1.1. Población, poblamiento y orientación productiva: una región

producción a que da lugar y el marco institucional y administrativo que las sustenta.
1.1. Población, poblamiento y orientación productiva:
una región eminentemente rural
E1 Censo de Población de 1991, arroja una cifra de
6.940.522 habitantes para Andalucía. La distribución espacial
de los mismos, se corresponde con la evolución histórica de
las bases económicas de la región, en las que la actividad
agraria tiene un papel preponderante. La consecuencia más
relevante del modo de explotación de la tierra ha sido el
carácter netamente rural de la mayoría de los asentamientos,
a causa del predominio de un modo extensivo y descentralizado de ocupación del territorio.
La no consolidación de núcleos urbanos importantes en
época contemporánea, se explica como consecuencia del fracaso de la industrialización del siglo XIx y el ritmo lento del
proceso urbanizador en el siglo xX. Este hecho, que es un
índice de periferización en relación a lo que ocurrió en otras
regiones de Europa, sin embargo, tiene la ventaja de dotar a
Andalucía de un mayor equilibrio en la distribución de la
población al estar ésta menos centralizada en grandes núcleos
urbanos que las regiones industriales europeas, las cuales
tienden actualmente a la descentralización. La concentración no excesiva de la población en grandes urbes, facilitaría
una organización equilibrada del desarrollo regional, en el
que es ineludible contemplar el peso del ámbito rural de la
mayor parte del territorio.
No obstante, el proceso centralizado de modernización
económica llevado a cabo en la década de los sesenta, ha
consolidado un modelo de poblamiento en el que se priman
los núcleos urbanos y litorales en detrimento de las zonas
rurales interiores. Aún así, los núcleos urbanos consolidados,
que coinciden con las capitales de provincias y las ciudades
50
de más de 75.000 habitantes (sólo Jerez de la Frontera y Algeciras), poseen un nivel de desarrollo inferior al que les
correspondería en otras regiones españolas y europeas.
En una parte reducida del territorio, un 14% del total, se
localizan las estructuras territoriales dotadas de mayor dinamismo de la región (litoral y aglomeraciones urbanas), en
ellas vive el 53% de la población, agrupada en unos 50 municipios superiores a 20.000 habitantes, cuya evolución hacia
un mayor crecimiento está tensionando doblemente a las
comarcas que siguen una dirección opuesta en su desarrollo.
El proceso de concentración ha sido como sigue (1) :
- Los 293 municipios de 10.000 a 75.000 habitantes de
1950, se han transformado en 234 en 1986.
- Los residentes en ciudades mayores de 125.000 habitantes pasan de 964.000 personas en 1950 a 2.427.000
en 1986, con un crecimiento anual (2,6) que duplica
el crecimiento vegetativo.
- Entre 1950 y 1986 los municipios menores de 20.000
habitantes disminuyen su población en 560.000 personas.
Los municipios pequeños son cada vez más numerosos
debido a las pérdidas constantes de población y a la
incorporación a este grupo de los municipios medianos. En 1986, 499 municipios de los 765 existentes, no
alcanzaron los 4.000 habitantes.
Esta desestructuración se ve reforzada por el insuficiente
desarrollo de las comunicaciones por carretera, lo que
refuerza la debilidad del sistema urbano.
En definitiva, cuando se trata de identificar la orientación
productiva del territorio, se constata como Andalucía sigue
(1) Estos datos proceden del documento «Bases para la ordenación
del territorio de Andalucía». Junta de Andalucía, Consejería de Obras
Públicas y Transportes, Sevilla, 1990.
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siendo una región eminentemente rural. El documento
«Bases para la ordenación del territorio» (2), identifica los
siguientes ámbitos productivos según la ocupación del suelo
y la dinámica seguida por los procesos llevados a cabo en los
mismos:
- De orientación agrícola: áreas de campiñas cerealistas
de secano (Bajas campiñas de Sevilla, Cádiz y Córdoba), áreas con monocultivo olivarero (Altas campiñas
de Córdoba, Sevilla y Jaén), áreas de agricultura marginal (altiplanicies orientales y áreas agrícolas de sierra) , áreas de agricultura de regadío (riegos del Guadalquivir, hoyas de la depresión bética y riegos del
litoral ) .
- De montaña con orientación ganadera y forestal: áreas
fuertemente arboladas (Sierra Morena, Cazorla-Segura
y Grazalema-Ronda), áreas desarboladas (Comarca del
sistema Penibético central y oriental), áreas deforestadas en desertización (sureste árido de Almería y Granada) .
- De carácter diversificado en su base productiva:
a) Areas urbanas (capitales de provincia, Jerez y Algeciras), áreas litorales turísticas especializadas (Costa
del Sol Occidental).
b) Areas litorales mixtas turísticas y agrícolas (Costa
del Sol Oriental, Barbate y litoral de Huelva) y
áreas litorales agrícolas (El Ejido).
En consecuencia, puede decirse que los asentamientos de
toda Andalucía son rurales, con la excepción de las 8 capitales de provincia, Jerez, Algeciras y la Costa del Sol Occidental, y esto teniendo un laxo concepto de lo rural y lo urbano,
pues municipios como Jerez o Córdoba, por ejemplo, conservan una amplia cultura rural.
(2) Op. cic.
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