Hoja de herramienta - Water Integrity Network

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Hoja de
herramienta
Un resumen de las herramientas disponibles para mejorar
la integridad del sector agua
Diagnóstico
Mapa de riesgos de TRP para el suministro de agua
Evaluar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación (TRP) en las relaciones de los actores
interesados en el suministro de agua a nivel local
SINOPSIS
El mapa de riesgos de TRP fue elaborado por Transparency
International y sus capítulos nacionales en Kenia, Ghana
y Senegal. Se trata de una herramienta que permite
conocer más cabalmente la situación de la integridad en la
prestación del servicio de agua. La herramienta identifica
a actores interesados relevantes y evalúa la integridad
de sus vínculos teniendo en cuenta la transparencia,
la rendición de cuentas y la participación (TRP). Se han
adoptado definiciones claras de los indicadores TRP y
se utilizan cuestionarios específicos para cada grupo de
actores interesados, que fueron preparados a partir de tales
definiciones (Recuadro 1).
La herramienta genera, organiza y evalúa información
sobre:
» Los actores involucrados en sistemas de suministro de
agua;
RECUADRO 1 Información básica
Grupos destinatarios - Autoridades, líderes
comunitarios, gerentes y personal de empresas de
agua.
Frecuencia de implementación - La metodología
se aplica según cada caso en particular para el
suministro de agua rural y (peri) urbano.
Nivel de implementación - Si bien la herramienta
se implementa a nivel local, en conjunto los distintos
casos ofrecen una aproximación a la integridad en el
suministro de agua en un país.
Más información - TI-Kenia (2011) Estudio Nacional
de la integridad del agua (NWIS); Bellaubi y Visscher,
(2010): Mejorar la integridad para mejorar la
prestación del servicio de suministro de agua
» Las relaciones entre los actores interesados y los
principales proveedores de agua;
» Los niveles de riesgo respecto de los factores TRP en
las relaciones entre cada grupo de actores.
Los resultados se validan con cada uno de los grupos
de actores interesados y luego se visualizan a través
de un mapa con el objeto de comunicarlos e identificar
áreas prioritarias para la acción que permitan mejorar la
integridad en el sector del agua.
OBJETIVO
El mapa de riesgos de TRP tiene por objeto:
» Identificar y evaluar el estado de la integridad en las
relaciones entre diferentes actores interesados en los
sistemas locales de suministro de agua;
» Generar conciencia sobre las consecuencias de la
corrupción para el funcionamiento de los sistemas de
suministro de agua;
» Poner en evidencia los roles y las responsabilidades
de los usuarios y proveedores de agua;
» Brindar aportes clave para la incidencia basada en
datos empíricos y poner en marcha iniciativas para
conseguir mejoras en la práctica.
ALCANCES
El mapa de riesgos TRP genera una combinación de
información cuantitativa (a través de encuestas) y cualitativa
(a través de discusiones grupales) para alcanzar una
comprensión más profunda de los sistemas de pesos y
Water Integrity Network, 2012
Diagnóstico
contrapesos que existen entre los distintos actores que
intervienen en los sistemas de suministro de agua en uno
o más ámbitos de estudio de casos. Los resultados se
constatan enviándolos a los distintos actores relevantes
para asegurar que los actores locales consideren que
intervinieron en su determinación. Este paso se cumple
para asegurar que los resultados se usen para iniciar
actividades concretas que permitan mejorar la integridad en
el suministro local de agua.
Es importante comprender que las conclusiones de los
estudios de casos posiblemente no sean representativas
de todo el país pero aporten igualmente datos cualitativos y
sobre contexto válidos que muestren el nivel de integridad y
ofrezcan un panorama sobre el riesgo de corrupción.
RECUADRO 2 Definiciones empleadas para
evaluar la integridad de las relaciones entre los
actores
Transparencia - Existencia de normas y
reglamentaciones escritas claras que definen las
transacciones.
Rendición de cuentas - La applición de los
procedimientos y acuerdos escritos y el posible
cumplimento por parte de los actores.
Participación - La capacidad del público, de los
usuarios de aceceder a información, influir en la
toma de decisioners, presentar denuncias.
EN LA PRÁCTICA
Se pueden conseguir resultados más efectivos cuando el
mapa de riesgos de TRP es elaborado por una organización
coordinadora que trabaja en colaboración con los distintos
grupos de actores interesados en los ámbitos de estudios
de casos seleccionados. En estos ámbitos es posible
identificar distintos proveedores de agua, que en algunos
casos interactúan entre sí, lo cual luego permitirá obtener
diferentes mapas de riesgo (uno por cada proveedor). Se
llevan a cabo entrevistas por separado y debates grupales
con la intervención de un moderador para documentar las
distintas perspectivas sobre las relaciones en el suministro
de agua y generar aceptación de los resultados. Luego
estos resultados son procesados e incorporados al mapa de
riesgos de TRP.
La herramienta se implementa del modo que se describe a
continuación:
1
Se identifica un ámbito o más para el estudio de
casos. Estos ámbitos deben ser en gran medida
representativos de la situación de la comunidad
en cuanto a presencia de sistemas de suministro
de agua y proveedores formales e informales, a fin
de evaluar el espectro de problemas que podrían
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presentarse. Efectuar una visita inicial de diagnóstico
para consultar a los actores interesados ayudará a
identificar lugares adecuados.
2
A fin de evaluar los indicadores TRP en la prestación
de servicios, se efectúan entrevistas con informantes
clave aplicando una serie de cuestionarios diseñados
específicamente teniendo en cuenta a los actores
interesados. Los cuestionarios incluyen mayormente
preguntas cerradas (que admiten como respuesta
“sí” o “no”). La encuesta puede ser complementada
mediante debates con grupos focales.
3
La organización a cargo de la implementación coteja
los resultados comparando las respuestas de los
distintos grupos de encuestados.
4
Las conclusiones se comparten con los distintos
actores para obtener sus comentarios, validar los
resultados y generar aportes orientados a la acción
que tengan por objeto mejorar la integridad en el
suministro de agua brindado a la comunidad.
5
Para cada clase de sistema de suministro de agua,
los actores se identifican en un mapa y se evalúan
los riesgos de TRP de cada una de sus relaciones.
El mapa de riesgos siempre está relacionado
con el principal proveedor de agua, de modo que
solamente cuando el sector informal revenda el
agua suministrada por un proveedor formal ambos
serán incluidos en el mismo mapa de riesgos.
También se visualiza en el mapa un resumen de
los resultados obtenidos a partir de los estudios
de casos, donde se indican los niveles de riesgos
de TRP en las relaciones de los diferentes actores
interesados. Se establecen tres niveles de riesgos
de TRP identificándolos con el color rojo (alto
riesgo), amarillo (riesgo intermedio) y verde (bajo
riesgo). La información en el mapa de riesgos
de TRP se describe en mayor detalle en un texto
complementario.
CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIÓN
El mapa de riesgos de TRP contribuye a visualizar los
riesgos de integridad en las relaciones entre actores
involucrados en los sistemas de suministro de agua. Si
se implementan distintos estudios de casos en diferentes
regiones, el resultado general podría aportar un panorama
adecuado, aunque no completamente representativo, de
la integridad en el suministro de agua de un determinado
país. Al comprender y analizar los niveles de riesgo de TRP
correspondientes a cada relación, el mapa de riesgo podría
contribuir a estimular el diálogo sobre integridad y servir
como base para identificar alternativas de mejora. Así, los
acuerdos formalizados entre proveedores y usuarios de
agua son un ejemplo de mejora.