Desarrollo y Equidad Territorial en América Latina

Desarrollo y Equidad Territorial en
América Latina
M. Ignacia Fernández G.
Montevideo, Diciembre de 2015
DESIGUALDADES TERRITORIALES
•
Brasil década del 2000
– PIB pc, 3.6% annual
– Pobreza, -33%
– Pobreza en hogares con jefatura
de hogar femenina, -27%
– Gini, -7%
– Deforestación, -29%
DESIGUALDADES TERRITORIALES
•
Otra Mirada de Brasil
– 48% de las municipalidades
tuvo crecimiento económico
– 66% de las municipalidades
redujo pobreza
– 54% de las municipalidades
mejoró su distribución de
ingresos
– 21% de las municipalidades
son “www”
Fuente. Favareto and Abramovay 2010
DINÁMICAS TERRITORIALES
Tipo
Población
%
“Municipios”
%
1WWW
34.810.814
9%
1.260
12%
2WWL
60.920.050
15%
2.129
20%
3WLW
5.512.634
1%
120
1%
4WLL
32.708.854
8%
736
7%
5LWW
30.934.332
8%
1.034
10%
6LWL
9.462.410
2%
395
4%
7LLW
85.462.336
21%
1.388
13%
8LLL
139.697.708
35%
3.359
32%
Total
399.509.138
100%
10.421
100%
W= Cambio favorable en ingreso per cápita, tasa de pobreza y distribución del ingreso
Datos agregados para 9 países
Décadas de 1990 y 2000
PERÚ
J. Escobal y C. Ponce, 2008.
¿POR QUÉ ESTO ES IMPORTANTE?
 Reducir la pobreza y la desigualdad son objetivos socialmente
deseables
 Razones instrumentales
o Desigualdad impide el crecimiento de largo plazo (Deininger
and Squire 1998; Easterly 2007)
o Desigualdad reduce el potecial pro-pobre del crecimiento
(Buorgignon 2003; World Bank 2006; Ravallion 2007)
o Desigualdad debilita los procesos democráticos (Acemoglu
and Robinson 2012)
o Desigualdad crea desincentivos para la gobernanza de los
sistemas alimentarios, el ecosistema y los recursos
naturales (Magnani 2000; Bryce 2003; Kempf and Rossignol 2005)
o Desigualdad reduce la capacidad colectiva de entrentar el
cambio cllimático (Royal Society 2012)
¿POR QUÉ ESTO ES IMPORTANTE?
 Estas relaciones no están distribuidas en el espacio de manera
azarosa (Rey and Janikas 2005; Ezcurra and Rapun 2006)
 La sensibilidad de la pobreza al crecimiento y la reducción de la
desigualdad varía geográficamente (Bentancor et al. 2008)
 Pobreza y deterioro ambiental están espacialmente
corelacionados (Okwi et al. 2006; Minot et al. 2006)
 Concentración espacial de la actividad económica (densidad
poblacional- afecta negativamente el crecimiento agregado en
Brasil y Chile (no hay evidencia en México) (Aroca et al., 2013)
POR QUÉ IMPORTA EL TERRITORIO
 Características socio-demográficas del territorio
 Capacidades de gestión institucional y articulación presentes en el
territorio
 Condiciones económicas que ofrece el territorio
 Características geográficas del territorio (localización, capital
natural, aislamiento, distancia a los mercados)
 Oportunidades de acceso a bienes y servicios públicos
TERRITORIOS REZAGADOS TIENEN
CARACTERÍSTICAS COMUNES
 Análisis de seis dimensiones y 27 indicadores en 10 países de América
Latina da cuenta de fuertes brechas territoriales
 Los territorios rezagados tienden a tener características en común:
o Son más pequeños en términos de población y más rurales.
o Tienen una mayor proporción de población perteneciente a
pueblos originarios o afrodescendiente.
o Con mayor proporción de población menor de 15 años.
o Tienden a estar geográficamente agrupados, alejados de las
capitales nacionales y/o de las grandes ciudades, zonas
fronterizas.
o La excepción ocurre en la dimensión de seguridad ciudadana,
donde las localidades con más problemas tienden a ser urbanas y
con alta cantidad de población.
