Presentación: Políticas públicas para el desarrollo rural y la agricultura familiar. Álvaro Ramos

COOPERACIÓN SUR - SUR
Pólíticas Públicas para el Desarrollo Rural y la
Agricultura Familiar
Mecanismos para la Inversión Pública
Intercambio de Experiencias
Álvaro Ramos
Julio 2012
Programa Regional del FIDA para el MERCOSUR
EL APOYO DEL FIDA
A LA
COOPERACIÓN SUR - SUR
(EN EL CONO SUR DE AMÉRICA)
El Programa Regional del FIDA para el MERCOSUR
Programa Regional del FIDA para el MERCOSUR
Desarrollo de la Presentación
Programa Regional del FIDA para el MERCOSUR
El programa FIDAMERCOSUR
Etapa Pre - REAF
2000/2004
En el Año 1997 el FIDA organiza un Seminario en Montevideo:
“Combate a la Pobreza con Reglas de Mercado”
Participaron autoridades de los Ministerios de la Región competentes en materia de políticas
públicas para el desarrollo rural, la reducción de la pobreza y la pequeña agricultura o
Agricultura Familiar.
Programa Regional del FIDA para el MERCOSUR
El programa FIDAMERCOSUR
Etapa Pre - REAF
2000/2004
Como resultado del Seminario referido quedaron señaladas las siguientes
conclusiones:
Los proyectos de desarrollo rural por sí solos no aseguran la sostenibilidad de los
resultados que se puedan alcanzar en relación al combate a la pobreza.
Son necesarias políticas permanentes, de calidad, en materia de desarrollo y reducción
de la pobreza rural.
Las políticas de desarrollo rural deben ser armonizadas y convergentes con las políticas
MACROECONÓMICAS, SECTORIALES Y DE INVERSIÓN.
Los Ministerios de Agricultura SON MECESARIOS PERO NO SUFICIENTES para
combatir las causas de la pobreza rural. Será preciso revisar (AJUSTAR) la
institucionalidad pública y su relación con la institucionalidad privada y social.
Hace falta desarrollar instancias de diálogo a nivel nacional y regional para
COORDINAR la formulación y aplicación de políticas públicas y proyectos de desarrollo.
El programa FIDAMERCOSUR
Etapa Pre - REAF
2000/2004
Con base a dichas conclusiones, los países del MERCOSUR solicitaron al
FIDA una Donación para crear la Unidad de Coordinación Regional (UCR
FIDA MERCOSUR), que apoyara a los gobiernos en:
(i)
el diseño de políticas publicas orientadas al combate a las causas
generadoras de la pobreza rural y las políticas diferenciadas de apoyo a la
agricultura familiar;
(ii)
instrumentos de inversión pública;
(iii)
ajustes en la institucionalidad pública y
(iv)
crear condiciones para el diálogo político, entre y dentro de los países
socios del MERCOSUR, entre Delegados de los Gobiernos y Dirigentes de
las Organizaciones Sociales de la población rural y la Agricultura Familiar.
El programa FIDAMERCOSUR
Etapa REAF
2004/2011
Se inicia con la “Carta de Montevideo” de la COPROFAM, en 2003
Se institucionaliza la REAF en el MERCOSUR en 2004
Objetivos fundacionales de la REAF
Fortalecer las políticas públicas para la Agricultura Familiar en el MERCOSUR
Promover y facilitar el comercio de los productos de la Agricultura Familiar de
la Región
Resolución GMC No. 11/04
El programa FIDAMERCOSUR
Etapa REAF
2004/2011
El programa FIDAMERCOSUR
Etapa REAF
2004/2011
Cooperación entre los Países Parte del MERCOSUR en la REAF
EFECTO APALANCAMIENTO
Fortalecimiento e Institucionalización de la COPROFAM - Financiador FIDA y
otras agencias
Programa Regional de Género - Financiador AECID
Programa Regional de Capacitación para Jóvenes Rurales - Financiador Gobiernos
del MERCOSUR
Programa Regional de Compras Públicas - Financiador ABC (Brasil)
Múltiples Cooperaciones bi y trilaterales en Servicios Financieros Rurales, Seguros
Agrícolas, ATER, Políticas Fundiarias - Financiadores los propios Gobiernos, FIDA,
FAO, IICA
El programa FIDAMERCOSUR
Etapa Post - REAF
2011/2014
La situación actual
Entre las décadas de los 70’s y los 90’s hubo intervenciones de carácter
compensatorio.
