REGULACIÓN No. CONELEC – 005/10 CONELEC

REGULACIÓN No. CONELEC – 005/10
EL DIRECTORIO DEL CONSEJO NACIONAL DE ELECTRICIDAD
CONELEC
Considerando:
Que, de conformidad con el artículo 313 de la Constitución de la República, el Estado
se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los Sectores
Estratégicos de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaución,
prevención y eficiencia, incluida la energía en todas sus formas;
Que, el artículo 314 de la Carta Suprema preceptúa que, el Estado será responsable de
la provisión de servicios públicos, entre otros, el de energía eléctrica, de acuerdo con
los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad,
universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad;
Que, el artículo 315 de la Constitución de la República dispone que, el Estado
constituirá empresas públicas, para la prestación de servicios públicos y que éstas
estarán bajo la regulación y el control específico de los organismos pertinentes, de
acuerdo con la ley de la materia; funcionarán como sociedades de derecho público,
con personalidad jurídica, autonomía financiera, económica, administrativa y de
gestión, con altos parámetros de calidad y criterios empresariales, económicos,
sociales y ambientales;
Que, el Artículo 1 del Mandato Constituyente No. 15 de 23 de julio de 2008, publicado
en el Suplemento del Registro Oficial No.393 de 31 de esos mismos mes y año, entre
otras cosas, otorga amplias facultades al CONELEC, para la emisión del marco
regulatorio que requiera el sector eléctrico;
Que, la Tercera Disposición Transitoria del Mandato Constituyente No. 15 dispone al
Consejo Nacional de Electricidad, CONELEC, como regulador y controlador del Sector
Eléctrico, otorgar sin más trámite a las empresas eléctricas que se creen o fusionen,
los títulos habilitantes pertinentes para la prestación de los servicios de electricidad;
Que, la Segunda Disposición Transitoria, numeral 2.1.10, de la Ley Orgánica de
Empresas Públicas dispone que, los títulos habilitantes y en general las autorizaciones
conferidas por órganos estatales a las sociedades anónimas extinguidas, se entenderán
conferidos a las empresas públicas creadas en su lugar; y por lo tanto, los órganos e
instituciones correspondientes formalizarán la titularidad de dichos títulos habilitantes o
autorizaciones a favor de la respectiva empresa pública; estableciendo que las
empresas públicas y sociedades anónimas en las que el Estado es accionista único o
mayoritario, podrán tramitar nuevas solicitudes de títulos habilitantes para ejecutar
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proyectos de generación eléctrica y suscribir sus respectivos contratos, aplicando las
disposiciones vigentes, hasta que se dicte la nueva normativa del sector eléctrico;
Que, el artículo 12 de la Ley de Régimen del Sector Eléctrico, faculta al CONELEC
normar el sector eléctrico, dictar las regulaciones a las cuales deberán ajustarse los
generadores, transmisor, distribuidores, CENACE y clientes del sector eléctrico, y,
otorgar concesiones, permisos y licencias; y
En ejercicio de las facultades otorgadas por el artículo 13, literal e) del de la Ley de
Régimen del Sector Eléctrico y el artículo 1 del Mandato Constituyente No. 15:
Resuelve:
Expedir la siguiente Regulación sobre “Títulos Habilitantes para la Participación de las
Empresas Públicas en el Sector Eléctrico”.
1. OBJETIVO
Establecer los requisitos y procedimientos para que las empresas públicas obtengan del
Órgano Público competente, en este caso el CONELEC, los Títulos Habilitantes para el
desarrollo de nuevos proyectos de generación de electricidad; para operar centrales de
generación que se encuentran en producción, o, prestar el servicio público de
transmisión, distribución y comercialización de energía eléctrica.
2. ALCANCE
La presente Regulación será de cumplimento obligatorio para las empresas públicas
actualmente establecidas, dedicadas a las actividades de generación de electricidad y/o
servicio público de transmisión, distribución y comercialización de energía eléctrica; y,
adicionalmente, aquellas empresas públicas que emprendan en nuevos proyectos de
generación de electricidad.
3. DEFINICIONES
Cronograma Ejecutivo.- Secuencia resumida de actividades del proyecto, con sus
respectivas fechas, desde el inicio de la ejecución del proyecto hasta la entrada en
operación comercial; en éste se debe incluir los hitos más importantes como: trabajos
y obras de acceso, obras civiles, equipamiento electromecánico y pruebas.
