seguro de salud para estudiantes universitarios y terciarios

SEGURO DE SALUD PARA ESTUDIANTES TERCIARIOS Y UNIVERSITARIOS
Artículo 1: Créase el Sistema Especial de Seguro de Salud para Estudiantes
Terciarios y Universitarios, sujeto a las modalidades y condiciones que se
establecen en la presente ley, sin perjuicio de la vigencia de las leyes 23.660 y
23.661.
Artículo 2: Los beneficiarios del Sistema Especial de Seguro de Salud que se
crea por esta ley son los estudiantes terciarios y los universitarios que cursen
carreras de mas de un (1) año de duración en Instituciones Públicas.
Artículo 3: Las prestaciones del Sistema Especial de Seguro de Salud
correspondiente a los beneficiarios definidos en el artículo 2 de la presente ley son
las siguientes:
a) Para el estudiante terciario o universitario: el Programa Médico Obligatorio
(PMO) a cargo del Sistema Nacional de Seguro de Salud, previsto por el
artículo 28 de la Ley 23.661 y sus modificatorias.
b) Para el grupo familiar primario del estudiante terciario o universitario: el
Programa Médico Obligatorio (PMO) a cargo del Sistema Nacional de
Seguro de Salud, previsto por el artículo 28 de la Ley 23.661, en tanto
ingrese el aporte mensual adicional previsto en el artículo 4 inciso b, de
esta ley.
Artículo 4: A los fines de la financiación de las prestaciones indicadas en el
artículo anterior, los beneficiarios definidos en el artículo 2 deberán ingresar
mensualmente, en concepto de aportes con destino al Sistema Especial de
Seguro de Salud para Estudiantes Terciarios y Universitarios:
a) en el caso de la prestación definida en el artículo 3 inciso a, una suma
equivalente a la suma mínima que la autoridad competente determine para
la financiación del Programa Médico Obligatorio.
b) en el caso de la prestación definida en el articulo 3 inciso b, una suma
equivalente a la suma mínima que la autoridad competente determine para
la financiación del Programa Médico Obligatorio, por cada integrante del
grupo familiar primario del titular.
Artículo 5: Los beneficiarios del Seguro de Salud para Estudiantes Terciarios y
Universitarios quedarán excluidos del Sistema Especial que se crea por esta ley al
momento de iniciar su actividad laboral ya sea en relación de dependencia, como
autónoma o monotributista.
Artículo 6: La Superintendencia de Servicios de Salud, dependiente del Ministerio
de Salud de la Nación, es la autoridad de aplicación de la presente ley.
Artículo 7: La Autoridad de aplicación, dentro de los noventa (90) días de la
vigencia de esta ley, reglamentará:
a) El procedimiento para la incorporación de beneficiarios a la cobertura
médico asistencial para los estudiantes terciarios y universitarios.
b) La creación del Registro de Agentes de Seguro de Salud que brinden
cobertura médico asistencial para los estudiantes terciarios y universitarios.
Artículo 8: La Administración Federal de Ingresos Públicos –AFIP–, organismo
autárquico en el ámbito del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, será el
organismo recaudador de los aportes previstos en la presente ley.
A tal efecto instrumentará:
a) Un sistema simplificado de pago de los aportes, que le permita al estudiante
terciario o universitario efectuarlo, con indicación de la suma fija por
ingresar y con la mayor disponibilidad de lugares de pago que sea posible.
b) Un sistema de transferencia de los recursos recaudados a los Agentes de
Salud prestadores del Sistema creado por esta ley.
Articulo 9: El Ministerio de Salud de la Nación en coordinación con el Ministerio
de Educación de la Nación, diseñará e instrumentará una campaña de difusión del
Sistema Especial de Seguro de Salud creado por la presente ley y de los derechos
y deberes de los estudiantes terciarios y universitarios que se encuentren
comprendidos en él.
Artículo 10: Comuníquese al Poder Ejecutivo Nacional.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
A partir de 1994, se ha observado una constitucionalización del derecho a la
salud, y una reglamentación parlamentaria del sistema sanitario integral, a la luz
de los compromisos internacionales asumidos por el Estado al incorporar tratados
internacionales con jerarquía constitucional al ordenamiento jurídico argentino.
En este marco, en nuestro sistema jurídico, el derecho a la salud está
consagrado en el artículo 42 de la Constitución Nacional, y en el artículo 12 inciso
c) del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
Constitución Nacional
“Artículo 42: Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la
relación de consumo, a la protección de su salud, seguridad e intereses económicos; a una
información adecuada y veraz; a la libertad de elección, y a condiciones de trato equitativo y digno.
(...)”
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
“Artículo 12:
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al disfrute
del más alto nivel posible de salud física y mental.
2. Entre las medidas que deberán adoptar los Estados Partes en el Pacto a fin de asegurar la
plena efectividad de este derecho, figurarán las necesarias para:
a) La reducción de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil, y el sano desarrollo de los niños;
b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente;
c) La prevención y el tratamiento de las enfermedades epidémicas, endémicas, profesionales y
de otra índole, y la lucha contra ellas;
d) La creación de condiciones que aseguren a todos asistencia médica y servicios médicos en
caso de enfermedad.”
