ANTECEDENTES HISTÓRICOS La creación del Fondo de Cultura

ANTECEDENTES HISTÓRICOS
La creación del Fondo de Cultura Económica se remota al año de 1934, cuando la
perseverancia de un grupo encabezado por Daniel Cosío Villegas fructificó como un
fideicomiso del Gobierno Federal. El proyecto editorial se originó ante la necesidad
apremiante del México posrevolucionario, que exigía respuestas e instrumentos
profesionales para sus problemas económicos. Se requerían centros de estudios,
publicaciones y maestros para preparar técnicamente a los jóvenes estudiantes y para
apoyar la investigación científica sobre la problemática social del país. Uno de los
graves padecimientos de la época era la inexistencia de libros en español que
sustentaran esos programas académicos.
Con la perspectiva de fortalecer e impulsar los estudios económicos, Eduardo
Villaseñor y Daniel Cosío Villegas planearon una revista basada en el modelo de la
publicación inglesa Economic Quartely. Así, en abril de 1934 apareció el primer número
de El Trimestre Económico, que a la postre sería la revista decana del pensamiento
económico latinoamericano y el precedente del Fondo de Cultura Económica.
En los últimos meses de 1934, Marte R. Gómez, Secretario de Hacienda, autorizo la
aportación de $5,000.00 para la empresa editorial en cierne. Emigdio Martínez Adame y
Daniel Cosío Villegas se abocaron entonces a conseguir otros donativos, que llegaron a
sumar $22,000.00, cantidad que les permitía la formalización jurídica del proyecto. La
figura legal idónea para los objetivos de la empresa era la del fideicomiso, contenida en
la Ley de Títulos y Operaciones de Crédito, publicada en 1932. Así, el 3 de septiembre
de 1934 se firmó el contrato constitutivo del Fideicomiso Fondo de Cultura Económica
en las oficinas del Banco Nacional Hipotecario Urbano y de Obras Públicas.
En los primeros años de operación su economía estuvo muy restringida. Se continuó la
edición de El Trimestre Económico a pesar de que su venta era poco significativa, y en
1935 se produjo el primer libro, El dólar plata, de William P. Shea, traducido por
Salvador Novo.
Para fortalecer a la organización, en 1937 la Junta de Gobierno nombró director a
Daniel Cosío Villegas, quien impuso orden y protocolo en la operación. El plan editorial
para 1938 presentó propósitos de diversificación hacia las ciencias sociales, y a partir
de 1939 aparecieron ediciones como Tezontle y Tierra Firme, sobre temas históricos,
políticos, sociales y económicos de Hispanoamérica, y más tarde la Biblioteca
Américana, sobre literatura indígena, colonial y moderna; asimismo, se crearon las
secciones de Sociología, Ciencia Política, Historia y Filosofía.
Arnaldo Orfila Reynal inició su administración en 1948 con la publicación del Noticiero
Bibliográfico y la colección Breviarios. La primera se consideró indispensable para la
promoción de la editorial y la segunda, tuvo el propósito de acercar la cultura al público.
Un giro muy importante fue la creación, en 1950, de una colección dedicada a estudios
literarios, como respuesta a la demanda sobre ese tema; otras novedades fueron Letras
Mexicanas y la colección de Antropología, en 1952. Dentro de los cambios
administrativos, resalta la inauguración, en 1954, del edificio del Fondo de Cultura
Económica en la esquina de la calle de Parroquia y avenida Universidad.
Durante los 21 años de labor de don Arnoldo Orfila como director, se concretaron
también acciones de gran trascendencia, como:
-La de convertir al Fondo de Cultura Económica en una empresa cultural encauzada a
la creación de lectores.
-El esfuerzo editorial por lograr la diversificación y la penetración en los más amplios
sectores sociales, plasmado en la colección Vida y Pensamiento de México y la
colección Popular, así como en la aparición de la biblioteca de Sicología y Psicoanálisis,
dirigida por Erich Fromm.
