Relación Fiscal entre la Nación y las Provincias y entre las
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Relación Fiscal entre la Nación y las Provincias y entre las Provincias y los Municipios Ángel M. Elettore Ministro de Finanzas Gobierno de la Provincia de Córdoba Deterioro del resultado financiero de la Administración Nacional Superávit/Déficit Nación Rdo Primario y Financiero de la Administración Nacional en % del PBI 4% 3,3% 2,9% 3% 2,6% 2,7% 2,5% 2,2% 1,7% 2% 1,3% 1% 0,4% 0,4% 0,3% 0,6% 1,5% 0,22% 0,4% 0,21% 0% 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 -0,1% -1% 2011 -0,1% 2012 -0,2% I Semestre 2012 I Semestre 2013 -0,9% Resultado Primario -2% -0,47% Resultado Financiero -2,3% -3% -0,60% -2,4% Base Devengado. Datos de MECON - Sec. De Hacienda e INDEC -1,06% Resultado Primario Resultado Financiero Resultado neto de utilidades BCRA ANSes PAMI -1,42% Incremento de la presión tributaria Presión Fiscal % del PBI 40% 35% Provincias 5,6% Nación 4,8% 30% 25% 20% 4,0% 4,1% 4,2% 4,2% 4,4% 4,6% 28,7% 29,6% 2010 2011 3,8% 15% 10% 5,0% 19,6% 22,7% 24,9% 26,3% 22,3% 23,3% 26,9% 2004 2005 2006 2007 2008 2009 31,7% 5% 0% 2003 2012 El Estado necesitado de recursos incrementó en forma sostenida la presión fiscal Incremento de la presión tributaria Claramente, el Estado Nacional “gana la carrera” de la presión fiscal 4% Provincias Nación ¿Quién aumentó su presión? % del PBI 3% 0,2% 3% 0,6% 2% La mayor parte del incremento en la presión fiscal es ejercida por el Estado Nacional 0,1% 0,1% 2% 0,2% 2003 - 2012 2,7% 1% 1,6% 1% 0,1% 1,8% 1,5% 0,0% 0,4% 0,5% 2005 2006 0,3% 2,1% 0,2% 0,9% 0,5% 0% 2004 Nación: +12,1 puntos del PBI 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Provincias: +1,8 puntos del PBI Los Impuestos progresivos pierden progresividad Mínimo No Imponible de Impuesto a las Ganancias: Valor mínimo de Impuesto a los Bienes Personales: -50% en términos reales -61% en términos reales Impuesto a las Ganancias Ganancia no imponible 4.500 18.000 Impuesto sobre Bienes Personales Valor mínimo de bienes sujetos al impuesto 160.000 350.000 4.020 4.000 16.000 3.500 14.000 3.000 12.000 140.000 300.000 120.000 250.000 102.300 100.000 2.500 200.000 10.000 1.990 2.000 80.000 8.000 150.000 60.000 1.500 6.000 39.022 100.000 1.000 4.000 500 2.000 0 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Real (izq) Nominal (der) 40.000 50.000 20.000 0 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Real (izq) Nominal (der) Menos federalismo Transferencias Automáticas a Provincias incl. FFS vs. Recaudación Tributaria Nacional 33% Promedio ´95-´01 31,7% 32% 31% 30% 29% Promedio ´03-´07 28% 27,7% 27% Promedio ´08-´12 25,9% 26% 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 25% La mayor parte de los recursos recaudados por el Estado Nacional no son coparticipables, y por lo tanto no son transferidos a las provincias Menos federalismo Reparto de la Recaudación Nacional como % del PBI +8,6 puntos Nación 23,5% Nación 14,9% +3,5 puntos Provincias 4,3% 2003 Provincias 7,9% 2012 En la última década el Estado Nacional vió incrementada sensiblemente su participación en el reparto de los recursos federales Menos federalismo Como consecuencia de ello, el Estado Nacional asume un rol central en decidir qué y a quién financia con estos recursos IRD financiado por el Estado Nacional acumulado 2003-2011 a precios de 2011 - $ per cápita - 1.878 2.326 2.456 2.659 2.682 2.862 3.659 4.031 4.072 4.441 4.510 4.952 6.262 6.494 6.775 7.025 7.675 8.274 8.389 9.008 10.199 11.552 12.159 12.968 Buenos Aires Córdoba San Luis Santa Fe Mendoza Corrientes Salta Neuquén Consolidado Misiones Entre Ríos Tucumán Catamarca Stgo Chaco Jujuy CABA Río Negro San Juan Chubut Pampa T del Fuego Rioja Formosa Santa Cruz 42.245 