La Cuenca del Río Nilo

Despacho del Viceministro para África
Dirección de África
Perspectivas 2011: Río Nilo
1
Despacho del Viceministro para África
Dirección de África
Perspectivas 2011: Río Nilo
2
Despacho del Viceministro para África
Dirección de África
Analistas:
Jennifer Schell. 17.228.103
Zolimar Fernández. 18.137.898
Yelena Mendoza. 10.822.854
Jesús Romero. 6.917.854
Omar Nasser. 18. 365.211
Índice General
Introducción…………………………………………………………………………….5
Río Nilo. Antecedentes…………………………………………………….………….6
Tratados realizados en torno a la cuestión de la Cuenca del Río Nilo ………..7
Situación Actual………………………………………………………………………..8
Iniciativa de la Cuenca del Nilo (NBI)…………………………….………………….9
………………………………………….11
Posiciones de los países involucrados
Banco Mundial………………………………………………………………………..17
Cronología de las Negociaciones…………………………………………………..18
Conclusiones………………………………………………………………………….20
Fuentes Bibliográficas.…………...………………………………………………….21
3
Despacho del Viceministro para África
Dirección de África
Introducción
El agua es un recurso esencial para el desarrollo económico y social de
cualquier país, en especial en las áreas agrícola, salud, alimentación, industria,
energía, entre otros. Solo el uno por ciento (1%) del agua del planeta es dulce
y esta se “comparte” entre los pueblos del mundo, incluyendo los sectores
económicos, sin tomar en consideración la sostenibilidad del medio ambiente.
Los desafíos que se plantean alrededor del reparto equitativo de los recursos
hídricos son complejos y se ha intensificado en los últimos años, debido al
crecimiento de la población, a las presiones del “desarrollo” y al cambio
climático. Ya existe en los países del mundo, en distintos grados, una
competencia creciente entre diversos sectores industriales; esto ha dado lugar
a una presión cada vez mayor sobre los suministros de agua dulce, tanto en la
cantidad como en la calidad, creando como resultado tensiones y conflictos por
su uso.
Los entendidos en la materia han anunciado que las próximas guerras serán
causadas por la competencia al acceso y la escasez del vital líquido, así
mismo, anuncia que en los próximos años habrá significativos desplazamientos
humanos debido a la insuficiencia de agua.
Aproximadamente un tercio de la población mundial vive en países con
escasez de agua, principalmente en África, los conflictos por este vital recurso
4
Despacho del Viceministro para África
Dirección de África
hacen que éste sea un asunto complejo, hasta el punto de catalogar al agua
como un problema de seguridad nacional. Existen varias cuencas de
importancia en el continente africano, sin embargo este trabajo se enfocará en
el conflicto de la Cuenca del Río Nilo, cuya demanda se centra en la repartición
equitativa del caudal hidrico. El Río Nilo es compartido por Egipto, Sudán,
Etiopia, Burundi, Tanzania, Uganda, Ruanda, Kenia, República Democrática
del Congo y como miembro observador Eritrea.
Por consiguiente, el presente informe analizará los antecedentes, documentos
suscritos realizados hasta fecha, la disponibilidad de recurso hídrico, gestión y
los distintos usos que se le está dando al agua de la cuenca hidrográfica del río
Nilo. Al estar compartida por varios países, está expuesta a conflictos políticos,
económicos, militares y sociales por la utilización de ese bien renovable, pero
no ilimitado, que es el agua dulce.
RIO NILO
Antecedentes
La Cuenca del Río Nilo tiene una longitud de más de 6.695 o 6.718 kilómetros,
según el origen que se tome como referencia en un área de 3,1 millones de
kilómetros cuadrados, incluidos 81.500 kilómetros cuadrados de lagos y 70.000
de pantanos, según estadísticas de la Iniciativa de la Cuenca del Nilo. Su
cuenca alberga cerca de 300 millones de personas (160 millones dependen
directamente de las aguas del Nilo) y cubre una superficie de cuatro millones
de kilómetros cuadrados, es decir, más del 10% del territorio africano, se
origina en la Región de los Grandes Lagos y llega hasta el Delta del Nilo en la
costa del Mar Mediterráneo en Egipto.