-La modernización de los procesos de producción, ubicándolos en una posición de
vanguardia, con el establecimiento de formatos para jerarquizar las obras y normas
para precisar el uso de tipos, tamaños, cajas e interlineados; el rediseño de portadas
para dar identidad a cada colección y la introducción de nuevas técnicas de impresión,
como el huecograbado.
En 1965 tomo posesión de la dirección Salvador Azuela, designado por el entonces
Presidente de la República, Lic. Gustavo Díaz Ordaz, para garantizar la orientación
editorial del Fondo de Cultura Económica hacia una posición institucional. Durante su
gestión se establecieron con claridad las relaciones entre la editorial y el gobierno, y
ocurrieron significativas transformaciones en los equipos y métodos de trabajo:
-En el ámbito editorial se creó la colección Presencia de México y se desarrolló un
amplio programa de reimpresiones.
-Se incrementó la promoción de obras a través de presentaciones, participación en
ferias nacionales y publicidad en radio.
Al finalizar el año de 1970 se dio posesión a Antonio Carrillo Flores, cuya administración
fue muy breve ya que sólo alcanzó escasos dos años; lo mismo sucedió con sus
sucesores: Francisco Javier Alejo, quien ocupó el cargo de 1972 a 1974, y Guillermo
Ramírez, que como director adjunto tuvo un periodo de gestión de 1974 a 1976. Sin
embargo, durante ese lapso de seis años se obtuvieron importantes logros cuya
trascendencia aún es evidente:
-Se crearon la Serie de Lecturas de El Trimestre Económico, la colección Archivos y
Testimonios y las revistas El Trimestre Político y Otrocine.
-A principios de 1973 se adquirieron los talleres de Lito Ediciones Olimpia y de
Encuadernación Progreso.
-Como apoyo a la política gubernamental para la difusión de la cultura se creó el
programa Bibliotecas Presidenciales, mediante el que, tan solo en 1974, se donaron
691 lotes de 1000 títulos cada uno a instituciones educativas, asociaciones sindicales,
embajadas, bibliotecas, etcétera.
-En cuanto a la distribución, fue significativo el establecimiento de una cadena de
librerías propias que alcanzó 10 establecimientos en el área metropolitana y 10 en
provincia.
-En el ámbito internacional, se fortalecieron los esquemas de operación: la sucursal de
Madrid se convirtió en el Fondo de Cultura Económica España, y las representaciones
de Caracas y Bogotá en sucursales; asimismo, se otorgaron representaciones en Brasil
y Uruguay.
En 1976 el Presidente de la República, Lic. José López Portillo, designó director del
Fondo de Cultura Económica a José Luis Martínez, quien realizó profundas
transformaciones al esquema económico, financiero, administrativo y editorial de la
empresa:
-En abril de 1977 se inició el proceso de liquidación de las filiales del Fondo de Cultura
Económica y el traspaso de 18 librerías, ya que en muchos casos las tareas asignadas
no eran de competencia directa del Fideicomiso o la operación arrojaba una
considerable pérdida económica.
-Una de las aportaciones más importantes de su administración fue la presentación de
las Normas Editoriales del Fondo de Cultura Económica, cuyos términos siguen
vigentes.
En 1982, el Presidente de la República, Lic. Miguel de la Madrid Hurtado, nombró
director general del Fondo de Cultura Económica a Jaime García Terrés. Durante su
administración, en 1984, el Fondo de Cultura Económica se constituyó en sociedad
anónima de participación estatal mayoritaria, y nacieron proyectos como Clásicos de la
Historia de México, Cuadernos de la Gaceta, Río de Luz, La Ciencia desde México,
Biblioteca de la Salud, Entre la Guerra y la Paz, Biografía del Poder, 75 Años de
Revolución y Colección Puebla, entre otras, así como las publicaciones periódicas La
Gaceta, Galeras del Fondo y Boletín Azteca.
Es así como el 14 de diciembre de 1984, mediante escritura pública numero 43,690,
volumen 1320, ante el notario público número 129 del Distrito Federal, esta entidad se
constituyó como Sociedad Anónima de Capital Variable, por lo que en lo sucesivo su
denominación sería Fondo de Cultura Económica, S:A.de C.V.
