notas bibliográficas - Aleph Ciencias Sociales

NOTAS BIBLIOGRÁFICAS
SuNKEL, Osvaldo y Pedro Paz. El subdesarrollo latinoamericano y la teoría del
desarrollo, México, Siglo XXI, 1970.
La profusión de obras sobre los temas ción impuestos a estos países; entre éstos
de desarrollo y subdesarrollo nos po- podemos citar el llamado Klein-Saks,
drían llevar a formular la creencia de iniciado en Chile a finales de 1955, fraque nada queda por decir sobre estos casa en 1958, como asimismo el iniciatemas; sin embargo, más bien podemos do en este mismo país en diciembre de
pensar que estamos llamando a la puer- 1958, igualmente fracasado en 1962.
ta de la creación de una teoría del des- Exactamente igual ocurriría al impuesto
arrollo y subdesarrollo, reclamado por a la Argentina en 1959. Según la escueesos dos tercios de países que, denomi- la estructuralista la política monetaria
nados con diversos nombres, muy co- no podrá solucionar el subdesarrollo y
rrientemente, se les suele englobar con la inflación por tener efectos a corto piala etiqueta de países subdesarroUados. zo y no a largo, que son los necesarios.
El libro que comentados de Osvaldo adecuadas reformas estructurales será el
Sunkel, realizado con la colaboración objetivo de esta escuela, que provocarán
de Pedro Paz, viene a enriquecer la bi- fluidez en la economía, al eliminar los
bliografía y tema a que antes nos hemos obstáculos que impiden el desarrollo, liareferido, siendo al respecto sumamente ciendo al mismo tiempo que la economía
interesante, englobándolo en el conjunto no padezca inflación.
de los que reclaman la formulación de
La ortodoxia económica propugnadora
una nueva teoría.
de enfoque y medidas monetarias viene
Osvaldo Sunkel, destacado economista representada por las directrices del Fonchileno, pertenece a la escuela estructu- do Monetario Internacional patrocinador
ralista que se desarrolla en el seno de la de los planes anteriormente citados. Lo
CEPAL (Comisión Económica para Annéque podríamos considerar respecto a lo
rica Latina, de las Naciones Unidas). Sur- anterior como heterodoxia económica,
ge esta escuela en el año 1948, formu- pues así es considerada por amplios seclando una nueva concepción de los pro- tores económicos, estará formada por la
blemas de los países latinoamericanos, teoría estructuralista en cuanto a consiendo por extensión aplicables muchos cepción y medidas a tomar representada
de sus conceptos a los países subdes- por la teoría de la CEPAL. Estos dos enarrollados, que denominarán países de foques darían lugar a la polémica todala "periferia", siendo los desarrollados vía no resuelta entre estructuralistas y
los países "centro". Como sabemos, dos monetaristas.
son los problemas que en distinto graEntre los economistas estructuralistas
do y combinación afectan a los países podemos citar a Raúl Prebisch, Juan
latinoamericanos, el subdesarrollo y la Noyola, Aníbal Pinto, Albert Hirschinflación.
man, Joseph Grunwald, David Félix,
El tratamiento de los problemas que Dudley Seers, José Antonio Mayobre,
surgen del subdesarrollo y la inflación, Celso Furtado, Pedro Vuskovic, Manuel
o mejor especificado, su solución, no Mendivi, Víctor L. Urquidi, etcétera, inpodrá resultar de medidas monetarias, cluyendo, lógicamente, los dos que cocomo recomienda la ortodoxia económi- mentamos. A Osvaldo Sunkel se le debe
ca a través de los planes de estabiliza- una exposición acertada del enfoque
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estructuralIsta de la inflación, en el artículo de "La inflación chilena: Un enfoque heterodoxo", publicado en EL
TRIMESTRE ECONóMICO de octubre-diciembre de 1958.
