Integración Física para el Desarrollo Sostenible

IIRSA
Integración Física para el
Desarrollo Sostenible
Seminario de AAE – Hotel Carlton
Tulio Arvelo Duran
BID/IIRSA/CCT
Brasilia Agosto 2006
Introducción
2
Introducción
•
IIRSA es una iniciativa de los doce países soberanos de Sudamérica
para la integración física en las áreas de transporte, telecomunicaciones
y energía con el objetivo de promover el desarrollo sostenible de la
Región a través del desarrollo de infraestructuras
•
IIRSA se originó en la 1ª Reunión de Presidentes de América del Sur,
realizada durante el 2º semestre de 2000 en la ciudad de Brasilia, Brasil
•
IIRSA es un mecanismo institucional dirigido a coordinar el trabajo de los
países de la región en su proceso de integración física
•
Las tres agencias multilaterales de la Región (BID, CAF y FONPLATA)
están apoyando la Iniciativa desde el inicio a través de su presencia en
el Comité de Coordinación Técnica (CCT)
3
El Enfoque IIRSA
Principios Básicos:
1. El desarrollo sostenible como objetivo final de la
integración física
2. El territorio como referencia principal de la sostenibilidad
3. La planificación indicativa de largo plazo para orientar las
inversiones
4. El liderazgo de los países y el diálogo con la sociedad
civil para construir una visión suramericana de la
integración física
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Institucionalidad de IIRSA
Montevideo, Dic 2000
Comité de
Dirección Ejecutiva
CDE (Ministros)
Santa Cruz, Abril 2001
Buenos Aires, Dic 2001
Brasília, Mayo 2002
Caracas, Julio 2003
Santiago, Dic 2003
Lima, Nov 2004
Asunción, Dic 2005
Coordinaciones
Nacionales
(Comisiones Interministeriales)
Grupos Técnicos
Ejecutivos – GTEs
(Representantes países)
Comité de Coordinación
Técnica
CCT
BID
Secretaria CCT/
INTAL-BID
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Características de IIRSA
Visión integral de la Infraestructura: Proyectos + Procesos
(institucionalidad y marcos reguladores)
Conceptos básicos: planificación territorial y desarrollo
sostenible
Proceso multilateral de coordinación de acciones
Coordinación público-privada
Gestión intensiva de proyectos estratégicos: Agenda de
Implementación Consensuada
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Metodología de Planificación en IIRSA
Condicionantes:
 Institucionalidad IIRSA: No se puede adoptar el enfoque “de
arriba hacia abajo”, sino que un proceso de construción de
consensos

Etapa de planificación estratégica de largo plazo de carater
indicativo. No es una evaluación técnica y económica de
proyectos específicos

