12646-2008 - Contraloría General de la República

DIVISIÓN DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio No.
12646
27 de noviembre, 2008
DCA-3871
Señor
Jorge Antonio Muñoz Guillén
Director Nacional
Instituto Costarricense del Deporte y la Recreación
Sabana Este, San José
Estimado señor:
Asunto: Se autoriza contratar directamente a Proyectos y Desarrollos Constructivos
PRODECO S.A., para la finalización de la construcción del patinódromo nacional por un monto
máximo de ¢306.500.000.
Nos referimos a su oficio DN-2428-11-08 de 19 de noviembre del presente año, mediante el
cual solicita autorización para contratar directamente a Proyectos y Desarrollos Constructivos
PRODECO S.A., para la finalización de la construcción del patinódromo nacional por un monto
máximo de ¢306.500.000.
1) Antecedentes y justificaciones.
a) Se promovió la Licitación Pública 2007LN-00004-01, construcción del patinódromo
nacional, la cual fue adjudicada a Constructora Presbere S.A., por un monto de ¢206.347.108.56,
contrato debidamente refrendado por la Contraloría General de la República en oficio DCA-1268
(03993) del 6 de mayo de 2008.
b) Se dio orden de inicio de la obra el 16 de junio de 2008, siendo la fecha de recepción 13
de octubre de 2008, situación que no ha ocurrido a la fecha pues durante el proceso de construcción
se detectaron irregularidades de parte del contratista que motivaron suspender la obra el 24 de
setiembre de 2008. En virtud de lo cual el referido contrato 075-02-2008 fue resuelto por
incumplimiento y ordenada la ejecución de la garantía de cumplimiento por ¢10.317.355.42 rendida
por Constructora Presbere S.A., mediante resolución de las 10 horas del 13 de noviembre de 2008,
dictada por la Dirección Nacional del Instituto Costarricense del Deporte y la Recreación.
c) Lo anterior significa un efecto negativo en las necesidades del deporte y la recreación, no
solamente en cuanto a la disposición del público de esas instalaciones, sino por los efectos
colaterales que producen los trabajos en sus alrededores que impiden la práctica ordenada del
deporte y la recreación, así como el estado natural de La Sabana.
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d) Para garantizar la eficiencia y buena administración de los recursos públicos, los cuales
serían seriamente afectados por el alto costo que sufren las obras de construcción, así como el alza
constante del dólar, se requiere conservar la Licitación Pública 2007LN-00004-01, en donde se
recibió otra oferta de Proyectos y Desarrollos Constructivos PRODECO S.A., la cual cumple
técnicamente con lo requerido y no había sido tomada en cuenta por no haber presentado el nombre
del topógrafo responsable del proyecto. En virtud de lo cual, solicitan la autorización para contratar
directamente a PRODECO para concluir la obra mencionada y por un monto máximo de
¢306.500.000, suma estimada por el Departamento de Obras, y en relación con el porcentaje de
incremento de una obra en construcción de diciembre de 2007 a la fecha. (Ver oficios DGID-DO708-11-2008, y DGID-DO-722-11-2008 del 14 y 18 de noviembre de 2008, suscritos por el
arquitecto Carlomagno Chacón Araya).
e) El ICODER garantiza los mecanismos de control y fiscalización necesarios para
continuar con la realización de la obra. Además, dada la época seca que se encuentra por llegar,
incidirá favorablemente en la realización de los trabajos.
II) Criterio de la División.
De la relación de los artículos 2 bis, inciso c) de la Ley de Contratación Administrativa y
138 de su Reglamento, tenemos que la Contraloría General de la República podrá autorizar,
mediante resolución motivada, la contratación directa cuando existan razones suficientes para
considerar que es la mejor forma de alcanzar la debida satisfacción del interés general, o de evitar
daños o lesiones a los intereses públicos. Además, la disposición del artículo 205 del referido
Reglamento, en caso de resolución de contratos por incumplimientos del contratista, permite a la
Administración contratar directamente los trabajos faltantes a fin de concluir la obra, siempre y
cuando medie autorización de este Órgano Contralor.