La distribución de la aguas del Nilo está condicionada por los Tratados
establecidos por Gran Bretaña, en 1926 y 1959, favoreciendo a Egipto y
Sudán. En las asignaciones de agua a utilizar, a Egipto se le otorgó una cuota
de 55.5 millones de metros cúbicos de agua anuales y a Sudán el 18.5
millones.
5
Despacho del Viceministro para África
Dirección de África
Los Tratados también establecen que cualquier país situado en la Parte Alta
del Nilo deberá tener la aprobación de Egipto y Sudán para construir represas o
cualquier obra de irrigación importante que pueda afectar las aguas del Río
Nilo. Es evidente que la distribución de dicho recurso expresa la prioridad que
la metrópolis otorgó en aquel entonces a dichos territorios.
Bajo los acuerdos de la era colonial, Egipto y Sudán utilizan el 90% del agua
del río. Los países de Aguas arriba, Uganda, Ruanda, Tanzania Kenia y
Etiopía, dicen que es injusto y quieren un nuevo acuerdo. Hasta la fecha el
mismo no se ha dado.
Las demandas anuales de consumo de agua de Egipto están cubiertas por el
Nilo Azul con el 86% y por el Nilo Blanco solo el 14%. Egipto utiliza
actualmente la mayor parte del caudal del Río Nilo, pudiendo sufrir severas
restricciones de agua si otros países, como Etiopía, empiezan a utilizar la parte
que les corresponde de dicho caudal para generar energía hidroeléctrica.
Como consecuencia, los derechos relativos al agua del Nilo se han convertido
en un asunto importante para los diez países ribereños. Es preciso destacar
que entre los diez países que conforman la cuenca, cuatro de ellos figuran en
la lista de los más pobres del mundo.
El proceso descolonizador del continente africano originó una nueva
interpretación de la situación existente, el desarrollo de sentimientos
nacionalistas, la obtención de la independencia y la toma de conciencia de la
indispensable necesidad del agua como componente de la soberanía, y
necesidad económica para sobrevivir, hicieron evidente la existencia de
contradicciones que podrían generar graves conflictos regionales.
Para la obtención de un nuevo acuerdo que propicie una distribución de las
aguas que satisfaga a las partes involucradas se creó la Iniciativa de la Cuenca
del Río Nilo, lanzada en 1999 y es un programa conjunto de acción entre los
diez países ribereños del Nilo, que pretende garantizar: el desarrollo sostenible
del recurso, la seguridad, la cooperación y la integración económica de las
aguas, resaltando como objetivo fundamental el de estimular el desarrollo y el
financiamiento de proyectos para fortalecer la integración regional, donde
cuenta con el financiamiento de varios donantes cómo el Banco Mundial.
En 14 de mayo del presente año, Uganda, Ruanda, Tanzania y Etiopía firmaron
en Entebbe, un Acuerdo Marco Cooperativo del Nilo sobre la administración y
utilización de las aguas de ese río, pese a la férrea oposición de Egipto y
Sudán, los mayores beneficiarios de anteriores tratados. Este nuevo pacto
representa un reto a la dominación del gobierno egipcio que ejerce poderes de
veto sobre este curso fluvial que fueron otorgados en 1929 por un tratado con
el Reino Unido, la antigua potencia colonial.
Tratados realizados en torno a la cuestión de la Cuenca del Río Nilo
6
Despacho del Viceministro para África
Dirección de África
Acuerdo entre Inglaterra e Italia en diciembre de 1926: En mayo de 1906,
Inglaterra y el Estado Independiente del Congo decidieron no construir nada
que disminuyera el flujo del Nilo Blanco hacia Sudán. Tanto el acuerdo entre
Francia, Italia e Inglaterra en diciembre de 1906 como el posterior alcanzado
entre Inglaterra e Italia en diciembre de 1925, iban también encaminados a la
protección del cauce del Nilo mediante el control de las construcciones en lo
alto del río. Pero estos acuerdos resultaron, cuando menos, de difícil formación
práctica debido a los cambios de la influencia colonial en África y a la confusa
política llevada a cabo por Inglaterra, Egipto y Sudán.
