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NORMATIVIDAD DE LAS ENTIDADES SIN ANIMO DE LUCRO
1. Animo de lucro. Concepto.
La incidencia en la economía de las Entidades sin Animo de Lucro es trascendental. Su presencia en
el mercado será cada vez más importante en la medida en que se dinamice su patrimonio y se
conviertan en receptores y mecanismos adecuados de distribución de recursos.
Por tanto, la dedicación al incremento y la efectiva utilización de la riqueza no es un compromiso
ajeno a las Entidades sin Animo de Lucro, pues es apenas lógico que de ello dependerá su
permanencia en el mercado.
Lejos de ser entonces una vocación a la escasez de recursos, el concepto de ánimo de lucro hace
alusión a la posibilidad o imposibilidad de distribuir entre los socios o asociados las utilidades,
rendimientos, excedentes o remanentes.
2. Relación de normas.
En principio, la constitución y funcionamiento de las Entidades sin Animo de Lucro representa una
manifestación del ejercicio del Derecho de asociación.
Al respecto, la Constitución de 1886 en su artículo 44 permitía formar compañías, asociaciones y
fundaciones que no fueran contrarias a la moral o al orden legal.
Actualmente, la Constitución Política de 1991 hace mención al Derecho de Asociación en el Artículo
26, cuando se refiere a la posibilidad de conformar Colegios por parte de las personas que
pertenezcan a las llamadas profesiones liberales.
Por su parte, en el artículo 38 se garantiza el derecho de libre asociación para el desarrollo de las
distintas actividades que las personas realizan en sociedad.
Asimismo, en el artículo 39 se consagra el derecho que tienen los trabajadores de constituir
sindicatos o asociaciones sin intervención del Estado. Valga anotar que en la misma norma se indica
que su reconocimiento jurídico se producirá con la simple inscripción del acta de constitución.
En consonancia con lo anterior en el Decreto 2150 de 1995 (artículo 40) se suprimió en nuestro país
el trámite de otorgamiento de personería jurídica de las Entidades sin Animo de Lucro, y se
encomendó a las Cámaras de Comercio la tarea de organizar un sistema de registro especial para
este tipo de organizaciones, tomando como antecedente y modelo el sistema de Registro Mercantil.
La aplicación de esta norma significó, además de la desaparición del trámite de otorgamiento de
personería jurídica, la inscripción ante las Cámaras de comercio de las asociaciones, corporaciones y
fundaciones, siempre que no contemplen en sus estatutos las actividades relacionadas en el artículo
45 del mismo Decreto.
Más adelante, como reglamento del mencionado Decreto 2150 de 1995, se expide el Decreto 0427
de 1996, el cual, entre otros aspectos, regula el procedimiento aplicable para llevar a cabo el traslado
de las entidades constituidas bajo el régimen anterior y registradas ante otras dependencias Estatales
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como las Gobernaciones y el desaparecido Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas
para el caso de las Entidades del sector solidario.
El denominado régimen anterior se apoyaba en la orden impartida en el artículo 636 del Código Civil
consistente en someter a la aprobación del poder ejecutivo de la unión los estatutos de las
corporaciones.
Hechas estas observaciones es fundamental advertir que la normatividad regulatoria de las Entidades
sin animo de Lucro de los tipos Asociación, Corporación y Fundación es escasa.
Una primera referencia se encuentra en los artículos 633 a 652 del Código Civil, listado de normas
que parte de la definición de persona jurídica como persona ficticia, capaz de ejercer derechos y
contraer obligaciones civiles y de ser representada judicial y extrajudicialmente, y efectúa una primera
división entre corporaciones y fundaciones de beneficencia pública.
Aquellos aspectos no regulados deberán ser colmados con las disposiciones contenidas en el Código
de Comercio. Valga anotar a este respecto las remisiones establecidas en el artículo 42 del Decreto
2150 de 1995, toda vez que los estatutos y sus reformas, los nombramientos de administradores, los
libros, la disolución y la liquidación de las personas jurídicas formadas según lo previsto en este
capítulo, se inscribirán en la Cámara de Comercio con jurisdicción en el domicilio principal de la
persona jurídica en los mismos términos, tarifas y condiciones previstos para el registro de actos de
las sociedades comerciales.
En igual sentido se pronuncia el artículo 7 del Decreto 0427 de 1996.
En el multicitado Decreto 2150 de 1995 (Artículos 143 a 148) se fijaron las bases para incluir en el
Registro de Entidades sin Animo de Lucro a cargo de las Cámaras de Comercio a las entidades del
sector solidario. No obstante, en su momento aún se estaba a la espera de normas que con
posterioridad darían creación a un registro especial para tales organismos.
Dichas normas quedaron plasmadas en la Ley 454 de 1998, en la cual se establecen parámetros
para una definición del sector solidario, de las organizaciones que lo integran, del ejercicio de la
actividad financiera por parte de ellas, de la creación de la Superintendencia de la Economía Solidaria
y de un sistema de registro para el sector a cargo de la misma Superintendencia específicamente en
el numeral 10 del artículo 36 y el artículo 63.
