Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud - EU-OSHA

PORTADA MAGAZINE 7-ES 22/10/04 11:19 Pagina 1
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ISSN 1608-4152
Agencia Europea
para la Seguridad
y la Salud en el Trabajo
04
Agencia Europea
para la Seguridad
y la Salud en el Trabajo
Gran Vía 33. E-48009 Bilbao
Tel: (34) 944 79 43 60
Fax: (34) 944 79 43 83
E-mail: [email protected]
Revista de la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo
«Al objeto de fomentar la mejora, principalmente del
medio de trabajo, para proteger la seguridad y la salud
de los trabajadores, de acuerdo con lo previsto por el
Tratado y los sucesivos programas de acción relativos
a la seguridad y la salud en el lugar de trabajo, la Agencia
tendrá como objetivo proporcionar a los organismos
comunitarios, a los Estados miembros y a los medios
interesados toda la información técnica, científica y
económica útil en el ámbito de la seguridad y de la salud
en el trabajo.»
magazine
http://agency.osha.eu.int
Objetivo de la Agencia Europea, según establece su
reglamento de creación:
TE-AA-04-007-ES-C
Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo
05
7
ES
Compuesta
MEDIDAS
DESTINADAS
A MEJORAR
LA SEGURIDAD Y
LA SALUD EN EL
SECTOR DE
LA CONSTRUCCIÓN
SEMANA EUROPEA PARA LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO
http://ew2004.osha.eu.int
Foto de cubierta cortesía de Elinyae, Instituto Helénico para la Seguridad y la Salud en el Trabajo
Europe Direct es un servicio destinado a ayudarle a encontrar respuestas
a las preguntas que pueda plantearse sobre la Unión Europea
Número de teléfono gratuito:
00 800 6 7 8 9 10 11
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Puede obtenerse información sobre la Unión Europea a través del servidor Europa
en la siguiente dirección de Internet: http://europa.eu.int.
Al final de la obra figura una ficha bibliográfica.
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2004
ISSN 1608-4152
© Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo, 2004
Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica
Printed in Belgium
IMPRESO EN PAPEL BLANQUEADO SIN CLORO
Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción
HANS-HORST KONKOLEWSKY
Director de la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el
Trabajo
• casi la mitad de los trabajadores se quejan de algún tipo de problema
muscular (espalda, cuello y hombros), y prevalecen las dificultades
auditivas producidas por el ruido (7).
Aunque con los años se han hecho grandes progresos en la mejora de
los estándares de seguridad y salud en el trabajo (SST) en este sector,
según muestran las estadísticas, las cifras de muertes, heridos y casos de
enfermedad grave son aún inaceptablemente altas. El dolor y el
sufrimiento de los afectados directos (personas, familias, amigos y
colegas de trabajo) son evidentes. Pero además los accidentes y las
enfermedades tienen un enorme coste financiero, lo que hace urgente
mejorar la seguridad y la salud.
Todos los concernidos deben adoptar medidas: las empresas grandes y
las pequeñas, los sindicatos, clientes, arquitectos, diseñadores y
contratistas. Estas medidas se aplicarán en todas las etapas de cada
proyecto de construcción, desde el diseño y la planificación hasta el lugar
de trabajo y el mantenimiento posterior.
La Semana Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo de este
año, dedicada a la construcción, está concebida para ayudar a todos los
interesados del sector a desarrollar el potencial latente para construir un
entorno de trabajo más sano y productivo. Bajo el eslogan
«Construyendo seguridad», la campaña está respaldada por todos los
Estados miembros, los países candidatos a la adhesión a la Unión
Europea y los países miembros de la Asociación Europea de Libre
Comercio (AELC), las Presidencias irlandesa y neerlandesa, la Comisión
Europea y el Parlamento Europeo, los sindicatos y las confederaciones de
empresarios.
Prólogo
Esta es la quinta Semana Europea que organiza la Agencia, y la primera
dedicada a un único sector específico. Se celebrará del 18 al 22 de
octubre de 2004, aunque a lo largo de todo el año se están celebrando
actos públicos en más de 30 países.
L
a construcción es una de las industrias
más importantes de Europa: su
volumen de negocios anual supera los
900 000 millones de euros (1), y emplea a
más de 12 millones de trabajadores sólo
en la Europa de los Quince (2).
Lamentablemente, es también una de las más
peligrosas. En la construcción mueren, resultan
heridos o sufren enfermedades graves más
trabajadores que en cualquier otro sector (3).
Cada año:
• mueren más de 1 000 trabajadores (4);
• más de 800 000 trabajadores resultan
heridos, muchos de gravedad (5);
• casi 600 000 trabajadores trabajan en obras
donde hay fibras de amianto (6);
(1) Página web de la FIEC (http://www.fiec.org/main.html)
La construcción en Europa. Cifras clave.
(2) «Perfiles sectoriales de las condiciones de trabajo»,
Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de
Vida y de Trabajo, Tercera encuesta europea sobre
condiciones de trabajo en Europa, 2000, ISBN 92-8970130-7.
(3) El estado de la seguridad y la salud en el trabajo en la
Unión Europea. Estudio piloto, Agencia Europea para la
Seguridad y la Salud en el Trabajo, 2000.
(4) Eurostat, 1999.
(5) Ibidem.
(6) Exposición a carcinógenos en el trabajo en la Unión
Europea 1990-1993, Carex, Sistema internacional de
información sobre la exposición a carcinógenos en el
trabajo, Instituto Finlandés de Salud Laboral, Helsinki,
1998.
La Agencia trabaja, junto con los asociados a su campaña, para fomentar
y mejorar la gestión del riesgo en proyectos de construcción de todo tipo
y tamaño. Para más detalles, puede consultarse una página web
dedicada a la Semana Europea: http://ew2004.osha.eu.int.
Además, un concurso de galardones a las buenas prácticas
proporcionará reconocimiento a las empresas y organizaciones que
hayan hecho contribuciones notorias a la prevención de riesgos en el
sector de la construcción.
La campaña promueve el intercambio de información y buenas prácticas.
Esta información práctica se proporciona a los principales agentes en el
sector de la construcción: clientes, diseñadores, arquitectos, ingenieros,
empresas, empleados y contratistas, puesto que son quienes toman
decisiones importantes a la hora de hacer compras, planificar, durante la
construcción y una vez finalizada la obra. Estas decisiones pueden hacer
que se adopten medidas para reducir los riesgos y lograr que la
construcción sea más segura y saludable.
Proporcionar esta información es la prioridad principal de la Agencia. La
página web proporciona enlaces a documentos y a proveedores de
buenas prácticas que disponen de más información. Esto incluye la
información facilitada por los Estados miembros sobre estrategias y
programas utilizados por las autoridades y los principales agentes del
sector para mejorar la seguridad y la salud. Todo ello puede ser utilizado
por los responsables políticos y los agentes sociales para adaptar y
desarrollar las políticas en vigor.
Esta publicación recoge artículos de fuentes muy diversas que
demuestran las medidas en vigor en Europa y a nivel nacional. La
información pone de manifiesto la amplitud del problema, pero también
cómo, con la participación de todo el sector, la situación puede mejorar.
(7) Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo, Tercera
encuesta europea sobre condiciones de trabajo en Europa, 2000, ISBN 92-897-0130-7.
A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o
1
Índice
Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción
Medidas destinadas a mejorar
la seguridad y la salud
en el sector de la construcción
R
etrato estadístico de la seguridad y la salud
laborales en el sector de la construcción ......... p. 3
Antti Karjalainen, Eurostat, Unidad D6, Salud y seguridad alimentaria
La importancia del sector de la construcción en la Unión Europea y el
elevado número de accidentes y problemas de salud que causa.
A
cción coordinada en el sector europeo
de la construcción .............................................. p. 5
Jean-Marie de Coninck, Dirección General de Empleo y Asuntos
Sociales (Salud, Seguridad e Higiene en el Trabajo)
L
a Irish Health and Safety Authority (HSA)
recomienda la reforma de la reglamentación
irlandesa de la construcción para abordar
la problemática de la función de los clientes
y diseñadores ................................................... p. 20
Jim Heffernan, responsable del programa de inspección de obras y
construcciones de la Health and Safety Authority (HSA), Irlanda
Las investigaciones realizadas en Irlanda han destacado el importante
papel de los clientes y diseñadores, formulando recomendaciones de
iniciativas legislativas.
Noticias del trabajo del Comité de Inspectores Superiores de Trabajo
(SLIC) y actividades relacionadas con el amianto.
M
C
Adri C. P. Frijters, Arbouw, Países Bajos
ampaña europea sobre seguridad en el sector
de la construcción, 2003-2004 .......................... p. 7
Piet-Jan op de Hoek, Arbeidinspectie, Países Bajos
antenimiento seguro del equipo de trabajo
en la construcción ............................................ p. 22
Descripción de manuales de equipos de trabajo y su uso en los Países
Bajos.
Resultados de la campaña sobre seguridad en la construcción del SLIC
de 2003 y noticias sobre la campaña de 2004.
U
D
Mał gorzata Suchecka, Ph.D. (Eng.), Instituto Central de Protección
Laboral, Polonia
iálogo social en la construcción .............. p. 12
Federación de la Industria Europea de la Construcción (FIEC),
Federación Europea de los Trabajadores de la Construcción y de la
Madera (FETCM)
Descripción del trabajo de este comité y todo lo que ha logrado.
na página web sobre SST para microempresas
en Polonia ........................................................ p. 25
Una nueva página web dirigida a las microempresas, con
asesoramiento y orientación específicos.
B
ograr la excelencia en la contratación
de obras de construcción ................................ p. 14
ase de datos de exposiciones en la perforación
de túneles por aire comprimido, de la Oficina
Ejecutiva de Seguridad y Salud del Reino Unido
(HSE) ................................................................. p. 28
Greg Haywood, director de proyecto, Agencia Europea para la
Seguridad y la Salud en el Trabajo
Donald Lamont, ingeniero de caminos, FICE, inspector jefe
especialista en gestión sanitaria, HSE, Reino Unido
C
Información sobre la gestión de riesgos para la salud y los trabajadores
en la perforación de túneles por aire comprimido.
L
onstruyendo seguridad ............................. p. 16
Tim Tregenza, director de proyecto, Agencia Europea para la
Seguridad y la Salud en el Trabajo
P
romoción de las actuaciones para mejorar la
seguridad y la salud en las pequeñas empresas
constructoras (PYME) ...................................... p. 18
Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo
2
L
ogística y coordinación en cuestiones
de seguridad y salud en la construcción ........ p. 31
Jean-Claude Voisin, jefe del sector de la construcción, INRS, Francia
Logística y coordinación de la seguridad en proyectos de construcción.
Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción
ANTTI KARJALAINEN
Eurostat, Unidad D6, Salud y seguridad alimentaria
Retrato estadístico de la seguridad y la salud
laborales en el sector de la construcción
Breve descripción del sector de la construcción
E
n 2002, el sector de la construcción (sector F según la
nomenclatura NACE) aportó un total de 470 000 millones de
euros a la economía de los quince Estados miembros de la UE,
según los cálculos basados en el valor añadido bruto a precios base.
Ese importe equivale al 5,6 % del conjunto de los sectores NACE y
al 5,2 % del producto interior bruto de la Europa de los Quince, y
fue generado por aproximadamente 1,9 millones de empresas
dedicadas a la construcción. Según la Encuesta de población activa
de 2002, el sector daba trabajo a 12,7 millones de personas (el
7,9 % del total de la población activa de la Europa de los Quince),
de las cuales un 91 % eran hombres. Desde la anterior ampliación
de la Unión Europea, en 1995, la población activa en la construcción
ha aumentado aproximadamente al mismo ritmo (9 %) que el
empleo en su conjunto (10 %). La proporción de los trabajadores de
la construcción en la población activa total oscila entre el 5,5 % de
Suecia y el 12,7 % de Portugal (véase el cuadro 1).
Cuadro 1. Proporción (%) de trabajadores de la
construcción (NACE F) en la población activa
total en 2002
País
% de trabajadores de la construcción
EU-15
7,9
BE
6,6
DK
6,6
DE
7,6
EL
7,6
ES
11,9
FR
6,6
IE
10,6
IT
7,9
LU
9,1
NL
6,5
AT
8,9
PT
12,7
FI
6,3
SE
5,5
UK
7,4
Según los datos estadísticos, la situación de la seguridad y la salud en el
trabajo de los trabajadores por cuenta ajena, los trabajadores de grandes
empresas, los trabajadores a jornada completa y los trabajadores con
contratos indefinidos es, en promedio, mejor que la de los trabajadores
por cuenta propia, los trabajadores de pequeñas empresas, los
trabajadores a jornada parcial y los trabajadores con contratos
temporales. Todo indica que los trabajadores de la construcción se
encuentran en una situación algo desfavorable en lo que respecta a su
distribución de acuerdo con la mayor parte de estas variables. En
comparación con la población activa en su conjunto, los trabajadores de
la construcción pertenecen más frecuentemente a la categoría de los
trabajadores por cuenta propia u otros trabajadores no asalariados (23 %
frente al 15 % de la población activa en su conjunto), trabajan con mayor
frecuencia en unidades locales de menos de 50 trabajadores (82 %
frente al 63 %) y, cuando son asalariados, es menos frecuente que
tengan un contrato indefinido (80 % frente al 86 %). Por otro lado, los
trabajadores de la construcción están contratados más frecuentemente
a jornada completa que el conjunto de los trabajadores (95 % frente al
82 %). Esta última diferencia se debe fundamentalmente a que la
contratación a jornada parcial es seis veces más habitual entre las mujeres
que entre los hombres, que constituyen la principal mano de obra del
sector de la construcción.
Según la Encuesta europea sobre las condiciones de trabajo (ESWC) de
2000, los trabajadores de la construcción registraron una media de 7,3
días de baja laboral durante el año, de los cuales el 32 % se debió a
accidentes de trabajo, el 28 % a otros problemas de salud relacionados
con el trabajo y el 40 % a problemas de salud no relacionados con el
trabajo. Si se aplican a los 12,7 millones de trabajadores de la
construcción, estas cifras nos indican que cada año se pierden 30
millones de jornadas debido a accidentes laborales y 26 millones de
jornadas a causa de otros problemas de salud relacionados con el trabajo.
Seguridad en el trabajo
Los datos preliminares de 2001 en las estadísticas europeas de accidentes
de trabajo (EEAT) arrojan un saldo de unos 822 000 accidentes laborales
con una baja laboral superior a tres días, y unos 1 200 accidentes de
trabajo mortales en el sector de la construcción en la Europa de los
Quince. Estas cifras representan el 18 % de los accidentes no mortales y
el 24 % de los accidentes mortales en el lugar de trabajo registrados por
las autoridades nacionales de la Europa de los Quince en 2001. A pesar
de que no todos los sistemas nacionales de recopilación de datos abarcan
todos los sectores en su plenitud (como, por ejemplo, el sector público),
todas las profesiones (personal militar) o todas las categorías de
situaciones laborales (trabajadores por cuenta propia o trabajadores de
empresas familiares), la cuota de la construcción es mucho más elevada
que su proporción en la población activa.
En la construcción se producen muchos más accidentes
por cada 100 000 trabajadores que en el conjunto de la
población activa.
En 2001, los sistemas nacionales de recopilación de datos registraron
7 200 accidentes laborales no mortales por cada 100 000 trabajadores
de la construcción, frente a los 3 800 accidentes por cada 100 000
trabajadores registrados para el total de los nueve sectores de la
nomenclatura NACE de los que existen estadísticas comparables.
La incidencia de accidentes de trabajo no mortales en el
sector de la construcción duplica prácticamente la media.
La diferencia es aún mayor en el caso de los accidentes mortales. Se
produjeron 10,4 muertes por cada 100 000 trabajadores de la
construcción, frente a las 4,2 muertes por cada 100 000 trabajadores del
conjunto de sectores.
A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o
3
☛
Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción
Desde 1994 se ha producido un continuo descenso de la incidencia de
accidentes laborales, tanto mortales como no mortales, tanto en la
construcción como en el conjunto de los nueve sectores de la
nomenclatura NACE (véase el cuadro 2). Esa reducción ha sido mayor en
el caso de los accidentes de trabajo mortales que en el de los accidentes
no mortales.
En el sector de la construcción, la mayor incidencia de accidentes de
trabajo no mortales (EU-15 + Noruega) se da en las unidades locales
pequeñas y medianas: 9 000 por cada 100 000 trabajadores en empresas
de 1 a 9 trabajadores, 9 500 en empresas de 10 a 49 trabajadores, 6 300
en unidades de 50 a 249 trabajadores y 5 000 en unidades con un
mínimo de 250 trabajadores. Estas diferencias podrían deberse a las
diferencias existentes en los recursos disponibles para mantener y
desarrollar la seguridad en el trabajo, aunque también es posible que las
empresas de menor tamaño trabajen en subsectores en los que el riesgo
de accidentes es mayor.
Cuadro 2. Incidencia de accidentes de trabajo no mortales
y mortales en la construcción y en nueve sectores
de la nomenclatura NACE (1) 1994-2001, EU-15
Tasa de incidencia (por cada 100 000 trabajadores)
No mortales
Mortales
Construcción 9 NACE Construcción 9 NACE
Año
1994
9 014
4 539
14,7
6,1
1995
9 080
4 266
14,8
5,9
1996
8 023
4 229
13,3
5,3
1997
7 963
4 106
13,1
5,2
1998
8 008
4 089
12,8
5,0
1999
7 809
4 088
11,7
4,8
7 548
4 016
11,4
4,6
7 213
3 830
10,4
4,2
– 20 %
– 16 %
– 29 %
– 31 %
2000
2
2001 ( )
Variación en
1994-2001
(1) 9 NACE = agricultura, industria manufacturera, producción y distribución de energía
eléctrica, gas y agua, construcción, comercio, reparaciones, hoteles y restaurantes,
transporte y comunicaciones, intermediación financiera, actividades inmobiliarias y
servicios a empresas.
2
( ) Para 2001, los datos corresponden a 2000 en el caso de Portugal y a 2001 en el caso de
los demás Estados miembros.
