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PROYECTO DE LEY
Capítulo 1
De carácter General
Artículo 1°.- Se habilita la venta de choripanes y hamburguesas ; panchos; maíz
inflado y copos de azúcar; e instalación de puestos de venta en la vía pública en lugares
pertenecientes al dominio de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en espacios de uso
público; en la medida que no afecte derechos de los vecinos y cuenten con el permiso
otorgado por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
Artículo 2°.- Derógase el art. 4 del Decreto 24/7/43, B.M. 6906, AD 831.1
Capítulo 2
De los choripanes y hamburguesas
Artículo 3°.- Entiéndase por "Choripan" al emparedado compuesto por pan, chorizo
elaborado con carne de cerdo y/o vacuno, con o sin verduras, con o sin aderezos y cuya
cocción se realice mediante combustión de carbón o leña exclusivamente.
Artículo 4°.- Entiéndase por "Hamburguesa" al emparedado compuesto por pan,
hamburguesa elaborada con carne de cerdo y/o vacuno, con o sin verduras, con o sin
aderezos y cuya cocción se realice mediante combustión de carbón o leña
exclusivamente.
Artículo 5°.- Entiéndase por "puesto de choripan y hamburguesas" a aquellas
construcciones de fácil armado y desarmado y que reúnan las siguientes condiciones:
a) Carro provisto de estructura metálica inalterable, montado en semi-remolque para su
transporte
b) El revestimiento exterior e interior del mismo deberá ser de acero inoxidable con
techo y pisos fijos. El piso del carro deberá ser de material no flamable y de fácil
limpieza.
c) Los carros destinados a la venta de choripán y hamburguesas no podrán sobrepasar las
siguientes medidas máximas: 2,00 metros de ancho; 2,50 metros de alto y 4,00 metros de
largo. (Referencia Ver ANEXO I)
d) Incluirán las siguientes instalaciones: pileta y mesada de acero inoxidable; depósito
de agua potable, para uso exclusivo del proceso de manufactura; depósito para la
recolección de aguas servidas; matafuego de 3kg de carga extintiva tipo ABC; recipiente
de residuos en la parte interna y externa
Artículo 6°.- La parrilla deberá estar ubicada dentro del carro, sin hacer contacto con el
piso del mismo.
Artículo 7°.- Los puestos estarán dotados de los elementos exigidos por la presente
Ley y los demás vigentes en materia de salubridad e higiene y tranporte.
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Artículo 8 .- En los puestos se venderán bebidas no alcohólicas de envase único no
fraccionable; queda expresamente prohibido la venta de bebida alcohólicas.
Artículo 9°.- Entiéndase por "puestero" a aquellas personas , con una acreditación de
domicilio en la Ciudad de Buenos Aires, no menor a (2) dos años; y que reuniendo los
requisitos exigidos por la presente Ley, ejercen la manufactura y expendio de los
emparedados de choripan y hamburguesas en la vía pública; transportando los alimentos
o productos que sirvan para la elaboración del choripan y hamburguesa; montando los
puestos en los lugares autorizados y que son responsables por los daños y perjuicios que
causaren a personas y/o bienes en ocasión del ejercicio de su actividad comercial.
Artículo 10°.- Los puestos de venta de choripan y hamburguesas se habilitarán para su
funcionamiento, mediante permisos otorgados por la Repartición que determine
oportunamente el Ejecutivo. Los permisos son de carácter personal, intransferibles,
precarios y su vigencia condicionada al estricto cumplimiento de los requisitos exigidos
por la presente Ley.
Artículo 11°.- Los permisos de instalación y funcionamiento de los puestos de choripán
y hamburguesas, serán otorgados a razón de uno por persona y constarán en un registro
de permisionarios que estará a cargo de la autoridad de aplicación.
Al momento de la adjudicación se considerará prioritario a los jefes/jefas de hogar sin
ocupación laboral.
Artículo 12°.- La determinación de los horarios y de los lugares de estacionamiento o
parada considerados aptos para esta actividad serán estipulados por vía reglamentaria. El
Gobierno de la Ciudad podrá expresamente excluir algún área .
Los puestos deberán ubicarse en lugares abiertos.
Artículo 13°.- Queda expresamente prohibido en los puestos de venta en la vía pública
de choripan y hamburguesas, la manufactura, manipulación o expendio de cualquier otro
tipo de alimento no autorizado en la presente Ley.
Artículo 14°.- La manufactura del choripan y hamburguesa, debe realizarse a la vista y
en el mismo acto de expendio, y estar dispuesto de forma tal que no permita el acceso
directo del público.
