licencia ambiental 1

Año
2004
Tipo de Doc.
Concepto CAR
Tema
Subtema 1
Licencia ambiental Proyectos y
actividades
Subtema 2
Competencia de la
CAR
Subtema 3
Exigencia Aplicación del
principio de rigor
subsidiario
Bogotá D.C.
Doctora
ADRIANA MARÍA GUILLEN ARANGO
PROCURADORA DELEGADA PARA ASUNTOS AMBIENTALES Y
AGRARIOS
PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
Bogotá D.C.
Respetada Doctora:
En atención a su comunicación recibida en este Despacho con el No. 2004000-10396 del 4 de Octubre de 2004 en virtud de la cual hace referencia al
Acuerdo 009 del Junio de 2004, "Por el cual se establecen algunos proyectos,
obras o actividades que requieren de licencia ambiental en el área de
jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR", me
permito informarle lo siguiente:
1- Efectivamente, la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR a
través del Acuerdo 09 de Junio de 2004 estableció la licencia ambiental para
ciertos proyectos, obras o actividades localizadas en jurisdicción esta entidad.
Esta determinación se adoptó por el Consejo Directivo de la CAR mediante
Acuerdo, con fundamento en lo establecido en el artículo 27 que establece las
funciones del Consejo Directivo de la Corporación, en las que si bien es cierto,
no es encuentra la de expedir reglamentos de carácter general, debe
analizarse en consonancia con lo establecido en el artículo 24 numeral 20 la
Resolución 703 de Junio de 2003 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial "Por la cual se aprueban los Estatutos de la CAR" y que
determina expresamente dentro de las funciones de dicho Consejo, además de
las previstas por la Ley 99 de 1.993 en su artículo 27, la función de "expedir
reglamentos generales para el cabal cumplimiento de la misión de la entidad,
de acuerdo con sus competencias".
En este sentido el Consejo Directivo estaba facultado en virtud de la Ley 99 de
1.993 y de la Resolución 703 de 2003 de Ministerio de Ambiente Vivienda y
Desarrollo Territorial, para expedir el Acuerdo 09 de 2004 "Por el cual se
establecen proyectos, obras o actividades que requieren de licencia ambiental
en jurisdicción de la CAR.
2. El Acuerdo 09 de 2004 tuvo como fundamento para su expedición lo
establecido en los artículo 79, 80 de la Constitución Política , el artículo 49 y 51
de la Ley 99 de 1.993, y específicamente lo establecido en el artículo 63 de la
Ley 99 de 1.993, el cual se refiere al Principio del Rigor -Subsidiario, que
establece expresamente lo siguiente:
"Las normas y medidas de policía ambiental, es decir aquellas que las
autoridades medioambientales expidan para la regulación del uso, manejo y
aprovechamiento y movilización de los recursos naturales renovables, o para la
preservación del medio ambiente natural, bien sea que limiten el ejercicio de
derechos individuales y libertades públicas para la preservación del medio
ambiente, o que exijan licencia o permiso para el ejercicio de determinada
actividad por la misma causa, podrán hacerse sucesiva y respectivamente
mas rigurosas, pero no mas flexibles, por las autoridades competentes
del nivel regional, departamental, distrital o municipal, en la medida que
desciende la jerarquía normativa y se reduce el ámbito territorial de las
competencias , cuando las circunstancias locales especiales así lo
ameriten, en concordancia con el artículo 51 de la presente ley.
Los actos administrativos así expedidos deberán ser motivados , serán
por su naturalaza apelables ante la autoridad superior, dentro del Sistema
Nacional Ambiental. SINA, y tendrán una vigencia transitoria no superior a
sesenta 60 días mientras el Ministerio del Medio Ambiente, decide sobre
la conveniencia de prorrogar su vigencia o darle a la medida carácter
permanente".
3.
Igualmente se
aclara que
dicho Acuerdo tuvo igualmente como
fundamento en su parte considerativa, lo establecido en la Sentencia C-894
de 2003 de la Corte Constitucional, la cual desarrolló lo relacionado con el
Principio de Rigor Subsidiario y las licencias ambientales, y que dispuso entre
otros aspectos lo siguiente:
(…)
De tal modo, el otorgamiento de licencias ambientales es una función en que
concurren las competencias del legislador, y de la administración central, y
descentralizada territorialmente y por servicios. Esta concurrencia tiene su
fundamento en la necesidad de prevenir posibles afectaciones del medio
ambiente, en cuya calificación se tendrán en consideración los siguientes dos
bienes jurídicos - constitucionales a) la pluralidad de concepciones del ser
humano en relación con su ambiente, y b) la diversidad y especialidad de los
ecosistemas regionales.
Ahora bien, para preservar los anteriores bienes jurídicos es necesario que las
respectivas entidades competentes cuenten con suficiente autonomía para
decidir si otorgan licencias ambientales en los niveles regional, departamental y
municipal."
