Sistema de Monitoreo Comunal para un Presupuesto con Perspectiva de Género; Celia Reyes y Paulo Fajardo; Red PEP Research Network  - CBMS; Perú; Junio 2009.

1
desco
Alianza estratégica: Unifem, Instituto Angelo
King y desco.
 CBMS fue diseñado e implementado en
Filipinas en los 90s. Esta metodología se ha
aplicado en países del Asia (Indonesia,
Bangladesh, Cambodia, Laos, Nepal,
Pakistán, Vietnam, Sri Lanka) y en África
(Ghana, Tanzania, Burkina Faso, Kenia).
 En América Latina, Perú sería el primer país
en implementar esta metodología y Villa El
Salvador como el primer distrito
seleccionado para ello.

2
La selección de Villa El Salvador como distrito
piloto de esta experiencia guarda relación con
los siguientes elementos:
› Gestión municipal democrática.
› Modernización de la gestión municipal administrativa
›
›
›
›
y operativa.
Programas municipales dirigidos a reducir las brechas
de género.
Procesos de participación ciudadana que vienen
siendo fortalecidos.
Organizaciones de mujeres con capacidad de
incidencia en la gestión municipal.
Tejido social con trayectoria organizativa y
participación en la toma de decisiones.
3

La implementación de esta metodología en Villa El
Salvador también tiene por objetivo el aportar a la
medición de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en
el espacio local, especialmente los referidos a la
erradicación de la pobreza extrema (ODM1),
cobertura universal de educación primaria (ODM2),
equidad de género (ODM3), reducción drástica de la
mortalidad infantil (ODM4), mejoramiento sustantivo
de la salud materna (ODM5) y aseguramiento de
servicios básicos para todos los hogares (ODM7).
Además, de garantizar un proceso participativo en el
levantamiento y análisis de la información y la
construcción de presupuesto públicos sensibles al
género.
4
1.
Implementar un sistema de recojo de información
detallada y geo-referenciada a nivel local, que
posibilite:
› Diagnosticar la extensión de la pobreza a nivel local.
› Determinar las causas de los problemas identificados.
› Formular apropiadas políticas y programas de desarrollo
local.
› Identificar a la población beneficiaria de las diversas
políticas y programas que se están implementando o que
se van a implementar.
› Evaluar el impacto de los proyectos, programas, políticas
implementadas.
2.
Elaborar proyectos de incidencia en el combate de
la pobreza y en el desarrollo de capacidades.
5
3.
Generar capacidades en la población
orientadas a:
› Gestionar un sistema de monitoreo de sus propias
necesidades.
› Elaborar participativamente proyectos que puedan
contar con diversas fuentes de financiamiento:
públicos (municipalidad) o privado (ONGs, empresas,
entre otros).
› Mantener constante control y seguimiento de la
realización de los proyectos elaborados y asumidos
por las autoridades competentes.
4.
Visibilizar los problemas relacionados a la
pobreza y a las inequidades entre los géneros.
6
1.
2.
3.
4.
5.
Reduce la brecha de información con que
cuentan los gobiernos locales y, por ende,
contribuye a la mejor gestión del territorio.
Mejora la capacidad de gestión de la
información a nivel del gobierno locaI, lo que
posibilita el incremento de la eficiencia de la
gestión municipal.
Incentiva la participación ciudadana para la
resolución de los problemas locales.
Contribuye a la socialización de la información
entre los actores directamente implicados.
Incrementa los niveles de consenso entre los
actores locales.
7