Título Habilitante.- Es un contrato de licencia por medio del cual, el Consejo
Nacional del Electricidad - CONELEC, faculta a una empresa pública a desarrollar
actividades de generación o prestación de servicios de transmisión, distribución y
comercialización en el Sector Eléctrico.
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4. REQUISITOS Y PROCEDIMIENTO PARA LA CALIFICACIÓN DE LA
SOLICITUD Y OBTENCIÓN DEL TÍTULO HABILITANTE.
4.1 CALIFICACIÓN DE LA SOLICITUD Y EL OTORGAMIENTO DEL
CERTIFICADO
4.1.1 REQUISITOS
1. Copia del Decreto Ejecutivo, de la Ordenanza o Resolución de la instancia
de Gobierno que creó la Empresa Pública. En el objeto social de la empresa,
debe constar una o más de las actividades de: generación, transmisión, o
distribución y comercialización de energía eléctrica;
2. Copia certificada del nombramiento del representante legal;
3. Estudio de prefactibilidad del proyecto, calificado como tal por el CONELEC.
Para el caso de proyectos de generación que utilicen recursos naturales,
deberán considerar dentro del estudio el uso óptimo del recurso, sin
disminuir la potencialidad de otros proyectos que tengan relación directa
con éste y puedan desarrollarse a futuro.
4. Memoria descriptiva del proyecto, con las especificaciones generales del
equipo, tipo de central, ubicación, implantación general, combustible a
utilizar (si es central térmica), característica de la línea de transmisión o
interconexión cuando sea aplicable;
5. Forma de conexión al Sistema Nacional de Transmisión, o al sistema del
distribuidor, o a un sistema aislado;
6. Para el caso de que utilice recursos naturales renovables, copia certificada
de solicitud y de la aceptación a trámite de la misma por parte del
organismo competente;
7. Estudio de impacto ambiental preliminar conforme lo dispone el artículo 23
del Reglamento Ambiental para Actividades Eléctricas;
8. Esquema de financiamiento; y,
9. Certificación de Intersección del Ministerio del Ambiente que indique que el
Proyecto se encuentra o no dentro del sistema nacional de áreas
protegidas.
4.1.2 PROCEDIMIENTO DE CALIFICACIÓN
Las Empresas Públicas que cumplan los requisitos señalados en el numeral
anterior, continuarán con el trámite de calificación de la solicitud de acuerdo al
siguiente procedimiento:
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1. Presentar al CONELEC, una solicitud firmada por el represente legal de la
Empresa Pública, dirigida a la Dirección Ejecutiva del CONELEC, para
tramitar la obtención del Título Habilitante. Esta solicitud debe venir
acompañada con los documentos que certifiquen el cumplimiento de los
requisitos antes descritos. La documentación se presentará en original y
copia impresa y una copia en archivo magnético;
2. El CONELEC hará una verificación cuantitativa de la documentación; en
caso de falta de información, el trámite no se iniciará;
3. Una vez recibida la documentación, la Administración del CONELEC
realizará, en un plazo máximo de hasta treinta (30) días, el análisis
pertinente, y en caso sea necesario la complementación, reforma o ajuste
de ésta se oficiará a la Empresa Pública haciéndole conocer además el
plazo que tiene para su presentación, el cual no podrá ser mayor de
treinta (30) días. En caso de no completar la información, en el plazo
señalado, se rechazará la solicitud correspondiente y el trámite se
declarará terminado; y,
4. Una vez recibida y aceptada a trámite la documentación, y en un plazo de
hasta 60 días, se emitirán los informes técnicos, ambientales y legales, por
parte de la Administración del CONELEC; sobre la base de los cuales, y en
caso sea favorables, el Directorio emitirá una resolución otorgando el
Certificado el cual califica la solicitud de la empresa pública para el
desarrollo y operación de un proyecto de generación. En esta misma
Resolución se señalará el plazo máximo que tiene la empresa pública para
la firma de contrato.
4.2
OBTENCIÓN DEL TÍTULO HABILITANTE: FIRMA DEL CONTRATO
4.2.1 REQUISITOS
1. Estudio de factibilidad del proyecto, calificado como tal por el CONELEC;
2. Estudio de Impacto Ambiental Definitivo aprobado por el CONELEC;
3. En caso se trate de recursos naturales renovables, sentencia ejecutoriada
del uso del recurso natural otorgado por autoridad competente;
4. Cronograma ejecutivo del proyecto;
5. Estudio de Análisis de Riesgos aprobado por CONELEC; y,
6. Copia de la Póliza de Responsabilidad Civil.
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4.2.2 PROCEDIMIENTO
Las Empresas Públicas que cuenten con el Certificado, deberán seguir el
procedimiento que se señala a continuación a fin de obtener el Título
Habilitante, suscribiendo el contrato de licencia respectivo.