El libro que nos ofrecen estos autores
se encuentra dentro de la línea de la
CEPAL, pero nos ofrece algunas novedades en cuanto al avance científico, sumamente importantes. Quizá la más significativa e&té referida a la formulación
de la nueva teoría del desarrollo. Esta
nueva formulación está presente en los
escritos estructuralistas, la teoría recibida de los centros en cuanto al desarrollo no es aplicable a los países de la
periferia. Por no citar palabras del propio Sunkel, recordemos a uno de los más
representativos estructuralistas, Raúl
Prebisch, cuando dice: "La política de
desarrollo tiene que sustentarse sobre
una interpretación auténtica de la realidad latinoamericana. En las teorías
que hemos recibido y seguimos recibiendo de los grandes centros hay, con
frecuencia, una falsa pretensión de universalidad. Nos toca esencialmente a
nosotros, hombres de la periferia, contribuir a corregir estas teorías e introducir en ellas los elementos dinámicos
necesarios para acercarse a nuestra reaUdad."i
A la contribución de esta nueva teoría, objetivo todavía no conseguido, se
dirige todo el enfoque del libro que comentamos, puesto ya de manifiesto nada
más comenzar a leerlo en las siguientes
palabras del prólogo: "Se advertía una
disociación profunda entre los conceptos, instrumentos y análisis de la teoría
del desarrollo elaborados en los países
centrales, y la teoría que enfrentaban
los participantes de esos cursos como
planificadores, investigadores, profesores
^ Raúl Prebi-cli, Hacia una dinámica del
desarrollo latinoamericano. Fondo de Cultura
Económica, México, 1963. p. 19.
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o alumnos universitarios. De ahí la necesidad de examinar las teorías estudiadas con espíritu crítico y también de
ensayar, como alternativa teórica, una
interpretación del subdesarroUo latinoamericano."^ En este sentido se admitirá que el desarrollo ha de ser programado y deliberado, la acción estatal
cobra así toda su importancia, la mano
invisible clásica pierde todo su misterio,
las reformas estructurales pasan al primer plano.
Ahora bien, la escuela estructuralista
se autocrítica avanzando más, llegando
a la conclusión de ser las deseadas reformas estructurales un medio para alcanzar el nivel de los países hoy desarrollados. Aquí surge una problemática: ¿cómo se ha de desear un estado
que precisamente ha dado origen al
subdesarroUo? ¿Son estas metas deseables? ¿Son adecuadas a la realidad de
estos países? ¿No podrá ser formulada
una concepción del desarrollo, diferente,
en su más amplio sentido, a la de los
países de elevado nivel de vida?
Al mismo tiempo el subdesarroUo no
será una etapa como propugnan diversas
teorías, "el subdesarroUo y el desarrollo pueden comprenderse entonces como
estructuras parciales, pero interdependientes; que conforman un sistema único"; son algo así como dos caras de
una misma moneda. En este sistema
único se dará una situación de dependencia de la periferia respecto del centro. Parece que la nueva concepción
vislumbraba una definición del desarrollo basada en la independencia o, mejor dicho, en el dominio de sus propios
recursos.
Todo este anterior enfoque está magníficamente expuesto en la primera par2 Los cursos citado?! en el párrafo, son los
dados en la pede de la CFPAL y del Instihito
Latinoamericano de Planificación. EconÓDíica
y Social (ILPES).
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EL TRIMESTRE ECONÓiUCO
te de las cuatro en que se encuentra
dividido. Pensamos que en la concepción del desarrollo como situación de
independencia se han quedado cortos,
pues ciertamente esto es un primer
paso solamente. También hemos de
decir que nos parece un avance, como
ya hemos apuntado, la idea de pensar
en unas metas distintas de las que les
puede ofrecer la teoría ortodoxa.
La segunda parte está dedicada al
marco histórico del proceso del desarrollo y subdesarrollo. En ella se trata partiendo de la idea de ser el desarrollo
y subdesarrollo dos estructuras de un
mismo sistema, estudiar la evolución
del centro y periferia en cuanto su participación en determinados procesos, por
ejemplo, quizá el más importante, la
revolución industrial. Ha de ser estudiado así, ya que la periferia taníbién
intervino y estuvo presente en todos los
sucesos que provocaron el desarrollo en
el centro; precisamente era necesaria su
presencia para que éste fuera posible.