Para una prevención eficaz es indispensable reconocer los riesgos de
seguridad de la actividad laboral. Según la ESWC 2000, la construcción
es el sector con la mayor prevalencia de trabajadores que creen que su
trabajo pone en peligro su salud (19 %), frente al 7 % aproximadamente
del total de los trabajadores que afirman tener esa impresión. De acuerdo
con la misma encuesta, la construcción tiene la mayor prevalencia (48 %)
de trabajadores que afirman que usan equipos de protección personal
como mínimo durante la mitad de su jornada, frente al 25 % del total de
los trabajadores. Sin embargo, resulta difícil juzgar si los porcentajes
deberían ser aún más elevados en la construcción, en vista de los riesgos
consabidos que conlleva el trabajo en ese sector. La construcción tiene un
porcentaje ligeramente inferior a la media de trabajadores que
consideran que están bien informados sobre los riesgos de su trabajo (un
37 % en la construcción, frente al 41 % general). Sólo la agricultura
presenta un porcentaje inferior (30 %).
Problemas de salud relacionados con el trabajo
La evaluación de los problemas de salud no accidentales relacionados
con el trabajo es bastante complicada. Los sistemas nacionales de
reconocimiento de las enfermedades profesionales están vinculados, al
menos indirectamente, con los sistemas de seguridad social y presentan
muchas más diferencias que los sistemas nacionales de recopilación de
datos sobre accidentes laborales. Por otra parte, es posible realizar de
forma armonizada encuestas sobre problemas de salud relacionados con
el trabajo, pero se basan en la autoevaluación del encuestado sobre la
causalidad laboral de su problema de salud.
El módulo ad hoc de la encuesta de población activa de 1999 evaluó la
incidencia de problemas de salud causados o agravados por el trabajo
declarados por los propios trabajadores. La tasa de incidencia por cada
100 000 trabajadores fue ligeramente inferior en la construcción (5 000)
que en el conjunto de sectores (5 370), aunque estuvo algo por encima
en el caso de los problemas de salud más graves que provocan un
mínimo de dos semanas de baja (1 950 en el caso de la construcción,
1 750 en los datos conjuntos). De los tres principales tipos de problemas
de salud de esa categoría, la construcción registró una mayor incidencia
de problemas musculoesqueléticos (3 160 en la construcción, 2 650 en
el conjunto de sectores). La incidencia fue inferior en el caso del estrés, la
depresión y la ansiedad (480 en la construcción, 1 180 en el conjunto de
sectores) y no existieron diferencias destacables en el caso de los
trastornos pulmonares (290 en la construcción, 300 en el conjunto de
sectores).
Fuentes de datos
1. Eurostat, base de datos New Cronos
(http://europa.eu.int/newcronos/).
• Tema 4. Estadísticas empresariales estructurales/Estadísticas anuales
sobre empresas
• Tema 3. Encuesta de población activa
• Tema 3. Seguridad y salud/Seguridad y salud en el trabajo/Accidentes
de trabajo
• Tema 3. Seguridad y salud/Seguridad y salud en el trabajo/Problemas
de salud relacionados con el trabajo
2. Tercera encuesta europea sobre las condiciones de trabajo, Fundación
Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo, Dublín
(http://www.eurofound.ie).
Persona de contacto
Antti Karjalainen
Tel. (352) 4301-32693
Fax (352) 4301-35399
E-mail: [email protected]
Comisión Europea
Eurostat
BECH D2-721
L-2920 Luxembourg
4
Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción
JEAN-MARIE DE CONINCK
Dirección General de Empleo y Asuntos Sociales (Salud, Seguridad e Higiene en el Trabajo)
Acción coordinada en el sector europeo
de la construcción
Comité de Inspectores Superiores de Trabajo
(SLIC)
E
l Comité fue creado oficialmente en 1995 mediante la Decisión
95/319/CE de la Comisión.
Su tarea consiste en asistir a la Comisión presentándole dictámenes, a
petición de ésta o por iniciativa propia. Esos dictámenes versan sobre
todas las cuestiones relativas a la aplicación por los Estados miembros de
la legislación comunitaria en materia de seguridad y salud en el trabajo,
con el fin de garantizar que se aplique de forma efectiva y coherente en
toda la Unión Europea. El Comité emite también dictámenes sobre la
aplicación de otras normas legales comunitarias que afectan a la
seguridad y la salud en el trabajo.
Se asignaron al Comité diversas tareas y objetivos, que se especifican en
el artículo 3 de la mencionada Decisión de la Comisión. Son los
siguientes:
• definición de principios comunes de inspección de trabajo en materia
de seguridad y salud en el lugar de trabajo, y elaboración de métodos
de evaluación de los sistemas nacionales de inspección en relación con
dichos principios;
• promoción de un mejor conocimiento y comprensión mutua de los
diferentes sistemas nacionales;
• promoción de intercambios de inspectores de trabajo entre Estados
miembros y elaboración de programas de formación destinados a los
inspectores;
• promoción y desarrollo de intercambios de experiencias entre los
servicios nacionales de inspección de trabajo respecto al control de la
aplicación del Derecho comunitario derivado;
• elaboración y publicación de documentos destinados a facilitar la
actividad de los inspectores de trabajo;
• desarrollo de un sistema de intercambio rápido de información entre las
inspecciones de trabajo sobre cualquier problema que pudiera plantear
el control de la ejecución de la legislación de origen comunitario en
el ámbito de la seguridad y la salud en el lugar de trabajo;
• establecimiento de una cooperación activa con las inspecciones de
trabajo de terceros países, a fin de promover el trabajo realizado por la
Comunidad en este campo (acervo comunitario) y facilitar la
resolución de posibles problemas transfronterizos;
• estudio del posible efecto de otras políticas comunitarias en el ámbito
de la seguridad y la salud en el trabajo.
Las recientes campañas de inspección en el sector de la construcción y la
Conferencia Europea sobre el Amianto responden plenamente al
mandato del Comité.
También se corresponden con los objetivos fijados en la resolución sobre
el Comité (de noviembre de 2002), sobre el papel que ésta debe tener en
la estrategia comunitaria sobre seguridad y salud en el trabajo para 20022006.
Asimismo, la campaña del Comité en el sector de la construcción y la
Conferencia Europea sobre el Amianto mantienen la tradición del
Comité, cuyos orígenes datan ya de 1982.
Así, el Comité ha realizado ya varias campañas, conferencias y cursos,
como la campaña de inspección europea en el sector de la agricultura
(1999), que fue un gran éxito y proporcionó una experiencia que resultó
de gran utilidad en la reciente campaña del sector de la construcción.
La campaña del sector de la construcción fue preparada
meticulosamente por un grupo de trabajo ad hoc del Comité; ésta fue la
primera ocasión en que los Estados miembros adoptaron un punto de
vista verdaderamente armonizado ante las inspecciones.
Para esta campaña se acordó fijar el mismo calendario, realizar la misma
campaña de información a través de los medios de comunicación para
incrementar la concienciación al respecto en el sector de la construcción,
utilizar los mismos métodos de inspección y abordar las mismas
cuestiones.
Las inspecciones se llevaron a cabo utilizando un cuestionario estándar
(lista de control) y se centraron principalmente en dos aspectos:
• la prevención del riesgo de caídas desde alturas, con el fin de reducir
la preocupante cifra de accidentes graves y mortales del sector;
• el control del nombramiento de un coordinador de obra y el papel
desempeñado en la práctica por el mismo.
Esta campaña, cuyos resultados serán analizados por el grupo de trabajo
que la puso en marcha, se repetirá en la mayor parte de los Estados
miembros en 2004.
Tras varios congresos y seminarios europeos organizados por el Comité,
como los relativos a la industria textil (1998) y la industria del automóvil
(1996), los seminarios sobre el amianto (2000, en Francia, Suecia, España
y el Reino Unido) prepararon el terreno para una guía de buenas prácticas
para trabajadores y un módulo de formación para inspectores de trabajo
responsables del control de las obras de retirada de amianto.
La reciente Conferencia europea sobre el amianto, celebrada en Dresde
(Alemania), del 3 al 6 de septiembre de 2003, es, en cierta forma, la
culminación de todo el trabajo realizado en el seno del Comité sobre esta
cuestión. Además, resultó muy oportuna, puesto que en breve se
publicará la Directiva 2003/18/CE sobre el amianto en el Diario Oficial de
la Unión Europea.
Los participantes consideraron un gran éxito la Conferencia, que
concluyó su trabajo con una declaración conocida como la Declaración
de Dresde sobre el amianto.
Al hacer esta declaración, la Conferencia confirmaba el papel central
desempeñado por la Comisión y el Comité en la prevención de las
enfermedades profesionales causadas por el amianto, que es uno de los
agentes carcinógenos más peligrosos.
En dicha declaración se solicita formalmente al Comité que tome o dé
continuidad a las siguientes medidas:
— elaborar directrices que:
• garanticen una aplicación coherente de la legislación, así como
una amplia supervisión por parte de las autoridades competentes,
que incluya la prevención de las importaciones de materiales con
contenido de amianto provenientes de países no miembros de la
UE;
• faciliten la detección del amianto y productos de amianto durante
el empleo, mantenimiento y manejo en instalaciones, equipos y
edificios y sensibilicen a los usuarios sobre la posible presencia de
dicho material;
A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o
5
☛
Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción
—
—
—
—
Un inspector de trabajo detiene una actividad peligrosa en altura.
• describan ejemplos de buenas prácticas para la retirada del
amianto (entre otras, la supresión del polvo, el confinamiento y
equipos de protección) y hagan recomendaciones para la
manipulación de productos y residuos de cemento-amianto;
• promuevan una utilización del equipo y la indumentaria de
protección que tenga en cuenta factores humanos y diferencias
individuales;
— facilitar el intercambio de experiencias y lograr una mayor coherencia
de la vigilancia médica (teniendo en cuenta los actuales enfoques de
los Estados miembros) y, sobre todo, fomentar una vigilancia médica
continua de las personas incluso cuando ya no estén expuestas al
© Yves Cousson/INRS, Francia.
6
amianto, así como crear registros nacionales. Con el fin de mejorar la
Lista europea de enfermedades profesionales, debería impartirse
formación en materia de reconocimiento de enfermedades
provocadas por el amianto;
divulgar las actuales directrices elaboradas por los grupos de trabajo
de la Comisión sobre la formación de los trabajadores del amianto y
de los inspectores de trabajo y poner en práctica sus
recomendaciones antes del final de 2006;
estudiar los aspectos económicos de la retirada del amianto y abogar
por la supresión de los «pluses de peligrosidad», que reducen la
eficacia de la prevención;
iniciar, junto con los interlocutores sociales, una campaña europea en
el año 2006 para apoyar la aplicación de la Directiva;
poner fin a la exportación de residuos contaminados con amianto a
terceros países.
El hecho de que la Conferencia tomara esta medida demuestra hasta qué
punto la comunidad científica, los interlocutores sociales y los
legisladores nacionales han apreciado el trabajo realizado por el Comité
hasta la fecha, y sus esperanzas y expectativas de que el papel del Comité
se refuerce en el futuro. De hecho, no hay duda de que, para que la
legislación europea se aplique de forma coherente en todos los Estados
miembros, aun cuando la responsabilidad del seguimiento y la inspección
siga correspondiendo a las autoridades nacionales, son indispensables
medidas coordinadas y la comparación de los métodos y procedimientos
de inspección.
Ampliando los intercambios de experiencias, comparando resultados de
forma voluntaria y, en un futuro próximo, utilizando los indicadores de
calidad y resultados que actualmente se estudian en el Comité, Europa
puede aspirar a cumplir el objetivo que se ha fijado: alcanzar el máximo
nivel de protección de la seguridad y la salud de todos los trabajadores
en Europa.
Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción
PIET-JAN OP DE HOEK
Arbeidinspectie, Países Bajos
Campaña europea sobre seguridad
en el sector de la construcción, 2003-2004
L
as inspecciones de trabajo de los quince Estados miembros de
la Unión Europea, conjuntamente con Noruega e Islandia,
realizaron una campaña general de inspección de las condiciones
de trabajo en obras de construcción en los meses de junio y
septiembre de 2003. La campaña coordinada formaba parte de la
intensa campaña europea en el sector de la construcción
impulsada por el Comité de Inspectores Superiores de Trabajo
(SLIC) durante la Presidencia neerlandesa. El punto de partida más
importante para el desarrollo de la campaña era el valor añadido
que supondría un enfoque europeo.
Sobre la base de los informes iniciales sobre el periodo de inspección de
junio de 2003, cabe afirmar que la campaña de inspección ha obtenido
unos resultados excepcionales. Se visitaron cerca de 16 200 obras. Era la
primera vez que los servicios de inspección de trabajo realizaban una
campaña coordinada de inspección de tan amplio alcance en Europa. Sin
embargo, los resultados iniciales de la campaña de inspección revelan
también que ésta era, desde luego, muy necesaria. El alarmante número
de situaciones peligrosas obligó a tomar medidas estrictas y terminantes.
Por ejemplo, en 1 510 casos se detuvieron las obras debido a situaciones
de grave peligro. En 189 casos se iniciaron procedimientos judiciales. Se
impusieron un total de 12 051 multas y se realizaron 32 269
advertencias.
La campaña de la construcción abarca los años 2003 y 2004 y su principal
objetivo es evitar las caídas de altura. La campaña de inspección se llevó
a cabo en todos los Estados miembros a lo largo de dos periodos de
2003. Noruega e Islandia decidieron participar también en la iniciativa del
Comité, lo que eleva a 17 el número de países que participaron en las
campañas conjuntas de inspección. La campaña de
inspección se repetirá también en 2004, igualmente
en dos periodos.
en las obras de construcción temporales o móviles, proporcionó una base
europea común. Los elementos más importantes de esta Directiva son la
prevención, la cooperación y la coordinación. En la campaña de
inspección, estos elementos se aplican al problema de las caídas de
altura. El riesgo de caídas es una de las principales causas de accidentes
en el sector de la construcción. Cada año, miles de trabajadores de este
sector en los países de la Unión Europea son víctimas de ese tipo de
accidentes, 1 300 de los cuales tienen consecuencias mortales cada año.
Muchos accidentes se deben a la temporalidad o movilidad de la obra de
construcción o son atribuibles a una prevención, cooperación y
coordinación insuficientes. Por lo tanto, estos elementos constituyen la
base de la campaña. En previsión de la campaña de inspección, y en
relación con la misma, se ha llevado a cabo una campaña publicitaria en
varios países. Esta campaña se centra en la totalidad de la cadena de
construcción, desde el cliente, pasando por los arquitectos, hasta la
empresa constructora que lleva a cabo la obra y finalmente los
trabajadores y su entorno de trabajo. Por su parte, la campaña de
inspección se centra fundamentalmente en la situación en las obras de
construcción.
La campaña publicitaria
Los Estados miembros pudieron escoger, dentro del marco de la
campaña publicitaria, entre las diversas opciones que se pusieron a su
disposición durante la fase preparatoria. Se elaboró y publicó una gran
cantidad de material informativo en forma de folletos, carteles, etc.
Asimismo, se publicaron artículos en publicaciones especializadas y se
Uno de los objetivos del Comité es garantizar la
armonización del cumplimiento y la aplicación de la
normativa comunitaria. De ahí la importancia de la
campaña conjunta de inspección, que constituye un
primer paso en el camino hacia esa armonización.
En varios Estados miembros se realizó una campaña
publicitaria vinculada a la campaña de inspección.
Esta campaña publicitaria resultó también un gran
éxito y ambas campañas tuvieron mucho eco en los
medios de comunicación. Tras la ampliación de la
Unión Europea, se prevé extender la campaña de
inspección a los nuevos Estados miembros,
probablemente a partir de 2005. Antes, el sector de
la construcción de los nuevos Estados miembros
tendrá que adaptarse en cierta forma a la normativa
europea.
Objetivo y destinatarios
El objetivo central de la campaña europea de
seguridad en la construcción es la seguridad de los
trabajadores en las obras de construcción. La
Directiva 92/57/CEE del Consejo, del 24 de junio de
1992, sobre la aplicación de las disposiciones
mínimas de seguridad y salud que deben aplicarse
☛
© Yves Cousson/INRS, Francia.
A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o
7
Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción
utilizaron formatos más modernos de comunicación, como CD-ROM,
con una amplia distribución, así como anuncios en radio y televisión.
La campaña publicitaria se financió parcialmente con una subvención de
la Comisión Europea. Se trató de conseguir la participación más amplia
posible de los interlocutores sociales en la elaboración y la ejecución de
la campaña. Gracias a esa participación, se logró un apoyo
sustancialmente mayor para la campaña. En muchos casos se utilizó el
logotipo creado a escala europea, lo que dio a la campaña un toque
europeo adicional.
Se prestó atención a los peligros y las posibles consecuencias de los
accidentes y al absentismo laboral y el sufrimiento personal asociado. Por
otra parte, se procuró centrar el interés en las buenas prácticas y en la
prevención.
Además de dirigirse a empresas de construcción individuales para
facilitarles material informativo, se visitaron organizaciones sectoriales,
tanto de empresarios como de trabajadores, y se les hizo partícipes de la
iniciativa. Igualmente se establecieron contactos con clientes y
arquitectos, y con sus organizaciones. En resumen, se llamó la atención
de todos los eslabones de la cadena de la construcción sobre la
importancia de la seguridad y la salud en las obras de construcción y
sobre las campañas de inspección. Tanto la prensa escrita como la radio
y la televisión prestaron gran atención a las campañas. El resultado es que
todas las empresas constructoras de Europa, así como la práctica
totalidad de los trabajadores de la construcción, conocen, en principio,
las campañas y, por lo tanto, deberían mostrarse receptivos ante la
necesidad de trabajar de una forma saludable y segura.
La estructura de la campaña de inspección
Los elementos más importantes de la Directiva europea sobre obras de
construcción temporales o móviles son la prevención, la cooperación y la
coordinación. En la campaña de inspección, estos elementos se aplican
al problema concreto de las caídas de altura. Se visitaron obras de
distintas dimensiones y se utilizó una lista unificada de inspección. Las
campañas de inspección se realizaron en dos periodos de dos semanas
de duración en el año 2003, y van a repetirse en 2004.
Tres preguntas, que se enumeran a continuación, son
esenciales para la campaña de inspección y tienen una
influencia fundamental en la seguridad y la salud de los
trabajadores del sector de la construcción.
• ¿Se ha elaborado debidamente un inventario de los
riesgos de caídas en el trabajo en altura y se han
tomado las medidas y disposiciones preventivas
necesarias?