Disponibilidad limitada de informaciones de calidad.
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Metodología de Planificación en IIRSA
Elementos de la planificación indicativa:
1. Visión Estratégica de Largo Plazo
2. Ejes de Integración y Desarrollo
3. Visión de Negocios
4. Grupos de Proyectos
5. Evaluación de Grupos de Proyectos
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La Visión Estratégica 2020
Principios orientadores:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Regionalismo abierto
Ejes de Integración y Desarrollo
Sostenibilidad económica, social, ambiental y políticoinstitucional
Aumento del valor agregado de la producción
Tecnologías de la información
Convergencia normativa
Coordinación público-privada
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Bases Operativas
Los trabajos en IIRSA se desarrollan bajo dos enfoques distintos y
complementarios:
Ejes de Integración y Desarrollo
Procesos Sectoriales de Integración
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Ejes de Integración y Desarrollo
Referencia Geo-económica de Planificación Territorial y Gestión del Desarrollo Sostenible
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Procesos Sectoriales de Integración
Identificación
y actuación
sobre los
cuellos de
botella en
áreas
regulatorias,
operativas e
institucionales
que dificultan
la integración
en
infraestructura
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Planificación – Etapa I
Planificación Territorial
Indicativa
Ordenamiento de la Cartera de Proyectos
IIRSA
Conceptos básicos
1.Grupo de proyectos
Es un conjunto de proyectos interdependientes, en un
determinado espacio geo-económico, que tiene efectos
sinérgicos sobre el desarrollo sostenible
La explotación de externalidades positivas de un grupo de
inversiones puede resultar en un beneficio mayor que el de la suma
de los efectos de proyectos individuales que lo componen
2. Sinergia vertical: el agrupamiento se da en una cadena funcional y
de relaciones input/output
Ex: carretera-hidrovía-puerto
3. Sinergia horizontal: el agrupamiento comparte recursos para
objetivos diferentes
Ex: río – esclusas - centrales hidroeléctricas
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Conceptos básicos
4. Proyecto-ancla: proyecto que justifica la formación del
grupo y viabiliza la sinergia
5. Proyecto-ancla existente: un proyecto ancla que ya está
en operación
6. Función estratégica del grupo: efectos y beneficios de la
implementación del grupo de proyectos para la integración y
desarrollo regional, consistente con la visión estratégica
suramericana
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Análisis de la
cartera de proyectos
Etapas:
3.
Identificación de los proyectos por Ejes
5.
Agrupamiento de proyectos
7.
Establecimiento de los factores de análisis
9.
Preparación y consolidación de las informaciones sobre los
grupos de proyectos
11. Evaluación de los grupos de proyectos
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Proceso de agrupamiento
de proyectos
Pasos:
1. Visión de negocios: Análisis del territorio, actividades
económicas, aspectos sociales y ambientales y proyectos
identificados
2. Definición de los grupos según proceso tentativo de
identificación de la sinergia horizontal o vertical entre los
proyectos
3. Identificación del proyecto ancla del grupo
4. Identificación de la función estratégica del grupo: efectos
económicos, sociales y ambientales del conjunto de
proyectos
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Proceso de agrupamiento
de proyectos
Pasos:
5. Visión estratégica: Análisis de consistencia de la función del grupo
con respecto a la visión estratégica del espacio geo-económico en
consideración
6. Identificación de proyectos faltantes, incluyendo aquellos
necesarios para la sostenibilidad económica, social, ambiental e
institucional, y para la funcionalidad de la cadena logística de
infraestructura
7. Análisis comparativo de los grupos en cada EID: búsqueda
de la mejor funcionalidad y sinergia; cambio eventual de
proyectos entre grupos
8. Visión estratégica: Identificación de los aspectos críticos de
procesos sectoriales en cada grupo de proyectos
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41 grupos de proyectos
Mercosul-Chile, 5
Andino, 11
Escudo Guyanés, 4
Amazonas, 6
Peru-Brasil-Bolivia, 3
Interoceánico Central, 6
Capricornio, 4
Del Sur, 2
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Ejes de Integración y Desarrollo
Eje de Capricornio
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Eje de Capricornio – Grupos de Proyectos
Grupo 2: Conexión
Argentina – Bolivia - Paraguay
Grupo 3: Conexión
Paraguay - Brasil
Grupo 4: Conexión
Paraguay - Argentina
Grupo1: Conexión
Chile – Argentina - Paraguay
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Cartera de Proyectos IIRSA
Cartera de proyectos de infraestructura de integración bajo una visión
regional y consensuada por los doce países de América del Sur
 348 proyectos en 8 Ejes de Integración
 41 grupos de proyectos con sus proyectos-ancla
 US$ 37,880 millones (Transp./Energía/Telecom.)
 US$ 11,580 millones (públicos)
 US$ 6,000 millones (privados)
 US$ 20,300 millones (público/privado)
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Agenda de Implementación Consensuada 2005-2010
Durante la Cumbre de Presidentes de Suramérica en diciembre
de 2004, en Cusco, los 12 países seleccionaron 31 proyectos
estratégicos de integración para componer la “Agenda de
Implementación Consensuada 2005-2010” que tendrán gran
prioridad en su ejecución
Este primer conjunto de proyectos de integración fueron
acordados por los países a partir de los resultados logrados
durante la fase de planificación territorial y ordenamiento de la
Cartera de Proyectos IIRSA y que por sus características tienen
un alto impacto en la integración física de Suramérica
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27
28
29
Objetivos Estratégicos
IIRSA 2006-2010
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Objetivos Estratégicos 2006-2010

