guardia

Instituto de Relaciones Internacionales (IRI) - Anuario 2011
Departamento de Cooperación Internacional
Acerca del Informe ODM 2010
Alfonsina Guardia
El último informe sobre la situación de los ODM realizado en el 2010 importa desde varios
aspectos, en primer lugar porque presenta los 10 primeros años de los ODM y en este
sentido es un balance de las actividades emprendidas, los problemas presentados y los
avances logrados. En segundo lugar, indica dos ideas fuerza que conjuntamente abren los
años por venir: estamos en “cuenta regresiva” hacia el 2015 y “podemos lograrlo”. En
términos generales vamos a describir e identificar la situación de cada ODM.
El ODM1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre da cuenta en especial de los efectos de
la crisis económica global iniciada en 2008 que provocó la ralentización del progreso de
este objetivo. Al considerar algunas estimaciones del Banco Mundial, el Informe señala:
“(…) sugieren que en 2009 la crisis habrá dejado a 50 millones de personas más en
pobreza extrema, y a unos 64 millones para fines de 2010 (suponiendo que la crisis
no persista), principalmente en África subsahariana, en Asia Oriental y en el sudeste
asiático. Además, los efectos de la crisis probablemente continúen: las tasas de
pobreza serán levemente mayores en 2015 e incluso después, hasta 2020, de lo
que lo habrían sido si la economía mundial hubiera crecido sostenidamente al ritmo
previo a dicha crisis” (ODM, Informe 2010, 9)
Para el Informe los efectos más devastadores de la crisis pueden observarse en las
condiciones del mercado laboral ya que, la pérdida de puestos de trabajos obligó a
muchas personas a aceptar empleos vulnerables, los cuales se caracterizan por
inadecuada remuneración y condiciones de trabajo que atentan contra los derechos
laborales fundamentales.
La conclusión más importante de este Objetivo es que en la mayoría de las regiones hay
un fuerte estancamiento en la erradicación del hambre. La situación nutricional de niños
1
Instituto de Relaciones Internacionales (IRI) - Anuario 2011
menores de 5 años es absolutamente clave, el informe pone énfasis en la alimentación de
calidad, el agua y los servicios sanitarios para poder avanzar.
Finalmente, se menciona la amenaza que representan los conflictos para el avance en
general de todos los ODM, pero del ODM 1 en particular. Si se considera que 42 millones
de personas se encuentran desplazadas por conflictos o persecuciones y que en especial
los refugiados se vuelvan dependientes de asistencia y viven en la pobreza; esto impide,
entre otros, el avance del objetivo.
Por su parte el ODM 2 Lograr la enseñanza primaria universal se encuentra claramente
estancado y el Informe es desesperanzador en particular para Africa subsahariana, ya que
allí al menos uno de cada cuatro niños no está concurriendo a la escuela. Se hace mención
a que no sólo hay que considerar la presencia de los niños en la escolarización primaria,
sino tambiénen la necesidad de la formación de maestros y la construcción de aulas que
garanticen el logro de este objetivo. Es claro que en otras regiones se ha avanzado y que
el total de niños que no termina la primaria decreció de 106 millones en 1999 a 69
millones en el 2008.
Al considerar el ODM 3 Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer
y en relación directa a la meta 1, el Informe señala que las regiones en vías de desarrollo
se encuentran acercándose a la paridad de género en cuanto a la matriculación educativa.
Enfatiza la relación pobreza – nivel educativo – género en particular en la educación
primaria donde el 60% de las niñas pobres no pueden finalizar estos estudios.Al
considerar la educación secundaria el porcentaje se amplía aún más.
Con respecto al mundo laboral, la situación de las mujeres es ciertamente preocupante ya
que las mismas accedan a trabajos vulnerables con más rapidez que los hombres por
ende, gran cantidad de mujeres trabajan en empleos informales con falta de prestaciones
y seguridad laboral.
“En todo el mundo sólo uno de cada cuatro oficiales sénior o gerentes son
mujeres. Y en todas las regiones, las mujeres son minoría entre los
trabajadores de alto nivel, habiendo obtenido el 30% o mas en tales
posiciones en sólo tres de diez regiones” (ODM, Informe 2010: 24)
En el plano de acceso al poder político la situación es alentadora, pues el porcentaje global
de mujeres que llegan a puestos parlamentarios se incrementa lenta pero sostenidamente,
sin embargo, aún está lejos de la paridad planteada por este objetivo.
2
Instituto de Relaciones Internacionales (IRI) - Anuario 2011
Con referencia al ODM 4 Reducir la mortalidad de niños menores de 5 años el Informe
destaca los importantes avances registrados en la reducción de la mortalidad infantil. De
cualquier forma en 2008 cuatro enfermedades (diarrea, malaria, neumonía y SIDA) fueron
responsables del 43 % de las muertes a nivel mundial de niños menores de cinco años. Lo
grave además es que la mayoría podría haberse evitado con medidas de prevención y
tratamientos de bajo costo, junto con una nutrición adecuada.
Al explicar la situación del ODM 5 Mejorar la salud materna se hace mención a la dificultad
de medición de la mortalidad materna; de hecho sólo pueden referirse en términos
preliminares, los cuales estarían mostrando índices de progreso. Sin embargo, la tasa de
reducción está por debajo del 5,5 por ciento anual de disminución necesaria para alcanzar
las metas de los ODM
“Las principales causas de mortalidad materna en las regiones en vías de
desarrollo son hemorragia e hipertensión, que en conjunto son responsables
de la mitad de todas las muertes de embarazadas y madres primerizas. Las
causas indirectas, como malaria, VIH/SIDA y enfermedades cardíacas,
corresponden al 18% de las muertes maternas. Otras causas directas, como
obstrucciones en el parto, complicaciones por anestesia, cesárea y embarazo,
representan el 11% de todas las muertes durante el embarazo o el parto .La
gran mayoría de esas muertes es evitable.” (ODM, Informe 2010: 31)
Resulta especialmente significativo como la pobreza y la falta de educación en
adolescentes perpetúan altas tasas de alumbramientos. A lo largo del tiempo, no se ha
logrado casi ninguna mejora en la tarea de aumentar la preponderancia de métodos
anticonceptivos entre mujeres de los hogares más pobres y entre las mujeres sin
educación, en el África subsahariana, específicamente.