• ¿Se han elegido los materiales e instalaciones
adecuados y se mantienen correctamente estos
materiales e instalaciones?
• ¿Se cumplen como es debido las obligaciones de
coordinación y se tienen en cuenta los aspectos de la
seguridad y la salud al seleccionar a contratistas y
subcontratistas?
El grado de cumplimiento de estos requisitos se registró
utilizando un marcador de cuatro puntos. Además, se
elaboró un inventario del cumplimiento de las
obligaciones derivadas de la Directiva en lo relativo a la
presencia de coordinadores, los planes de seguridad y
salud, el aviso previo y los llamados «expedientes». Por
último, se evaluaron los medios utilizados para imponer
o fomentar el cumplimiento de las obligaciones. Una
vez finalicen las campañas, se analizarán más
detenidamente los resultados. El nivel de cumplimiento
se registrará conjuntamente con los medios utilizados
para conseguir el cumplimiento de las normas y se
extraerán unas conclusiones más detalladas sobre las
obras, clasificadas por sus dimensiones. A pesar de que
las prácticas y la cultura de la inspección en el sector de
la construcción difieren entre los distintos países, el
estudio realizado utilizando las listas unificadas de
inspección refleja una imagen realista de la situación en
lo que respecta al cumplimiento de las obligaciones
estipuladas en la Directiva sobre obras de construcción
temporales o móviles y al nivel de prevención de las
caídas de altura.
Resultados europeos iniciales
© Yves Cousson/INRS, Francia.
8
Sobre la base de los informes iniciales de 15 de los 17
países sobre el primer periodo de inspección de junio
de 2003, cabe afirmar que la campaña de inspección
ha obtenido unos resultados excepcionales. Se han
inspeccionado 16 198 obras, por lo que, si tenemos en
cuenta únicamente este dato, puede afirmarse que la
campaña ha sido un rotundo éxito. Nunca antes se
habían realizado inspecciones de manera simultánea
en Europa utilizando una lista de inspección uniforme
elaborada conjuntamente. El alcance de estas
inspecciones y el entusiasmo con que fueron acogidas
por los servicios de inspección son impresionantes. Las
Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción
empresas y los interlocutores sociales también demostraron un gran
entusiasmo, a pesar del gran número de infracciones observadas y de las
medidas punitivas que se tomaron. Los resultados iniciales demuestran
que tanto las empresas como los gobiernos deben tomar todavía un gran
número de medidas para que las obras de construcción sean más
seguras.
• De las 16 198 obras de construcción visitadas, 8 708 recibieron
advertencias verbales y 23 561 recibieron advertencias y
recomendaciones escritas. En 1 510 casos fue necesario detener los
trabajos. En los países que tienen un sistema de sanciones
administrativas, se impusieron 12 051 multas. Por último, en 189
casos se iniciaron procedimientos judiciales.
• En lo que respecta al inventario de riesgos de caídas de altura y a las
necesarias medidas y disposiciones de prevención, en 7 230 casos se
consideró insuficiente el nivel de cumplimiento. En el caso de la
elección de materiales e instalaciones y de la utilización y el
mantenimiento de los mismos, el nivel de cumplimiento se consideró
insuficiente en 6 551 casos. Por último, en lo que respecta a la
atención prestada a las cuestiones de seguridad y salud en la elección
de contratistas y subcontratistas, el nivel de cumplimiento se consideró
insuficiente en 6 740 casos.
• Las obligaciones relativas al nombramiento de coordinadores (en la
medida en que eran aplicables) no se cumplieron en 1 393 casos
(aproximadamente, el 11 %), las obligaciones relativas al plan de
seguridad y salud no se cumplieron en 1 817 casos (más del 13 %), la
obligación de aviso previo se incumplió en 2 273 casos (más del 17 %)
y la obligación relativa al expediente de seguridad y salud no se
cumplió en 5 311 casos (más del 41 %).
Conclusiones
Teniendo en cuenta la clasificación por su número de trabajadores, cabe
concluir que la hipótesis de que las obras de mayor tamaño deberían
tener mejores resultados que las obras más pequeñas sólo es válida hasta
cierto punto. En lo que respecta al cumplimiento de las llamadas
obligaciones del sistema derivadas de la Directiva (obligación de
coordinación, plan de seguridad y salud, aviso previo y expediente de
seguridad y salud), se puede afirmar que las obras de construcción más
grandes (más de 50 trabajadores) obtienen puntuaciones claramente
mejores. Posiblemente la situación de seguridad en las obras más
grandes es mejor que la de las obras más pequeñas, pero el nivel de
cumplimiento alcanzado por estas obras de mayor tamaño, el 20-30 %,
es insuficiente (frente al 40-50 % de las obras de menor tamaño). En lo
que respecta a la obligación de elaborar el expediente de seguridad y
salud, la cuestión es hasta qué punto cuenta esta obligación con apoyo
suficiente y si es preciso reconsiderarla o darle una nueva forma.
Los resultados iniciales de las campañas de inspección demuestran que la
campaña era extremadamente necesaria y confirman, una vez más, que
las inspecciones de trabajo deben centrarse en las condiciones de trabajo
en el sector de la construcción en Europa en su conjunto. Los resultados
iniciales justifican a todas luces la decisión de repetir la campaña en 2004
y de averiguar si el sector ha aprendido algo de los resultados de la
campaña inicial.
La intención de llevar a cabo la campaña de inspección también en los
nuevos Estados miembros ofrece interesantes oportunidades para
introducir las mismas cuestiones en la agenda de esos países. La
campaña mostrará hasta qué punto se cumplen las obligaciones
europeas y nacionales en Europa en su conjunto y en los distintos países.
Sin lugar a dudas, es preciso mejorar considerablemente el nivel de
cumplimiento en todos los países. Se están utilizando medidas
adicionales para fomentar que las empresas mejoren las condiciones de
trabajo de sus empleados y cumplan sus obligaciones, con el fin de
conseguir unas buenas condiciones de trabajo para todos los
trabajadores del sector de la construcción europeo.
Planes para 2004 y años posteriores
La campaña de inspección se repetirá en 2004. Tanto antes como
después del verano se visitarán obras en la práctica totalidad de los
Estados miembros durante sendos periodos de dos semanas. A tal fin, las
listas de inspección usadas en las campañas de 2003 se ampliarán para
incluir preguntas sobre la prevención de los golpes por caídas de objetos
y de los accidentes de tráfico en las obras.
Tras la ampliación de la Unión Europea a diez nuevos Estados miembros,
se comenzará a preparar una nueva edición de las campañas, centrada
fundamentalmente en el sector de la construcción de los nuevos Estados
miembros. Como mínimo hasta 2005 no será posible llevar a cabo
campañas de inspección en esos países. Antes, el sector de la
construcción de los nuevos Estados miembros debe adaptarse en cierta
medida a la normativa europea. En lo que respecta a los actuales Estados
miembros, la Semana Europea de la Seguridad y la Salud en el Trabajo
(que en 2004 se dedicará en su totalidad al sector de la construcción)
constituye la conclusión de la campaña europea de seguridad en la
construcción. Esta Semana puede servir también de punto de partida
para las campañas de inspección en los nuevos Estados miembros. El
material informativo elaborado puede ser muy útil para realizar
campañas publicitarias también en los nuevos Estados miembros, todo
ello con el objetivo de que la construcción en Europa sea más segura.
Campaña europea de seguridad
en la construcción 2004
Los resultados de los distintos países revelan un grado de incumplimiento
bastante diferenciado:
• respecto al nombramiento de coordinadores: aproximadamente el
11 % en promedio, con un mínimo del 2,71 % y un máximo del
44,43 %;
• en lo que respecta al plan de seguridad y salud: más del 13 % en
promedio, con un mínimo del 3,67 % y un máximo del 64,41 %;
• con respecto al aviso previo: más del 17 % en promedio, con un
mínimo del 7,20 % y un máximo del 61,82 %;
• en lo que respecta al expediente de seguridad y salud: más del 41 %
en promedio, con un mínimo del 10,61 % y un máximo del 73,68 %.
Además de las considerables diferencias entre países en lo tocante al
grado de cumplimiento, también es preciso destacar que existen
importantes discrepancias en lo que respecta al uso de medios coactivos,
cosa que puede deberse a las diferencias existentes en las prácticas y
culturas de inspección. Por ejemplo, el porcentaje de obras que fueron
suspendidas oscila, según el país, entre un 0,1 % y un 68 % de los casos.
En la mitad de los países no se emitieron advertencias verbales. La
diferencia es también enorme en el caso del uso de sanciones
económicas. Sólo será posible conseguir una armonización cuando se
utilice simultáneamente una lista de inspección uniforme elaborada
conjuntamente. Las medidas coactivas y la cultura de inspección de los
distintos países se han aproximado mucho. La información obtenida en
la campaña puede ser un primer paso en esa dirección.
La edición de 2004 de la campaña se centrará en una serie de cuestiones
que son esenciales para garantizar un mayor cumplimiento de la
legislación y, por lo tanto, mejorar los niveles de seguridad y salud
detectados en los proyectos de construcción. Todas las inspecciones de
trabajo de la Unión Europea comprobarán si se está cumpliendo la
normativa en materia de:
•
•
•
•
caídas de altura;
transporte en el lugar de trabajo;
operaciones de elevación;
cuestiones relacionadas con el nombramiento de coordinadores y la
elaboración de un plan de seguridad y salud.
De esta forma será posible, al igual que en 2003, analizar los resultados
de la campaña de una forma coherente en toda la Unión Europea. La
acción coordinada comunitaria se ilustra en el impreso de notificación
normalizado (véase la figura 1), y en el indicador de control de riesgos
(RCI) (véase la figura 2), que utilizarán todos los Estados miembros.
A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o
☛
9
Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción
Figura 1. Impreso de notificación
1. Periodo analizado
(primavera de 2004 u otoño de 2004)
2. Resultados del Estado miembro
3. Número de trabajadores de la obra
(1-5, 6-20, 21-50, > 50)
4. Número de obras con esas dimensiones
Caídas de altura
Pleno
Cumplimiento Cumplimiento Cumplimiento limitado
No procede
cumplimiento
general
parcial
o incumplimiento
5. Identificación de riesgos, etc.
6. Selección, utilización y mantenimiento de equipos
Transporte en el lugar de trabajo
7. Obra segura
8. Vehículo seguro
9. Conductor seguro
Caída de objetos/elevación
10. Planificación segura
11. Funcionamiento seguro
12. Equipo y maquinaria de elevación seguros
Directiva europea
Sí
No
Instrumentos
Obras
13. Nombramiento de coordinadores
14. Plan de seguridad y salud
15. Aviso previo
Número de instrumentos coactivos/obras
16. Ningún instrumento utilizado
17. Advertencia verbal
18. Advertencia escrita
19. Suspensión de los trabajos
20. Sanción económica
21. Proceso judicial
10
No procede
Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción
Figura 2. Guía de indicadores de control de riesgos
Caídas de altura
a. Identificación de actividades y
precauciones relacionadas con
las caídas de altura
Evaluación de riesgos por el responsable, categoría aplicada de prevención de caídas, comunicación de
medidas de control a los trabajadores.
b. Selección, utilización y mantenimiento
correctos de los equipos
Análisis de todos los equipos de acceso, incluidas las grúas móviles, escaleras, medidas para evitar y frenar
caídas, redes, protección de bordes, etc.
Transporte en el lugar de trabajo
a. Obra segura
Identificación y tratamiento de los riesgos derivados de la gestión de tráfico en el plan de seguridad y
salud. Establecimiento de un plan de gestión del tráfico, con rutas bien definidas y sin obstáculos. Rutas de
acceso adecuadas al solar de la obra, por ejemplo, ausencia de grandes baches, pendientes pronunciadas,
bordes desprotegidos, rincones sin visibilidad, etc. Sistemas de sentido único y separación efectiva de los
peatones. Reducción al mínimo de la circulación en marcha atrás. Utilización de equipos de protección
personal de alta visibilidad.
b. Vehículo seguro
Selección de equipos adecuados para la obra, como vehículos todoterreno, máquinas con protección
antivuelco y giro de 360 grados para que giren con seguridad. Mantenimiento efectivo de la dirección, los
frenos, los neumáticos, las luces y los dispositivos de visibilidad.
c. Conductor seguro
Todos los operarios de vehículos deberán estar capacitados y haber recibido formación según la normativa
nacional aplicable. Sistema de verificación. Supervisión del conductor, incluida la introducción a la obra, el
plan de gestión del tráfico y la utilización del cinturón de seguridad. Verificación del comportamiento del
conductor mediante la observación de sus prácticas de trabajo.
Caída de objetos/elevación
a. Planificación segura
Identificación y tratamiento de los riesgos derivados de las operaciones de elevación en el plan de
seguridad y salud. El cliente debe facilitar información para permitir una planificación adecuada para
realizar las elevaciones de forma segura. Comprobación de la capacitación de las personas que vayan a
planificar y realizar las operaciones de elevación. Establecimiento de un sistema para garantizar la correcta
selección del equipo de elevación.
b. Operario seguro
Todos los operarios de grúas deberán estar capacitados y haber recibido formación según la normativa
nacional aplicable. Sistema de verificación. Verificación del comportamiento del operario mediante la
observación de sus prácticas de trabajo.
c. Elevación segura
Correcto mantenimiento e inspección de las máquinas elevadoras. Correcta selección, utilización y
mantenimiento del equipo de elevación, como cadenas de suspensión, etc.
Escala de evaluación
Cada indicador de control de riesgos debe evaluarse utilizando la siguiente escala del 1 al 4. Para obtener una puntuación de 1, se deben haber cumplido
todos los criterios pertinentes del indicador de control de riesgos en las áreas correspondientes.
1
2
3
4
0
Pleno cumplimiento
Cumplimiento amplio
Cumplimiento parcial
Cumplimiento limitado
o incumplimiento
No procede
A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o
11
Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción
FEDERACIÓN DE LA INDUSTRIA EUROPEA DE LA CONSTRUCCIÓN (FIEC)
FEDERACIÓN EUROPEA DE LOS TRABAJADORES DE LA CONSTRUCCIÓN
Y DE LA MADERA (FETCM)
Descripción del trabajo de este comité
Diálogo social en la construcción
Resumen de actividades relacionadas
con la seguridad y la salud
Los interlocutores sociales europeos
Los interlocutores sociales europeos de la construcción son:
la Federación de la Industria Europea de la Construcción
(FIEC) y la Federación Europea de los Trabajadores de la
Construcción y de la Madera (FETCM)
C
on 32 federaciones nacionales en 25 países (8), la Federación de
la Industria Europea de la Construcción (FIEC) representa los
intereses de las empresas constructoras de todos los tamaños y de
todas las especialidades. Con 1,9 millones de empresas —el 97 %
de las cuales son PYME— y alrededor de 11 millones de
trabajadores, la industria de la construcción es el mayor
empleador industrial de Europa. Unos 26 millones de
trabajadores de la UE dependen, directa o indirectamente, del
sector de la construcción.
La Federación Europea de los Trabajadores de la Construcción y de la
Madera (FETCM) representa a 51 organizaciones afiliadas de los sectores
de la construcción y la madera de 17 países europeos (UE, Suiza y
Noruega), y el número total de miembros gira en torno a los 2,5 millones
de trabajadores.
Desde 1989 existe un grupo de diálogo social de FIEC-FETCM. Ya en sus
comienzos se crearon dos subgrupos especializados en «formación» y en
«seguridad y salud».
Hasta la fecha, los interlocutores sociales del sector de la construcción en
Europa han logrado lo siguiente:
• una posición de consenso sobre el diálogo social (1992);
• una posición conjunta sobre el destino de la directiva de los
trabajadores (1993 y 1997), la acción de grupos de presión y
declaraciones al respecto;
• una posición conjunta en materia de desarrollo del diálogo social en el
ámbito comunitario (1996);
• una declaración conjunta sobre el empleo;
• una posición conjunta en torno a dos directivas relativas a la prestación
de servicios transfronterizos por parte de nacionales de países terceros
(enero de 2000);
• un estudio sobre los sistemas profesionales en el sector de la
construcción de la UE (2000).
Además, entre las últimas actividades conjuntas se incluye la Guía de
buenas prácticas de la coordinación de la seguridad y la salud, publicada
en abril de 2003. El objetivo de la guía consiste en ayudar a las empresas
del sector, y especialmente a las pequeñas y medianas empresas (PYME)
y a sus empleados, sensibilizándolos en torno a los riesgos de accidentes
laborales y promoviendo una cultura empresarial en materia de
seguridad y salud con objeto de contribuir a la prevención de accidentes.
La guía propone una serie de estrategias para coordinar efectivamente la
seguridad en las obras de construcción, además de medidas prácticas
encaminadas a prevenir determinadas situaciones que se plantean
durante el trabajo. Consta de textos, fotografías y diagramas que hacen
que sea clara y pueda consultarse con facilidad en las obras de
construcción.
La guía consta de tres partes.
• La primera parte incluye un breve resumen de las normas europeas e
internacionales en materia de seguridad y salud, además de un
resumen de las actividades de los interlocutores sociales europeos en
este ámbito.
• La segunda parte describe una serie de buenas prácticas destinadas a
reducir el número de accidentes en las obras. Estas buenas prácticas
suelen ir acompañadas de información básica relativa a la frecuencia
de accidentes y a las enfermedades laborales habituales en el sector.
• La tercera parte incluye toda una serie de fotografías que ilustran las
buenas prácticas descritas en la segunda parte, haciendo hincapié en
las características específicas de los distintos métodos y técnicas de
construcción utilizados en Europa.
La guía está disponible en seis idiomas (9) y puede obtenerse en la página
web de la FIEC: http://www.fiec.org. Las personas que desempeñan
actividades relativas a la seguridad y la salud o están estrechamente
relacionadas con la prevención de accidentes en el sector de la
construcción pueden solicitar a la FIEC o a la FETCM la versión impresa
de la guía.
© Yves Cousson/INRS, Francia.
La producción y la impresión de la guía fueron posibles gracias a la
Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo de Bilbao.
(8) Incluyen los 17 países de la Unión Europea y de la Asociación Europea de Libre Comercio,
Bulgaria, Chipre, la República Checa, Hungría, Polonia, Rumanía, Eslovaquia y Turquía.
12
(9) Danés, alemán, inglés, español, francés e italiano.
Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción
Declaración conjunta sobre la directiva
relativa a los trabajos en altura
Los interlocutores sociales europeos del sector de la construcción, la FIEC
y la FETCM, elaboraron una recomendación conjunta con vistas a facilitar
la aplicación de la directiva sobre trabajos en altura (Directiva 2001/45/CE
de 27 de junio de 2001). Esta directiva debería ser transpuesta, a más
tardar el 19 de julio de 2004, a la legislación nacional de los Estados
miembros de la UE.
A fin de responder al problema de la uniformidad en la aplicación de esta
directiva, los interlocutores sociales han consensuado la interpretación de
la expresión «persona competente» y han elaborado ciertas
recomendaciones. En consecuencia se elaboraron tres listas de control de
aptitudes requeridas para distribuirlas a las personas mencionadas en la
directiva: las personas encargadas de supervisar el trabajo de montaje, el
de fijación y los usuarios. Todas estas personas han de poder manejar y
utilizar con seguridad los andamios.
En cada una de estas tres etapas, las personas concernidas han de tener
un conocimiento mínimo de las instrucciones de seguridad para poder
evaluar debidamente los riesgos y conocer qué medidas de seguridad se
precisan en relación con la libre circulación en los andamios, satisfacer los
requisitos de cargas máximas permitidas y tener en cuenta todo trabajo
asociado o posterior en la obra.
Este acuerdo se presentó en una conferencia de prensa celebrada por la
FIEC en abril de 2003 en Bruselas. Las federaciones nacionales afiliadas a
la FIEC y la FETCM pueden utilizarlo de forma voluntaria, para contribuir
a la realización y la aplicación de la directiva sobre una base uniforme.
Proyecto de investigación sobre el estrés
en el trabajo
A raíz de la consulta de la Comisión en materia de estrés en el trabajo, la
FETCM propuso a la FIEC lanzar un proyecto de investigación conjunto a
fin de analizar mejor este problema en el sector de la construcción. La
FIEC aceptó esta propuesta. Las federaciones asociadas a la FIEC que
fueron consultadas a este respecto en sus propios sectores y países han
reconocido que falta información sobre este asunto. El objetivo del
proyecto consiste en estudiar en qué medida el estrés afecta al sector de
la construcción. Las entrevistas y la reseña del estudio se confiarán a un
instituto de investigación.
Formación profesional
En marzo de 2002 se iniciaron dos proyectos. El primero consiste en
animar a personas jóvenes contratadas a quedarse en el sector mediante
la creación de programas de tutoría para mejorar el modo en que se
integran en sus primeros años en las empresas (con financiación del
programa Leonardo da Vinci).
Un estudio europeo elaborado por la FETCM con el apoyo de la Comisión
Europea en 1998 demostró que el número de jóvenes inscritos en las
escuelas de construcción era suficiente en la mayoría de los países de la
UE, pero que una gran parte de ellos abandonaba el sector tras unos
pocos años de trabajo. La salida de estos jóvenes unos pocos años
después de haber sido contratados genera un coste económico
significativo para las empresas. Las herramientas elegidas por los
interlocutores sociales para abordar la situación fueron los programas de
tutoría.
En 2001 y 2002 los interlocutores sociales también señalaron otras
inquietudes: la mala imagen del sector, la permanencia de trabajadores
veteranos y experimentados en el sector, la formación de formadores y el
uso de nuevas tecnologías de la información en el ámbito de la
formación profesional. Los programas de tutorías también podrían
ayudar a abordar estas inquietudes reteniendo a trabajadores mayores
en el sector, así como reciclando a otros trabajadores que aún no están
integrados en la empresa o que no se sienten cómodos con las nuevas
tecnologías.
© Floret Bernard/INRS, Francia.
Este es un proyecto piloto desarrollado con la ayuda de la Comisión
Europea en el marco de la mejora del programa Leonardo da Vinci. Se
basa en dos proyectos de tutoría del programa Leonardo da Vinci que ya
han sido aplicados en los demás sectores industriales, además de otras
experiencias muy útiles propuestas por las federaciones asociadas a la
FIEC y la FETCM. Los resultados de este proyecto piloto se someterán al
escrutinio de la Comisión Europea y servirán de base para mejorar el
banco de datos del programa Leonardo da Vinci a fin de divulgar mejor
todas las buenas prácticas que contiene.
El proyecto piloto, que se aplica desde diciembre de 2003, proporcionará
a los interlocutores sociales nacionales y a las empresas del sector de la
construcción herramientas para contribuir al desarrollo de la función de
tutoría en las empresas de construcción y, cuando estas herramientas
estén disponibles, complementará los programas de tutoría mediante la
divulgación de buenas prácticas.
Esta guía de buenas prácticas está disponible en francés, inglés y alemán
en la FIEC y la FETCM y en sus organizaciones y entidades afiliadas. Los
socios del proyecto han publicado en las páginas web de sus
organizaciones herramientas para facilitar la descarga. Además de esta
divulgación a través de las redes de la FIEC y la FETCM, la guía también
se pondrá a disposición de organismos e instituciones que participan
activamente en la formación profesional en el sector de la construcción.
Esta guía es una herramienta específica fácil de manejar y que puede
utilizarse en el ámbito empresarial para desarrollar una cultura de diálogo
con trabajadores jóvenes en la empresa. Es especialmente útil para las
PYME, que no siempre cuentan con los recursos necesarios para
desarrollar por sí mismas estas herramientas.
Por último, actualmente se encuentra en fase de planificación un
segundo proyecto piloto sobre la transparencia de las cualificaciones
profesionales. La idea consiste en elaborar un documento de
«transparencia» que refleje clara e inteligiblemente las cualificaciones de
un trabajador para que un empresario pueda reconocerlas en un país de
la UE distinto al de origen del trabajador.
Para más información sobre la labor de la FIEC y la FETCM en torno al
diálogo social en la construcción, póngase en contacto con:
FIEC, 66 avenue Louise, B-1050 Bruxelles
Tel. (32-2) 514 55 35 - http://www.fiec.org - [email protected]
EFBWW, 45 rue Royale, B-1000 Bruxelles
Tel. (32-2) 227 10 40 - http://www.fetbb.org - [email protected]
A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o
13
Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción
GREG HAYWOOD
Director de proyecto, Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo
Lograr la excelencia en la contratación
de obras de construcción
Introducción
U
n buen nivel de seguridad y salud en un proyecto de
construcción empieza con las decisiones que toma el
propietario que encarga la obra. En esa fase es donde se establece
todo el clima de seguridad y salud de un proyecto. Se adjudican
demasiados contratos sobre la base del precio más bajo ofrecido,
con lo que solamente se consigue que el precio final aumente
significativamente debido a desviaciones del contrato o al
incumplimiento de las normas de calidad o de los plazos de
tiempo. Los contratos deben adjudicarse en función de la relación
calidad/precio, no del precio más bajo ofrecido. Relación
calidad/precio significa lograr, al final del proyecto de
construcción, algo que se ajuste a la finalidad prevista y que
satisfaga las necesidades del usuario, y conseguir un equilibrio de
calidad y coste a lo largo de toda su vida útil. Además, los costes
que se derivan de malas prestaciones en materia de seguridad y
salud afectan al cliente. Todo vínculo con empresas de
construcción que tienen una mala imagen en materia de
seguridad y salud repercute negativamente en la reputación. Es
importante que los clientes entiendan que la realización de obras
de construcción es lo mismo que cualquier otra inversión
empresarial. Las perspectivas de negocio del cliente solo podrán
cumplirse si no afectan negativamente a la seguridad y la salud de
las personas que realizan las obras de construcción, o que ocupan
o utilizan el edificio o la estructura acabados.
Por tanto, al seleccionar contratistas y otros prestadores de servicios es
fundamental comprobar que los elegidos estén capacitados para
ejecutar el trabajo de forma competente.
El Gobierno del Reino Unido así lo ha reconocido y, a través de su Oficina
de Contratación Pública (Office of Government Commerce, OGC), ha
publicado una serie de guías para que los departamentos de la
administración pública las utilicen a la hora de contratar obras de
construcción.
«Creo firmemente en la importancia de abordar los problemas de
seguridad y salud del sector. Los proyectos planificados de
antemano, bien diseñados, en los que se hayan elegido procesos
intrínsecamente seguros y que ejecuten empresas de reconocida
competencia, con mano de obra formada, serán seguros: también
serán proyectos buenos y predecibles. Si queremos crear una
industria moderna, de categoría mundial, tiene que cambiar la
cultura del sector. Debe valorar y respetar a su personal, aprender
a trabajar en equipos integrados y entregar al cliente un producto
digno del precio que éste ha pagado.»
Sir John Egan, Acelerar el cambio
El principio subyacente a esta iniciativa gubernamental es la estrategia
Achieving Excellence in Construction (Lograr la excelencia en la
construcción) (http://www.ogc.gov.uk/index.asp?id=218).
A continuación figura un resumen de la estrategia y los detalles de las
orientaciones que facilita la OGC.
14
«A través de la iniciativa Achieving Excellence, los clientes de la
administración pública central se comprometen a maximizar, a
través de la mejora continua, la eficiencia, la efectividad y la buena
relación calidad/precio de las obras de construcción, de
mantenimiento y de rehabilitación contratadas.»
La iniciativa Achieving Excellence in Construction fue lanzada en marzo
de 1999 por el Primer Secretario del Tesoro para mejorar la capacitación
de los departamentos de la administración pública central, de los
organismos autónomos y de las entidades públicas no departamentales
como clientes del sector de la construcción. Puso en pie una estrategia
de mejora continua de la contratación pública en la construcción y de la
relación calidad/precio obtenida por la administración pública en
proyectos de construcción, mantenimiento y rehabilitación.
Entre los principales aspectos figuran la creación de asociaciones y el
desarrollo de relaciones duraderas, la reducción de las cadenas de
aprobación financiera y de toma de decisiones, la mejora del desarrollo
de aptitudes y de la capacitación, la adopción de indicadores de medición
Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción
del rendimiento y el uso de herramientas como la gestión
de valores y riesgos y el cálculo de costes durante toda la
vida útil.
El principal objetivo de la iniciativa Achieving Excellence es
conseguir la mejor relación calidad/precio. Esto no implica
buscar el coste más bajo, sino el equilibrio óptimo entre la
calidad y el coste durante toda la vida útil para satisfacer las
necesidades del usuario.
Orientaciones sobre la iniciativa
Achieving Excellence
El conjunto de orientaciones de la iniciativa en el ámbito de
la contratación pública apoya la futura estrategia de
Achieving Excellence. Este conjunto refleja los cambios
experimentados en la contratación pública de obras de
construcción durante los últimos años y se basa en la
experiencia de los departamentos en torno a la aplicación
de la iniciativa Achieving Excellence. Las nuevas
orientaciones se ajustan al proceso de revisión de la OGC, a
las nuevas lecciones aprendidas a partir de las sucesivas
revisiones y al «juego de herramientas de entrega efectiva»,
del que son un componente clave. El paquete consta de tres
documentos principales y nueve documentos de apoyo,
además de dos documentos de alto nivel, Achieving
excellence procurement guides (Guías para la contratación
pública con vistas a lograr la excelencia).
Cortesía de Berufsgenossenschaft Nahrungsmittel und Gaststaetten (BGN).
La guía de contratación pública nº 10
trata concretamente de la seguridad
y de la salud
La guía aconseja sobre la manera en que la administración civil central,
en su calidad de cliente del sector de la construcción, puede lograr la
excelencia en materia de seguridad y salud.
Las cuestiones relativas a la salud, la seguridad y el bienestar son parte
integrante del proceso del proyecto. Las cuestiones de seguridad y salud
no se circunscriben a la fase de construcción de un proyecto, sino que
están presentes a lo largo de todo el proyecto o de toda la vida útil de la
instalación. Muchos de los problemas comunes de seguridad y salud que
se plantean durante la construcción y el funcionamiento de edificios y
estructuras podrían evitarse si se prestara la debida atención y se
invirtieran más esfuerzos en las fases de redacción y diseño del proyecto.
En general se piensa que el sector de la construcción necesita mejorar
mucho sus prestaciones en relación con las personas. Mejorar las
prestaciones del sector en materia de seguridad y salud no es una
aspiración altruista, sino una necesidad empresarial.
Son demasiado pocos los clientes que consideran el diseño y la
construcción de sus proyectos en el contexto de su actividad
general, y tampoco son conscientes de que la seguridad y la salud
de las personas que construyen y mantienen sus edificios, así como
los que después trabajan en ellos, es responsabilidad suya. La
seguridad y la salud de todas estas personas dependen de la
calidad del proyecto y de la construcción. De hecho, muchas de las
dificultades que afrontan proyectistas y contratistas se derivan de
la presión injustificada que ejerce el cliente sobre el precio y el
plazo.
Es esencial un firme compromiso visible para lograr un buen
resultado en materia de seguridad y salud. Los altos mandos
deben demostrar un interés y un compromiso activos. Cuando los
clientes exigen un alto nivel de seguridad y salud en sus proyectos,
estos niveles se cumplen. Este tipo de clientes consideran que el
valor óptimo (y no el coste más bajo) y la seguridad y la salud son
parte integrante de sus proyectos.
Revitalizar la seguridad y la salud en la construcción
El Gobierno se ha comprometido a lograr la excelencia en la
construcción. Para ello, los departamentos deben ir más allá del mínimo
exigido por la legislación en materia de seguridad y salud.
Los departamentos que se dedican activamente a analizar cuestiones de
seguridad y salud antes de que se planteen lograrán unas prestaciones
bastante superiores al estricto cumplimiento de la ley y se hallarán en el
buen camino hacia el logro de la excelencia. Deberían evaluar
comparativamente sus prestaciones en materia de seguridad y salud,
recopilando y comparando los datos de su propio historial con los
mejores logros de la administración pública y del conjunto del sector.
Se ha demostrado que el liderazgo del cliente es crucial para mejorar las
prestaciones en materia de seguridad y salud en toda la cadena de
suministro. En su calidad de grandes clientes de la construcción, los
departamentos de la administración civil central (incluidos sus
organismos autónomos y entidades públicas no departamentales) han
de comprometerse, demostrar y lograr la excelencia en sus prácticas de
contratación pública.
Para más información
http://www.ogc.gov.uk/sdtoolkit/reference/achieving/ae10.pdf
Office of Government Commerce
Trevelyan House
26-30 Great Peter Street
London SW1P 2BY
United Kingdom
http://www.ogc.gov.uk
Oficina de atención:
Tel. (44) (0)845 000 4999
E-mail: [email protected]
A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o
15
Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción
TIM TREGENZA
Director de proyecto, Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo
Construyendo seguridad
Introducción
L
a construcción es una actividad de riesgo.
Alrededor del 43 % de los trabajadores de la
construcción piensan que su seguridad y salud
están en riesgo debido a su trabajo ( 10 ),
preocupación que se ve respaldada por las
estadísticas. El número de accidentes en el sector
de la construcción es significativamente mayor
que en otros sectores de actividad en tierra firme:
• el número de accidentes declarados (que comportan
una baja de tres o más días) duplica la media de
todos los sectores: más de 7 000 por cada 100 000
personas empleadas frente a 4 000 por cada
100 000 empleados;
• más de 10 trabajadores por cada 100 000 mueren
en la construcción, frente a una media de todos los
sectores de 5 por cada 100 000 (11).
Además del alto nivel de siniestralidad, los trabajadores
de la construcción pueden verse expuestos a agentes
químicos, biológicos y físicos, así como a riesgos
psicosociales y físicos. Por ejemplo, cerca de la mitad de
todos los trabajadores de la construcción declaran sufrir
dolor de cabeza, y más de la mitad declaran estar
expuestos a altos niveles de ruido en parte de su
horario laboral (12).
¿De qué información disponemos?
En consonancia con la nueva estrategia comunitaria en
materia de seguridad y salud en el trabajo (13), que ha
seleccionado la construcción como sector prioritario, la
Agencia ha aumentado el volumen de información
práctica disponible en su sitio web para contribuir a
reducir el riesgo de accidentes y la mala salud en esta
actividad laboral.
La Agencia proporciona un amplio abanico de buenas prácticas (14) de
interés para la construcción y que incluyen temas clave, por ejemplo:
• la prevención de accidentes, que incluye:
– el transporte hasta el/del lugar de trabajo,
– la electricidad;
• sustancias peligrosas, entre otras:
– amianto,
– riesgos biológicos;
• trastornos musculoesqueléticos, entre otros:
– trastornos en las extremidades superiores,
– lesiones en la espalda;
• cuestiones de tipo psicológico, a saber:
– estrés,
– violencia en el trabajo,
– acoso.
(10) European survey on working conditions, ESWC (Estudio europeo sobre condiciones de
trabajo), 2000.
(11) Fuente: Eurostat.
(12) ESWC, 2000.
(13) Comunicación de la Comisión titulada «Adaptación al cambio en el trabajo y la
sociedad: una nueva estrategia comunitaria en materia de seguridad y salud en el
trabajo 2002-2006».
(14) http://europe.osha.eu.int/good_practice/
16
Sin embargo, hacer que la información esté disponible es sólo la mitad
de la tarea. Con la Semana Europea para la Seguridad y la Salud en el
Trabajo dedicada en 2004 a la construcción, la Agencia Europea para la
Seguridad y la Salud en el Trabajo pretende promover acciones en los 25
Estados miembros. La Agencia facilita información en 20 idiomas,
colaborando con organizaciones de empresarios, trabajadores y de
inspección para que el mensaje llegue a los lugares de trabajo y a los
intermediarios.
Acceso a la información de la Agencia
sobre el sector de la construcción
La Agencia concibe la construcción en sentido amplio, más allá del sector
concreto de la construcción. Incluye actividades como la edificación,
obras públicas, demoliciones, mantenimiento de edificios (incluida la
gestión de edificios que contienen amianto), reparación de edificios,
pintura y decoración, restauración de monumentos antiguos y
reparación de carreteras.
La información se encuentra disponible tanto en formato papel como en
Internet. La Agencia publica fichas descriptivas, una revista, un informe,
Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción
así como un paquete de información para sensibilizar a los interesados y
facilitar información práctica sobre la reducción de riesgos en el lugar de
trabajo.