Artículo 15°.- La mercadería a utilizar deberá contar con la respectiva documentación
que acredite provenir de establecimientos oficialmente autorizados para su elaboración o
expendio, lo que se demostrará mediante la correspondiente factura de compra; los
aderezos deberán ser de uso único e individual y no fraccionable. Queda sujeta a
decomiso las mercaderías que no reúnan estas condiciones, a más de las sanciones que le
pudieran corresponder.
Artículo 16°.- La conservación en el lugar y traslado de la mercadería debe realizarse
respetando la cadena de frío mediante una heladera higienizada y desodorizada; los
chorizos y las hamburguesas deben hallarse por separado entre sí y entre de los demás
productos. Por vía reglamentaria el Ejecutivo determinará las condiciones de suministro
de energía, para cada emplazamiento.
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Artículo 17°.- Todo el material que se utilice será descartable, con excepción de los
instrumentos para la elaboración del choripan y hamburguesa, que deberán ser de
material inoxidable para su fácil higienización.
Artículo 18°.- La inobservancia de las disposiciones contenidas en la presente Ley
darán lugar a la aplicación de sanciones que se establezcan, según el Código Alimentario
y las normas vigentes.
Artículo 19.- Los permisos de venta serán revocados en caso de verificarse alguno de
los siguientes supuestos:
a) La mora en el pago de las contribuciones municipales o la falta de pago del derecho
de renovación
b) El incumplimiento reiterado de las normas de funcionamiento establecidas en la
presente Ley, como así también, de las disposiciones contenidas en la normativa
vigente, para lo cual se llevará un registro.
c) Toda actitud que conlleve a la transgresión de las normas de moralidad y de
convivencia y las que no se circunscriban específicamente a la actividad de
comercialización para la que se les ha autorizado.
Artículo 20°.- La venta de Choripan y hamburguesa, de acuerdo a las disposiciones
establecidas por las reglamentaciones respectivas, deberán garantizar estrictas
condiciones de estética, higiene, salubridad e impacto urbano, lo que deberá ser tenido
en cuenta para la definición del emplazamiento.
Capítulo 3
De los panchos
Artículo 21°.- Entiéndase, por "pancho" a los fines de la presente Ley, al emparedado
compuesto por pan, salchicha elaborada por frigoríficos autorizados con carne de cerdo
y/o vacuno cocida, con o sin aderezo
Artículo 22°.- Se entenderá por "permisionario" la persona física mayor de edad, ó
jurídica, que habiendo cumplimentado todos los requisitos establecidos por las normas
vigentes , sea titular del permiso para la comercialización de panchos en la vía pública.
Artículo 23°.- Se entenderá por "puestero" la persona física no menor de dieciocho
años de edad, que habiendo dado cumplimiento a los requisitos exigidos por la autoridad
competente y disposiciones reglamentarias, manufacturen y expendan panchos en la vía
pública.
Artículo 24°.- Los permisos para la venta en la vía pública, serán otorgados por el
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires a personas que acrediten domicilio en esta
Ciudad y por un periodo no menor de 2(dos años) ; tendrán carácter de precarios, y su
validez será de un (1) año. A los fines de la obtención del mencionado permiso, se
tendrá especial consideración aquellas prestaciones que utilicen o empleen productos
elaborados en la Ciudad de Buenos Aires, y la afectación de mayores recursos humanos
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que contribuyan a la recuperación del mercado de trabajo o a disminuir la desocupación
laboral local..
Artículo 25°.A los fines de obtener la habilitación, los solicitantes deberán
cumplimentar los siguientes requisitos:
a) Presentar ante la autoridad competente, la solicitud de permiso para la
comercialización de panchos, en la que deberán constar los lugares o paradas
pretendidas por el solicitante para la instalación del puesto.
b) Si el solicitante es persona jurídica deberá además presentar: Acta constitutiva,
estatuto social, acta de nombramiento de las autoridades que suscriben la solicitud y
certificado de inscripción en el Registro Público de Comercio, o en Inspección de
Personas Jurídicas según sea el caso. Asimismo, deberá presentar Certificados de
Inscripción en los organismos tributarios, nacionales, provinciales y municipales
c) Si el solicitante es persona física deberá presentar: fotocopia de la primera y segunda
hoja del Documento Nacional de Identidad, y en la que figure el último cambio de
domicilio; certificado de buena conducta actualizado; certificado de Inscripción en los
organismos tributarios, nacionales, provinciales y municipales; acreditar domicilio en la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, mediante certificado policial actualizado; dos fotos
carnet 4x4.
