R.D. N° 43-1/2006.- Montevideo, 29 de noviembre de 2006

BANCO DE PREVISION SOCIAL
R.D. N° 43-1/2006.Montevideo, 29 de noviembre de 2006.NUEVOS CRITERIOS DE
VALORACIÓN DE LA PRUEBA
PARA SERVICIOS ANTERIORES
A LA VIGENCIA DE LA HISTORIA LABORAL
Aprobación.____________________________________
GCIA. GRAL./4849
VISTO: La reconstrucción de los servicios anteriores al 1 de abril de 1996, fecha de
entrada en vigencia de la historia laboral establecida por el Decreto del Poder Ejecutivo Nº
152/998 de 16.06.1998 en base al inciso final del artículo 86 de la Ley Nº 16.713 de
3.09.1995;
RESULTANDO: I) que para la reconstrucción de los servicios de los
trabajadores prestados con anterioridad a la implementación de la historia laboral, el
Organismo ha tenido que desplegar una serie de procedimientos en procura de valorar los
distintos medios de prueba ofrecidos por los afiliados, la compilación de numerosos
documentos en poder de la Administración o bajo la guarda de particulares, entrevistas
con las empresas y toda una operativa que aún hoy continúa a los efectos de consolidar
una información confiable a la cual se pueda ocurrir para el otorgamiento de diversas
prestaciones que se otorgan;
II) que no obstante, existe la convicción de que la
recuperación integral de los servicios y asignaciones percibidas por los afiliados al
sistema, requiere de la aprobación de nuevos criterios de valoración de los medios de
prueba, que permitan al Organismo avanzar en la labor de reconstruir aquellos períodos
sobre los cuales se carece de todo tipo de documentación y recurrir a los otros medios de
prueba a disposición de la Administración;
III) que lo reseñado con anterioridad es una realidad que se funda
en la propia imposibilidad de parte de las instituciones públicas, de las empresas y de los
trabajadores de conservar información durante plazos por demás extensos, teniéndose en
cuenta incluso que la normativa en materia de conservación de documentación laboral está
acotada a plazos específicos, que no superan en general los diez años;
IV) que la introducción de nuevos elementos de valoración de
prueba trae aparejado tres consecuencias de trascendencia: la primera, de no imponer un
castigo a los trabajadores que no están legalmente obligados a conservar documentación de su
actividad laboral y al carecer de la misma verse afectados negativamente ante la imposibilidad
de computar servicios y asignaciones para obtener su pasividad; segundo, se logra una
disminución significativa de los procedimientos administrativos en materia de reconocimiento
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y horas hombre) en la substanciación de cada procedimiento de prueba por vía testimonial; y
por tercero y último, la substanciación de los procedimientos de reconocimiento de servicios
mediante la prueba testimonial, adolece de relativa certeza, puesto que, ante la carencia de
testigos calificados el afiliado suele ofrecer una nómina de declarantes preparados, que restan
credibilidad al medio de prueba en sí mismo, por mejor que se tomen las deposiciones de
parte de los funcionarios, lo que revitaliza la valoración de los indicios o hechos y las
eventuales presunciones que se pueden consagrar a partir de tales consideraciones;
CONSIDERANDO: I) que los servicios anteriores a la vigencia de la historia
laboral, por el art. 77 inc. 1º de la Ley Nº 16.713, en principio deben probarse por la vía
documental, admitiéndose sin embargo que a través de la reglamentación se puedan
utilizar otros medios de prueba (art. 77 inc. 2º), para el caso de que se trate de una única
pasividad;
II) que en tal sentido la reglamentación vigente recogió esta
ultima posibilidad para la prueba testimonial con la aprobación del art. 42 del Decreto del
Poder Ejecutivo Nº 125/996 de 1.04.1996, lo que puede ser complementada a través de
nuevas reglamentaciones que regulen nuevos medios y criterios de valoración de la
prueba, como puede ser la presunción, entre otros;
III) que como nuevo criterio de valoración de la prueba
debe aceptarse que cuando se dan determinadas circunstancias como la existencia de un
período extenso de actividad de un afiliado con vocación jubilatoria, ello habilita a la
realización de un juicio lógico de quien valora la prueba de todos sus servicios, en virtud
del cual se considera como cierto o probable el cumplimiento efectivo de la totalidad de
los mismos, con fundamento en las máximas generales de la experiencia y de las técnicas
especiales en la materia, que indican cual es el modo normal como se suceden las cosas y
los hechos;
IV) que este medio de prueba es consagrado en forma
indirecta a través del art. 200 de la R.D. Nº 40-2/97 de 10.12.1997 (Procedimiento
Administrativo) que establece que las normas del Reglamento de Procedimiento
Administrativo se integrarán recurriendo a los fundamentos de las reglas de derecho
análogas, a los principios generales de derecho, a la jurisprudencia y a las doctrinas
generalmente admitidas, atendidas a las circunstancias del caso;
V) que dentro de las reglas de derecho análogas y la
jurisprudencia administrativa a la que alude esta disposición, se encuentra el propio
Decreto del Poder Ejecutivo Nº 500/991 de 27.09.991, que en su art. 70 establece: “Los
hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse por cualquier
medio de prueba no prohibido por la ley.” ;
BANCO DE PREVISION SOCIAL
R.D. N° 43-1/2006.VI) que por la potestad normativa establecida por el art.