Todo ello se complementa con el plexo normativo reglamentario, que está
integrado por dos leyes de fundamental importancia en materia de salud pública
sancionadas en 1989, las Leyes Nº 23.660 y Nº 23.661. La primera de ellas regula
el accionar de las Obras sociales y, la segunda, crea el Sistema Nacional de
Seguro de Salud.
Es de destacar que desde la perspectiva del Derecho Internacional de
Derechos Humanos, los Estados se comprometen a la realización progresiva del
derecho a la salud, lo cual significa que cada Estado Parte tiene la obligación
concreta y constante de avanzar lo mas expedita y eficazmente posible hacia la
plena realización de tal derecho.
Esta iniciativa es, precisamente, un gran avance hacia la efectivización de tal
derecho para los estudiantes terciarios y universitarios. En este sentido, el
Proyecto crea el Sistema Especial de Seguro de Salud para aquellos que
concurran a instituciones públicas.
Se propone ampliar en términos operativos lo consagrado por las normas
citadas en el sentido de procurar el pleno goce del derecho a la salud para todos
los habitantes del país sin discriminación social, económica, cultural o geográfica,
respetando la concepción integradora del sector salud y otorgándole a la autoridad
pública un firme papel en su conducción hacia la consolidación de una democracia
social moderna.
Miles de estudiantes terciarios y universitarios que concurren a institutos y
universidades estatales no cuentan con los recursos económicos indispensables
para costearse una obra social digna y, menos aún, una prepaga. Es por ello que
el Estado Nacional, atento a esta necesidad, debe desplegar subsidiariamente
acciones solidarias y protectivas a fin de garantizar prestaciones de salud con
base igualitaria para todos los argentinos.
Claramente así lo establece el artículo 2° de la Ley Nº 23.661 al disponer que el
seguro de salud que crea “tendrá como objetivo fundamental proveer el
otorgamiento de prestaciones de salud igualitarias, integrales y humanizadas,
tendientes a la promoción, protección, recuperación y rehabilitación de la salud,
que respondan al mejor nivel de calidad disponible y garanticen a los beneficiarios
la obtención del mismo tipo y nivel de prestaciones eliminando toda forma de
discriminación en base a un criterio de justicia distributiva”. –
Es por ello que mi propuesta viene a ampliar, de manera incluyente, el alcance
de lo dispuesto por la Ley 23.661 permitiéndole a los Estudiantes terciarios y
universitarios, que cursen carreras de más de un (1) año de duración en
instituciones públicas, gozar de la posibilidad de acceder a una cobertura sanitaria
mínima que hasta el momento les está vedada.
En efecto: lo que se propone es que los Estudiantes que voluntariamente así lo
dispongan, puedan acceder al Programa Médico Obligatorio (PMO) a cargo del
Sistema Nacional de Seguro de Salud previsto por el artículo 28 de la norma
mencionada. Para ello, se dispone que los mismos realicen un aporte similar al
que en concepto de Obra Social realizan, por ejemplo, los monotributistas o las
personas encargadas de tareas domésticas. Este aporte, que hoy asciende a $
46,75, es el que el Estado ha fijado como mínimo para el sostenimiento del
Programa Médico Obligatorio.
Pero el proyecto que pongo a consideración de mis pares pretende ir aún más
lejos en términos de inclusión social, ofreciéndoles a los integrantes del grupo
familiar primario del Estudiante la posibilidad de acceder a los mismos beneficios
previstos para aquél mediante el pago de un aporte similar que podrá realizarse a
nombre de cada integrante de la familia.
Esta es una forma concreta de contribuir a la equidad y de premiar el esfuerzo
de quienes, con su empeño, llegan a estudiar en la Universidad Pública
proviniendo de familias carenciadas o que soportan graves apremios económicos.
Y es también la forma de reconocerle a sus familiares más directos el apoyo
brindado durante toda su vida al Estudiante.
Esta Ley dispone que la autoridad de aplicación del Sistema Especial de
Seguro
de
Salud
para
Estudiantes Terciarios y Universitarios será
la
Superintendencia de Servicios de Salud, dependiente del Ministerio de Salud de la
Nación; y que la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) tendrá a su
cargo la instrumentación del sistema de recaudación y la transferencia de los
recursos a los Agentes de Salud prestadores.
El sistema de recaudación deberá ser ágil y de extendido alcance territorial
(haciéndolo extensivo también vía Internet) para que los Estudiantes puedan
acceder a él con facilidad. Asimismo, se prevé que el Ministerio de Salud de la
Nación, en coordinación con el Ministerio de Educación, implementen una
campaña de difusión pública del Sistema que aquí propongo para garantizar el
pleno conocimiento del mismo por parte de los potenciales beneficiarios.
Por las razones expuestas, solicito a mis pares su voto afirmativo para la
aprobación de este Proyecto de Ley.