De la información y documentación aportadas por el ICODER, resulta necesario concluir la
construcción del patinódromo nacional, ello en aras de garantizar la eficiente y sana administración
de los recursos públicos, en concordancia con el interés público de que se cuente con tal obra a
disposición de los ciudadanos y de la debida práctica ordenada del deporte, amén de que la
proximidad de la época seca favorecerá la realización de los trabajos permitiendo avances
importantes, y así lograr la finalización el próximo 10 de marzo de 2009, tal y como se consigna en
el cronograma de ejecución que se adjunta.
Ahora bien, como ya se promovió al efecto la Licitación Pública 2007LN-00004-01, la cual
fue adjudicada a Constructora Presbere S.A., contrato debidamente refrendado por esta División en
oficio 03993-2008, de que allí también se recibió oferta de Proyectos y Desarrollos Constructivos
PRODECO S.A., la cual cumple técnicamente, y de que el contrato con la adjudicataria ya fue
resuelto por incumplimientos del contratista, se autoriza de conformidad con la normativa
supracitada la contratación directa de PRODECO para la finalización del patinódromo nacional.
III. Condiciones bajo las que se otorga la autorización.
1) La autorización se da por un monto máximo de ¢306.500.000. Lo anterior sin perjuicio
de lo dispuesto en el artículo 14 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, en virtud
del cual la Administración podrá continuar con el procedimiento en caso de que las cotizaciones
presenten un exceso que no supere el 10% de ese monto, ello bajo las condiciones dispuestas en esa
norma. Si tales propuestas son mayores en más de ese 10%, será necesaria la autorización a esta
Contraloría General.
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2) El contenido presupuestario se deriva de la certificación emitida por la licenciada Tatiana
Villalta Soto, del Departamento de Finanzas y Contabilidad, y en ese sentido se recuerda que es de
exclusiva responsabilidad de la Administración no solo la acreditación del presupuesto, sino además
la factibilidad técnica y jurídica de aplicar los recursos certificados en el objeto de esta contratación.
3) La determinación de ese precio para la conclusión de la obra, queda bajo la absoluta y
exclusiva responsabilidad del arquitecto Carlomagno Chacón Araya, funcionario del Departamento
de Obras, que en oficios DGID-DO-708-11-2008, y DGID-DO-722-11-2008 del 14 y 18 de
noviembre de 2008, consigna que ese es el monto faltante para la conclusión de la obra.
4) La contratación directa autorizada mediante este oficio deberá estar concluida en un
plazo máximo de un mes contado a partir del recibo de esta nota y de ser posible, en ese mismo
plazo se deberá suscribir el respectivo contrato, para lo cual deberá cumplirse con el cronograma de
ejecución de actividades y responsables adjunto.
5) De conformidad con lo dispuesto por el artículo 138 del Reglamento a la Ley de
Contratación Administrativa, la adjudicación autorizada, en razón del principio de eficiencia, y de la
naturaleza de los servicios objeto de la presente, no tendrá recurso alguno, aunque de presentarse
alguna impugnación, la misma deberá ser conocida y resuelta por esa misma Administración;
además no estará sujeta a refrendo. Por ende queda sujeta a la aprobación interna de la
Administración (artículo 17.3 del Reglamento sobre Refrendo de las Contrataciones de la
Administración Pública) y al control y fiscalización posterior.
Atentamente
Lic. Marco Vinicio Alvarado Quesada
Gerente Asociado
OCU/mst
Anexo: 3 expedientes
Ci:
Despacho del Viceministro de Cultura, Juventud y Deportes.
Archivo Central
NI: 26451
G: 2008000572-3
Lic. Oscar Castro Ulloa
Abogado Fiscalizador