195 de la Constitución de la República y art. 77 de la ley Nº 16.713, el B.P.S. se
encuentra habilitado para dictar un acto reglamentario que implemente nuevos criterios
de valoración de los medios de prueba, como ser el de considerar como períodos
trabajados aquellos lapsos en que el trabajador denunció como laborados y no existen
otros medios probatorios sobre los mismos, pero sí existen indicios o hechos que
permiten deducir en base a la experiencia acumulada, una continuidad de la actividad
pretendida;
ATENTO: a lo expuesto precedentemente;
EL DIRECTORIO DEL BANCO DE PREVISIÓN SOCIAL
RESUELVE:
1°)
(NUEVOS CRITERIOS DE VALORACIÓN DE LA PRUEBA DE LOS
SERVICIOS ANTERIORES AL 1º DE ABRIL DE 1996). SE CONSIDERARÁN
COMO SERVICIOS PROBADOS A LOS EFECTOS DE SU CÓMPUTO PARA
EL OTORGAMIENTO DE UNA ÚNICA JUBILACIÓN COMÚN O POR EDAD
AVANZADA, AQUELLOS SERVICIOS DE AFILIACIÓN AL B.P.S
PRESTADOS COMO TRABAJADOR DEPENDIENTE CON ANTERIORIDAD
AL 1 DE ABRIL DE 1996, CUANDO:
A) ESTÉN INCORPORADOS EN LA DECLARACIÓN JURADA QUE EL
AFILIADO DEBE EFECTUAR ANTE EL ORGANISMO.
B)
EL
AFILIADO
TENGA
RECONOCIDO
O
REGISTRADO
DOCUMENTALMENTE EN EL ORGANISMO EL 50% (CINCUENTA POR
CIENTO) DE TODOS SUS SERVICIOS, INCLUYENDO LOS POSTERIORES
AL 1 DE ABRIL DE 1996, PARA LA “CAUSAL COMÚN”, SEA EN
CALIDAD DE TRABAJADOR DEPENDIENTE COMO NO DEPENDIENTE.
C)
EL
AFILIADO
TENGA
RECONOCIDO
O
REGISTRADO
DOCUMENTALMENTE EN EL ORGANISMO EL 66,66% (SESENTA Y
SEIS CON SESENTA Y SEIS POR CIENTO) DE TODOS SUS SERVICIOS,
INCLUYENDO LOS POSTERIORES AL 1 DE ABRIL DE 1996, PARA LA
“CAUSAL POR EDAD AVANZADA”, SEA EN CALIDAD DE
TRABAJADOR DEPENDIENTE COMO NO DEPENDIENTE.
A LOS EFECTOS DE LOS PORCENTAJES ESTABLECIDOS EN LOS
LITERALES ANTERIORES, LOS SERVICIOS RECONOCIDOS AL 1 DE ABRIL
DE 1996, CUALQUIERA HAYA SIDO EL MEDIO DE PRUEBA UTILIZADO, SE
ESTIMARÁN COMO DOCUMENTALMENTE PROBADOS (ART. 42 DECRETO
BANCO DE PREVISION SOCIAL
R.D. N° 43-1/2006.DEL PODER EJECUTIVO Nº 125/996 DE 1.04.1996).
