Documento 426832

PRONUNCIAMIENTO N.° 151-2010/DTN
Entidad:
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria SUNAT
Referencia:
Concurso
Público
Nº
006-2010-SUNAT-2G3500,
convocado para la contratación del “Servicio de
movilización y manipulación de carga para el
reconocimiento físico en el complejo aduanero de la
intendencia de aduana marítima del Callao”
1.
ANTECEDENTES
Mediante Oficio Nº006-2010-SUNAT-40000, recibida el 05.05.2010, el Presidente del
Comité Especial a cargo del proceso de selección de la referencia remitió al Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado la única observación formulada por el
participante INTER TRANS JIREH S.A.C., así como el informe técnico respectivo, en
cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 28° del Decreto Legislativo Nº 1017, que
aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artículo 58° de su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 184-2008-EF, en adelante el Reglamento.
2.
OBSERVACIONES
Observante:
INTER TRANS JIREH S.A.C.
Observación Única:
Contra el factor denominado “Experiencia del
postor en la actividad”
El observante cuestiona que en el referido factor de evaluación se solicite que la
experiencia del postor deba acreditarse considerando el monto acumulado por la
prestación de “servicios de manipulación y movilización de carga efectuados en el
terminal portuario y almacenes aduaneros”, pues considera que se estaría direccionando
y favoreciendo únicamente a la empresa que actualmente tienen el servicio, limitando de
esa manera la postulación de otras empresas que tienen experiencia en labores de carga y
descarga o lo que es lo mismo estiba o desestiba.
En tal sentido, solicita que se elimine la referencia a que los servicios tengan que haber
sido “efectuados en el terminal portuario y almacenes aduaneros”.
Pronunciamiento
De acuerdo con el artículo 43º del Reglamento, resulta de competencia exclusiva del
Comité Especial la determinación de los factores de evaluación técnicos, los que deberán
ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios
de razonabilidad y proporcionalidad. Dicha prerrogativa comprende no solo la facultad de
determinar qué factores de evaluación van a utilizarse en la etapa de evaluación técnica,
sino también incluye la potestad de establecer cuál será la metodología de asignación de
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puntajes.
Por su parte, de acuerdo con lo establecido en el artículo 45º del Reglamento, la
experiencia del postor se calificará en la ejecución de servicios en la actividad y/o en la
especialidad, siendo que la experiencia en la actividad implica la calificación de trabajos
generales, contrariamente a lo que ocurre con la experiencia en la especialidad que se
obtiene de la realización de trabajos similares que, de acuerdo al numeral 51 del Anexo de
Definiciones del Reglamento, son aquellos trabajos o servicios de naturaleza semejante a
la que se desea contratar, independientemente de su magnitud y fecha de ejecución.
En el presente caso, se aprecia que en el numeral 1.3 de la Sección Específica de las
Bases, se señala que el objeto de la convocatoria es “la contratación del servicio de
movilización y manipulación de carga para el reconocimiento físico en el Complejo
Aduanero de la IAMC dentro del marco del SINI”.
Ahora bien, en el pliego de absolución de observaciones, el Comité Especial señala no
acoger la observación “considerando que el servicio requerido es especializado y requiere
un expertise del contratista en terminales portuarios y almacenes aduaneros con
manipulación de mercancías para las actividades de reconocimiento físico1en los
regímenes de importación, depósito aduanero, tránsito, admisión temporal el cual incluye
mercancías peligrosas, mercancías de alto valor, mercancías de alta fragilidad, insumos
para el proceso productivo, entre otros”.
Por su parte, en el informe técnico remitido con motivo de la elevación de observaciones,
se indica que para la ejecución de la prestación “se requiere de equipos logísticos y
personal de cuadrilla orientada en ofrecer una solución integral en la zona de
reconocimiento físico de las mercancías arribadas en un contenedor y que son objeto de
verificación física (…) en esa medida, se requiere la experiencia en clasificación de las
mercancías importadas, lectura de documentos de comercio internacional como factura
comercial, conocimiento de embarque, lista de contenido o parking list, diferenciación
entre mercancía consolidada y no consolidada, muestreo de las mercancías para su
posterior análisis fisicoquímico del Laboratorio de la IAMC, manejo y maniobralidad de
equipos y maquinarias en rampas y espacios reducidos en la manipulación de mercancías
en la zona de reconocimiento físico de la plataforma creada para dicho fin”.
Sobre lo expuesto hasta aquí, es preciso indicar que, si bien el Comité Especial denomina
al factor en cuestión como “Experiencia del postor en la actividad” se advierte que a
través de éste, se estaría calificando la experiencia en prestaciones iguales o similares al
objeto de la convocatoria (servicio de manipulación y movilización de carga efectuados en
el Terminal portuario y almacenes aduaneros), por lo que se evaluaría la experiencia del
postor en la especialidad, no así en la actividad, debiéndose por tanto, con motivo de la
integración de las Bases, modificar la denominación del citado factor de evaluación.
Ahora bien, con relación al objeto de la convocatoria, debe señalarse que de las
especificaciones técnicas del servicio requerido por la Entidad, se aprecia que la
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Reconocimiento físico, entendido como la operación que consiste en verificar lo declarado mediante una o varias de las
siguientes actuaciones: reconocer las mercancías, verificar su naturaleza, origen, estado, cantidad, valor, peso, medida o
clasificación arancelaria.