Artículo 26°.- El permisionario deberá presentar la nómina de puesteros que tendrá a su
cargo y bajo su responsabilidad de comercialización de los panchos. Dicha nómina
deberá ser acompañada con la siguiente documentación de cada uno de los puesteros:
fotocopia de la primera y segunda hoja del Documento Nacional de Identidad, y en la
que figure el último cambio de domicilio; certificado de buena conducta actualizado;
libreta sanitaria expedida por el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires;
certificado de Inscripción que acredite estar afiliado en alguno de los sistemas
previsionales; dos fotos carnet 4x4.
Artículo 27°.- Para la habilitación de los puestos de venta de panchos, el permisionario
deberá acreditar las siguientes condiciones en cuanto al formato, altura, materiales y
demás accesorios:
a) Carro provisto de estructuras metálicas con revestimiento de acero inoxidable,
montado sobre ejes móviles y ruedas que permitan su desplazamiento.
b) El revestimiento interior del mismo debe ser de acero inoxidable
c) Deberá estar provisto de contenedores para salchichas y gaseosas.
d) Deberá estar provisto de un sistema de cocción al vapor para las salchichas de manera
tal que las mismas sólo estén en contacto con dicho fluido gaseoso.
e) Depósito de agua potable con surtidor, para uso exclusivo del proceso de
manufacturación.
f) Depósito auxiliar para la recolección de aguas servidas
g) Cada puesto deberá contar con dos recipientes para residuos a los fines de mantener
las condiciones higiénico-sanitarias del lugar de estacionamiento o parada autorizada
h) Matafuego de 1 Kg de carga extintiva tipo ABC
i) la conexión entre el depósito de combustible gaseoso utilizado para la fuente de calor
deberá contar con las medidas de seguridad del rubro; la cocción con gas envasado en
garrafa debe poseer regulador de presión en el interior del carro; en caso de utilizar
fuente eléctrica , la instalación deberá guardar los recaudos que establezcan las normas
vigentes.
Artículo 28°.- La higiene del puesto y su sector adyacente deberá mantenerse en
permanente estado de higiene, estando terminantemente prohibido verter en la vía
pública el agua y/o cualquier otro fluido que se utilice.
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Artículo 29°.- La persona a cargo del expendio deberá encontrarse siempre munido de
la autorización para la venta expedido por la autoridad competente y la libreta sanitaria.
Artículo 30°.- Toda solicitud de cesación de actividad deberá ser elevado al organismo
correspondiente
Artículo 31°.- Los puesteros y los permisionarios serán solidariamente responsables por
los daños y perjuicios que causaren a personas y/o bienes en ocasión del ejercicio de su
actividad comercial.
Artículo 32°.- Es obligatorio por parte de los puesteros el uso de la siguiente
indumentaria: delantal y gorro en perfectas condiciones y guantes de látex descartables
para la elaboración y expendio de los panchos.
Artículo 33°.Los permisionarios y puesteros deberán dar cumplimiento a las
siguiente exigencias:
a) comercializar solo aquellos productos para los cuales han sido expresamente
autorizados;
b) los aderezos y las bebidas deberán ser de uso único e individual y no fraccionable,
c) queda terminantemente prohibido el expendio de bebidas alcohólicas;
d) todos y cada uno de los productos a expender deberán contar con la documentación
que acredite fehacientemente su procedencia de establecimientos oficialmente
autorizados para su elaboración.
Artículo 34°.- Los lugares o paradas de los puestos de venta en la vía pública de
panchos, serán los que autorice el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y
en tanto no afecte los derechos de los vecinos del lugar y el normal tránsito.
Artículo 35°.- La inobservancia de las disposiciones contenidas en la presente Ley
darán lugar a la aplicación de sanciones que se establezcan, las que se duplicarán en
caso de reincidencia; pudiendo además la autoridad competente disponer accesoriamente
la suspensión de carácter de permisionario o en su defecto la revocación definitiva del
permiso oportunamente otorgado, según sea la gravedad de la infracción.
Artículo 36°.- Los permisos de venta en la vía pública serán revocados en caso de
verificarse alguno de los siguientes supuestos:
a) La mora en el pago de las contribuciones municipales o la falta de pago del derecho
de renovación
b) El incumplimiento reiterado de las normas de funcionamiento establecidas en la
presente Ley, como así también, de las disposiciones contenidas en la normativa
vigente.
c) Toda actitud que conlleve a la transgresión a las normas de moralidad y de
convivencia y las que no se circunscriban específicamente a la actividad de
comercialización para la que se les ha autorizado.
