Acceda aquí a la presentación del coordinador de FIDA Mercosur CLAEH, Álvaro Ramos

PROGRAMA REGIONAL FIDA
MERCOSUR
Cooperativas Agrarias Federadas
PANEL
“El Agro uruguayo al 2020”
Desafíos para el Desarrollo
Agropecuario y Rural
Desde las Políticas Públicas, en clave
regional
Álvaro Ramos
ENFOQUE DE LA PRESENTACIÓN
 ¿De qué hablamos cuando hablamos de políticas públicas para el
Campo, desde una región integrada por Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay? - (MERCOSUR fundacional)
 La potencialidad del Bloque en el comercio mundial agrícola,
oportunidades y desafíos.
 Lo rural es más que lo agropecuario. Lo incluye pero es más, involucra
otras dimensiones.
 Frente a este paradigma de la ruralidad, cómo se ajustan las políticas
públicas sectoriales agrícolas o agropecuarias, (que obviamente son
una parte de aquellas que se vinculan con los territorios rurales).
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CONTEXTO y ESCENARIOS POTENCIALES
[A] Potencialidad agrícola y agropecuaria del MERCOSUR - en un mundo con demanda
creciente de alimentos.
[B] Países del MERCOSUR: principales actores en el mercado.
[C] Inserción internacional histórica de la región y tendencias dominantes en el agro:
 Exportaciones de commodities. (basadas en el uso intensivo de los recursos
naturales)
 Competencia por Volumen: concentración de capital y factores de producción.
 Modelo naturalmente concentrador.
[D] Desafío actual y para la próxima década: agregar valor a los productos, y agregar
conocimiento.
[E] Cambio de economía agraria por producto, a economía agraria de proceso, basada en
sistemas (cadenas / matrices) intersectoriales donde:
 se difuminan las fronteras sectoriales
 se generan procesos: producción, acondicionamiento, industrialización,
servicios a la producción, transporte, comercialización y mercadeo.
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ANTECEDENTES Y CONTEXTO
[F] Impacto en el agro de la Revolución C&T, (telecomunicaciones, informática,
transporte y biotecnología).
[G] El momento histórico 2003/2014 - 10 años de incremento sostenido en precio de las
commodities:
 cambio sustantivo en relación a los términos de intercambio.
 volatilidad en los precios.
[H] Bases en este fenómeno de 10 años:
 Estructurales (demanda agregada de alimentos por parte de China e India,
especialmente de proteína animal que requiere de granos para producirla
eficientemente)
 Coyunturales (mercados financieros, debilidad dólar y baja tasas de interés)
[I] Comportamiento de los mercados - cambio en el perfil del agro uruguayo y regional:
 De productos y de factores.
 Mercado de la tierra.
 Rentabilidad de la inversión en tierra.
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ANTECEDENTES Y CONTEXTO
[J] Tendencia de los últimos meses (2014), a la baja en el precio de los commodities en
general y de los agrícolas en particular.
Reducción de los márgenes de competitividad y de renta
Reordenamiento territorial de los principales rubros de producción
Una vez más, buscar en la eficacia y eficiencia de los procesos mantener competitividad
y rentabilidad e los rubros de producción
Integración horizontal y vertical - Nuevas asociaciones empresariales y especializaciones
productivas
Plataformas y/o Alianzas para la comercialización
Políticas públicas útiles para el Sector: pro – activas hacia la inversión pública en
infraestructura, el agregado de valor, bajar costos y mejorar la competitividad
sistémica, la educación pública y la C&T
Explicitar los años de acumulación privada, y pública. Inversión / re – inversión.
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ANTECEDENTES Y CONTEXTO
 La llamada “CRISIS DE LOS ALIMENTOS” - 2003 / 2008:
 Exportadores e importadores netos.
 Efectos no deseados: aumento del gasto público, importaciones (importadores
netos), sectores sociales más vulnerables.
 Paradoja, países productores de alimentos y población con hambre.
 Diferenciar el problema: oferta, o acceso.
 Falta de ingresos para asegurar el acceso, programas de distribución y acceso.