EL OTORGAMIENTO DE UNA ÚNICA JUBILACIÓN COMÚN O POR EDAD
AVANZADA POR ESTE MEDIO DE PRUEBA, NO OBSTA A QUE EL
AFILIADO PUEDA OBTENER OTRA PASIVIDAD CON SERVICIOS
PROBADOS EN FORMA DOCUMENTAL.
2º)
(EXCLUSIÓN). NO PODRÁN PROBARSE POR ESTE MEDIO LOS SERVICIOS:
A) BONIFICADOS, ESPECIALES O ESPECIALÍSIMOS DE ACUERDO AL
RÉGIMEN JUBILATORIO AL QUE SE AMPARE EL AFILIADO;
B) CON LA FINALIDAD DE OBTENER OTRA PRESTACIÓN QUE NO SEA
LA DE LA JUBILACIÓN COMÚN O POR EDAD AVANZADA;
C) CON LA FINALIDAD DE INCREMENTAR LA ASIGNACIÓN DE LA
PRESTACIÓN, CUALQUIERA SEA ESTA;
D) CON LA FINALIDAD DE ACUMULACIÓN O TRASPASO PARA
OBTENER PRESTACIONES POR OTRAS CAJAS ESTATALES O
PARAESTATALES
O
EN
EL
MARCO
DE
CONVENIOS
INTERNACIONALES.
E) SOBRE LOS QUE HAYAN RECAÍDO RESOLUCIONES FIRMES O
DEFINITIVA DE DENEGATORIA DE RECONOCIMIENTO DE LOS
MISMOS Y SIEMPRE QUE LAS MISMAS SE HAYAN FUNDADO EN LA
EXISTENCIA DE PRUEBA EN CONTRARIO.
3º)
(ÁMBITO SUBJETIVO). PODRÁN SOLICITAR LA APLICACIÓN DE LOS
PRESENTES CRITERIOS DE VALORACIÓN DE LA PRUEBA AQUELLOS
AFILIADOS, SEAN DEPENDIENTES O NO DEPENDIENTES, QUE NO HAYAN
SIDO DECLARADOS JUBILADOS A LA FECHA DE ENTRADA EN VIGENCIA
DE LA PRESENTE RESOLUCIÓN Y QUE CUMPLAN CON TODOS LOS
REQUISITOS PREVISTOS EN LA MISMA.
4º)
(DETERMINACION DE LAS ASIGNACIONES COMPUTABLES). CUANDO UN
PERÍODO DE SERVICIO SEA PROBADO POR ESTOS NUEVOS CRITERIOS Y
DICHA ACTIVIDAD INTEGRE EL CÁLCULO DEL SUELDO BÁSICO
JUBILATORIO, SE RECONOCERÁ UN SALARIO MÍNIMO NACIONAL A
VALOR HISTÓRICO, POR CADA MES QUE INTEGRE DICHO BÁSICO.
BANCO DE PREVISION SOCIAL
R.D. N° 43-1/2006.5º)
(FACULTADES INQUISITIVAS DEL BANCO DE PREVISIÓN SOCIAL). EL
ORGANISMO SE RESERVA EL DERECHO DE PODER PRACTICAR EN
CUALQUIER MOMENTO UNA INVESTIGACIÓN DE OFICIO CON
RELACIÓN A LA COMPUTABILIDAD DE SERVICIOS QUE INTEGREN UNA
PASIVIDAD CUALQUIERA HAYA SIDO EL MEDIO DE PRUEBA UTILIZADO
EN LA INSTANCIA.
6º)
(VIGENCIA) LA VIGENCIA DE LA PRESENTE RESOLUCIÓN SERÁ EL 1 DE
ENERO DE 2007.
7º)
COMUNÍQUESE A LAS DIRECCIONES TÉCNICA DE PRESTACIONES Y DE
LA A.T. Y R., A LA GERENCIA DE COORDINACIÓN DE SUCURSALES Y
AGENCIAS Y A LA ASESORÍA LEGAL Y PASE A LA DIRECCIÓN TÉCNICA
DE PRESTACIONES PARA SU IMPLEMENTACIÓN.
DR. EDUARDO GIORGI
Secretario General
ERNESTO MURRO
Presidente