La Dirección General, en 1988, tomó la decisión de dividir la Gerencia de Producción,
surgiendo así la Gerencia Editorial. Esta reestructuración da origen a una serie de
cambios organizacionales y funcionales, como parte del proceso de adaptación en sus
etapas de modernización. Para 1989, fungiendo como director el Lic. Enrique González
Pedrero se publicó el primer Catálogo Histórico, que comprendía el periodo 1934-1989.
El 15 de enero de 1990, el entonces Presidente de la República, Lic. Carlos Salinas de
Gortari, dio posesión al Lic. Miguel de la Madrid Hurtado, ex presidente de México,
como director general del Fondo de Cultura Económica, cuyo compromiso principal fue
modernizar la estructura administrativa y editorial.
Las bases de su gestión se plasmaron en el Programa Institucional de Modernización
del Fondo de Cultura Económica (1991-1994), en el que destacaron las tareas
administrativas y la reestructuración orgánica que buscaba precisar el ámbito de
responsabilidad de cada área y definir los procedimientos de trabajo dentro de las
necesidades y exigencias que demandaba el concepto de empresa editorial:
-Con la ampliación de las funciones de la Gerencia Internacional se transformó el
sistema de sucursales en subsidiarias; se crearon las subsidiarias en Sao Paulo, Brasil
y en San Diego, California, Estados Unidos.
-La Contraloría Interna se hizo responsable de la implantación de los sistemas y
procedimientos de control requeridos para el cumplimiento de programas, además de la
evaluación interna.
La Coordinación de Control de Gestión, después denominada Coordinación de
Planeación y Seguimiento, tomó el control integral de las ediciones, reimpresiones y
coediciones en México y en el extranjero.
-La Unidad de Mercadotecnia se encargó de identificar las necesidades y preferencias
editoriales de la población.
-El establecimiento de los Comités Editoriales, el Comité Interno de Selección de Obras
y la Comisión Interna de Administración y Programación reforzó la calidad en los
procesos de selección editorial y de auto evaluación operativa.
La implantación de un sistema de análisis y desarrollo informático fue el primer paso
para lograr la automatización de los procesos administrativos e incrementar la
confiabilidad en el manejo de la información.
-La reorganización del aparato productivo tendiente a la reducción de tiempos, cantidad
de los tirajes, incremento de la calidad y aplicación de métodos de control para las
diferentes etapas de producción.
-En el aspecto editorial, el apoyo a las funciones pedagógicas del Estado se ha venido
cumpliendo con el rescate y difusión del pasado histórico de nuestro país, por medio de
la edición facsimilar de una serie de 16 códices del México antiguo y con la edición
actualizada de los libros de Texto para educación media; el interés en forjar el hábito de
la lectura por medio de la línea editorial para niños y jóvenes identificada en las
colecciones A la Orilla del Viento y Travesías.
Una de las transformaciones más palpables es la construcción del nuevo edificio para
alojar la Casa Matriz, en la carretera Picacho-Ajusco número 227, el cual se inauguró el
4 de septiembre de 1992 por el Presidente de la República.
Con la finalidad de lograr una mayor versatilidad en las tareas de servicio institucional y
en las funciones sociales de promoción y difusión de la cultura, sin restringirse a
criterios severos de rentabilidad, se llevó a cabo el cambio de la personalidad jurídica
del Fondo de Cultura Económica: de empresa de participación estatal mayoritaria a
organismo público descentralizado, según decreto presidencial publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 26 de julio de 1994. El nuevo organismo absorbe, además,
las subsidiarias domiciliadas en el extranjero y la nacional, Impresora y Encuadernadora
Progreso S.A. de C.V.
Como consecuencia de lo anterior, en 1995 la Junta Directiva del Fondo emprendió una
reestructuración orgánica tomando en cuenta los objetivos a lograr como organismo
descentralizado, las cargas de trabajo y el movimiento económico prevaleciente,
culminando con la aprobación del Estatuto Orgánico y la Estructura Básica
Organizacional inmersa en éste, en la Tercera Sesión Ordinaria de la Junta Directiva
del mes de septiembre de 1995.