 Estrategias de Seguridad Alimentaria y Nutricional. - decisiones de la CELAC
 Nuevos actores institucionales y nuevas estrategias para asegurar el acceso a los
alimentos a nivel Internacional - Ejemplos: China Popular / Arabia Saudita
Compra de tierras
Participación en inversiones estratégicas en infraestructura
Participación en Planes de Desarrollo
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LAS “AGRICULTURAS”
 Políticas agrícolas tradicionales (verticales/por rubro). Orientadas al mercado y
competitividad, combinadas con políticas e inversiones transversales en los
territorios.
 Reconocimiento a la existencia de dos tipos de agricultura diferentes.
 Agricultura Comercial o Agronegocio y Agricultura Familiar o Agronegocio Familiar.
 Son modelos diferentes pero no necesariamente antagónicos – Cadenas de Valor /
Compras Públicas.
 Marco general: política de desarrollo nacional que busca el desarrollo de las
economías locales, generan oportunidades de empleo digno y calificado en lo local.
 Orienta la distribución de la renta en los territorios.
 2020 - “Una Agricultura con Agricultores” – Un Sector Agropecuario con Productores
Agropecuarios
 El reconocimiento de la Agricultura familiar y sus valores.
 La deuda social se paga con: (i) igualdad de oportunidades; (ii) calidad de vida; (iii)
mayores ingresos familiares; (iv) poder aprovechar nuevas y mejores oportunidades –
educación y tecnología; (v) mejor inserción en mercados y mejor capacidad
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negociadora.
LAS POLÍTICAS SECTORIALES Y SUS INSTRUMENTOS
PRINCIPALES HACIA UNA NUEVA DÉCADA
 Las políticas públicas para una a nueva agricultura de procesos y aquellas
diferenciadas para la AF, requieren de instituciones modernas que superen la
visión meramente productivista (que la integre). Mantener la inversión
pública en modernizar y jerarquizar los Ministerios de Agricultura – preservar
y aumentar los niveles sanitarios / fitosanitarios y de inocuidad.
 Manejo de estadísticas oportunas y fiables. Oficinas de diseño y formulación
de políticas públicas, prospectiva y diálogo político con las organizaciones
representativas de las diferentes formas de producción agrícola.
 Articulación de la aplicación de las Políticas y sus instrumentos en los
territorios.
 Armonización de inversiones “duras” infraestructura, con inversiones en
capacidades humanas, sociales, empresariales, tecnología, ATER
 Asociativismo y las organizaciones como co – ejecutoras de las políticas
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HACIA EL HORIZONTE 2020
A qué deberíamos aspirar :
La política pública debería reorientar EFICAZMENTE, los recursos y la renta generada
en los procesos económicos y productivos, a través de inversiones de apoyo a la
producción y la comercialización, más y mejores servicios y bienes públicos, de
acceso fácil por parte de los destinatarios procurando:
 Competitividad de los procesos, asegurando la competitividad sistémica y
la estabilidad de la economía
 Diversificar mercados y aprovechar nuevas formas de negociación
comercial, desde la demanda de alimentos, con recursos
 Inclusión social, económica, desarrollo en los territorios y comunidades
locales, fortalecer el capital social y humano
 Estimular los procesos de complementación productiva y empresarial
 Integración y agregado de valor y conocimiento a los procesos
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HACIA EL HORIZONTE 2020
A qué deberíamos aspirar :
A construir una sólida “plataforma” productores y empresas agropecuarias articuladas
entre sí, en experiencias asociativas, en cooperativas comerciales y de servicios a la
producción; éstas en redes y éstas asociadas en núcleos mayores de negocios a nivel
transnacional
A una alianza comercial regional - no para competir entre nosotros - en un modelo de
sustitución de importaciones cerrado en sí mismo, sino como trampolín para competir
juntos, aprovechando oportunidades y nuevas demandas de alimentos y productos del
agro
Estimular nuevas formas empresariales y asociaciones sobre la base de la
“especialización compartida”
Una institucionalidad pública agropecuaria y rural de excelencia, con mejoras
permanentes en la calidad, diseño y aplicación de las políticas públicas. Abrir las
mismas a la participación y al diálogo político sobre escenarios probables y plausibles,
con las organizaciones representativas del campo.
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MUCHAS GRACIAS
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