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
México, Nicaragua y Perú
DESARROLLO TERRITORIAL
 La interacción entre estructura, instituciones y
agencia humana, tiene lugar en varios dominios claves para
el desarrollo
o
o
o
o
o
Estructura agraria y gobernanza de los recursos naturales
Interacción del territorio con los mercados
Estructura económica de los territorios
Ciudades
Inversión pública
 Coaliciones sociales son un factor crítico para explicar la posibilidad de
los territorios de salir de trampas de pobreza, desigualdad e
ineficiencia.
EL FACTOR RELACIONAL:
TERRITORIOS FUNCIONALES Y
VÍNCULOS URBANO - RURALES
TERRITORIOS FUNCIONALES
 El territorio es dinámico. Responde a las interacciones económicas y
sociales de sus habitantes.
 Las divisiones político administrativas (estáticas) no siempre son
coherentes con estas dinámicas territoriales.
 Por ejemplo, en Chile la inmensa mayoría de las personas,
organizaciones y empresas no realizan sus principales funciones en el
espacio de una sola comuna sino que en espacios mayores, pluricomunales.
 Integración de los mercados laborales, de los servicios, y de las redes
sociales de las personas en espacios mayores, no siempre tiene el
necesario correlato en la organización del Estado.
TERRITORIOS FUNCIONALES
 Los territorios funcionales son entendidos como espacios que
contienen una alta frecuencia de interacciones económicas y sociales
entre sus habitantes, sus organizaciones y sus empresas.
 Un conjunto de localidades pueden ser parte de un mismo territorio
funcional, si las personas viven ahí y se desplazan principalmente
entre ellas para trabajar, para acceder a servicios públicos y privados,
para comprar y vender, o para interactuar con las personas y
organizaciones que hacen parte de su red social.
 Método propuesto por Tolbert y Killian (1987): identifica áreas que
contienen un mercado laboral, es decir, el espacio específico en que se
realizan con mayor frecuencia las interacciones entre empleadores y la
población económicamente activa.
50% DE LA POBLACIÓN URBANA VIVE
EN CIUDADES PEQUEÑAS
AMÉRICA LATINA. % DE POBLACIÓN
URBANA POR TAMAÑO DE CIUDAD
2015
2030
14,0
17,2
6,3
40,5
10 million or more
5 to 10 million
37,0
4,2
1 to 5 million
500 000 to 1 million
24,8
6,4
300 000 to 500 000
27,4
Fewer than 300 000
6,9
8,0
7,4
MÁS DE LA MITAD DE LA POBLACIÓN DE
AMÉRICA LATINA VIVE EN LA INTERFAZ
RURAL - URBANA
60%
56%
52%
Proportion of Natinoal Pópulation, %
50%
47%
42%
40%
37%
36%
2015
30%
2030
20%
18%
15%
10%
2%
2%
0%
Urban > 500k
Urban <500k
Nearby Rural
Distant Rural
Rural-Urban
NUEVAS POLÍTICAS PARA NUEVOS DESAFÍOS
 Políticas sectoriales sensibles a las diferencias territoriales
Que puedan internalizar, así como mitigar y compensar, los
impactos territoriales diferenciados que ellas mismas
producen.
 Articulación social – productiva
Nuevo ciclo de políticas de transferencia (inversión en las
personas) con inclusión productiva (inversión en el territorio)
 Respuestas intersectoriales a problemas complejos
 Mejorar nuestra capacidad de comprensión de las dinámicas
territoriales – estadísticas desagregadas
¿QUÉ PODEMOS HACER?
Políticas sectoriales
generales
Políticas sectoriales
de reducción de brechas
Descentralización
administrativa,
fiscal y política
Desarrollo
Territorial
EL NÚCLEO. POTENCIAR A LOS
TERRITORIOS
Desarrollo Territorial
Expresar el potencial de
cada territorio a partir de
sus ventajas comparativas
y fortaleciendo sus
capacidades “duras” Y
“blandas”
Descentralización
Transferir poder a los
actores en los territorios
en los planos
administrativo, político y
fiscal
Fuente: Nueva Agenda Regional, Rimisp, 2013
CON APOYO DE POLÍTICAS GENERALES
Políticas sectoriales
sensibles a las
diferencias
territoriales
Evitar, mitigar o
compensar efectos
adversos de políticas que
asumen igualdad de
condiciones en todo el país
Políticas sectoriales
de reducción de
brechas
Nivelar el piso de las
oportunidades, de
condiciones de bienestar y
de ejercicio de derechos
Fuente: Nueva Agenda Regional, Rimisp, 2013