En Internet se ha desarrollado una sección especial de la página web
disponible en: http://www.osha.eu.int/2004, que comprende
información para promover acciones y guiar a los usuarios a través de la
web hacia los recursos disponibles. Hay disponible información concreta
sobre:
•
•
•
•
•
factores de éxito para grandes proyectos de construcción;
seguridad y salud en pequeñas obras de construcción;
seguridad en el trabajo en tejados;
ruido en la construcción;
los riesgos del amianto en las actividades de mantenimiento.
En el marco de la semana, la Agencia lleva a cabo un programa de
galardones a las buenas prácticas para reconocer a las empresas y
organizaciones que han logrado aplicar soluciones que reducen los
riesgos de los trabajadores de la construcción. La lista de entidades
ganadoras se publica en el sitio web de la Agencia, y los galardones se
entregan en la ceremonia de clausura de la semana en noviembre.
Imagen de la presentación de la Semana Europea en Dublín: Pat Cox, Presidente del
Parlamento Europeo; Bertie Ahern, An Taoiseach, Primer Ministro irlandés; Hans-Horst
Konkolewsky, Director de la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo, con
David Byrne, Comisario de Sanidad y Protección de los Consumidores de la UE.
1. Detecte los riesgos
¿A quien va destinada la información?
La Agencia facilita información a todas aquellas personas que quieran
conocer más acerca de la seguridad y la salud en el trabajo. Parte del
material está destinado a los políticos e investigadores, pero la mayoría
está pensado para las personas que hacen que las cosas ocurran en el
lugar de trabajo donde se lleva a cabo la actividad de construcción, como
por ejemplo: gerentes de pequeñas y medianas empresas, trabajadores,
delegados de seguridad de los trabajadores, profesionales de seguridad
y salud, diseñadores y arquitectos, directores de obra, trabajadores de
mantenimiento y propietarios de edificios.
Construcción: una actividad de tres fases
Se puede considerar que la construcción es una actividad de tres
fases.
• Fase previa a la construcción. La investigación indica que dos
tercios de los accidentes mortales que ocurren en las obras de
construcción se deben a decisiones tomadas en la fase de
diseño y planificación. Entre los agentes clave que intervienen
en esta fase hay que incluir a arquitectos, diseñadores,
contratistas y proveedores de bienes y servicios para la fase de
construcción.
• Fase de construcción. Durante esta fase, los coordinadores de
seguridad y salud, directores y supervisores de proyecto,
empresarios, subcontratistas y trabajadores tienen que cooperar
para eliminar o reducir los riesgos.
• Fase posterior a la construcción. Las decisiones que se toman
durante las fases de preconstrucción y construcción repercuten
a largo plazo en la seguridad y salud de las personas que
efectúan trabajos de mantenimiento y trabajan en la
construcción. El ejemplo más evidente son las consecuencias de
utilizar materiales con amianto en edificios durante el siglo XX.
En esta fase, las partes interesadas más importantes son los
propietarios de edificios y los contratistas de mantenimiento.
¿Cómo debe utilizarse la información?
La información se facilita en diversos formatos. Existen listas de
comprobación que se pueden utilizar a modo de apuntes para futuras
medidas y hay estudios de casos que aportan ejemplos e ideas para
intervenciones con el fin de mejorar la seguridad y la salud en la obra.
El primer paso que hay que dar en cualquier acción ha de ser una
evaluación de riesgos. Existen numerosos modelos de evaluación de
riesgos, y la forma en que ésta se efectúe dependerá del tipo de actividad
constructiva. Cualquiera que sea el método elegido, normalmente es
mejor desglosar el proceso en una serie de pasos que seguir.
Piense en el trabajo que se está realizando y el tipo de materiales, equipos
y productos químicos que se utilizan. ¿Qué puede causar daños?
2. Decida quién podría resultar herido y de qué forma
Piense en todas las personas que podrían sufrir lesiones. Esto se refiere
no sólo a los empleados, sino también a otros trabajadores presentes en
la obra y al público. Considere quién y cuántas personas podrían resultar
heridas, y de qué forma.
3. Evalúe los riesgos y tome una decisión
sobre las medidas que se han de emprender
¿Qué probabilidad existe de que el riesgo derive en daños o lesiones, y
cuál es la gravedad de estas lesiones? ¿Se están aplicando suficientes
medidas de control? Una gestión de riesgos de bajo coste y sostenible ha
de centrarse en medidas de protección y prevención colectivas. Si existe
la posibilidad de que alguien resulte herido, identifique las medidas que
hay que tomar.
4. Comunique
Explique a los demás qué está haciendo. Hable con los representantes de
los trabajadores. Implíquelos en el proceso de evaluación de riesgos y
explíqueles lo que está usted haciendo para reducir los riesgos.
5. Supervise y revise los resultados después
de tomar las medidas necesarias
Es importante llevar a cabo una evaluación para ver qué intervenciones
han tenido éxito y cuáles no. Evalúe la eficacia de las medidas de control.
Asegúrese de que se han reducido adecuadamente los riesgos y que no
se han creado otros riesgos. Las formas de trabajar, los equipos y los
productos químicos cambian. Las formas de trabajar cambian, y con ellas
también los riesgos. Cuando se produce un cambio importante,
asegúrese de que no existen nuevos riesgos que haya que abordar. Repita
la evaluación de riesgos, si es preciso.
¿Y después qué?
La Semana Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo dedicada
en 2004 a la construcción consiste en una campaña destinada a poner
de relieve las cuestiones que se plantean en este difícil sector laboral. Sin
embargo, el final de la Semana no significará el final del interés por la
construcción. La Agencia seguirá trabajando con las partes interesadas
en la construcción y promoción de información sobre este tema
prioritario.
A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o
17
Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción
AGENCIA EUROPEA PARA LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO
Promoción de las actuaciones para mejorar la seguridad
y la salud en las pequeñas empresas constructoras
(PYME)
L
as pequeñas y medianas empresas (PYME)
predominan en el sector europeo de la
construcción. Incluyen al trabajador autónomo y a
microempresas que llevan a cabo trabajos menores,
a menudo para clientes nacionales; pequeñas
empresas especializadas que desempeñan tareas de
construcción concretas; y pequeñas constructoras
que llevan a cabo trabajos como subcontratistas
para otros contratistas, a menudo trabajando en
proyectos de construcción junto con otras muchas
empresas. Estas PYME registran un número
considerable de accidentes y enfermedades
laborales en el sector de la construcción. Por
desgracia, también es la parte del sector que
presenta mayores dificultades a la hora de influir y
conseguir que se tomen medidas para mejorar la
seguridad y la salud.
Guardar el dinero a buen recaudo
Cuando el Parlamento Europeo y la Comisión decidieron
asignar fondos, la Agencia se alegró de poder estimular los
esfuerzos para promover una cultura de seguridad y
buena salud en las PYME. Y ya hay muestras de cambio en
el sector: la conciencia de que las lesiones y la mala salud
no solamente son pérdidas humanas sino que, en realidad,
generan un coste superior al de la prevención. Se pueden
evitar aplicando normas sencillas y sentido común, y todos
y cada uno de los proyectos bien concebidos y bien
ejecutados para que se capte este mensaje aportan su
grano de arena para que la cultura del sector de la
construcción avance en la buena dirección.
Desde 2001, la Agencia ha financiado más de 150 ideas
imaginativas para estimular las buenas prácticas y reducir
el riesgo de accidentes y enfermedades en las pequeñas
empresas que constituyen la amplia mayoría de las
constructoras de la UE. Las ideas procedían de
departamentos de la administración pública, organismos
públicos, ONG, empresas privadas e interlocutores
sociales; de todas partes, siempre que implicaran a PYME
y contribuyeran al objetivo general de diseminar las
buenas prácticas de seguridad y salud en el trabajo (SST).
No es sorprendente que la SST en la construcción de edificios haya sido
el objeto de tantos proyectos financiados que se han llevado a cabo con
pequeñas empresas desde 2001.
— los empleados, con vistas a mejorar las prácticas seguras en el
trabajo.
A continuación figura un breve resumen de un pequeño número de estos
proyectos.
Asimismo, el proyecto ha demostrado que cuando las pequeñas
empresas aplican medidas para reducir los accidentes laborales, tanto su
reputación como su rendimiento financiero salen beneficiados.
• En el norte de Cerdeña, proyecto destinado a la formación de
trabajadores en el sector de la construcción. Se han impartido cursos
de formación a:
— los tutores, que seguidamente han podido aportar sus nuevas
cualificaciones a las PYME y a pie de obra;
— los empresarios, con ánimo de mejorar la gestión de riesgos;
18
• En la provincia de Treviso, al nordeste de Italia, el equipo entregó
carteles de «obra segura» después de sendas inspecciones para
estimular a las constructoras a que recuerden sus buenas prácticas. Se
han fijado letreros en los que se lee «En esta obra se trabaja con
seguridad» en las obras participantes. Ello, a su vez, ha captado la
Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción
atención de los medios de comunicación y ha llegado a un mayor
número de público, incluidas otras constructoras.
• Otro proyecto ha consistido en un «programa de adopción» en
Escocia, en el que se ha persuadido a importantes empresarios de que
se comprometan con sus subcontratistas y su cadena de suministro
para promover las buenas prácticas laborales. Esto se ha llevado a cabo
mediante paquetes informativos, talleres y seminarios, además del
desarrollo y entrega de un curso en línea.
• Un proyecto dirigido por la Confederación Irlandesa de Sindicatos ha
seguido la vía tradicional de organizar seminarios piloto para alimentar
el desarrollo de un manual guía que tenga un alcance más amplio.
Esto también ha dado lugar a una campaña que ha impartido
formación a 500 representantes de seguridad y salud acerca del modo
de organizar una consulta adecuada sobre cuestiones de seguridad en
las propias obras.
• En Gales, el Consejo de Formación de la Industria de la Construcción
ha impartido formación en materia de SST a una escala
excepcionalmente amplia, concediendo certificados de asistencia a
1 126 trabajadores de PYME. El proyecto iba dirigido, en particular, a
aquellos trabajadores a quienes se excluye con más frecuencia de la
formación en las obras, pero en cuyas filas se producen la mayoría de
bajas por accidente de la construcción. También han dirigido un
programa de «buena vecindad» para estimular a gerentes y
trabajadores de las PYME a participar en actividades de formación.
• Un proyecto exclusivo de la industria francesa de la construcción
estuvo destinado a las esposas y parejas de los jefes de empresas muy
pequeñas (menos de 20 personas). Este enfoque inusual se basó en el
reconocimiento de que, en empresas de muy pequeño tamaño, son
las mujeres las que a menudo se ocupan de los asuntos referentes al
personal y asumen la responsabilidad de su seguridad y salud.
Además, las personas que dirigen la familia suelen ser las más
afectadas por las enfermedades y los accidentes relacionados con el
trabajo.
• Un segundo proyecto francés se propone promover la sensibilización
en torno a las cuestiones de seguridad y salud en el trabajo a tenor de
la nueva legislación nacional que exige a las PYME que lleven a cabo
evaluaciones de riesgo formales. Sus cursos de formación han
enseñado un nuevo método para la evaluación de riesgos con el fin de
mejorar su gestión. También se han impartido cursos de primeros
auxilios que se han centrado en la forma de obtener ayuda y examinar,
proteger y ayudar a las víctimas de accidentes.
• La Cámara de Comercio de Ponta Delgada en las Azores ha estado
trabajando con empresarios y sindicatos y ha logrado que más de 200
personas asistan a un seminario de SST. Este curso fue seguido de un
análisis de la seguridad en la obra de unas 35 PYME.
• Un proyecto actualmente en curso en Bélgica está destinado a formar
a directores de PYME en un amplio espectro de
riesgos para la SST, incluido el manejo seguro
de materiales y la prevención de caídas,
corrimiento de tierras, electrocución y
explosiones.
• Mientras que los accidentes —sobre todo las
caídas de altura— son la causa más común de
lesiones y muertes en el sector de la
construcción, la exposición a polvos y
disolventes constituye un riesgo significativo.
De ellos, el amianto sigue siendo el que más
muertes causa, a pesar de la reciente
legislación europea que prácticamente prohíbe
su uso. Sigue habiendo gran cantidad de este
material en el entorno y aparece al realizar
trabajos de demolición, reconstrucción y
mantenimiento. El año pasado, un proyecto en
Grecia tenía como único objetivo aumentar el
grado de concienciación en torno a este
peligro en el sector.
• Un proyecto sobre pavimentación de suelos en
Dinamarca tomó la senda de las nuevas
tecnologías para reducir las lesiones.
Imaginemos los efectos que causaría en
nuestras rodillas, por no hablar de la espalda,
que la mayor parte de nuestra jornada laboral
la pasáramos a cuatro patas. Esto es lo que los
pavimentadores han tenido que hacer
tradicionalmente. ¡Qué alivio sería poder hacer
la tarea de pie! Pues bien, se puede hacer, con
los equipos que se han desarrollado recientemente y la formación
necesaria para saber cómo usarlos. Un equipo de proyecto de
Dinamarca ha formado instructores que a su vez puedan formar a los
pavimentadores en las regiones. Posteriormente, más de la mitad de
los formadores han dicho que pueden trabajar más rápido en posición
de pie con las nuevas herramientas, e incluso poco tiempo después
han declarado sentir menos dolor en las cervicales, los hombros, las
muñecas, la espalda y las rodillas.
• Otro proyecto ha abarcado seis países y ha tomado un enfoque
práctico para compartir experiencias y promover las buenas prácticas
más allá de las fronteras. De la cooperación entre sindicatos en
Dinamarca, Francia, Alemania, Italia, España y el Reino Unido, con la
ayuda de una consultoría de Bélgica y Luxemburgo, se ha obtenido
una guía de referencia lo suficientemente pequeña para llevarla
encima en la obra pero lo suficiente robusta para que no se deteriore
en unos pocos meses.
• A raíz de una colaboración entre Dinamarca e Italia se ha creado un
sitio web, en danés, italiano e inglés, sobre buenas prácticas que van
desde la prevención de accidentes de tráfico en obra y entre
emplazamientos, hasta la instalación y el uso seguro de andamios.
• Entre los proyectos actuales hay un proyecto transnacional con base
en los Países Bajos, que desarrolla un código europeo de buenas
prácticas para el manejo de la resina de epóxido, una de las sustancias
más peligrosas del sector de la construcción y causa principal de
enfermedades dermatológicas y respiratorias. Incluirá, en la medida de
lo posible, recomendaciones para su sustitución por productos sin
epóxido.
Demostrar lo que se puede hacer
Estos proyectos no han hecho más que una pequeña incursión en lo que
sigue siendo un problema de gran envergadura. Pero han demostrado lo
que se puede hacer. Se han podido llevar a cabo gracias a la financiación
de la Agencia. Todos ellos han contribuido a crear una cultura más
preocupada por la seguridad en el sector de la construcción. Además, se
puede acceder a todos ellos en el sitio web de la Agencia:
http://sme.osha.eu.int/.
Visite el sitio web o póngase en contacto con la Agencia. Lea los informes
del proyecto. Ocúpese de sacar provecho de las lecciones aprendidas.
Localice los proyectos más relevantes para su campo de actividad y
aproveche esta oportunidad para reducir los riesgos laborales en la
construcción.
A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o
19
Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción
JIM HEFFERNAN
Responsable del programa de inspección de obras y construcciones de la Health and Safety Authority (HSA), Irlanda
La Irish Health and Safety Authority (HSA) recomienda
la reforma de la reglamentación irlandesa
de la construcción para abordar la problemática
de la función de los clientes y diseñadores
R
ecientes investigaciones patrocinadas por la Autoridad
Irlandesa de Seguridad y Salud (HSA) destacan la importancia
de los clientes y diseñadores para asegurar la seguridad y la salud
de los trabajadores que participan en proyectos de construcción.
Dos informes (15) de la Sra. Marie Dalton, del Centro de Ingeniería
Civil y de la Construcción, de la Universidad de Manchester,
patrocinados por la HSA, en los que se analizan los accidentes con
resultado de muerte en la industria irlandesa de la construcción a
lo largo de un periodo de diez años, revelan que al menos el 25 %
de los accidentes fatales se pueden atribuir directamente a la fase
de los proyectos previa a la construcción, una cifra que es
considerablemente más elevada si se tienen en cuenta los
factores indirectos.
Esta investigación y la experiencia de la inspección de la HSA en la
aplicación de la normativa en el sector de la construcción y la
investigación de algunos accidentes graves recientes han llevado a la HSA
a recomendar al Ministro de Trabajo la modificación de la normativa para,
entre otras cosas, establecer obligaciones más detalladas sobre clientes y
diseñadores.
En su informe Fatal accidents in the Irish construction industry, 19912001: a survey of contributory factors, la Sra. Dalton analiza los
resultados de los cuestionarios cumplimentados por inspectores de la
HSA que investigaron los accidentes fatales durante el periodo en
cuestión. El análisis estadístico revela una razón de 2:1:1 para los factores
de gestión de la obra, la empresa (es decir, clientes y diseñadores) y la
persona accidentada, respectivamente. Este resultado confirma una
investigación anterior de la HSA y el HSE [Health and Safety Executive] del
Reino Unido ( 16). Un análisis factorial para identificar los temas
subyacentes en el agregado de datos permitió identificar tres factores
diferenciales que dan cuenta del 54 % de la varianza de los datos. En el
cuadro de esta página se presentan los aspectos asociados a cada factor.
En conjunto, los factores relativos a la empresa, la gestión de la obra y la
persona accidentada son similares, pero los extraídos en el análisis no
siguen la misma pauta que la que revelan los factores contribuyentes, en
la cual el factor de gestión de la obra es dos veces más importante que
el de la empresa o la persona accidentada. En el análisis factorial, los
elementos relativos a la empresa resultan los más relevantes de cara a la
predicción. Es decir, aunque los inspectores identifiquen a los factores de
gestión de la obra como los principales contribuyentes, los datos
agregados revelan que las cuestiones relativas a la empresa tienen más
(15) An examination of duty-holder responsibilities: fatal construction accidents 1997-2002,
publicado en diciembre de 2002, y Fatal accidents in the construction industry, 19912001: a survey of contributory factors, publicado en diciembre de 2003, pueden
encontrarse en formato PDF en la página web de la HSA (http://www.hsa.ie).
(16) Whittington, C., Livingstone, A., y Lucas, D. A. (1992), Research into management and
organisational and human factors in the construction industry, Health and Safety
Executive Contract Research Report No 45/1992.