Hubo proyectos de financiamiento externo y cooperación sin políticas públicas y esto
generó el debate sobre la necesidad que éstas existieran, fueran sostenidas en el
tiempo y dieran el marco a las intervenciones y los proyectos.
(Acumulación institucional, Escalamiento, Sostenibilidad)
El programa FIDAMERCOSUR
Etapa Post - REAF
2011/2014
Hoy efectivamente hay políticas de inversión pública diferenciadas y definidas.
Hay voluntad de articularlas y armonizarlas
Hay voluntad de invertir en potenciar la AF como parte de la solución a la pobreza y
no de gastar en ella como parte del problema, (Cambio del Paradigma)
Hay necesidad de continuar perseverando en la institucionalización para hacer de
políticas públicas diferenciadas para la AF con más resultados, mejores diseños y
mejor implementación (Visión Interdisciplinaria e Interinstitucional)
La garantía de que esto ocurra es MAS Y MEJOR DIÁLOGO POLÍTICO, maduro y
equilibrado entre funcionarios de los gobiernos y dirigentes de las organizaciones
sociales
El programa FIDAMERCOSUR
Etapa Post - REAF
2011/2014
Sin embargo:
Recurrentemente en todos los países hemos vuelto, en algún momento, al debate
sobre si la AF hace parte de las políticas económicas, productivas, tecnológicas,
comerciales, o si hace parte del conjunto de políticas sociales.
Inversión
Compensación
vs.
vs.
Gasto
Construcción de capacidades
Mitigar la falta de equidad
Compensar carencias
vs.
vs.
Acceso a los recursos
Aumento de la productividad y la producción
El programa FIDAMERCOSUR
Etapa Post - REAF
2011/2014
MANDATOS EN MATERIA DE COOPERACIÓN SUR / SUR
Compartir y transferir conocimientos en relación a los progresos realizados en
materia de institucionalización de las políticas públicas para la AF y en el diseño
y aplicación de instrumentos
Profundizar las acciones de intercambio y cooperación ya iniciadas con países
de:
Centro América y el Caribe
Comunidad Andina de Naciones
Comunidad de Naciones del Sur del África
El programa FIDAMERCOSUR
Etapa Post - REAF
2011/2014
Áreas para la Cooperación Sur / Sur y el intercambio
Políticas:
Análisis del contexto,
Conceptualización y Diseño,
Adaptación,
Aplicación,
S&E,
Diálogo sobre políticas públicas
Institucionalidad:
Ejecución interdisciplinaria,
Redes institucionales en los territorios,
Mesas de Desarrollo,
Unidades de gestión para el desarrollo
Instrumentos:
Diseño de proyectos de
inversión pública,
Producción de bienes y
servicios públicos,
Construcción de
Capacidades,
Fortalecimiento
Organizacional
C&T,
ATER,
Infraestructura pública
Alianzas Público /Privadas,
Inserción en los mercados y
en las cadenas de valor
El Programa FIDAMERCOSUR
Etapa Post - REAF
2011/2014
Instrumentos para la Cooperación Sur / Sur y el intercambio
Instrumentos
Misiones Intercambio de experiencias
(identificación)
Asistencia Técnica
Diseño
Gestión y Ejecución
Aplicación y escalamiento de casos
existosos
Fortalecimiento institucional (Capacidades)
Acciones
Preparación (ex – Ante)
Mejorar la calidad de la demanda
Adecuar la oferta
Facilitación ( Co - Financiamiento)
Durante
Articulación y Armonización de Inversiones
Alianzas público / privadas
Facilitación de las Operaciones
Ajuste de los contenidos
S&E (ex – Post)
EL APOYO DEL FIDA
A LA
COOPERACIÓN SUR - SUR
(EN EL CONO SUR DE AMÉRICA)
Muchas Gracias
Programa Regional del FIDA para el MERCOSUR