Permite la articulación entre las diversas gerencias
municipales en la formulación de sus programas y/o
proyectos.
Responde a la desactualización súbita de la
información a pequeña escala territorial producida
por factores externos como crisis económica o
cambio climático.
La descentralización demanda a las
municipalidades información para la prestación de
sus servicios y para la transferencia de programas.
Permite el manejo de información actualizada y
detallada a pequeña escala.
Contribuye a la gestión del Plan de Desarrollo
Integral Concertado al 2021 de Villa El Salvador.
8
El proceso de descentralización genera nuevasdemandas en
informaciónquepueden ser satisfechas de mejormodo con CBMS
EstructuraAdminis
trativa
Disponibilidad de
información
CBMS contribuye a
cerrar la brecha
Nacional
Provincial
Encuestas
Nacionales
Municipal/Ciudad
CBMS
Barrio/GrupoResidencial
9
Identifica a escala de hogares y de
barrios la situación de pobreza en el
distrito.
 Identifica las percepciones de los
pobladores de los problemas y
soluciones en el distrito.
 Visibiliza la relación entre pobreza y
condiciones de desigualdad de género.
 Contribuye con el control democrático
del territorio.

10
Proporción de niños de 0-5 añosdesnutridospor
barrios
Marinduque, 2005
11




Contribuye a la gestión democrática del
territorio: ejercicio de los derechos ciudadanos
y democracia participativa.
Cogestión del desarrollo local.
Desconcentración de las funciones de las
gerencias a fin de acercarse más a los/as
vecinos/as en el proceso de la gestión local.
Apoyo de la nueva tecnología de información
en espacios como sesiones de concejo
descentralizadas, audiencias de alcaldía por
territorio y coordinación con los responsables
políticos territoriales.
12
13
Fases y etapas del proyecto CBMS –
GRB en VES
Fases estándar del CBMS - GRB
1
Planificación del proyecto CBMS – GRB
2
Recolección de datos
3
Procesamiento de datos
4
Validación de datos
5
Elaboración de base de datos
6
Análisis y planificación
7
Diseminación
8
Implementación de los presupuestos
Etapas de aplicación en VES 2009 - 2010
Etapa 1:
Prueba Piloto
(2009)
(Se probará hasta
fase 4)
Etapa 2:
Censo en VES
(2010)
(Se realizarán todas
las fases)
14
Fases y etapas del proyecto CBMS –
GRB en VES
FASES
Fase1: Planificación del proyecto CBMS-GRB
a) Conformación del equipo de trabajo técnico que comprende a los
siguientes actores claves: la Municipalidad de Villa El Salvador, UNIFEM,
desco, organizaciones sociales del distrito.
b) Socialización de la metodología y 8 fases del proyecto CBMS-GRB al
equipo técnico de trabajo
c) Talleres de adaptación de los indicadores de los cuestionarios.
d) Socialización de los acuerdos establecidos en los talleres de trabajo
(Documento escrito de un perfil del proyecto con los indicadores adaptados a
Villa El Salvador)
15
Fases y etapas del proyecto CBMS –
GRB en VES
FASES
Fase 2: Recolección de datos
a) Coordinación con la municipalidad para la estrategia de difusión y
cronograma de la encuesta CBMS-GRB en el distrito.
b) Desarrollo de módulos de capacitación dirigida al equipo a realizar las
encuestas (1 Ingeniero Geógrafo, 3 supervisores de campo, 30 técnicos
de campo)
c) Entrega de los cuestionarios recogidos en campo.
16
Fases y etapas del proyecto CBMS –
GRB en VES
FASES
Fase 3: Procesamiento de datos
a) Elaboración de un software personalizado para el distrito bajo criterios
propios
b) Desarrollo de módulos de manejo y solución de problemas en el
procesamiento de datos
Fase 4: Validación de datos
a) Presentación de los resultados de las encuestas a la comunidad.
b) Validación de la información CBMS-GRB del distrito
17
Fases y etapas del proyecto CBMS –
GRB en VES
FASES
Fase 5: Elaboración de base de datos
a) Elaboración de un sistema de información de utilidad técnica para la
gestión local.
b) Presentación, manejo y entrega de manual del sistema de la base de
datos
Fase 6: Análisis y Planificación
a) Módulos de planificación y elaboración de planes y programas de
inversión pública dirigidos a reducir las inequidades de género en el
distrito y barrios.
b) Seguimiento en la elaboración y ejecución de los programas de
18
inversión municipal.
Fases y etapas del proyecto CBMS –
GRB en VES
FASES
Fase 7: Diseminación
a) Talleres de diseminación sobre la problemática de género a nivel
distrital.
b) Reuniones y talleres de diseminación de los resultados CBMS-GRB a nivel
nacional.
c) Publicaciones escritas y en-línea.
Fase 8: Implementación de los presupuestos
a) Actividades de acompañamiento a la implementación de los
presupuestos.
19
Diseminación
(sistema del banco de
datos)
Módulo de planificación y
elaboración de presupuesto (barrio y
ciudad/municipalidad)
Mayor involucramiento de las Unidades
Gubernamentales Locales (LGU) y
Organizaciones Populares (PO’s)
Discusiones en Focus Group
(barrio y ciudad/ municipalidad)
Implementación (PPA) Continuidad del proceso
Análisis y Planificación
Elaboración de la base de
datos
Validación de la
comunidad
Procesamiento de datos
Sistema de procesamiento de datos
mejorado / software personalizado
para la comunidad
Recolección de datos
Reelaboración y preevaluación de los
instrumentos de encuestas
Capacitación en sensibilidad de género
para proyectos de cooperación /
interacción con la comunidad
Soporte y planificación de
las tareas
20
ETAPAS del proyecto CBMS – GRB en VES
I. Prueba Piloto – 2009
II. Aplicación total - Censo del distrito - 2010
21
ETAPA I.
Se implementará en dos zonas vulnerables
del distrito: Aires de Pachacamac (1993)
con 80 hogares y Lomas de Mamacona
(2000) con 191 hogares.
 Se aplicarán dos instrumentos:

a) Encuesta a Hogares (incluye información
levantada con perspectiva de género e impacto
de la crisis económica y financiera)
b) Encuesta a barrios.

Se validará el proceso del Sistema de
Monitoreo Comunal para un Presupuesto
con Perspectiva de Género para ser
implementado a nivel distrital.
22
23
ETAPA II.
¿Censo distrital?
 Zona de intervención: Distrito de Villa El
Salvador.
 Población del distrito: 381, 790.

› Hombres: 189,495
› Mujeres: 192,295

Unidad mínima de Encuesta:
› Hogares: 86,619 hogares
› Viviendas: 80,658 viviendas.
Nota: Datos del Censo de Población y Vivienda 2007.
24
25
Objetivos de Desarrollo del Milenio
1
Erradicar extrema pobreza
2
Asegurar educación primaria universal
3
Promover igualdad de género
4
Reducir mortalidad infantil
5
Mejorar salud materna
7
Asegurar servicios básicos
26
Dimensiones de PobrezaIndicadores CBMS
Subsistencia
Seguridad
Empoderamiento
•Salud
•Alimentacióny
•nutrición
•H20 &Saneamiento
1. Mortalidadinfantil (0-5 años)
2. Mortalidad de mujeresporembarazo
-causasrelacionadas
3. Desnutricióninfantil (0-5 años)
4. Hogaresc/sacceso a agua potable
5. Hogaresc/sacceso a servicio de desague
•Protección
•Paz y orden
6. Hogares que son informales
7. Hogares en viviendas provisionales
8. Hogares víctimas de crímenes
•Ingreso
•Empleo
•Educación
9. Hogares con ingresospordebajo de la línea
de la pobreza
10. Hogares con ingresospordebajo de la línea
poralimentos
11. Hogares con escasez de alimentos
12. Desempleo
13. Participación en la escuelaprimaria
14. Participación en la escuelasecundaria
27
de Hogares
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Encuesta
DEMOGRAFÍA.
Parentesco / sexo / edad / partida / estado civil / religión / idioma / DNI.
MIGRACIÓN.
Lugar de nacimiento / lugar de residencia / tiempo de residencia / origen de la
madre.
EDUCACIÓN.
Alfabetismo / Grado de instrucción / Deserción escolar / Uso de internet.
PARTICIPACIÓN POLÍTICA Y COMUNA
Elector registrado / tipo de organización comunal / afiliación partidaria / votación
en elecciones.
NUTRICIÓN.
Niños de 0-5 años.
ACTIVIDAD ECONÓMICA.
Empleo / Desempleo / Subempleo / Autoempleo-tipo de negocio / Rama de
actividad / Ocupación principal y secundaria / Tipo de ingresos / Horas trabajadas
/ Mecanismos de obtención de empleo / Trabajo anterior.
AGUA Y SANEAMIENTO.
Tipo de suministro de agua / Frecuencia de suministro / Tipo de servicios
28
higiénicos.
de Hogares
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Encuesta
VIVIENDA.
Estatus legal / relación de tenencia con la vivienda / Forma de adquisición / Costo / Material
de construcción / Acceso a electricidad / Tipo de conbustible / Equipos.