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obligación del contratista (actividades y tareas) incluye “la recepción, traslado y
colocación de la mercancía del contenedor que se encuentra a bordo del camión a la
plataforma de la zona de reconocimiento del Complejo SINI”, “el apoyo en la extracción
de muestras selectivas de la carga de un contenedor”, “la clasificación de las mercancías
según sus características, marcas y modelos”, y “el manipuleo de carga que será
verificada físicamente por personal de SUNAT”.
En esa medida, conforme puede apreciarse, el servicio requerido por la Entidad no solo
comprendería labores de carga y descarga, sino también el apoyo en labores relacionadas
al reconocimiento físico a ser efectuado por personal de SUNAT.
Por lo tanto, considerando que es competencia de la Entidad establecer los servicios que se
considerarán como similares para la acreditación del factor de evaluación experiencia del
postor, y que la pretensión del observante estaría referida a considerar todo servicio de
movilización y manipulación de carga (experiencia en la actividad), lo cual no resultaría
adecuado considerando que lo que la Entidad pretende evaluar es la experiencia en la
especialidad, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la citada
observación.
Sin perjuicio de lo expuesto, considerando que conforme se ha indicado precedentemente
la experiencia en la especialidad se obtiene de la realización de trabajos similares, los
cuales son definidos como aquellos trabajos o servicios de naturaleza semejante a la que se
desea contratar, no pudiendo restringirse únicamente a servicios iguales al objeto de la
convocatoria, con motivo de la integración de las Bases deberá:
i) eliminarse la referencia a que los servicios de manipulación y movilización de
carga tengan que ser efectuados “en el terminal portuario y almacenes aduaneros”,
ya que la similitud de un servicio no se encuentra dada necesariamente por el lugar
donde se ejecuta éste, sino por las actividades que definen su naturaleza; y,
ii) indicarse cuáles son las actividades que definen la naturaleza del servicio materia
de la convocatoria, las cuales determinan su carácter de “especializado” conforme
a lo indicado por la Entidad2.
3.
CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su función de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia
contrataciones del Estado, conforme a lo señalado en el inciso a) del artículo 58° de la
Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisión de las Bases remitidas,
habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha Ley y su Reglamento.
3.1. Modificación del calendario del proceso de selección
De conformidad con lo dispuesto por los artículos 58° y 59º del Reglamento, la
integración de Bases se produce luego de la notificación del Pronunciamiento que emita
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Para ello deberá tomarse en cuenta en alcance de los términos de referencia establecidos en el Capítulo III de las Bases.
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el OSCE. Por tanto, el Comité Especial deberá modificar las fechas de integración de
Bases, de presentación de propuestas y de otorgamiento de la buena pro, para lo cual
deberá considerar que debe mediar un lapso no menor de cinco (5) días hábiles de
publicada la integración de Bases en el SEACE y la presentación de propuestas, a tenor
del artículo 24º del Reglamento.
Finalmente, cabe precisar que, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 53° del
Reglamento, las personas naturales y jurídicas que deseen participar en el presente proceso
de selección podrán registrarse hasta un (1) día después de haber quedado integradas las
Bases; por lo que la fecha límite prevista para acceder al registro de participantes también
deberá ser modificada tomando en cuenta la nueva fecha de integración.
3.2. Contenido de la propuesta técnica

En la documentación de presentación obligatoria del numeral 2.5. de las Bases, el
Comité Especial deberá tomar en cuenta lo siguiente:
A fin de no incurrir en duplicidad de documentos deberá eliminarse los literales h),
i), j), k), y l), referidos al cumplimiento de determinados términos de referencia y/o
condiciones mínimas de las Bases, pues éstos estarían comprendidos en el literal c).
4.
CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, el OSCE dispone:
4.1. NO ACOGER la Observación Única formulada por la empresa INTER TRANS
JIREH S.A.C.contra las Bases del Concurso Público Nº 006-2010-SUNAT-2G3500,
convocado para la contratación del “Servicio de movilización y manipulación de
carga para el reconocimiento físico en el complejo aduanero de la intendencia de
aduana marítima del Callao”. Sin perjuicio de lo cual, deberá cumplirse con lo
dispuesto por este Organismo Supervisor.
4.2. El Comité Especial deberá tener en cuenta las observaciones formuladas por el
OSCE en el numeral 3 del presente pronunciamiento a fin de efectuar las
modificaciones a las Bases del presente proceso de selección y a su vez remitir la
información solicitada.
4.3. Publicado el pronunciamiento en el SEACE, éste deberá ser implementado
estrictamente por el Comité Especial, previa coordinación con el área usuaria, en lo
que se refiere a la precisión y modificación de las especificaciones técnicas, aun
cuando ello implique que dicho Comité acuerde bajo responsabilidad, la suspensión
temporal del proceso y/o la prórroga de sus etapas, en atención a la complejidad de
las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que se a necesario realizar, de
conformidad con lo dispuesto por el artículo 58º del Reglamento.
4.4. A efectos de integrar las Bases, el Comité Especial también deberá incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolución de consultas y observaciones, de acuerdo con
5
el numeral 2 del Anexo de Definiciones del Reglamento. La integración y su
publicación en el SEACE deberá ser efectuada dentro de los dos (2) días hábiles
siguientes de notificado el pronunciamiento.
4.5. Conforme al artículo 58º del Reglamento, compete exclusivamente al Comité
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en
el presente pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trámite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo
sanción de nulidad de todos los actos posteriores.
Jesús María, 19 de mayo de 2010
JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN
Director Técnico Normativo
FRJ/.