Esta reestructuración se efectuó de acuerdo con las diversas disposiciones vigentes
sobre disciplina, austeridad y aplicación racional de los recursos públicos y con la
finalidad de elevar el superávit de operación y reforzamiento del área comercial. Los
mecanismos adoptados consistieron en el traspaso de las plazas existentes y la
realización de movimientos compensados, conservando siempre un adecuado equilibrio
entre las áreas sustantivas y de apoyo, y cuidando que los tramos de control facilitaran
la ágil y eficiente coordinación de la operación. Las principales modificaciones fueron:
-Cambios de nomenclatura en las gerencias Internacional y de Producción, en cinco
subgerencias y seis departamentos.
-Cambios de adscripción en cuatro departamentos.
-Cambios de nomenclatura y adscripción en dos subgerencias y en seis departamentos.
Cancelación por movimiento compensado de las subgerencias de Promoción y Difusión
Internacionales, y la de Administración y Coordinación de Subsidiarias, ambas de la
Gerencia Internacional; la Unidad de Planeación y Seguimiento adscrita a la Dirección
General, las Administrativas Foráneas de Monterrey y Guadalajara, y la de Supervisión
y Control de Almacenes, estas tres últimas de la Gerencia Administrativa y Financiera.
-Cancelación de 23 plazas de personal administrativo, técnico y operativo: doce de nivel
1, tres de nivel 3, uno de nivel 9, dos de nivel 10 y cinco de nivel 13.
-Aplicación del rango mínimo salarial a catorce subgerencias, lo que generó adecuadas
economías presupuéstales.
-Creación de dos plazas de Coordinador General (nivel III), y nueve de Jefatura de
Departamento (nivel V), dos de nivel 15 y dos de nivel 6.
La aprobación oficial de esta reestructuración por parte de la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público y la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo se emitió en
junio de 1996 con retroactividad a octubre de 1995, quedando asimismo registrada ante
la CIDAP de la Secretaría de Educación Pública.
El 19 de marzo de 1998, en la Primera Sesión Ordinaria de la Junta Directiva, se
aprobó la reestructuración de tres áreas, con base en las necesidades de modificación
de competencia funcional prevalecientes: la Contraloría Interna, la Subgerencia de
Libros para Niños y Jóvenes, y el Departamento de Coordinación de Librerías.
A partir de 1997 la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo asignó nuevas
atribuciones y facultades a los órganos de control interno de las dependencias y
entidades gubernamentales, modificando su dependencia orgánica y funcional. Para
dar cumplimiento a las nuevas disposiciones la Contraloría Interna en el Fondo requirió
de un reordenamiento de funciones y de la creación de una jefatura de departamento,
estableciendo dentro de su competencia las funciones de control, evaluación, auditoría,
responsabilidades de servidores públicos y participación en el proceso de
modernización del Organismo y de sus subsidiarias. El último registro y autorización de
la estructura del Órgano Interno de Control en el Fondo se llevó a cabo mediante oficio
308-A.1399 del 7 de julio de 1998.
En cuanto al redimensionamiento del área de libros para niños y jóvenes, se
fundamentó en la necesidad de dar sustento organizacional al dinamismo y
consolidación que el sector editorial infantil y juvenil ha alcanzado en México, y que en
el ámbito del Fondo de Cultura Económica ha sido evidente a partir de 1989 cuado se
creó el proyecto. Por ello, al área encargada de dicho proyecto se le otorgó el status
organizacional de gerencia, con tres subgerencias y un departamento a su cargo.
