Iniciativa de apoyo "Autoridades Locales en el desarrollo"

Diálogo Estructurado con la Sociedad Civil y las Autoridades Locales
Iniciativa de apoyo "Autoridades Locales en el desarrollo"
Asunción (Paraguay), 17 de septiembre de 2010
Contexto
Las autoridades locales1 (ALs) y sus plataformas representativas son reconocidas cada vez más como
actores importantes y necesarios en la política de desarrollo. Pueden actuar como motor de cambio en
la prevención de conflictos, la descentralización y el fortalecimiento de la confianza en el proceso de
desarrollo - como se ha reconocido recientemente en el Consenso Europeo sobre Desarrollo, así como
en una serie de conclusiones, resoluciones, avisos y comunicaciones de las instituciones de la UE.
La Comisión Europea tiene una larga historia de compromiso con las autoridades locales como socios en
el desarrollo. Concretamente, ha reconocido su papel y ha promovido su participación en la elaboración
y la implementación de las políticas de desarrollo como lo muestra la Comunicación de 2008: "Las
autoridades locales: agentes del desarrollo"2. Al mismo tiempo, la CE apoya a las autoridades locales en
el desarrollo a través de varios programas e instrumentos financieros de distinto tipo, por ejemplo
programas bilaterales de apoyo a la descentralización, programas regionales como URB-AL, o el
programa temático "Actores no estatales y Autoridades locales en el desarrollo" (ANE-AL), entre otros.
Después de una serie de iniciativas adoptadas desde la década de los 90, y en el marco del debate
internacional sobre la eficacia de la ayuda -Declaración de París (2005), Agenda de Acción de Accra
(2008)-, la CE puso en marcha el 23 de marzo de 2010 un "Diálogo Estructurado"3 sobre la participación
de las organizaciones de la sociedad civil y las autoridades locales en la cooperación al desarrollo con la
CE. El Diálogo Estructurado consiste en una serie de seminarios en Bruselas y en distintas regiones del
mundo (Africa, América Latina, Asia y la región de Vecindad de la UE), involucrando a distintos actores
de la sociedad civil, autoridades locales y las instituciones europeas (la Comisión, el Parlamento y el
Consejo), y que se desarrollará hasta mediados de 2011. Los tres grandes temas que aborda son:
1) Los roles y el valor añadido de las OSCs y las ALs en la cooperación exterior de la CE
2) Complementariedad y coherencia dentro del Programa de Acción de Accra
3) Los mecanismos e instrumentos de la ayuda de la CE para fomentar la participación de las OSCs y de
las ALs en los procesos de desarrollo
En el amplio y complejo marco del Diálogo Estructurado, la Comisión Europea organiza una actividad
dirigida únicamente a las autoridades locales como actores en el desarrollo. Se trata de una iniciativa
específicamente dirigida a tratar las problemáticas de las autoridades locales, y que consiste en una
jornada durante cada uno de los 4 seminarios regionales previstos durante todo el proceso del diálogo.
Esta jornada se concibe como un foro interactivo entre las distintas instituciones europeas y las
autoridades locales de las diferentes regiones. En el seminario de Asunción, representantes de todos los
países socios de América latina serán invitados a contribuir al diálogo, al intercambio de información y a
la plena participación de las ALs en la política de la ayuda, en vistas de establecer una verdadera
asociación entre los distintos actores del desarrollo.
1
El término «autoridad local» se utiliza en este documento en su sentido más amplio para poder abarcar, de
ese modo, la gran variedad de niveles subnacionales y organismos gubernamentales como municipios,
comunidades, condados, provincias, regiones, etc.
2
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0626:FIN:ES:PDF
3
Ver: https://webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/aidco/index.php/Di%C3%A1logo_estructurado
Comisión Europea: "Las Autoridades Locales en el desarrollo", Asunción, 17 de septiembre de 2010
1
Objetivos
El objetivo general de esta iniciativa complementaria y de apoyo es el de reforzar el diálogo entre la CE,
las autoridades locales y sus asociaciones implicadas en los procesos de desarrollo, con el objetivo de
incrementar la eficacia y la coherencia de los programas de apoyo a las autoridades locales en el
desarrollo de la CE.
Los objetivos específicos son, entre otros, el aumentar la información y la comunicación relativa a esos
programas comunitarios, profundizar el conocimiento (de la CE y de las distintas partes implicadas) en
relación a la gobernanza local, la cooperación descentralizada y las temáticas de desarrollo local,
teniendo en cuenta los resultados de los programas financiados por la CE, y en vistas de reforzar la
complementariedad en el marco de la eficacia de la ayuda. Los resultados de esta iniciativa para las
autoridades locales alimentarán el debate y las conclusiones del Diálogo Estructurado.
Estructura de la jornada
El seminario4 consistirá en:
a) Una sesión plenaria introductoria (que dará pie a presentaciones informativas sobre el marco político
y los mecanismos de la Comisión Europea en apoyo de las autoridades locales);
b) 2 Grupos de trabajo interactivos, divididos cada uno en varias mesas de trabajo, con el fin de
promover una participación más concreta, canalizada y activa.
c) Presentación de las conclusiones de los grupos de trabajo de nuevo en sesión plenaria.
Temas propuestos para la discusión
Los dos temas principales propuestos para la discusión son los siguientes (cada uno de los cuales será
abordado en uno de los grupos de trabajo):
1. Tema 1 (Grupo de trabajo 1): Las autoridades locales en el desarrollo – Elaboración de políticas y
papel en la programación de la ayuda de la Comisión Europea
Tomando como punto de partida el marco político y normativo de la cooperación al desarrollo de la CE
con las autoridades locales (Comunicación de 2008, Consenso Europeo para el Desarrollo, instrumentos
legales de la ayuda exterior como el reglamento ICD5, etc), este grupo de trabajo tratará la cuestión de
las políticas de descentralización en América Latina y la cooperación de la CE en este ámbito, además de
la participación de las autoridades locales en la programación de la ayuda.
La pregunta principal a tratar en el marco de este tema es, pues, la siguiente: "¿Cómo puede la Comisión
Europea apoyar a las Autoridades Locales en la política de desarrollo y cómo pueden éstas mejorar su
participación en la programación de la ayuda exterior?".
2. Tema 2 (Grupo de trabajo 2): Las autoridades locales en el desarrollo - los instrumentos financieros
de la Comisión Europea para las ALs y los mecanismos de implementación de la ayuda
Este tema ofrecerá una visión general de los mecanismos de apoyo a las autoridades locales y del papel
de las mismas en la implementación de la ayuda, desde la perspectiva de los programas de la Comisión
Europea (geográficos, regionales, temáticos y nuevos mecanismos de la ayuda –apoyo presupuestario,
apoyo sectorial-, cooperación descentralizada), incluido el acceso a los mecanismos de financiación.
La pregunta principal es, por consiguiente: ¿Cómo mejorar la eficacia de los instrumentos y mecanismos
de cooperación de la Comisión Europea con las autoridades locales en América Latina? ¿Cómo enfocar la
ayuda europea para apoyar mejor las acciones de las autoridades locales de América Latina?
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5
La estructura se detalla en la agenda del día.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:378:0041:0071:ES:PDF
Comisión Europea: "Las Autoridades Locales en el desarrollo", Asunción, 17 de septiembre de 2010
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