1. La Empresa Pública, deberá presentar con tres meses de anterioridad a la
fecha límite de suscripción del contrato, los documentos que certifiquen el
cumplimiento de los requisitos señalados en el numeral 4.2.1;
2. Una vez recibida la documentación, la Administración del CONELEC
realizará, en un plazo máximo de hasta 30 días, el análisis de la misma y,
en caso sea necesaria la complementación, reforma o ajuste de ésta se
oficiará a la empresa pública haciéndole conocer además el plazo que tiene
para su presentación, el cual no puede ser mayor a los 30 días. En caso de
no completar la información, en el plazo señalado, se rechazará la solicitud
correspondiente y el trámite se declarará terminado;
3. La Administración de CONELEC preparará el modelo de contrato, el mismo
que deberá cumplir con las características señaladas el numeral 5 de la
presente Regulación; y,
4. Una vez recibida y aceptada a trámite la documentación, y en un plazo de
hasta 90 días, se emitirán los informes técnicos, ambientales y legales, por
parte de la Administración del CONELEC; sobre la base de los cuales, y en
caso sean favorables su Directorio emitirá una Resolución por la que se
aprueba el texto del Proyecto de Contrato y adicionalmente se autoriza a la
Dirección Ejecutiva para que suscriba dicho instrumento legal, previo el
cumplimiento de requisitos legales y reglamentarios correspondientes.
5. CONTENIDO GENERAL DEL CONTRATO LICENCIA
El contrato se celebrará mediante escritura pública y contendrá como mínimo lo
siguiente:
1. Naturaleza, descripción de actividades permitidas y objeto.
2. Plazo de duración del contrato de licencia.
3. Derechos y deberes de la Empresa Pública.
4. Derechos y obligaciones del CONELEC.
5. Las características técnicas y parámetros de calidad del servicio cuando sea
pertinente.
6. Obras mínimas comprometidas y cronograma de ejecución.
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7. Uso de propiedad, servidumbres y derechos de vía sobre bienes de
terceros.
8. Obligaciones específicas frente a los derechos de los clientes, usuarios
finales, concesionarios y empresas públicas.
9. Causales de terminación del contrato de licencia, incluyendo la prohibición
para transferirlo y los casos de incumplimiento de la Empresa Pública.
10. Infracciones y sanciones. Enfocadas a la sanción administrativa de la
persona que realiza la representación legal de la empresa pública.
11. Cualquier otro que fuere necesario para el cumplimiento de las obligaciones
de las partes intervinientes.
Los contratos que firmen las empresas públicas con el CONELEC, no requerirán
la presentación de garantías. El plazo para los nuevos emprendimientos
desarrollados por empresas públicas tendrá vigencia hasta la aprobación del
nuevo marco jurídico del sector eléctrico en el cual se determine su duración. El
diseño y los costos asociados al proyecto son de responsabilidad exclusiva de la
empresa pública.
6. TÍTULO HABILITANTE DE SOCIEDADES ANÓNIMAS
TRANSFORMARON EN EMPRESAS PÚBLICAS
QUE
SE
Las Empresas Eléctricas que funcionaban como sociedades anónimas, y que se
transformaron en empresas públicas, a las cuales el CONELEC, en cumplimiento
de la Disposición Transitoria Tercera del Mandato Constituyente No. 15, les
otorgó el Contrato de Licencia, deberán formalizar la emisión de dichos títulos
habilitantes mediante la suscripción de un nuevo contrato.
El nuevo contrato considerará la transferencia de derechos y obligaciones de las
empresas, tomando en cuenta las particularidades que les otorga su nueva
condición legal; pues, las empresas pasaron de sociedades anónimas a públicas.
El plazo de vigencia de estos títulos será hasta que se expida un nuevo marco
jurídico para el sector eléctrico.
Certifico que esta Regulación fue aprobada por el Directorio del CONELEC, mediante
Resolución No. 058/10, en sesión de 02 de septiembre de 2010.
Lcdo. Carlos Calero Merizalde
Secretario General del CONELEC
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