Para esta editorial, las librerías representan un mecanismo para incrementar las ventas,
los ingresos y la disponibilidad de recursos y constituyen un importante escaparate para
la exhibición de la totalidad de sus publicaciones, por lo que es imprescindible su
fortalecimiento operacional y administrativo. A este respecto, y con la finalidad de dar
un giro al concepto tradicional de los establecimientos para la venta directa por el de
espacios amplios y confortables para la lectura, venta y presentación de obras, así
como para la realización de eventos culturales, el Fondo adquiere tres nuevos
inmuebles:
-En Monterrey Nuevo León, una edificación con superficie construida de 613 metros
cuadrados que alberga oficinas administrativas, salón de usos múltiples, cafetería,
bodega y la librería “Fray Servando Teresa de Mier”, que fue inaugurada el 24 de julio
de 1997.
-En Guadalajara, Jalisco, un edificio de 1,600 metros cuadrados de superficie
construida, con espacio para bodega, oficinas administrativas, sala de exhibición y
venta “Librería José Luis Martínez”, cafetería y salones de usos múltiples.
-En el Distrito Federal, la librería “Octavio Paz”, ubicada en la Avenida Miguel Ángel de
Quevedo 115, con 1,687 metros cuadrados de superficie construida destinados a un
salón de usos múltiples con capacidad para 120 personas, oficinas administrativas,
cafetería, estacionamiento para 21 vehículos, bodegas y el área propiamente de
librería, la cual fue inaugurada en septiembre de 1997.
La Estructura Orgánica Integral del Fondo fue dictaminada favorablemente el 29 de
octubre de 1998 por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de la
Contraloría y Desarrollo Administrativo con vigencia a partir del 1° de marzo del mismo
año.
En diciembre de 2000 el Presidente de la República Lic. Vicente Fox Quesada, nombró
al Mtro. Gonzalo Celorio Blasco como director general del Fondo de Cultura Económica,
teniendo como principal interés fortalecer la presencia del Fondo en el mercado editorial
así como estrechar y aumentar los vínculos con instituciones académicas y culturales.
El 28 de febrero de 2001, durante su Primera Sesión Ordinaria la Junta Directiva
aprueba la propuesta de realizar modificaciones a la estructura orgánica con objeto de
hacer consistente la competencia de las unidades administrativas con la estrategia
planteada por la Dirección General; el nuevo Estatuto Orgánico, aprobando en la misma
sesión, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 4 de mayo del mismo año.
Los cambios realizados en el aspecto organizacional fueron:
-Se suprime la Coordinación General de Planeación y Seguimiento y se crea una
Coordinación General de Relaciones Editoriales, dependiente de la Dirección General,
cuyo objetivo es fortalecer la posición del Fondo en el ámbito editorial, de acuerdo con
los nuevos retos de la industria, mediante la formulación de análisis y propuestas de las
líneas editoriales adecuadas a la misión institucional.
-Las atribuciones que en su oportunidad fueron conferidas a la Coordinación General de
Planeación y Seguimiento, se incorporan al ámbito de actuación de la Gerencia General
en lo que se refiere a la evaluación y seguimiento de programas, así como al
establecimiento de indicadores de productividad y calidad, de acuerdo con las
instrucciones de la Dirección General; y a la Gerencia Editorial, en lo que respecta a la
administración de la Biblioteca y la integración de los catálogos editoriales.
-Los departamentos adscritos a la extinta Coordinación General de Planeación y
Seguimiento, se transfirieron de la siguiente manera: el de Planeación y Calidad a la
Gerencia General, el de Biblioteca y Catálogos a la Gerencia Editorial.
-Asimismo, para dar más equilibrio a la estructura y seguir la lógica de los procesos
productivos y de gestión, se transfiere el almacén de producto terminado de la Gerencia
Administrativa y Financiera a la Gerencia de Producción; y la Unidad de Seminarios de
la Dirección General a la Gerencia de Comercialización.
Por otra parte, con el objeto de aumentar los canales de distribución y venta, el Fondo
abrió dos nuevas librerías:
-Dentro del inmueble de la Biblioteca Nacional de Ciencia y Tecnología del Instituto
Politécnico Nacional, la cual fue inaugurada el 24 de octubre de 2000 y cuenta con una
superficie de 10.60 por 7.10 m2.