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Capítulo 4
Del maíz inflado y copos de azúcar
Artículo 37°.- Para su habilitación, los puestos de venta en la vía pública de maíz
inflado y copos de azúcar deberán reunir las siguientes condiciones en cuanto a
dimensiones, formato, alturas, materiales y demás accesorios:
a) Carro metálico de 4 ruedas, con toldo , mesada de acero inoxidable. Medidas
máximas: 1,50mts de largo; 0,70 mts de ancho; 1,80 mts. de alto, con toldo incluido
(Ver Referencia-ANEXO II)
b) La elaboración del maíz inflado y copos de azúcar deberá realizarse dentro del
gabinete, el mismo estará montado sobre el carro metálico y poseer paneles de vidrio.
c) depósito de residuos interno y externo
d) la conexión entre el depósito de combustible gaseoso utilizado para la fuente de calor
deberá contar con las medidas de seguridad del rubro; la cocción con garrafa en gas
envasado debe poseer regulador de gas en el interior del carro.
Artículo 38°.- La elaboración de los productos a expender deberá ser a la vista del
consumidor, y los mismos deberán entregarse en bolsas, conos o vasos de papel
reciclable.
Artículo 39°.- Comuníquese, etc.
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Señora Presidenta:
La venta en la vía pública de choripanes, hamburguesas, panchos, maíz inflado
y copos de azúcar , se expande en toda la Ciudad de Buenos Aires. Encontramos estos
puestos en la Costanera Sur, Palermo, San Telmo y en la mayoría de los barrios
porteños. Bien describe el Diario Popular la situación cuando dice " Son miles y están
por todas partes, y su condición de clandestinos impide hacer un cálculo de la cantidad
que hay en la ciudad..."
En virtud de la experiencia, aunque de manera informal por la falta de
reglamentación, desde la Ciudad de Buenos Aires deberíamos dar ejemplo en cuanto a
normativas en el ámbito de la comercialización de los distintos productos en la vía
pública; pero lamentablemente no lo hemos sabido capitalizar, por eso y teniendo en
cuenta las vivencias en el interior de nuestro país, es que podemos adoptar algunas
normativas que evidentemente se basan en una realidad social que ya forma parte de
nuestra ciudad.
El resultado de las constantes migraciones y la realidad económica y social que
hoy nos toca presenciar nos llevan a la imperiosa necesidad de reglamentar y establecer
pautas y criterios para las distintas actividades laborales, que de una manera informal y
lamentablemente riesgosa, son salidas laborales activas para muchos conciudadanos .
Por tal motivo, y teniendo en cuenta la experiencia llevada adelante en la
Provincia de Córdoba a través de su ámbito parlamentario y posteriormente mediante la
reglamentación respectiva en el Ejecutivo de dicha ciudad, seguimos el criterio y lo
plasmamos en el presente Proyecto de Ley .
Adoptamos la figura de "puestero" para el caso de la venta en la vía pública del
emparedado de
Choripán y hamburguesas, dado que su manufactura es de tipo
artesanal; en el caso de la venta en la vía pública de los emparedados de panchos,
incluímos la figura del "permisionario" y "puestero" fundamentalmente por que el
procedimiento de manufactura requiere mayores controles.
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Señora Presidente, este tipo de venta existe informalmente desde hace tiempo, y
a pesar de todas las recomendaciones a la comunidad , sobre la necesidad de abstenerse
a ingerir productos cuyo origen es dudoso, se puede observar a cualquier hora del día y
de la noche vecinos consumiendo en estos puestos.
El artículo del diario de La Nación, publicado el 28 de Julio de 2001 bien
ejemplifica esta situación al titular "El negocio ilegal que nadie logra erradirChoripanes al paso, una tentación insalubre. Casi un centenar de puestos de venta de
comida se adueñó de espacios públicos porteño.... Advierten sobre los riesgos para la
salud.
En ese mismo matutino, en su sección de opinión podemos leer "..debemos estar
muy atentos al manipuleo que se realiza con el producto, ya que los alimentos de buena
calidad, cuando se los maneja sin higiene, pasan a ser vehículos transmisores de
enfermedades peligrosas para los humanos ....(Referencia-FOTO ver ANEXO III)
Podríamos citar muchos otros artículos, pero aún así nos enfrentamos a muchas
personas que por problema de tiempo, ó de "bolsillo", no están interesadas en conocer la
calidad, manipulación u origen de la mercadería que obtienen en esto puestos en la vía
pública.
Desde el gobierno debemos proteger a los ciudadanos ejerciendo un mayor
control y por sobre todo normando esta actividad que resolverá un serio problema desde
el punto de vista de la salubridad, desde el punto de vista de lo laboral y desde el punto
de vista de lo social y las costumbres que hacen a todos nosotros .
Por lo expuesto, solicito el tratamiento del presente Proyecto de Ley
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