SOBRE LA DESINVERSION DE LA CARGA DE LA PRUEBA

SOBRE LA DESINVERSION DE LA CARGA DE LA PRUEBA
Apartes del libro "Política Integral de tierras, un viraje trascendental en la restitución y
formalización de la propiedad agraria".
Juan Camilo Salazar, ministro de Agricultura y Desarrollo Rural.
Págs. 7, 8 y 9, noviembre de 2011.
“(...)
En el caso de la Restitución, no sería una prueba negativa pero se convertiría en una
imposible de presentar por su gran dificultad de recaudo, elevados costos y alta
complejidad. Y dado que el propósito es el de facilitar a la víctima que se haga realidad su
derecho, en la Ley se estableció la inversión de la carga de la prueba, que escandaliza a
algunos.
En la práctica, la inversión de la carga de la prueba quiere decir que una vez presentada la
solicitud, el Estado se echa sobre sus hombros la inmensa y delicada carga de ayudar a
recaudar esa prueba. Esa de que se dispensó a la parte reclamante, por ser débil.
La Ley estable para ese efecto una de las piezas fundamentales que va ser el corazón de la
Ley de Restitución de Tierras. Es la Unidad de Restitución de Tierras, adscrita al Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural, que empezará a funcionar a partir del primero de enero
de 2012.
Esta unidad va a asumir una responsabilidad delicada, pues es a partir de la solicitud de
quien manifiesta que le quitaron un predio y desea que se lo restituyan, que el Estado tendrá
que empezar a buscar, documentar o establecer si efectivamente ese predio que reclama el
despojado fue usurpado por la violencia o no, y debe funcionar con la simpleza que
requiere una solicitud de restitución. Obviamente es una prueba bastante difícil y compleja,
pero no por eso dispensa al Estado de asumir todos los trabajos y todas las diligencias
necesarias para buscar esa prueba.
Una tarea igualmente complicada es la búsqueda de esa prueba. Si se solicita hoy la
fotografía del predio en las oficinas de catastro, obviamente se va a obtener la información
de hoy, no la de hace veinte años, es decir, la fotografía catastral post despojo; esto implica
que el Estado deba remontarse en el tiempo a hacer una pesquisa retroactiva de la realidad
catastral y de la tenencia de la tierra en la época que se reclama, igualmente se tendrá que
documentar el despojo que eventualmente ocurrió hace diez, quince o veinte años.
(…)
Entonces esa Unidad tendrá la difícil y exigente tarea de hacer esa especie de catastro
retrospectivo, o catastro social. Habrá que mirar, documentar testimonialmente o con
cualquier otro tipo de pruebas provenientes de la sociedad, los parientes, las comunidades,
los archivos catastrales de ese entonces, y si se prueba que efectivamente hubo despojo
coincidente con la reclamación, acompañará a la víctima, hasta los estrados mismos de un
juez agrario, que para el efecto se están creando, y en virtud del principio de la inversión de
la prueba, acompañará a la víctima, y aportará la documentación que ha podido recabar
como Estado. Y posteriormente el juez la evaluará y podría dictar una sentencia para
restablecer la titularidad del derecho de propiedad a esa víctima.
El Ministro de la Reforma Agraria de México 2003-2006, doctor Florencio Salazar Adame,
en una magnífica conferencia que pronunció en Bogotá, expresó que a su juicio, uno de los
aspectos clave que había tenido México para solucionar gran parte de los problemas
agrarios que nacieron con la revolución mexicana, y que hoy están prácticamente
superados, radicó en que México reorganizó una jurisdicción agraria especializada, porque
la prueba sobre el derecho de propiedad de por sí es muy compleja, no es de fácil manejo
por parte de un juez ordinario.
En ese sentido, la Ley optó por el camino de exigir y de organizar las cosas de tal manera
que una cohorte de jueces civiles, que hoy están en diversos círculos o circuitos, se
especialice en el tema agrario y se dedique plenamente a los procesos de restitución de
tierras, que en virtud de este proceso le lleguen.
Se está preparando lo pertinente con el Consejo Superior de la Judicatura, para que se
comience con una primera cohorte de 30 jueces, y se irá gradualmente avanzando hasta que
haya unos 120 jueces especializados de dedicación exclusiva al tema agrario. Estos
procesos también tienen una segunda instancia ante los tribunales del circuito en aras de
generar una garantía adicional de que los trámites se harán respetuosamente ante las
instancias y procedimientos.
(...)”
MÁS DE JUAN CAMILO RESTREPO SOBRE LA DESINVERSION DE LA CARGA
DE LA PRUEBA
Página Web del Minagro, 25.01.12
Publicado en El Tiempo en Ene.26.12
(…)
¿Qué es la inversión de la carga de la prueba? Es una figura incorporada en la justicia
transicional en virtud de la cual la víctima reclamante, que es la parte débil en los juicios de
restitución, no tiene que aportar las pruebas que sustentan su reclamación, sino que es el
Estado quien deberá ayudarle a conseguirlas y a allegarlas.
(…)
Por eso la Ley 1448 ha invertido la carga de la prueba y ha establecido la presunción del
despojo. Ésta es la gran novedad. Instruye al Estado, a través de la Unidad de Restitución
de Tierras, para que concurra en apoyo de las víctimas con el fin de ayudarlas a documentar
sus pretensiones para que opere la presunción del despojo. Finalmente será el juez agrario
quien dirá la última palabra.