20
Factores principales
Nivel
Factor 1 (da cuenta del 26 %)
Empresa
Competencia de los responsables (supervisor del proyecto
en la fase de diseño, supervisor del proyecto en la fase de
construcción, diseñador, contratista)
Empresa
Falta de consideración adecuada de los factores y
características relativas al diseño
Empresa
No haber aprendido la lección/tener presente los episodios
de avalancha o accidentes similares
Empresa
Falta de identificación de riesgos o evaluación de riesgos
Empresa
Falta de un plan adecuado de seguridad y salud
Obra
Falta de aplicación de un sistema de trabajo seguro (STS)
Obra
Falta de identificación de los peligros en la obra
Obra
Falta de comunicación del STS al trabajador
Obra
Falta de supervisión de los empleados
Obra
Falta de supervisión de las subcontratas
Factor 2 (da cuenta del 17 %)
Factor 3 (da cuenta del 12 %)
Individuo
Acción no segura/conducta de riesgo por STS
inadecuado
Individuo
Aplicación de la propia iniciativa para resolver el
problema (no preparado/experimentado para la tarea)
fuerza explicativa, sugiriendo que las actuaciones a lo largo de la
jerarquía organizativa tendrán más incidencia en la prevención.
El factor más decisivo, el 1, consta de una mayoría de elementos relativos
a la empresa que revelan fallos en las etapas de planificación y diseño del
proyecto de construcción. Estos fallos tienen una incidencia considerable
a lo largo de la duración del proyecto, e indican las estructuras y
procedimientos de seguridad tradicionales en la gestión de la obra y en
el ámbito individual. Los fallos de planificación pueden filtrarse a través
de un proyecto; por ejemplo, el nombramiento de un supervisor de
proyecto incompetente para la fase de construcción (SPFC) puede dar
lugar a una mala coordinación y supervisión de los contratistas durante
la fase de construcción, propiciando una actuación de los trabajadores
carente de seguridad. Junto a las cinco variables relativas a la empresa se
agrupan dos variables relativas a la gestión de la obra.
Esto subraya los vínculos entre las actividades a diversos niveles. La falta
de una adecuada evaluación de riesgos en la fase de diseño puede dar
lugar a que no se identifiquen los riesgos en la obra. La falta de un plan
Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción
de seguridad y salud por parte del supervisor del proyecto
en la fase de diseño (SPFD) impide aplicar un sistema de
trabajo seguro en la obra.
El factor 2 consta de tres elementos de la sección del
cuestionario relativa a la gestión de la obra. La
combinación de estos elementos representa deficiencias
en la comunicación en la obra. Este factor puede rastrearse
en los tres niveles organizativos. Las prioridades y la
asignación de recursos fijados por la empresa constructora
determinan el nivel de preocupación por la seguridad en la
obra; y a su vez, el nivel de supervisión de la seguridad y la
comunicación en la obra tienen incidencia en el
comportamiento de seguridad individual.
El factor 3 consta de dos elementos que describen el
comportamiento en el plano individual, ambos
relacionados con la falta de un sistema de trabajo seguro
que garantice una buena formación de los trabajadores y
la implantación de procedimientos para hacer frente a la
mayoría de las eventualidades. La Sra. Dalton afirma que
la determinación y aplicación de buenos procedimientos
está por lo general fuera del control del trabajador, y que
los comportamientos no seguros que describe este factor
son en parte producto de decisiones adoptadas por la
jerarquía.
Aunque la categoría de la empresa no supone la mayor
aportación, el análisis factorial revela que es la categoría
con mayor fuerza predictiva del conjunto de datos lo que
implica que las mejoras en este ámbito son las que tendrán
mayor incidencia. En el informe del HSE se estima que «el
60 % de los accidentes con resultado de muerte se pueden atribuir a
decisiones y elecciones tomadas antes de que comenzase la obra». Esta
interpretación coincide con la teoría de Reason de la investigación de los
accidentes (17), según la cual la eliminación de los factores latentes en el
ámbito organizativo es el medio más efectivo para reducir los fallos
activos y los accidentes posteriores.
La Sra. Dalton propone que, de acuerdo con las teorías modernas de la
prevención de accidentes, que destacan la importancia de los factores
«hacia arriba» en la cadena que parte del accidente, la legislación y
campañas futuras deberían atender a los eventos y factores propios al
ámbito de la empresa. El efecto de repercusión de los fallos sugiere que
la acción remedial en el ámbito empresarial podría evitar errores en el
desarrollo del proyecto.
En el segundo informe de la Sra. Dalton se analiza el desempeño de las
responsabilidades de las personas incumbentes en relación con los
accidentes fatales en el periodo comprendido entre 1997 y 2002. El
cuestionario del estudio enumera las responsabilidades de los mandos en
el marco de la normativa de seguridad, salud y bienestar en el trabajo (de
la construcción), de 1995. En este estudio se pidió a los inspectores de
HSA que indicasen si el incumplimiento de cualquiera de estos requisitos
supuso una contribución «posible» o «definitiva» al accidente o falta
objeto de investigación. Los inspectores atribuyeron casi el 50 % de los
fallos a los contratistas, el 32 % al SPFC y el 14 % al cliente, mientras que
sólo el 4 % y el 3 % de los fallos se atribuían, respectivamente, al SPFD
y al diseñador.
Este resultado parece contradecir las conclusiones antes citadas. Sin
embargo, la Sra. Dalton señala que la pauta de atribución plantea dos
cuestiones. En primer lugar, los resultados reflejan la estructura de la
normativa. Las responsabilidades del contratista y el SPFC son múltiples y
muy detalladas en comparación con las descritas para otros
responsables, y de ahí la dificultad de identificar los fallos por parte del
cliente, el SPFD y el diseñador. La Sra. Dalton recomienda que la
normativa debería recoger las exigencias a todos los responsables con el
mismo nivel de detalle.
En segundo lugar, la pauta indica una falta de profundidad en el análisis
del accidente. El atribuir la responsabilidad a la jerarquía de la obra fue
una innovación mayor en la normativa de 1995. Sin embargo, esta
modificación no se refleja en la atribución de la responsabilidad por parte
de los inspectores. La Sra. Dalton recomienda que la formación ulterior
debería ubicar el análisis de los accidentes en el marco de la
responsabilidades de la jerarquía establecidas en la normativa. En
concreto, es necesaria una metodología estandarizada para facilitar la
identificación de las causas primarias.
En un estudio ulterior (18) de la Inspección de la HSA se analizaron las
respuestas a una encuesta interna de los inspectores de la HSA, basada
en entrevistas con diseñadores durante 2001 y 2002; de él se desprendía
que menos del 20 % de los diseñadores alcanzaba una puntuación
superior a 5 en una escala de 1 a 10 que medía la comprensión de sus
obligaciones legales en materia de seguridad y salud en la construcción
(2001), en aplicación de la directiva de obras temporales y móviles. La
situación es peor en cuanto al cumplimiento por parte de los diseñadores
de sus obligaciones específicas en la eliminación de riesgos en el diseño
mediante la aplicación de los principios generales de la prevención (19),
señalando los inspectores que, de hecho, sólo el 15 % de los diseñadores
habían aplicado estos principios; de acuerdo con su valoración en una
escala de 1 a 10, menos del 15 % de los diseñadores alcanzaban una
puntuación superior a 5 en la consideración positiva de la seguridad en
la fase de diseño. Estas cifras indican que los diseñadores, tanto
arquitectos como ingenieros, por lo general tenían una escasa
comprensión de las cuestiones relativas a sus responsabilidades legales
de acuerdo con la normativa de la construcción y la Ley de Seguridad y
Salud en el Trabajo, así como de la responsabilidad de terceros, por
ejemplo los contratistas y los supervisores de los proyectos de diseño y
construcción. La experiencia de los inspectores de la HSA revela así que
las decisiones adoptadas por los diseñadores han dado lugar a
situaciones de riesgo en la obra. Algunas de dichas situaciones fueron
consideradas tan peligrosas que hubo de detenerse la obra hasta que se
introdujeron las medidas correctivas apropiadas.
(18) HSA (2003), Report of visits to designers undertaken by HSA inspectors in 2001-02,
puede encontrarse en formato PDF en la página web de la HSA (http://www.hsa.ie).
(17) Reason, J. (1990), The contribution of latent human failures to the breakdown of
complex systems.
(19) Apartado 2 del artículo 6 de la Directiva 89/391/CEE del Consejo, de 12 de junio de
1989, relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y de
la salud de los trabajadores en el trabajo (DO L 183 de 29.6.1989).
A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o
21
Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción
ADRI C. P. FRIJTERS
Arbouw, Países Bajos
Mantenimiento seguro del equipo
de trabajo en la construcción
Fundamento
en vigor deben ser ejecutadas por los autores del manual mediante
elementos verificables y perceptibles.
E
El equipo parece ser la causa del 23 % de los accidentes (Veiligheid in de
bouw [«Seguridad en el sector de la construcción»], EIB, abril de 2000).
Por lo tanto, mejorar la atención prestada a los equipos de trabajo es un
esfuerzo que merece la pena.
n este manual sobre equipos de trabajo se expone el sistema
de mantenimiento para dichos equipos. En este contexto, un
sistema de mantenimiento se refiere a las actividades
relacionadas con el mismo que permiten hacer un seguimiento de
la calidad de los equipos. El sistema comprende todo el ciclo de
vida de cada pieza, desde el momento en que llega a la empresa
de construcción hasta que es desechada por ella.
Por «equipo de trabajo» se entienden todas las herramientas y aparatos
necesarios para realizar tareas en una situación de trabajo. En el artículo
1(3)(h) de la Ley de 1999 sobre las Condiciones de Trabajo en los Países
Bajos («la Ley de 1999») se definen los equipos de trabajo del siguiente
modo: «cualquier máquina, instalación, aparato, medio de transporte o
herramienta utilizados en el trabajo». «Equipo de trabajo» es un término
jurídico raramente utilizado en la vida diaria en el sector de la
construcción. «Herramientas» o simplemente «equipos» se utilizan con
más frecuencia.
El empresario que encargue el uso del equipo de trabajo es quien primero
debe garantizar la seguridad de este equipo. De conformidad con el
artículo 7(3) del Decreto sobre Condiciones de Trabajo en los Países Bajos
(«el Decreto de 1999»), el empresario debe estar en condiciones de
garantizar, mediante un inventario y evaluación de riesgos, que se
cumplen los reglamentos en materia de seguridad y salud cuando se
utiliza el equipo. Este inventario comprende tanto el lugar de trabajo
como el propio equipo (norma neerlandesa NEN-EN 1050). El equipo de
trabajo no deberá haber perdido eficacia con respecto al momento de su
adquisición. En el artículo 7(4)(a) del Decreto de 1999 se establece que el
equipo de trabajo vestimentario y el que puede romperse debe ser
inspeccionado «con la frecuencia necesaria para garantizar que funciona
debidamente». De conformidad con el artículo 7(5) del Decreto de 1999,
también se harán los esfuerzos necesarios para evitar accidentes siempre
que sea posible mientras se utiliza el equipo. La empresa deberá ser
capaz de demostrar que ha hecho todo lo necesario.
La Ley de 1999 y el Decreto de 1999 se formulan como objetivos. La
legislación y las reglamentaciones remiten a las normas vigentes. Existen
directrices estratégicas que regulan la consecución de estos objetivos.
Para muchas empresas, estos pueden resultar oscuros y difíciles de
alcanzar. Los propios especialistas suelen manifestar inseguridades sobre
cuál es la mejor forma de cumplir con esta normativa (grupo de debate
IAVM). Al poner en práctica el manual y utilizar las listas contenidas en el
mismo se crea un sistema donde puede demostrarse el cumplimiento de
las normas con la seriedad debida. Esto significa que las leyes y normas
Dirección y sistema de atención
La dirección de una empresa presenta tres niveles:
• En el nivel estratégico, la dirección decide los objetivos que la empresa
persigue. La comprobación de la consecución de objetivos también
tiene lugar a nivel estratégico. Como mínimo, los informes tendrán la
forma de una introducción general. En la mayoría de casos, la
comunicación de anomalías y medidas correctivas serán suficientes. En
el caso de las empresas constructoras con pocos trabajadores debería
aprobarse una decisión estratégica sobre los instrumentos que deben
utilizarse para lograr estos objetivos.
• En el nivel de la supervisión, deberían darse facilidades y prestarse
ayuda para lograr los objetivos previstos. Ello incluye presentar a la
dirección de más alto nivel informes, incluso sobre cualquier anomalía
y medidas correctivas. Deberán seleccionarse instrumentos que
permitan poner en práctica los objetivos, y recomendarlos a la cúpula
directiva para que ésta pueda tomar decisiones.
• En el nivel de la realización práctica se realizan las tareas primarias.
Aquí es donde se logran de hecho los objetivos. El uso y, en el caso de
defectos, los accidentes, se producen en este nivel. Es en esta etapa
donde pueden adoptarse las medidas preventivas finales. Aquí es
donde mejor pueden evaluarse la consecución y la repercusión de los
objetivos. El informe sobre el resultado se transmite mediante un
enfoque vertical de abajo arriba, es decir, desde el taller hasta las
instancias de decisión a través del nivel de supervisión. Tanto los
sistemas de gestión de la seguridad como las autoridades otorgan
gran importancia a estas actividades («Goed onderhoud moet
aantoonbaar zijn» [«Un buen mantenimiento debería ser
demostrable»], Arbouw Journaal, 1998). También se proporciona a los
trabajadores del taller formación que les permita detectar defectos
mediante las listas de comprobación.
Estos tres niveles y funciones de dirección forman parte del sistema
establecido en el manual de equipos de trabajo. Los directivos de alto
Estrategia
Ejecutivos con mayor responsabilidad
Directivos superiores y coordinador
de seguridad y salud en el trabajo
Supervisión
Organización
Realización
22
Mandos intermedios y personal ejecutivo
Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción
nivel deberán tomar la decisión de poner en práctica el manual. La
máxima dirección y el coordinador de seguridad y salud en el trabajo
prepararán el proceso de toma de decisiones. Estos empleados también
deberán facilitar y dirigir actos públicos. Tendrán que presentar a la
máxima dirección un calendario de inspecciones y comprobaciones en el
puesto de trabajo. También serán responsables de diseñar una estructura
de informes y comunicarla a la cúpula directiva. En cuanto a la aplicación
práctica, deberán cumplimentarse las listas y comunicarse el resultado.
momento en que se presenta una solicitud de ofertas. La solicitud puede
incluir la compra, alquiler o leasing del elemento de un equipo. La Ley de
1999 no distingue entre estas modalidades. El ciclo finaliza cuando se
elimina el equipo de trabajo.
El diagrama que figura a continuación describe la vida útil de un
elemento de un equipo de trabajo. En el manual, la presentación de una
solicitud de ofertas, la entrega, inspección y uso del equipo se consideran
etapas críticas, en las que debería prestarse atención a la repercusión de
las condiciones de trabajo sobre el uso de estos instrumentos.
Vida útil de los equipos de trabajo
Esto se expresa mediante el diseño de criterios de calidad mensurables y
perceptibles para los equipos de trabajo. Estos criterios se basan en los
reglamentos y la legislación mencionados, y en la normativa vigente. La
descripción de los criterios de calidad debe ser adecuada para el proceso,
el usuario y el procedimiento aplicado en cada etapa del proceso. En el
y sistema de conservación
En el manual sobre equipos de trabajo se describe la vida útil de los
equipos en una empresa de la construcción. Esta vida útil se inicia en el
Diagrama sobre la vida útil de un elemento de un equipo de trabajo
Necesidad de equipos
de trabajo
archivar solicitud
de ofertas
listas de compra
ofertas para equipo
de trabajo
preparar
proyecto de ofertas
preparar
preparar
proyecto de ofertas proyecto de ofertas
ofertas para equipo
de trabajo
ofertas para equipo
de trabajo
si se aprueba la oferta
realizar el pedido
lista de recepción
entrega
devolver en caso de
presentar defectos
listas de inspección
inspección
sí/no
si no supera la inspección, el
equipo de trabajo deberá
ser reparado o rechazado
si el equipo de trabajo supera la
inspección, se autoriza para las
actividades de producción
fase de producción/
«utilización»
mantenimiento
listas de comprobación
A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o
☛
23
Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción
manual se facilitan tests para estas etapas, en forma de listas de
comprobación.
Estas listas de comprobación facilitan una descripción de la situación
óptima al inicio del ciclo de resolución del problema, que el cuadro que
figura a continuación aplica a este principio en el manual sobre equipos
de trabajo.
Los criterios son el número de veces en que, a nivel estratégico, la
organización o empresa entiende que debería prestarse atención a la
calidad del equipo de trabajo. La lista de adquisición no está incluida en
el cuadro que sigue, y no existe situación real que refleje cuándo se
trabaja con la lista de adquisición. En el caso de listas de inspección, el
establecimiento de prioridades se simplifica añadiendo una estrella a
puntos que, con una puntuación negativa, tienen una repercusión
directa sobre la seguridad.
La primera etapa crítica incluye la redacción de especificaciones para que
el contratista presente su oferta. En la etapa de solicitud, el contratista
Criterios para identificar anomalías
Situación real
Lista de recepción,
lista de inspección o
lista de comprobación
Detectar y definir problemas
Analizar problemas
Establecer prioridades
Diseñar soluciones
Escoger una solución
Poner en práctica la solución
Proceso primario, incluido el seguimiento
24
deberá conocer los criterios que seguirá el cliente para probar los equipos
de trabajo necesarios. Con tal objeto, se marcan los criterios en las listas
de adquisición bajo la forma de puntos de especial interés. Estos puntos
de interés se utilizan al hacer la solicitud de ofertas a los potenciales
contratistas.
La segunda etapa crítica tiene lugar cuando la empresa recibe el equipo
de trabajo. Debe inspeccionar dichos equipos a su recepción para
asegurarse de que cumplen los requisitos. El empleado al cargo de la
recepción utiliza listas para inspeccionar los equipos.