(…)
"Para resolver estos interrogantes, es necesario tomar en consideración que
los incisos segundo, tercero y cuarto del mismo artículo 63 demandado,
consagran los principios de armonía regional, de gradación normativa y de rigor
subsidiario. En virtud del primero de tales principios, las entidades regionales
deben ejercer sus funciones constitucionales y legales en relación con la
protección del medio ambiente, "de manera coordinada, y armónica, con
sujeción a las normas de carácter superior y a las directrices de la Política
Nacional Ambiental, a fin de garantizar un manejo unificado, racional y
coherente de los recursos naturales. Por su parte el principio de gradación
normativa garantiza que las regulaciones medioambientales dictadas por las
Corporaciones
Autónomas
Regionales,
y
por
las
entidades
territoriales
respeten las regulaciones medioambientales dictadas por la entidad nacional,
es decir, por el Ministerio de Ambiente. El principio de rigor subsidiario
establece que las regulaciones nacionales son un estándar mínimo con el
que deben cumplir las autoridades ambientales, regionales y territoriales.
En virtud de los dos primeros principios, se garantiza que el otorgamiento de
licencias obedezca a un criterio unitario y general, dictado por una entidad
nacional y se protege el medio ambiente en lo territorial y en lo regional, frente
a la insuficiencia de las regulaciones dictadas por las autoridades en ese
ámbito. Sin embargo podría alegarse que estos principios orgánicos en
materia de protección ambiental son incompletos, pues la regulación del
Ministerio
podría
resultar
insuficiente
para
proteger
ecosistemas
regionales especialmente frágiles que requieran medidas más exigentes
para el desarrollo de proyectos o actividades sujetas a la licencia
ambiental. Sin embargo, esta objeción se diluye en virtud del principio del
rigor subsidiario, pues las entidades regionales no pueden adoptar
medidas menos rigurosas que las adoptadas por la entidad nacional."
(…)
3. Acogiendo el Principio del Rigor subsidiario establecido en el artículo 63 de
la Ley 99 de 1.993 citado, y teniendo en cuenta que en la jurisdicción de la
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA - CAR
existe una gran concentración de actividades industriales tales como
estaciones de servicio, plantas de cemento y asfalto, de separación de
residuos, actividades de curtición de cueros, galvanoplastia, de procesamiento
o fabricación de papel y de textiles, y actividades institucionales o de servicios
como los parques cementerios, mataderos, las cuales causan impactos
negativos sobre el ambiente y los recursos naturales renovables de la
jurisdicción CAR y ocasionan daños muchas veces irreversibles, y efectos
adversos sobre la salud, por el contacto directo con los insumes químicos
utilizados en los procesos productivos, o con los residuos peligrosos que estos
generan; se hizo necesario a través de un Acuerdo del Consejo Directivo,
acudir al Principio del Rigor Subsidiario, a fin de que se les exigiera a estos
proyectos, o actividades la licencia ambiental respectiva, y por lo tanto se
hicieran más rigurosas las exigencias ambientales que actualmente existen
para este tipo de actividades en el área de jurisdicción CAR.
Lo anterior decisión obedece a que las exigencias ambientales para este tipo
de actividades, y específicamente a nivel únicamente de permisos,
concesiones o autorizaciones para el uso y afectación de los recursos
naturales renovables, resultan insuficientes para proteger el medio ambiente
y los recursos naturales de la región, y por lo tanto para lograr la protección de
los ecosistemas regionales especialmente frágiles ubicados dentro del área de
jurisdicción CAR, razón por la cual se hizo necesario a través del Principio del
Rigor Subsidiario,
adoptar medidas ambientales más rigurosas que las
establecidas por el nivel nacional, y por lo tanto la exigencia del instrumento de
la licencia ambiental para este tipo proyectos.
Así las cosas, y en cumplimiento de lo previsto en la Ley 99 de 1993, el
Acuerdo 09 de 2004 fue remitido por la Dirección General de esta Corporación,
y en virtud del Principio de Rigor Subsidiario al Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial mediante oficio 2200-4-43833 del 29 de Julio
de 2004 a fin de que dicha entidad se pronunciara sobre los aspectos de su
competencia, v por lo tanto decidiera sobre la conveniencia de prorrogar su
vigencia o de darle a la medida carácter permanente.
Es importante anotar, que el Principio de Rigor Subsidiario previsto en el
artículo 63 para efectos ambientales, si aplica para los actos administrativos
de carácter general, y no solamente para aquellos de carácter particular y
concreto; siendo una figura SUI. GENERIS en materia ambiental, para este tipo
actos administrativos.
4. Corrobora la anterior afirmación, la Resolución 992 del 25 de Agosto de
2004 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. en virtud de
la cual se resolvió sobre la vigencia del Acuerdo 09 de 2004 en aplicación del
principio de rigor subsidiario, y en virtud de la cual se consideró procedente no
ampliar la vigencia, del mismo, ni dar carácter permanente a las medidas
adoptadas por la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR, en
el citado acuerdo. (Se anexa Resolución 992 del 25 de Agosto de 2004)
Sobre el particular se aclara que dicho acto administrativo fue notificado por el
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial mediante edicto, el
cual fue fijado en la cartelera de la Entidad, el día 8 de Septiembre de 2004 y
desfijado el 21 de Septiembre de 2004, fecha está última en que quedó
ejecutoriado, razón por la cual a partir de dicha fecha el Acuerdo CAR 09 de
26 de Mayo de 2004 dejó de tener vigencia en jurisdicción de la Corporación
Autónoma Regional de Cundinamarca CAR.
Cualquier información sobre el particular, estaremos atentos a suministrarla en
el momento en que Uds., lo requieran.
Atentamente,
GLORIA LUCIA ALVAREZ PINZON
Director General
Proyectó: Lgonzalez
Anexo: Resolución 992 del 25 de Agosto de 2004