Si bien se ha dado cumplimiento a lo ordenado en la Ley, en lo relacionado con un sistema registral
propio hasta el momento permanece la función en las Cámaras de Comercio, delegación
periódicamente renovada mediante resolución de la Superintendencia de la Economía Solidaria.
No puede dejarse de lado lo contemplado en el Decreto 663 de 1993 (Estatuto orgánico del Sistema
Financiero) con respecto a las Cooperativas Financieras.
El análisis de la normatividad aplicable a las Entidades sin Animo
de lucro necesariamente debe
incluir el registro a cargo de las Cámaras de Comercio fundamentado en las regulaciones contenidas
en el Decreto 2150 de 1995, el Decreto 0427 de 1996, la Circular No.10 de 2001 de la
Superintendencia de Industria y Comercio, y las disposiciones propias de cada tipo organizativo, tales
como el Código Civil en las normas pertinentes, la Ley 79 de 1988, los Decretos 1333, 1480, 1481 y
1482 de 1989, la Ley 454 de 1998, la Circular No. 7 de abril 14 de 2003 y el Decreto 663 de 1993
(Estatuto orgánico del Sistema Financiero).
Ante las Cámaras de Comercio se registran, básicamente, los actos de constitución, reformas
estatutarias, nombramientos de los órganos de administración y control de las entidades sin ánimo
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de lucro, las providencias judiciales y administrativas que se expidan con respecto a ellas, y los libros
necesarios para los asientos contables, las actas de los órganos de administración y control, y el que
permite relacionar los asociados que pertenezcan a las organizaciones sin ánimo de lucro.
3. Constitución de Entidades sin Animo de Lucro del tipo Asociación, Corporación y
Fundación.
Mediante escritura pública o documento privado reconocido ante Juez o Notario se indicará:
1. El nombre, identificación y domicilio de las personas que intervengan como otorgantes.
2. El nombre de la entidad.
3. La clase de persona jurídica.
4. El objeto.
5. El patrimonio y la forma de hacer los aportes.
5.1. De tratarse de Asociaciones y Corporaciones el patrimonio inicial puede ser cero.
6. La forma de administración con indicación de las atribuciones y facultades de quien tenga a su
cargo la administración y representación legal.
7. La periodicidad de las reuniones ordinarias y los casos en los cuales habrá de convocarse a
reuniones extraordinarias.
8. La duración precisa de la entidad y las causales de disolución.
8.1. De tratarse de fundaciones la duración será indefinida.
9. La forma de hacer la liquidación una vez disuelta la Corporación o Fundación.
10. Las facultades y obligaciones del Revisor Fiscal, si es el caso.
10.1. Para la fundación este órgano de control es obligatorio.
11. Nombre e identificación de los administradores y representantes legales.
4. Constitución de Entidades del Sector Solidario.
El marco normativo de esta tema se encuentra en la Circular No. 7 de abril 14 de 2003, disposición
que recopila las diferentes Resoluciones y Circulares expedidas por este organismo desde su
creación.
En la Circular, bajo el concepto genérico de entidades supervisadas se reúnen todas las que
conforman el sector, y se dividen en entidades del sector real y entidades que ejercen actividad
financiera.
En el grupo de las denominadas entidades del sector real se encuentran las precooperativas, las
cooperativas que no ejercen actividad financiera, los fondos de empleados, las asociaciones
mutuales, las empresas de administraciones públicas cooperativas, las empresas comunitarias
agrícolas.
En el grupo de las entidades supervisadas que ejercen la actividad financiera encontramos, las
cooperativas especializadas de ahorro y crédito, las cooperativas multiactivas con sección de ahorro y
crédito y las cooperativas integrales con sección de ahorro y crédito.
Cabe anotar que no se encuentran en estas clasificaciones las entidades del sector solidario que
desarrollan la actividad financiera bajo la modalidad de entidades financieras o de entidades de grado
superior de carácter financiero sometidas a la inspección, vigilancia y control de la Superintendencia
Bancaria.
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5. Constitución y registro de precooperativas.
Para su registro ante la Cámara de Comercio se adjuntarán los siguientes documentos:
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Solicitud de inscripción: el representante legal solicitará a la Cámara de Comercio la inscripción de
la entidad que se crea informando los datos generales de aquella, es decir, Dirección, Teléfono,
fax si lo tiene, Dirección Electrónica, etc.
Acta de constitución: Para su elaboración deberá darse cumplimiento a lo ordenado en el articulo
189 del código de comercio, disposiciones reiteradas por la superintendencia de la economía
solidaria en el capítulo 8 del titulo 5 de la circular 7 de Abril 14 de 2003 de la Supersolidaria, son
estos:
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Titulo del acta: En este caso será acta de constitución
Lugar, fecha y hora de la reunión
Relación de los nombres, documentos de identificación, municipio correspondiente al
domicilio, firma y valor de los aportes de los asociados constituyentes.