ADECUACIÓN ALIMENTARIA.
Tiempo de escasez de comida.
VÍCTIMAS DE CRÍMENES.
Asesinato / Asalto / Violación / Abuso económico / Abuso infantil / Acoso sexual / Trata de
personas / Otros.
MIEMBROS FALLECIDOS.
Motivo / Edad / Parentesco / Salud
TRABAJADORES EN EL EXTRANJERO.
País de destino / tipo de trabajo / parentesco
SALUD.
Afiliación a seguro / atención de partos / hijos nacidos vivos / edad del parto /
discapacidades / asistencia a centro de salud.
FUENTES DE INGRESOS.
Actividades empresariales / salarios / sueldos (en efectivo y en especies) / transferencias
corrientes / rentas.
GASTOS DEL HOGAR.
Alimentos / otros gastos.
29
de género
1.
2.
3.
4.
5.
TRABAJO DOMÉSTICO.
Provisión de alimentación / Limpieza y mantenimiento de la
vivienda / Cuidado de miembros del hogar.
INASISTENCIA ESCOLAR.
Razones / Frecuencia.
ROLES DE GÉNERO.
Cocina / Crianza y cuidado de niños / Apoyo de tareas escolares
/ Lavado de platos y ropa / Recolección de agua / Cuidado de
áreas verdes / Otros.
USO DEL TIEMPO
Descanso / Recuperación de la salud / Ocio / Actividades
sociales / Instrucción / Religión / Alimentación.
DUEÑO DE PROPIEDADES Y ACTIVOS.
Casa / Lote residencial / Terreno de cultivo / Terreno comercial /
Auto / Camioneta / Combi / Motocar / Camiones / Otros.30
Encuesta de Barrios
1.
2.
3.
4.
CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS Y FÍSICAS.
Área total del barrio / Número de vecindades / descripción del barrio
y de las zonas periurbanas / Electores registrados / Número del
personal profesional del barrio.
PROXIMIDAD DESDE LA UBICACIÓN DEL BARRIO A LOS SERVICIOS
BÁSICOS E INSTITUCIONES DE SERVICIO.
Instalaciones educativas / Salud / Servicios públicos / Transporte /
Sistema de suministro de agua / Instituciones de crédito / Sistema de
recojo de basura / Servicios eléctrico.
PROGRAMAS Y SERVICIOS DEL BARRIO EN ÚLTIMOS 12 MESES.
Número de beneficiarios / Objetivos alcanzados / Número
implementado.
PAZ Y ORDEN
Prostitución / Drogadicción / Asesinato / Asalto / Violación / Abuso
económico / Abuso infantil / Acoso sexual / Trata de personas / Otros.
31
Encuesta de Barrios
5.
6.
7.
TERRENOS DEL GOBIERNO Y PROCESOS DE REUBICACIÓN.
Número de terrenos públicos para reubicación, tamaño del
área, interés del barrio por el terreno.
PLAN SOBRE GÉNERO Y DESARROLLO.
¿Existe un plan en el barrio? / ¿Presupuesto? / ¿Punto focal
del plan?.
EQUIPAMIENTO DEL BARRIO.
¿Cuenta la organización del barrio con implementos de
oficina y otros? / Máquina de escribir / Computadoras /
Megáfono / Vehículo de servicio / Vehículo de auxilio
(incendios) / Central telefónica de auxilio / Otros.
32
33
www.desco.org.pe
www.urbano.org.pe
www.observatoriourbano.com