-La librería Juan José Arreola, está ubicada en el Centro Histórico de la Ciudad de
México, en la esquina que forman el Eje Central Lázaro Cárdenas y la calle Venustiano
Carranza. Ocupa el inmueble que alguna vez fuera la Capilla de San Antonio del
antiguo Convento de San Francisco, primer monasterio de la Nueva España;
actualmente pertenece al Consejo de la Crónica de la Ciudad de México, entidad que lo
dio en comodato al Fondo; la superficie total de exhibición es de 236 m2, y fue
inaugurada el 23 de abril de 2002.
En mayo de 2002 el Presidente de la República Lic. Vicente Fox Quesada nombra a la
Lic. Consuelo Sáizar Guerrero como nueva Directora General del Fondo de Cultura
Económica, sobre la base de que el Fondo “se deberá fortalecer y consolidar como un
organismo moderno, competitivo y eficiente. Su modernización le exige actualizarse
tecnológicamente y adecuarse a los nuevos canales de producción y comercialización”.
En este mismo año, durante su Segunda Sesión Ordinaria, celebrada el 11 de julio de
2002, la Junta Directiva aprobó una primera reestructuración, la cual fue dictaminada
favorablemente y registrada el 1° de diciembre de 2002 ante la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público y la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo.
El 13 de marzo de 2003, en la Primera Sesión Ordinaria de la Junta Directiva, se
presenta una nueva propuesta de reestructuración integral que tiene por objeto
fortalecer el trabajo editorial definiendo áreas de concentración temática para los
diferentes tipos de lectores así como reorganizar las tareas de apoyo en lo relativo a la
contratación de obras y propiedad intelectual. De igual forma se precisa el trabajo de las
áreas responsables del diseño editorial así como del seguimiento a la producción
contratada, sin menoscabo de la difusión ni de la comercialización de las obras
editadas. Los cambios se resumen de la siguiente manera:
-Se modifica la cadena de mando de la Dirección General, para quedar por la Gerencia
General responsable del trabajo editorial y los procesos de producción y
comercialización, la Gerencia de Administración y Finanzas (equivalente a Oficialía
Mayor), la Gerencia de Comunicación y Mercadotecnia y la Coordinación General de
Asuntos Jurídicos.
-De la Gerencia se hacen depender cinco gerencias correspondientes de carácter
sustantivo que son la Gerencia Editorial de Ciencias Sociales, Humanidades e Interés
General; de Obras para Niños y Jóvenes; de Ciencia, Tecnología y Salud; de
Producción; y de Comercialización. Asimismo las unidades Editorial, de Propiedad
Intelectual; de Tramitación de Reimpresiónes y Documentación; y de Apoyo Técnico.
-Se establece una nueva estructura para las gerencias encargadas del trabajo editorial,
donde predomina la distribución por áreas de conocimiento para hacerla más
compatible con las demandas actuales.
-La Gerencia de Producción, redefine la nomenclatura de sus áreas y concentra, a partir
de ahora, toda la actividad relativa al diseño editorial y publicitario.
-La Gerencia de Comercialización asume el seguimiento de la operación de ventas
internacionales realizadas por las empresas subsidiarias del FCE, así como a clientes y
representaciones en el exterior.
-La Gerencia de Comunicación y Mercadotecnia readscribe internamente al
Departamento de Difusión, con el fin de equilibrar su estructura de trabajo.
-Al interior de la Gerencia de Administración y Finanzas se adscribe la Subgerencia de
Tecnología de la información, la cual asume la función de la Gerencia de Sistemas que
se cancela, a través de cuatro áreas con nivel de Jefatura de Departamento cuyo
esquema operativo es más eficiente. Asimismo, se crea la Unidad de Innovación y
Calidad para que coordine la implantación de nuevos sistemas de trabajo y por otra
parte, se crea un Departamento de Servicios Generales y una Coordinación de Enlace
para optimizar la gestión de los apoyos a las diversas áreas del FCE.
-La nueva estructura orgánica entró en vigor a partir del 16 de abril de 2003.