La tercera etapa crítica incluye el mantenimiento e inspecciones
periódicas. Al final de la fase de mantenimiento, o a intervalos regulares,
debería comprobarse mediante listas de inspección si el equipo de
trabajo sigue cumpliendo todos los requisitos. En el artículo 7(4)(a) del
Decreto de 1999 se establece que un empleado asignado a esta función
por la empresa será el encargado de utilizar la lista. De conformidad con
el manual sobre equipos de trabajo, se entrenará a varios trabajadores
para que lleven a cabo estas inspecciones sirviéndose de listas.
Los intervalos entre las inspecciones dependen de factores como la
intensidad de uso y el grado de obsolescencia. En algunos casos, por
ejemplo la certificación VCA, los contratistas pueden especificar
intervalos particulares. Todo trabajo de reparación o mantenimiento
debería ir seguido de una inspección. Las listas o resultados de la
inspección deben ser archivados para garantizar que pueden
demostrarse. Después de la inspección, el equipo de trabajo puede ser
utilizado, iniciándose una nueva fase. El hecho de comenzar esta fase
con una inspección garantiza que el equipo entregado es seguro.
La cuarta fase crítica del ciclo es cuando se pone en uso el equipo.
Durante esta fase, el empleado debe determinar, mediante listas de
comprobación, si el equipo es seguro o no para su utilización [artículo
7(5)(1) del Decreto de 1999]. Las listas de comprobación deberán revelar
el grado de seguridad y salud obtenido cuando se trabaje con el equipo.
De conformidad con el artículo 7(11)(a) del Decreto de 1999, el
empresario es responsable de la seguridad y salud de su o sus empleados,
y está obligado a señalar los riesgos potenciales. Las inspecciones facilitan
la identificación de equipos y entornos de trabajo inseguros. Al llevar a
cabo inspecciones, el personal recibe formación sobre la forma de
detectar defectos.
El empleado debe cumplimentar la lista de comprobación mientras utiliza
el equipo de trabajo. Los intervalos para cumplimentar la lista de
comprobación dependen de con qué frecuencia se utiliza el equipo y la
manera de tratarlo en la empresa. Los puntos de la lista deberían ser
evidentes para todos los usuarios. Deberían también guardar relación
directa con el funcionamiento seguro del equipo en el entorno de
trabajo. En caso de una puntuación negativa, deberá desecharse el
equipo. Si el problema incluye un defecto en un puesto concreto de
trabajo, éste debe resolverse.
Utilizando las listas de comprobación de adquisición, recepción,
inspección y comprobación, el personal que toma parte en las diversas
fases puede verificar la seguridad del equipo de trabajo mientras
desarrolla sus funciones.
Para el equipo enumerado en el manual, todas las inspecciones deben
ser efectuadas por la propia empresa. Puesto que los equipos de trabajo
se dividen en clases de riesgo, no todas las inspecciones pueden ser
efectuadas por las propias empresas (Goed Keuren? SZW op zoek naar
een samenhangend keuringsbeleid [«El Ministerio de Asuntos Sociales y
Empleo intenta mantener una política de inspección coherente»], 1996).
Hasta la clase de riesgo 2, el equipo puede ser inspeccionado por la
propia empresa. Como resultado de ello, los equipos de trabajo
pertenecientes a clases de riesgo superiores a 2 no se incluyen en el
manual.
Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción
MAŁGORZATA SUCHECKA
Ph.D. (Eng.), Instituto Central de Protección Laboral, Polonia
Una página web sobre SST
para microempresas en Polonia
Instituto Nacional de Investigación
D
esde el 12 de junio de 2003, los usuarios de Internet pueden
utilizar una nueva página web dedicada en particular a las
microempresas polacas que contiene series de informaciones de
importancia en el ámbito de la seguridad y la salud en el trabajo
en varios sectores de la economía (20).
Para mayor comodidad de los usuarios, la nueva página web (figura 1)
opera desde dos direcciones propias en Internet:
http://www.bhpmikrofirma.pl
http://www.mikrofirmabhp.pl
microempresas polacas. En su creación participaron de forma activa,
entre otros, representantes de la Inspección Nacional de Trabajo, la
Oficina Central de Estadística, la Institución de Seguridad Social, la
Asociación Polaca de Artesanos, la Confederación Polaca de Empresarios
Privados, la Agencia Polaca de Desarrollo Empresarial, así como
empleados que desarrollan su actividad profesional en los siguientes
sectores: industria de la construcción, procesamiento de la madera,
ingeniería de vehículos y procesamiento de alimentos. Partiendo de
consultas minuciosas y detalladas, los materiales informativos fueron
creados por un grupo interdisciplinar de empleados del Instituto Central
para la Protección Laboral, el Instituto Nacional de Investigación (CIOPBIP), expertos en el ámbito legal de la seguridad y la salud en el trabajo,
ingeniería de la seguridad, lucha contra incendios, consultores en el
campo de la protección de la salud en el entorno de trabajo, y gestión de
la seguridad y la salud en el trabajo.
Los principios básicos
Esta página web quiere compensar la falta de materiales de
autoinstrucción en el ámbito de la seguridad y la salud en el trabajo,
especializados de acuerdo con los diferentes tipos de actividades
económicas. Por ello, se ha estructurado en forma de grupos de
materiales informativos especializados. Para comodidad de los usuarios,
los materiales informativos, seleccionados minuciosamente, se presentan
de forma separada para diversos sectores de la economía.
Figura 1. Página web sobre SST para microempresas polacas (versión
de demostración en inglés).
Existe asimismo una versión de demostración en inglés, que se encuentra
en la dirección siguiente: http://www.ciop.pl/6718.html.
La página web está dedicada sobre todo a los empresarios y trabajadores
de las microempresas polacas con una plantilla de hasta 10 empleados.
Dado el carácter universal de las informaciones publicadas, la página web
puede ser de utilidad para empresas mayores. La página se ha creado
para que los empleados de las empresas más pequeñas y numerosas de
Polonia tengan un fácil acceso a informaciones básicas, necesarias y
—lo que es más importante— actualizadas en el ámbito de la protección
de la seguridad y la salud en el trabajo.
La información recogida permite a los empresarios familiarizarse con el
conjunto de disposiciones legales (se publica su texto completo) y evaluar
el estado de la seguridad en el lugar de trabajo. Los materiales incluyen
una presentación de las obligaciones legales básicas del empresario, así
como las consecuencias de la infracción de las disposiciones legales. Las
listas de comprobación de SST presentan las especificaciones existentes
relativas a riesgos potenciales que pueden producirse en cada sector
empresarial específico, y sugieren soluciones acerca de los métodos para
su eliminación o reducción.
Partiendo de las opiniones manifestadas con anterioridad por
representantes de las instituciones cooperantes, se seleccionaron
algunos sectores de la economía, para los cuales se crearon los primeros
dossiers de información. El criterio electivo fue el índice de frecuencia de
accidentes laborales, así como de riesgos de accidente en el lugar de
trabajo, y también la fuerza numérica de las empresas que operan en el
sector en cuestión.
Teniendo en cuenta estos criterios, se crearon estas subpáginas web
sectoriales:
• industria de la construcción;
Para poder desempeñar su función de ofrecer información práctica, la
página se creó en estrecha colaboración con instituciones de apoyo a las
microempresas polacas en el campo de la seguridad y la salud en el
trabajo, y también de representantes de asociaciones y propietarios de
• procesamiento de la madera;
(20) La página web para microempresas aquí presentada fue creada por un grupo de
empleados del Instituto Central de Protección Laboral — Instituto Nacional de
Investigación (CIOP-BIP): M. Drygala, A. Da˛browski, M. Da˛browski, A. Biernacki,
A. Sychowicz, A.Szczygielska, J. Gierasimiuk, y el autor del conjunto del proyecto,
B. Ke˛dzia.
• especificaciones y textos completos de las disposiciones legales
vigentes;
• reparación y mantenimiento de vehículos.
En las páginas web de información especializadas pueden encontrarse
fácilmente las informaciones más relevantes:
• especificaciones de las obligaciones legales de los empresarios en
materia de medidas de seguridad y salud en la empresa;
A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o
25
☛
Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción
• un calendario de acciones obligatorias de los empresarios;
• informaciones necesarias para cumplir las obligaciones citadas;
• selección de informaciones prácticas y listas de comprobación
auxiliares en materia de SST que facilitan la evaluación de riesgos
ocupacionales en el puesto de trabajo y acciones para reducir o
eliminar dichos riesgos;
• características del trabajo propio de cada uno de estos sectores de
actividad, con especial énfasis en los tipos de riesgos específicos, así
como consejos prácticos.
Los servicios contienen asimismo información auxiliar para facilitar el
contacto con las instituciones que dan soporte a las actividades de las
microempresas. Facilitan el acceso a los materiales suplementarios
publicados en Internet, así como a numerosas informaciones sobre
cuestiones relativas, por ejemplo, a formación, consultoría, medición,
publicaciones y servicios.
por ejemplo, la formación, consultoría, información sobre medición y
también sobre el suministro de equipos de protección personal,
publicaciones, programas informáticos relacionados con la SST, e
instrumentos directamente disponibles en Internet necesarios, por
ejemplo, para evaluar el riesgo profesional, seleccionar el equipo de
protección adecuado o identificar sustancias químicas peligrosas.
GRUPO II. Secciones relativas a necesidades de información
específicas a determinados sectores, teniendo en cuenta las
soluciones legales específicas, los riesgos profesionales asociados a los
tipos de trabajo realizados y también las características detalladas del
entorno laboral.
Estas son las siguientes secciones:
• normativa;
• riesgos profesionales;
• principios de seguridad y salud en el trabajo.
La estructura del servicio
De acuerdo con los principios adoptados, los autores crearon una
estructura de la página web que facilitase la presentación de las
informaciones disponibles de manera transparente. Para ello se incluye
una subpágina web dedicada a las microempresas del sector de la
construcción.
Las informaciones relativas a la seguridad y protección de las personas en
el entorno de trabajo se dividieron en ocho secciones, que en general
pueden adscribirse a dos grupos de información.
GRUPO I. Secciones con una problemática universal. Estas secciones
contienen elementos de información útiles para todos los empresarios,
independientemente del sector de la economía en que operen,
requiriendo un perfil de aplicación elemental.
Se trata de las siguientes secciones:
Obligaciones de los empresarios en materia de seguridad y salud.
Una sección que incluye una presentación detallada de las obligaciones
más importantes de los empresarios relativas a facilitar a los empleados
unos locales o lugar de trabajo adecuados, maquinarias y equipos que
garanticen la seguridad, los beneficios obligatorios relacionados con la
SST, que abarcan la formación y exámenes médicos apropiados, la
prestación de informaciones sobre riesgos laborales, la facilitación del
equipo de protección personal y ropa apropiados (si son precisos),
comidas y bebidas gratuitas a que tienen derecho los trabajadores, y
protección contra incendios adecuada. En esta sección figura también
una presentación relativa a los procedimientos que se deben seguir
después de los accidentes, así como los procedimientos relativos a las
enfermedades profesionales, y también algunas de las consecuencias del
incumplimiento de las disposiciones legales.
El contenido de la página web
Según se indicó anteriormente, la página web contiene estudios
detallados relativos a los siguientes sectores: industria de la construcción,
procesamiento de la madera, y reparación y mantenimiento de vehículos.
Además de las disposiciones legales, se ofrece información general por
sectores sobre los riesgos profesionales más frecuentes, así como
consejos prácticos relativos a los métodos de reducción de dichos riesgos,
presentados generalmente en forma de listas de comprobación.
Asimismo, esta sección contiene informaciones estrechamente
relacionadas con los tipos de trabajo típicos de cada sector. En ella se
describen los riesgos profesionales característicos y se ofrecen las reglas
de procedimiento detalladas, en consonancia con los principios de la
seguridad y la salud en el trabajo.
La industria de la construcción
La página web dedicada a la construcción aborda los riesgos
profesionales y ofrece indicaciones sobre la manera de reducirlos o
eliminarlos.
Riesgos profesionales y agotamiento en el lugar
de trabajo
• los factores de los riesgos profesionales: información general;
• riesgos mecánicos;
• ruidos y vibraciones mecánicas;
Un calendario de las actividades obligatorias de los empresarios.
Una sección que incluye una lista de las acciones relacionadas con la SST
que todo empresario debe cumplir en fechas concretas a lo largo del año,
así como informaciones sobre los documentos necesarios (por ejemplo,
en Polonia, el informe Z-10, el protocolo postaccidente y la tarjeta
estadística de accidentes) y sobre las instituciones a las que hay que
enviar estas informaciones, así como sobre el periodo de conservación
obligatorio.
Evaluación del riesgo profesional. Una sección que contiene
informaciones básicas sobre la definición de riesgo profesional y los
métodos generales de evaluación y estimación en sintonía con las
normas apropiadas, así como la descripción de un método sencillo de
evaluación del riesgo profesional «en cinco pasos» en un puesto de
trabajo específico.
Las instituciones. Una sección que recoge las referencias a las páginas
web de las instituciones que dan apoyo a las microempresas en diversos
aspectos de su funcionamiento, incluidas las publicaciones informativas
útiles en otros ámbitos de actividad diferentes a la seguridad y la salud.
La oferta. Una sección con informaciones relacionadas con una amplia
oferta de servicios en el campo de la seguridad y la salud en el trabajo,
26
• corriente eléctrica;
• fuego;
• explosión;
• extenuación mental y física.
Además, en esta sección se ofrece información sobre las acciones
preventivas deseadas.
Principios de la seguridad y la salud en el trabajo
• trabajos con tierra: excavaciones;
• trabajos en tejados;
• trabajos de albañilería y enlucido;
• trabajos de carpintería;
• trabajos con hormigón y hormigón armado;
• trabajos con estructuras de acero;
• trabajos de acabado;
Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción
• soldadura;
• demolición;
• trabajos de imprimación y anticorrosión;
• trabajos de carpintería de obra;
• pintura;
• trabajo en las alturas.
La creación de la página web
La creación de la página web prevista supone la mejora y actualización
de los contenidos presentados y una ampliación gradual de éstos
agregando informaciones específicas a otros sectores concretos.
Contacto
Mał gorzata Suchecka, Ph.D. (Eng.)
Instituto Central de Protección Laboral — Instituto Nacional
de Investigación
E-mail: [email protected]
Leszek Oldak. Por gentileza del concurso de carteles sobre seguridad y salud
laboral organizado por el Instituto Central de Protección Laboral — Instituto
Nacional de Investigación, Czerniakowska 16, PL-00-701 Warszawa.
Jerzy Skakun. Por gentileza del concurso de carteles sobre seguridad y salud laboral organizado por el Instituto Central de Protección Laboral — Instituto Nacional de Investigación, Czerniakowska 16,
PL-00-701 Warszawa.
A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o
27
Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción
DONALD LAMONT, INGENIERO DE CAMINOS, FICE
Inspector jefe especialista en gestión sanitaria, HSE, Reino Unido
Base de datos de exposiciones en la perforación de túneles por aire
comprimido, de la Oficina Ejecutiva de Seguridad y Salud del Reino Unido (HSE)
Antecedentes e historial
D
urante más de 150 años se ha venido
utilizando el aire comprimido como
técnica de bajo coste para la
estabilización del suelo en la perforación
de túneles y la colocación de cajones
neumáticos en terrenos blandos debajo
del nivel freático. Se han llevado a cabo
numerosos proyectos de gran
envergadura de perforación de túneles y
colocación de cajones neumáticos en
Europa, Oriente Medio, Asia, América y
Australasia con ayuda de técnicas de aire
comprimido.
Es un hecho generalmente aceptado que la
primera aplicación de trabajo con aire
comprimido la realizó Triger en 1839 en
Francia. Su primera aplicación en el Reino
Unido se registró en 1851. La técnica se
difundió por toda Europa a finales del siglo
XIX, y está documentado su uso en Amberes
en 1879 y en Alemania en 1896. En la
mayoría de países, la presión máxima legal de
trabajo es de unos 3 a 3,5 bar. Esto equivale
a unos 30 a 35 metros de agua.
Principios físicos subyacentes a la aplicación
de aire comprimido
El aire comprimido se emplea normalmente para compensar la presión
del agua, bien en el frente de ataque, bien en el suelo en la base del
cajón. Contrarrestando la presión del agua se controla la infiltración de
agua. El control de la infiltración de agua permite verificar la estabilidad
del suelo y, por lo tanto, prevenir el derrumbamiento del frente de ataque
o de la solera y llevar a cabo la construcción con seguridad y con un
asiento mínimo. Es el simple concepto fundamental de la compensación
de presiones que hace que el aire comprimido sea eficaz en una amplia
gama de condiciones del terreno.
Instalación y personal
Una instalación de aire comprimido típica consiste en una serie de
compresores o soplantes que suministran aire a través de refrigeradores
que eliminan el exceso de calor y filtros que suprimen los restos de aceite.
Se requieren cámaras de aire para el paso de personal, equipos y
materiales a través de los tabiques.
En el pasado era una práctica habitual en la perforación de túneles
mediante aire comprimido presurizar la mayor parte de la longitud del
túnel, realizando la excavación y el montaje del encofrado «en aire».
Dado que actualmente los túneles se perforan en su mayor parte con
máquinas tuneladoras, únicamente es necesario presurizar la cámara
impelente situada detrás del cabezal cortador en el frente de ataque.
Normalmente, en una obra reciente el uso de una tuneladora reduce el
número de exposiciones a aire comprimido más de un 98 % en
28
Vista general de la antecámara.
comparación con un túnel contiguo de tamaño similar, excavado a mano
en aire comprimido hace unos treinta años.
Se requiere determinado personal clave para controlar el trabajo con aire
comprimido, incluidos, en la mayoría de casos, encargados de los
hospitales-esclusa en obra para tratar las lesiones por descompresión
rápida.
Riesgos para la salud que comporta el trabajo
con aire comprimido
El riesgo para la salud más común relacionado con el trabajo con aire
comprimido (y la inmersión) es el accidente de descompresión. Durante
la compresión, los tejidos del cuerpo absorben oxígeno y nitrógeno hasta
la saturación que corresponde a la presión a que se encuentran
sometidos. Al producirse la descompresión, se elimina o metaboliza
rápidamente el oxígeno; sin embargo, el nitrógeno tarda más en ser
eliminado. Aunque muchos de los órganos primarios eliminan el
nitrógeno con bastante rapidez, la liberación de nitrógeno del tejido
graso es sumamente lenta. Un retorno demasiado rápido de las altas
presiones a la presión atmosférica comporta la formación de burbujas de
nitrógeno inerte en la corriente sanguínea, lo que puede causar un
accidente de descompresión.