Al abordar el ODM 6 Combatir el VIH-SIDA, el paludismo y otras enfermedades, se señala
con respecto al primero que en 2008 la cantidad de nuevos infectados disminuyó a
aproximadamente 2,7 millones. La mortalidad debida al SIDA alcanzó su máximo en 2004,
con 2,2 millones de muertes. En 2008 esa cifra fue de 2 millones, aunque el VIH sigue
siendo la principal infección mortal del mundo.
“Varios países han hecho avances admirables en la educación de sus jóvenes
respecto al VIH, a pesar de los desalentadores promedios regionales y
globales. En 18 de los 49 países de los cuales se poseen datos de
tendencias, el conocimiento correcto e integral sobre VIH aumentó 10 puntos
3
Instituto de Relaciones Internacionales (IRI) - Anuario 2011
porcentuales o más entre mujeres de 15 a 24 años; el mismo éxito se logró
entre hombres jóvenes de 8 de 16 países” (ODM, Informe 2010: 42)
La mitad de la población del mundo corre el riesgo de contraer malaria. De los 243
millones de enfermos existentes, en 2008 fallecieron aproximadamente 863.000. De ellos,
767.000 (89%) eran de África. Por su parte, la tuberculosis está disminuyendo en la
mayoría de las regiones, de cualquier forma sigue siendo la segunda causa de muertes en
el mundo, luego del VIH.
En cuanto al ODM 7 Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente se destaca el
fortalecimiento de una acción internacional respecto al cambio climático que lo coloca
como un tema relevante y urgente. El Protocolo de Montreal firmado hasta septiembre del
2009 por 196 participantes representa
el primer tratado de la historia en lograr
reconocimiento universal. En otro plano:
“Se sabe que hay 17.000 especies de plantas y animales en peligro de
extinción. Según las tendencias actuales, la desaparición de especies
continuará durante el presente siglo, con un mayor riesgo de producirse
cambios profundos en los ecosistemas y la consiguiente erosión de los
beneficios para la sociedad. A pesar del aumento de las inversiones en
planificación y medidas de conservación, los principales causantes de la
pérdida de biodiversidad (alto consumo, pérdida de hábitat, especies
invasivas, contaminación y cambio climático) aún no han sido enfrentados
con el rigor necesario” (ODM, Informe 2010: 55)
Dentro del ODM 7 la meta que plantea reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje
de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento,
de continuar la tendencia actual se estaría en condiciones de cumplir, específicamente con
respecto al acceso al agua potable. De cualquier forma, sigue resultando preocupante la
situación de los barrios marginales de las áreas urbanas que en los países en vías de
desarrollo se han visto notoriamente incrementados, en especial, luego de la crisis global.
Finalmente el ODM 8 Fomentar una alianza mundial para el desarrollo, es claro que en sus
metas ha repercutido la crisis económica. En el caso de la Ayuda Pública al Desarrollo, si
bien se incrementó levemente, sólo cinco países donantes (Dinamarca, Luxemburgo,
Holanda, Noruega y Suecia) han alcanzado la meta de la ONU en cuanto a ayuda oficial.
“La ayuda se concentra cada vez más en los países más pobres; los países
menos desarrollados (LDC) reciben aproximadamente un tercio del total de la
4
Instituto de Relaciones Internacionales (IRI) - Anuario 2011
ayuda. En 2007-2008, de un promedio total de 71,6 mil millones de dólares
de EEUU de ADP bilateral asignada a fines específicos, 15,2 mil millones se
dedicaron a cumplir con el tercer ODM (la promoción de la igualdad de
género y el empoderamiento de la mujer).” (ODM, Informe 2010: 68)
Entre los aspectos positivamente destacados dentro del ODM 8
vale mencionar el
crecimiento de la demanda de tecnologías de telecomunicación. Sin embargo, Internet
sigue siendo inaccesible para la mayoría de los habitantes de este mundo.
Resulta indudable que a pesar de la crisis se han registrado avances en las metas
previstas para lograr cada uno de los ODM, sin embargo, esto sigue siendo irregular y ello
impedirá que se logren para el 2015. Resulta imperioso que los distintos involucrados no
dejen de centrar la atención en los sectores más vulnerables, entre ricos y pobres, entre
áreas urbanas y rurales. En palabras de Ban KI-Moon: El mundo posee los recursos y los
conocimientos necesarios para asegurar que hasta los países más pobres, o incluso
aquellos que se enfrentan a grandes obstáculos como enfermedades, aislamiento
geográfico o conflictos civiles, puedan tener a su alcance los ODM El logro de estos
objetivos requiere la participación de todos. No alcanzarlos podría multiplicar el riesgo
mundial de inestabilidad, enfermedades epidémicas o degradación del medio ambiente.
Sin embargo, alcanzar los objetivos nos situaría en dirección a un mundo más estable,
más justo y más seguro. (ODM, Informe 2010: Prólogo)
Naciones Unidas (2010) Objetivos de desarrollo del Milenio. Informe 2010. Nueva York,
Naciones Unidas.
5