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea para COPEC Suma de IRD directa ejecutada por nación + IRD ejecutada por provincias con transferencias nacionales Menos federalismo Las transferencias del fondo ATN tienden a cero Transferencias No Automáticas a Provincias en % del PBI 0,174% 0,166% 0,145% 0,050% 0,024% 0,020% 0,017% 0,021% 0,018% 0,004% 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Luego de renegociación de la deuda naciónprovincias de 2010, en los últimos años se vuelven a acumular ATN no distribuidos millones de $ Fondo ATN ATN Distribuidos Saldo de ATN No Distribuidos Córdoba (8,8%) 2011 2012 Total 1.833 2.320 4.153 91 77 168 1.741 2.243 3.985 153 197 351 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 351 millones para Córdoba en dos años equivalen a: 58.500 m2 de escuelas 22 Km de autovías 5.850 kits de vivienda social 30% más de presupuesto para PAICOR en el período Menos federalismo ¿A qué provincias se otorgaron ATN en la última década? Cdad de Buenos Aires 0 Santa Fe Transf No Automáticas 9 acumuladas 2003-2011 a precios 2011 - $ per cápita - 11 San Luis Córdoba 13 15 Corrientes Buenos Aires 17 Mendoza 24 Catamarca 24 Misiones 26 Tucumán 26 Salta 32 Chubut 32 Entre Ríos 34 36 Santiago del Estero Chaco 44 61 San Juan Neuquén 65 Formosa 69 Jujuy 69 La Pampa 72 Río Negro 76 Santa Cruz 82 La Rioja 305 Tierra del Fuego 333 0 50 100 150 200 250 300 350 ¿Cuánto significa el 15% de detracción de la coparticipación? Córdoba Provincias 23.307 22.919 2.093 2.052 18.371 1.659 14.320 13.819 2010 1.281 1.258 2011 2012 2013 a Junio Sept 2012 a Junio 2013 2010 2011 2012 2013 a Junio 1.281 millones -sólo lo detraído en 6 meses de 2013- para Córdoba equivale a: 213.500 m2 de escuelas 80 Km de autovías 21.300 kits de vivienda social Tres veces el presupuesto de PAICOR en el período Sept 2012 a Junio 2013 ¿Cuánto significa coparticipar el 100% del Impuesto al Cheque? 1.200.000 Monto adicional a percibir si se coparticipa el 100% del ICDB Provincia de Córdoba miles de $ 943.295 1.000.000 1.141.684 800.000 700.902 600.000 400.000 511.758 534.800 2008 2009 384.786 200.000 0 2007 2010 2011 1.141 millones en 2012 para Córdoba equivale a: 190.000 m2 de escuelas 71 Km de autovías 19.000 kits de vivienda social +70% de presupuesto para PAICOR en el período 2012 ¿Quién gana y quién pierde con los Derechos de Exportación? Apropiación de la recaudación de DE a la soja neto de transferencias por Fondo Federal Solidario Años 2010 a 2012 (millones de $ corrientes) PERDEDORES G A N A D ONACIÓN R 51.411 ES MENDOZA 887 FORMOSA 763 CORRIENTES 745 SAN JUAN 719 MISIONES 701 JUJUY 555 RIO NEGRO 537 C.A.B.A 525 LA RIOJA 441 CATAMARCA 423 NEUQUEN 369 SANTA CRUZ 337 CHUBUT 337 TIERRA DEL FUEGO 262 TUCUMAN 89 SAN LUIS -21 CHACO -668 LA PAMPA -896 SALTA -1.254 SANTIAGO DEL ESTERO -2.264 ENTRE RIOS -4.529 SANTA FE -12.817 CORDOBA -16.257 BUENOS AIRES -20.397 -60.000 -40.000 -20.000 0 16.257 millones para Córdoba en 3 años equivalen a: 20.000 40.000 2,7 millones de m2 de escuelas 1.000 Km de autovías 271.000 kits de vivienda social Multiplicar por 9 veces el presupuesto de PAICOR en el período 60.000 Principales puntos conflictivos del Régimen de Coparticipación Provisoriedad de la Ley 23.548 y no sanción de nueva Ley mandato de la Constitución de 1994 Multiplicidad de normas complementarias y modificatorias del sistema, confieren al mismo el carácter de “laberinto” Principales puntos a discutir: •Cesión de recursos de la coparticipación de las Provincias para financiar la Seguridad Social nacional •Derechos de Exportación •Políticas de financiamiento del Estado Nacional con préstamos intrasector público (ANSeS, AFIP, Fondo ATN) Muchas Gracias Ángel M. Elettore Ministro de Finanzas Gobierno de la Provincia de Córdoba