Accidente de descompresión es el término genérico empleado para
describir un conjunto de condiciones patológicas. Las condiciones
agudas incluyen únicamente dolor o accidente de descompresión de tipo
1, «la enfermedad de los buzos», que se manifiesta normalmente con
dolor de hombros, brazos o piernas. Ocasionalmente se presenta una
leve erupción cutánea, normalmente localizada en el tronco. Un
accidente de descompresión grave o de tipo 2 afecta el sistema nervioso
Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción
central o el cerebro y puede causar parálisis o incluso, en circunstancias
extremas, la muerte. El barotrauma es una lesión producida por la presión
atmosférica atrapada en cavidades corporales, como los senos
paranasales o los oídos.
La forma crónica del accidente de descompresión es la osteonecrosis
disbárica, enfermedad ósea degenerativa que afecta normalmente a las
caderas pero que también puede afectar a los hombros. En ambos casos
produce discapacidad grave.
Con los años se han ido introduciendo gradualmente procedimientos de
descompresión más rigurosos en la mayoría de países para evitar
accidentes de descompresión. Por ejemplo, en el Reino Unido el nivel de
presión para el que se exige una descompresión por etapas se ha
reducido de 22 psi (~1,5 bar) en 1936 a ~10 psi (0,7 bar) en 2001. La
última innovación en la práctica de descompresión en la perforación de
túneles consiste en la respiración de oxígeno durante las últimas fases de
la descompresión. Ello reduce aún más el riesgo de accidente de
descompresión agudo y cabe esperar que comporte la eliminación de la
osteonecrosis disbárica.
Normas legales para la notificación
y el registro de datos
El trabajo con aire comprimido está sujeto a control legal en la mayoría
de países europeos. En el Reino Unido, la primera norma legal sobre la
notificación de accidentes de descompresión como enfermedad laboral
data de 1937. Desde entonces se han establecido normas cada vez más
estrictas para el registro de datos de exposición. Actualmente, un
contratista que lleva a cabo trabajos con aire comprimido y todos los
empleadores de trabajadores con aire comprimido deben conservar los
registros de exposición durante 40 años. Se entrega a cada uno de los
trabajadores un registro de exposición personal, pero todavía no existe
en el sector la costumbre de evaluar estos documentos a largo plazo. La
osteonecrosis disbárica también es una enfermedad laboral notificable,
pero debido a que suele aparecer mucho tiempo después de que haya
finalizado el empleo, se notifican pocos casos. Normalmente se conocen
casos cuando se entablan acciones por daños y perjuicios.
La información que es obligatorio registrar para una exposición única
comprende la identidad de la persona expuesta, incluida la ocupación y
el número de la Seguridad Social, la fecha de la exposición, la hora del
inicio de la compresión, la duración de la exposición, la presión máxima
de exposición y detalles sobre la descompresión. El número personal de
la Seguridad Social se ha incluido para poder identificar a las personas
con nombres similares en más de un contrato. A efectos de la
investigación, la identidad de la persona no es importante, pero interesa
el historial de empleo a través de los contratos.
El registro de Newcastle
En el Reino Unido, el descontento por la efectividad de las tablas de
descompresión utilizadas habitualmente en su momento y la
preocupación por la incidencia de la osteonecrosis disbárica en una serie
de grandes proyectos de perforación de túneles subacuáticos dieron
lugar a la creación de un registro nacional de datos de exposición al aire
comprimido. El registro de Newcastle, tal como se conoce, fue creado
por el Grupo de Accidentes de Descompresión (Decompression Sickness
Panel) del Consejo de Investigación Médica de la Universidad de
Newcastle upon Tyne en 1964, y llegó a acumular datos sobre unas
500 000 exposiciones de aproximadamente 70 contratos que abarcan el
periodo de 1948 a 1980. Estas exposiciones dieron lugar a 3 335
accidentes de descompresión. También se almacenaron datos médicos
básicos de unos 15 000 hombres. El registro se cerró en 1984. En 1991
se llevó a cabo un amplio análisis de los datos, en el que se examinó la
incidencia tanto de accidentes de descompresión como de osteonecrosis
disbárica. La HSE ha utilizado este análisis para informar sobre el
contenido de la normativa revisada sobre aire comprimido que entró en
vigor en 1996.
La base de datos actual de la HSE
Alrededor de 1994, cuando estaba redactándose la normativa
actualmente vigente en el Reino Unido, la HSE reconoció el valor del
registro electrónico de datos para la investigación hiperbárica, y así la
guía que acompaña a la normativa se redactó en consonancia. Dado que
los encargados de los hospitales-esclusa ya supervisaban los registros
sobre papel en obra, fue relativamente sencillo introducirlos
directamente en formato electrónico, utilizando una configuración de
base de datos prescrita por la HSE.
En la mayoría de emplazamientos, los encargados de los hospitalesesclusa permanecían buena parte de su jornada a la espera, por lo que la
propuesta no generaba muchos costes. Los contratistas y sus asesores
médicos pudieron observar las ventajas a largo plazo de este cambio y lo
respaldaron con cierto entusiasmo. Una ventaja indirecta del registro
electrónico ha sido la mejora considerable de la calidad de los registros.
Actualmente, todos los datos de exposición del Reino Unido se registran
electrónicamente.
A la vez que se introdujo el registro electrónico de los datos, la HSE se
puso en contacto con todos los contratistas registrados que habían
trabajado con aire comprimido a presiones de más de 1 bar desde 1981
para solicitarles copias de todos los registros pertinentes de sus archivos
empresariales. No todos estos contratistas seguían estando en activo y
algunos no pudieron localizar sus registros. Los registros que pudieron
localizarse se pasaron a formato
electrónico al amparo de un contrato de
investigación financiado por la HSE.
Actualmente, en su base de datos la HSE
dispone de información sobre 120 000
exposiciones a aire comprimido de 2 300
personas que han provocado 428 casos
de accidentes de descompresión de más
de 30 contratos que se remontan a 1984.
Resultados de los datos
Tradicionalmente, la incidencia de
accidentes de descompresión se ha
valorado en proporción a las exposiciones.
Se trata de una medida rudimentaria de la
incidencia y no refleja el riesgo para la
persona ni la distribución de exposiciones
desde el punto de vista de la presión y el
tiempo. En el análisis de los datos del
registro de Newcastle se desarrolló una
nueva medida comparativa de la
incidencia entre conjuntos de datos de
exposiciones: la tasa normalizada de
accidentes de descompresión. Esta
Antecámara de la tuneladora.
A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o
29
Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción
medida tiene en cuenta tanto la presión como el tiempo de exposición.
El análisis de la base de datos actual ha dado lugar al desarrollo de otra
medida: el factor de riesgo a una exposición única, que cuantifica el
riesgo de una persona ante una exposición única a una presión dada
durante un tiempo determinado. Esta es la medida que la HSE considera
más útil actualmente.
Asimismo, la información de la base de datos ha sido el fundamento de
una serie de importantes proyectos de investigación. En 2001, en un
intento por reducir todavía más la incidencia de los accidentes de
descompresión, se declaró obligatorio el uso de oxígeno como gas de
respiración durante la descompresión para todas las exposiciones
superiores a 1 bar, y el umbral para la descompresión por etapas se redujo
de 1 bar a 0,7 bar. Este cambio se derivaba del análisis de los datos
disponibles, que mostraron que la incidencia de accidentes de
descompresión era mucho mayor de lo que se había reconocido
anteriormente y que la presión umbral a la que se registraban accidentes
de descompresión se había reducido en los últimos años.
Se realizó un segundo estudio sobre los factores humanos que podían
dar lugar a una susceptibilidad a accidentes de descompresión
repetitivos. Si se podían identificar estos factores, la selección médica de
trabajadores potencialmente destinados a trabajar en aire comprimido
podía ser mucho más eficaz. Aunque no se pudieron identificar factores
estadísticamente significativos, la utilidad de este estudio resultó notable
por la gran cantidad de datos disponibles para el investigador.
Un tercer estudio ha cuantificado la reciente incidencia de accidentes de
descompresión y, en estos momentos, está intentando cuantificar las
ventajas de la descompresión con oxígeno. También está estudiando un
determinado número de fenómenos relacionados con el trabajo con aire
comprimido, incluyendo la aclimatación, modelos de accidentes
repetitivos en diferentes empleos y la respuesta del trabajador al
accidente de descompresión.
Tendencias de la investigación futura
En los últimos años, el número de exposiciones al aire comprimido ha
disminuido considerablemente y esta tendencia va a continuar. Por
30
consiguiente, cada vez es más difícil adquirir datos suficientes para llevar
a cabo estudios retrospectivos coherentes de incidencias de accidentes
de descompresión. La HSE así lo ha reconocido y en su programa de
investigación hiperbárica se ha decantado por el uso de modelos
matemáticos. Se han realizado algunos trabajos para calibrar el modelo
a partir de la información contenida en la base de datos y todavía queda
mucho por hacer.
Hace poco, la HSE ha llevado a cabo un estudio comparativo sobre una
serie de tablas internacionales de descompresión con oxígeno. Esto se ha
efectuado utilizando el modelo matemático, pero hubiera sido muy útil
tener acceso a datos de otros países para la validación del estudio teórico.
En una conferencia internacional celebrada hace poco sobre el trabajo
con aire comprimido, delegados de Francia, Alemania y los Países Bajos,
países que no disponen de bases de datos nacionales, respaldaron un
llamamiento del Reino Unido para la creación de una base de datos sobre
la descompresión en la perforación de túneles a escala europea. Con esta
base de datos se podría llevar a cabo una investigación epidemiológica y
estudios comparativos de diferentes tablas de descompresión.
Otra consecuencia de la falta de datos sobre la exposición en el futuro es
que la HSE se plantea utilizar el seguimiento en tiempo real de los
trabajadores tras la descompresión, utilizando para ello técnicas Doppler,
como medida de control de accidentes de descompresión. De nuevo, la
base de datos va a resultar valiosa a la hora de validar estas técnicas.
Conclusiones
La HSE ha creado una base de datos exhaustiva sobre datos de exposición
en la perforación de túneles con aire comprimido, que inició hace unos
15 años, y que ha demostrado su utilidad al aportar información tanto
para la investigación sobre el tema como para los cambios de la
normativa. La HSE prevé que, en el futuro, su programa de investigación
hiperbárica se beneficiará de un mayor acceso a este tipo de datos.
Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción
JEAN-CLAUDE VOISIN
Jefe del sector de la construcción, INRS, Francia
Logística y coordinación en cuestiones
de seguridad y salud en la construcción
Introducción
E
n una obra de construcción trabajan juntos muchos
profesionales: cliente, supervisor de proyecto, coordinador de
asuntos de seguridad y salud y contratistas.
En un proceso de construcción, los contratistas suministran a la obra
muchos productos, a menudo pesados y voluminosos.
Hay que admitir que las condiciones de suministro no son siempre
buenas, y por muchos motivos, como por ejemplo:
• organización mal delimitada de la obra;
• retrasos en la selección de productos de construcción;
• desconocimiento del plazo de fabricación de productos.
La mejora de la gestión de los suministros favorecería a la industria de la
construcción, vistas sus dificultades para dar beneficios y dado que:
• los trabajos de manipulación son numerosos, no siempre están
justificados y provocan un tercio de los accidentes laborales en obras
de construcción y muchas enfermedades laborales;
• los costes de la falta de calidad suelen asociarse a una mala
organización;
• la gestión de residuos no es todavía suficientemente rigurosa.
Logística de la construcción
Hoy día la logística, originalmente creada con fines militares, es una
realidad en el sector industrial. Este término designa la serie de
actividades de suministro, al precio más bajo, de una cantidad
determinada de productos donde y cuando haya demanda.
En primer lugar, consiste en identificar, y después analizar, todas las
transferencias de productos realizadas en el contexto de la actividad del
contratista, y posteriormente hacer lo mismo en todas las acciones que
desencadenan movimientos de productos y que se derivan de estos
movimientos.
Con objeto de optimizar los flujos de productos e informaciones se llevan
a cabo acciones correctoras sobre todo para eliminar operaciones
inútiles, mejorar las existencias o la distribución de espacio de
almacenamiento, optimizar los transportes y mejorar y acelerar los
movimientos de informaciones y productos.
Para aplicar la logística al sector de la construcción, los contratistas exigen
la siguiente información antes de pedir los productos:
• la definición exacta de los productos para la construcción; por
ejemplo, demorar la elección de los colores o las referencias exactas de
los productos no hace sino distorsionar la organización planificada;
• programa detallado de la obra; por ejemplo, en la industria la
reducción de existencias implica un mayor rigor a la hora de planificar;
☛
European Agency for Safety and Health at Work
31
Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción
• definición de instalaciones de obras de construcción compartidas; por
ejemplo, las obras y los espacios de almacenamiento siempre deberían
ser accesibles, especialmente cuando hace mal tiempo.
Sin esta información, los pedidos son aproximados y urgentes; y los
plazos prevalecen frente a las condiciones de entrega. Por tanto, el
método de suministro elegido suele ser el del fabricante o del distribuidor
al por mayor, y rara vez se modifica porque siempre resulta difícil volver
a negociar un pedido.
La mejora de los suministros enviados a una obra de construcción implica
a todas las personas que participan, desde el diseño hasta la ejecución.
Coordinación en cuestiones de seguridad y salud
La coordinación en cuestiones de seguridad y salud es un requisito legal
en la construcción y las obras públicas para impedir que se produzcan
riesgos en los diferentes trabajos o fases que tienen lugar simultánea o
sucesivamente. Asimismo, es preciso exponer las reglas aplicables al lugar
de la obra, teniendo en cuenta, en su caso, las instalaciones compartidas,
como por ejemplo el acceso y diversas zonas, instalaciones y equipos de
protección colectiva.
En la coordinación en cuestiones de seguridad y salud es necesario
adoptar métodos y principios logísticos a fin de aplicar la logística
empresarial a las obras de construcción y optimizar así todos los
suministros que llegan a la obra.
Por lo tanto, desde la fase del diseño del proyecto, el coordinador de
seguridad y salud traza un plan de seguridad y salud que perfile medidas
colectivas que se incorporarán a la documentación de la licitación y que
se refieren a lo siguiente:
• la planificación de los diferentes trabajos o fases;
• la determinación de rutas y zonas de paso y movimiento de
instalaciones y equipos, espacios de almacenamiento de distintos
materiales, etc.;
• las condiciones en que se manipulan algunos materiales
(manipulación y levantamiento de equipos, plataformas de trabajo,
eliminación de residuos y escombros, materiales peligrosos, etc.).
El programa general de trabajo también incluye un periodo de
preparación al que sigue el periodo de ejecución de la obra, y se adjunta
a la documentación del concurso.
En el programa detallado de los trabajos, estos se desglosan por
contratista en tareas elementales. Dichas tareas son «cruciales» cuando
su demora afecta a la fecha final de las obras, y en caso contrario son «no
cruciales». Estas tareas elementales son «productivas» o «no
productivas» en función de si consisten en tareas reales o son tiempos de
espera, como en el caso de las autorizaciones administrativas,
verificaciones o pruebas, así como la fabricación y el suministro de
productos, por ejemplo.
La optimización de los suministros siempre se basa en las instalaciones del
lugar de la obra. Es preciso que estas instalaciones hayan sido diseñadas
en función de las necesidades de todas las personas implicadas, incluidos
los fabricantes de productos si participan en la definición de las
condiciones de entrega, almacenamiento, extracción posterior del
espacio de almacenamiento o entrega en la obra.
En general, el contratista principal monta las instalaciones al inicio de la
construcción, incluidos los potentes equipos de elevación para mover
32
material pesado y de gran volumen. Las cargas suelen engancharse y se
llevan directamente allí donde van a utilizarse. Después, este contratista
desmonta parte de sus propias instalaciones cuando otros contratistas
empiezan a trabajar.
Sin una reorganización colectiva, a menudo estos otros contratistas
tienen problemas porque sólo pueden contar con sus propios medios
que, evidentemente, son limitados, ya que dependen de la cuantía del
contrato.
Es muy recomendable compartir mecanismos de acceso y varias zonas,
así como equipos de manipulación y elevación, para evitar que el
suministro se haga en malas condiciones o con un equipo poco
apropiado, como por ejemplo subir cargas por la escalera o llevarlas a la
espalda.
Estos mecanismos incluyen normalmente el acceso a las plantas
inferiores y superiores de la construcción.
En algunos casos, en trabajos de acondicionamiento y de acabado, los
trabajadores pueden utilizar equipos de elevación incluidos en el
contrato, como por ejemplo montacargas, que se utilizan antes de la
fecha de conclusión.
En un esquema de la obra de construcción, diseñado para cada una de
las fases principales de trabajo cuando sea necesario, figuran estas
decisiones precontractuales y se propone a los contratistas que
compartan ciertas instalaciones de la obra de construcción.
Si es necesario, los contratistas actualizan este esquema durante la fase
de preconstrucción, antes de la ejecución de cualquier trabajo de
construcción y sin que exista presión económica sobre los contratistas en
cuanto al precio de las instalaciones de la obra de construcción.
Las instalaciones de la obra suponen por sí mismas un trabajo de
construcción que requiere un programa de trabajo y planos, aunque
estos se limiten a un simple plan para las construcciones menores.
Conclusión
En aras de una buena logística de la construcción es preciso cuestionar
las costumbres inveteradas entre las personas implicadas y estimular
desde la fase de diseño el interés de nuevos partícipes, como los
coordinadores de seguridad y salud y los fabricantes de productos de
construcción, en la gestión de las obras de construcción.
A su vez, la logística elimina prácticas de trabajo inútiles, optimiza el uso
de las instalaciones de la obra de construcción y, por tanto, aumenta la
productividad.
Los principales beneficiarios de una logística mejorada son los
trabajadores por cuenta propia y las pequeñas empresas que no pueden
tener una intervención individual en la gestión de la obra.
Asimismo, hay otras ventajas, aparte de las financieras: en concreto, una
reducción notable de los riesgos de accidente, en particular los causados
por la manipulación manual, una estructura final de mejor calidad y una
imagen de marca mejorada del conjunto del sector de la construcción.
Más información en: http://www.inrs.fr/dossiers/dossier_btp.htm
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