Orden del día.
Decisiones adoptadas y su correspondiente aprobación.
Constancia de aprobación de acta.
Firmas de quienes actuaron como presidente y secretario de la reunión.
Diligencia de reconocimiento de contenido de documento ante juez o notario.
Estatutos: Deberán contener las estipulaciones mínimas ordenadas por la ley 79 de 1988. A este
respecto es preciso destacar lo relacionado con:

Nombre : Deberá utilizarse las palabras Cooperativa o Cooperativo. Se sugiere su consulta
previa para evitar Homonimia.
 Objeto: Es preciso tener en cuenta el listado de actividades contenido en el artículo 45 del
decreto 2150 de 1995, en el artículo 3 del decreto 0427 de 1996 y en la circular 7 ya
mencionada, que hacen alusión a las actividades no sometidas a inscripción ante la Cámara
de Comercio.
 Reuniones de asamblea y consejo de administración, sus fechas de realización, antelación,
órgano y medio para convocar.
 Organos de administración y control: Su conformación, sus
Funciones, y procedimiento de elección.
- Constancia de educación cooperativa de los constituyentes con una
intensidad no inferior a 20 horas, impartida por una institución
debidamente autorizada por el Departamento Administrativo de la
Economía Solidaria DANSOCIAL.
-
Certificación de pago de aportes iniciales por parte de los asociados
Constituyentes. Ni la ley 79 de 1988 ni el decreto 1333 de 1989 establecen montos mínimos. Sin
embargo la circular 7 fija el 25%.
- Carta de acatamiento a las normas en el proceso de constitución de
la entidad.
-
Aceptaciones a los cargos por parte de todos los nombrados.
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-
Constancia de compromiso de la entidad promotora.
-
Formato Dian y formulario RUT.
-
Recibo de pago de impuesto de registro (Ley 223 de 1995).
6. Constitución y registro de Cooperativas:
Se aplican los mismos requisitos anteriores, teniendo presente que el representante legal certificará
el pago de al menos el 25 % de los aportes iniciales. Para este tipo de entidades no existe la figura
del promotor en consecuencia no adjuntarán constancia de la entidad promotora. La regulación
aplicable será la contenida en la Ley 79 de 1988 y Circular 7 de abril 14 de 2003.
7. Constitución y registro de fondo de empleados:
Se aplicarán los mimos requisitos salvo que no existe la figura del promotor. Debe advertirse que la
constancia de pago de aportes iniciales tiene las mismas características de la ordenada para las
cooperativas. El contenido mínimo de sus estatutos es el indicado en el decreto 1481 de 1989.
8. Constitución y registro de asociaciones mutuales:
Se aplicará los mismos requisitos. Se advierte que los estatutos estarán referidos a lo establecido en
el decreto 1480 de 1989 y que la certificación de educación solidaria indicará capacitación con
intensidad no inferior a 10 horas.
9. Registro de actas que contengan nombramientos de órganos de administración y control y
reformas estatutarias:
Se dará aplicación para el efecto a lo indicado en él articulo 189 del código de comercio, en el título 5
capítulo 8 de la Circular 7 de abril 14 de 2003, y el artículo 441 del Código de Comercio.
Para el registro ante la Cámara de Comercio se presentara el acta correspondiente sea de la
asamblea general de asociados o del consejo de administración en la que se indicará:
- Número del acta.
- Nombre de la entidad.
- Organo que se reúne
- Naturaleza de la reunión (si es ordinaria o extraordinaria).
- Fecha, hora y lugar.
- Datos de convocatoria: Forma o medio utilizado, antelación, y órgano que convoca.
- Verificación del quórum: Determinando número total de integrantes del órgano que se reúne y el
número o porcentaje de ellos que existen a la reunión.
- Decisiones adoptadas con su correspondiente aprobación. Si se trata de nombramientos deberán
coincidir en su conformación y procedimiento de elección con lo estipulado en los estatutos, y si
se trata de reformas la relación de artículos modificados con su respectivo texto deberá ser
aprobada por la asamblea y contenida en el acta.
- Aprobación del acta, ya sea por el órgano que se reúne o por la
comisión designada para el
efecto.
- Firmas de quienes actuaron como presidente y secretario de la reunión.
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10. Requisitos adicionales de las actas.
- Si se trata de reformas estatutarias consistentes en escisión, transformación, incorporación, fusión y
prórroga de duración de precooperativas se adjuntara la correspondiente autorización por parte de
la superintendencia de la economía solidaria.
- Si se trata de nombramientos, excepto de junta de vigilancia, de entidades que en su objeto
hagan mención a la actividad financiera, deberá adjuntarse la resolución u oficio expedidos por la
Superintendencia de la Economía solidaria en que se autorice el desmonte de dicha actividad, o la
posesión de los nombrados ante el mismo organismo.
Aceptaciones de los designados.
- Impuesto de registro.
Medellín, Octubre de 2005.
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