Implementación: Asegurar la implantación de los 31 proyectos
estratégicos de la Agenda de Implementación Consensuada. Crear un
ambiente de gestión intensiva de los proyectos, implantando el Sistema de
Gestión y Monitoreo de Proyectos

Planificación – Etapa II: Promover un salto de calidad en los procesos de
planificación territorial y de toma de decisiones de inversión en
infraestructura de integración de Suramérica. Mejorar la capacidad de
formulación, preparación y evaluación de los proyectos de integración =>
IMPORTANCIA DE LOS FONDOS DE PREPARACIÓN DE PROYECTOS DEL BID
Y DE LA CAF

Procesos Sectoriales – Un Nuevo Enfoque: Focalizar las acciones y el
conocimiento acumulado en la Iniciativa en los PSI para apoyar proyectos
específicos de infraestructura de integración

Difusión Amplia de la Iniciativa: Fortalecer el proceso de difusión para
ampliar el conocimiento de la sociedad suramericana sobre los avances y
realizaciones de la Iniciativa IIRSA
31
Conclusiones
Logros de IIRSA
•
•
•
•
•
•
Conformación de la Cartera de Proyectos IIRSA –
Planificación Territorial Indicativa
Pasos de Frontera Piloto
Inicio de un proceso de inserción de la sociedad
civil, a través de la realización de los Talleres
VESA (Visión Estratégica Suramericana)
Conformación de la Agenda de Implementación
Consensuada de Proyectos (AIC), consistente en
una cartera de 31 proyectos estratégicos y
prioritarios
Diseño e implementación de un Sistema de
Información para el monitoreo de los proyectos de
la AIC
Inicio del desarrollo de un Sistema de Información
Geográfico para IIRSA
33
Conclusiones
Conclusiones
• IIRSA no es una fuente nueva de financiamiento; es un
mecanismo institucional para coordinar los paises
suramericanos en su proceso de integración física
• La
Iniciativa IIRSA se consolidó como una instancia
fundamental para la construcción de una agenda común
de acciones y proyectos para la integración física
• La
aplicación de una metodología de planificación
territorial indicativa permitió, por primera vez en la
historia de Suramérica, conformar una cartera de
proyectos de infraestructura de integración bajo una
visión regional y consensuada entre los 12 países de
América del Sur
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Conclusiones

IIRSA completó la primera parte de su mandato de 10
años conferido por los Presidentes en septiembre de
2000 y tiene por delante cinco años de grandes retos y
esfuerzos para la implementación de los cuatro nuevos
objetivos estratégicos

La presencia del BID, de la CAF y de FONPLATA en la
coordinación de la Iniciativa ha facilitado la consecución
de los logros de IIRSA y es fundamental en la etapa que
se inicia
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www.iirsa.org
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Proceso de Evaluación de
los grupos de proyectos
Los grupos de proyectos fueron analizados en función de factores
estratégicos acordados:

Contribución al desarrollo sostenible mediante la
integración física

Factibilidad de su implementación
Cada factor fue detallado en sub-factores tácticos y operacionales
para profundizar la evaluación
La metodología está basada en la
convergencia de opiniones de expertos
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Estructura de Factores de Análisis
Contribución al desarrollo
sostenible mediante la
integración física
Factibilidad
Dimensión
Económica
Dimensión
Social
Dimensión
Ambiental
Elementos de
viabilidad
Aumento del flujo
de comercio de
bienes y servicios
Generación de
empleo y
ingreso
Conservación
de recursos
naturales
Marco
institucional y
regulador
Atracción de
inversiones privadas en
unidades productivas
Mejoría de la
calidad de vida
de la población
Calidad
ambiental
Consistencia de
la demanda
actual y futura
Aumento de la
competitividad
Financiación
Convergencia
política
Posibilidades de
mitigación de
riesgos
ambientales
Condiciones
de ejecución y
operación
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Factores de análisis
de los grupos de proyectos
Factibilidad
alta
baja
mediana
alta
Contribución al Desarrollo Sostenible
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IIRSA
Integración Física para el
Desarrollo Sostenible
Seminario de AAE – Hotel Carlton
Tulio Arvelo Duran
BID/IIRSA/CCT
Brasilia Agosto 2006