La tercera parte del libro es sumamente interesante estando dedicada a la
"teoría del desarrollo económico", siendo sobre todo importante la primera
parte dedicada a la metodología. Lo primero que nos ponen de manifiesto estos
autores es cómo las leyes económicas
que nos expresan las regularidades de
los procesos económicos no son perennes;
así, por ejemplo: la ley de bronce del
salario, la tendencia al estado estacionario, etcétera, debido a que la realidad
que estudia la ciencia económica no
permanece quieta. Al mismo tiempo el
sujeto que estudia esa realidad es producto de unas estructuras dadas que lo
parcializarán en su investigación, de
aquí el concepto de "división" de Schumpeter; podríamos preguntarnos: ¿es que
no será posible un conocimiento objetivo?; sí, la certeza de ese condicionamiento es ya garantía de ello.
El método usado por la teoría convencional (clásica y neoclásica) fue parcial y no histórico, formularon una teoría deductiva partiendo de unos supuestos que sería difícil hallarlos en la
realidad, de esta forma resulta la mayoría de las veces no aplicable. El método adecuado propuesto por Sunkel y
Paz será un método histórico-estructural,
un método dialéctico, en este sentido podemos hablar de la dialéctica del desarrollo^ en el que cada una de las partes
no podrá ser explicada sin el todo.
El análisis de los modelos clásicos,
neoclásicos, keynesiano y marxista son
magníficamente tratados, en cuanto comprenden un estudio de su "visión", de
la situación histórica y el enfoque puramente analítico. El modelo marxista
estudiado con la terminología clásica y
moderna nos parece muy acertado.
La última parte está dedicada a "un
ensayo de interpretación del desarrollo
latinoamericano", en la que partiendo
de la época de la Conquista e institucionalización (1500) se llega a la época
de crisis del liberalismo, periodo de
1914-1950. Estudiando finalmente el proceso de sustitución de importaciones por
el que la periferia trata de conseguir al
mismo tiempo dos objetivos; su independencia externa económica e iniciar
el proceso de industrialización, poniendo de manifiesto estos autores cómo esta
sustitución de importación en las circunstancias actuales termina por perjudicar de nuevo a sus relaciones económicas internacionales.
Es quizá esta parte, sobre todo en la
época más cercana a nosotros, donde
nos parece que quedan algunos aspectos
sin tocar de la realidad latinoamericana, o al menos que le han sido dedicados
^ Magnífica exposición nos ofrece de este
método Ce]po Furtado en su libro Dialéctica
de desarrollo. Fondo de Cultura Económica,
México.
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una extensión desproporcionada si tenemos en cuenta el dedicado al proceso
de sustitución de importaciones. Por
ejemplo, el proceso de la inflación debía estar justamente tratado dada su
importancia y relación con el subdesarrollo, v al cual sólo se le dedican algunas referencias.
Falta también cierta unión en sus
cuatro grandes divisiones, como asimismo una exposición de la tesis estructuralista que quizá hubiese salvado esta
deficiencia. Puesto ya de manifiesto por
estos autores en la introducción.
Con certeza hemos de decir que lo
últimamente apuntado es insignificante dada la importancia y relevancia del
libro. Aparte del rigor científico produce toda clase de sugerencias la lectura, confirmando esto último las palabras de los autores que recogemos a
continuación: "De cualquier manera, se
estima que este ensayo ayuda a comprender y sugiere posibles explicacio-
nes de algunos fenómenos y tendencias
importantes y persistentes; permite entender la unidad básica que caracteriza
la historia socioeconómica y política de
América Latina. . . , apunta hacia la necesidad de interpretar el proceso del
desarrollo latinoamericano como una
parte del proceso universal de formación
de las relaciones económicas internacionales; insinúa posibilidades ciertas para
el trabajo multidisciplinario y convergente de economistas, sociólogos, especialistas en ciencia política, historiadores y otros científicos sociales; abre
plurales y promisorios rumbos de investigación tanto de tipo general como concretos y específicos y, sobre todo, puesto que es propósito principal de esta
investigación ayuda a pensar en términos de la formulación de estrategias de
desarrollo" (página 272).
JOSEFA
EUGENIA
FERNáNDEZ
ARUFE
Catedrático de la Escuela de Comercio
Valladolid (España)