Acuerdo de Intercambio de notas entre la Alta Comisión Británica en el
Cairo y el Gobierno Egipcio en 1929: Este tratado significó la regulación del
río hasta su nuevo estatuto en 1959. Los términos de dicho acuerdo
establecían la utilización de 48 mil millones de metros cúbicos para Egipto y de
unos 4 mil millones para Sudán, con un total de 32 mil millones de metros
cúbicos sin atribución, donde no incluían a Etiopía. Después de la revolución
egipcia de 1952, Sudán comenzó a demandar la renegociación del tratado de
1929. En 1953, Sudán rechazó las pretensiones Egipcias de ser incorporado
como parte del estado de Egipto y así Sudán se constituyó en una República
Independiente en el año de 1956. Las relaciones siguieron deteriorándose con
el rechazo total de Sudán al tratado de 1929 y el movimiento de tropas egipcias
hacia la frontera.
Acuerdo de 1959 entre Egipto y Sudán: El golpe de estado sudanés en 1958
hará que se suavicen las relaciones entre Egipto y Sudán, lo cual hizo posible
alcanzar un segundo acuerdo entre ambos países para la total utilización de las
aguas del Nilo. La nueva cantidad de agua descargada en Asuán era de 84 mil
millones de metros cúbicos y así el reparto en el nuevo tratado firmado en
noviembre de 1959 concluyó concediendo a Egipto el acceso a 55,5 millones
mientras que Sudán podría hacer uso de 18,5 millones de metros cúbicos,
previendo una evaporación de 10 millones de metros cúbicos. Asimismo,
ambos países se comprometieron a trabajar por la recuperación de los
pantanos en Sudán y a no establecer pactos con terceros países sobre las
aguas del Nilo. En 1960 tiene lugar la formación de un comité para la
colaboración en la construcción de los proyectos acordados por ambos países.
Es importante resaltar, que dicho acuerdo aprobó la construcción de la Alta
Presa de Asuán.
Situación Actual
En 2008 el Río Nilo estuvo 2,5 metros más bajo que hace tres años. Eso se
debe a una combinación de factores, incluidos el descenso de lluvias y el
mayor uso del recurso, lo que pone bastante nerviosos a los países de la
cuenca. La preservación y uso racional de las cuantiosas reservas hídricas de
la Cuenca del Río Nilo deben enfrentar grandes desafíos si se toma en
7
Despacho del Viceministro para África
Dirección de África
consideración que el Lago Victoria, la mayor fuente de agua del Río Nilo,
rodeada por Uganda, Tanzania y Kenia, con una extensión de 68,800
kilómetros cuadrados, que alcanza 83 metros en su mayor punto de
profundidad, ha tenido una disminución de cerca de un metro en los últimos
tres años, debido a la deforestación, la disminución de las lluvias, el cambio
climático, a lo que se añade la creciente contaminación e irracional uso de la
pesca.
Las concepciones del neo liberalismo van ganando espacio eliminando el papel
del Estado, e incrementando el de las grandes empresas en el control de los
recursos hídricos, entre ellas, la empresa de los EE.UU. American Water Corp,
la alemana RWE, Thomas Water, de la Gran Bretaña, las francesas Viviendui y
Suez.
Los Estados de la cuenca del Río Nilo están luchando por los derechos de
distribución del agua después de que Egipto y Sudán se negaron a firmar un
nuevo pacto. El nuevo pacto firmado en una reunión realizada en mayo de
2010 en Entebbe, Uganda, permite a todos los estados de la cuenca a utilizar
el agua de manera equitativa. Cuatro estados de África del Este han firmado un
acuerdo, entre ellos (Uganda, Ruanda, Tanzania y Etiopia) para buscar más
agua del Río Nilo. Egipto ha expresado su reserva a la firma de un nuevo
acuerdo, debido a la disminución del flujo de aguas por la cual se vería
afectada. Por su parte, la delegación de Sudán asegura que nueve países
estaban cerca de un acuerdo, por lo que no era necesario que los países de río
arriba firmen su propio acuerdo.
Los estados de la cuenca del Alto Nilo se oponen a los acuerdos de 1926 y
1959 que dieron más poderes y ventajas a Egipto y Sudán sobre cómo deben
usarse las aguas del río.
La evolución del conflicto tras reiteradas conferencias infructuosas tuvo un
nuevo matiz, en la conferencia efectuada en julio de 2010 en Alejandría, pues
aún cuando la República Democrática del Congo mantuvo una firme posición
de exigir cambios en los Acuerdos vigentes, Uganda, Etiopía y Ruanda
mostraron cierta disposición a una modificación de sus posiciones.
La división podría obstaculizar cualquier esfuerzo adicional para los nueve
países involucrados para negociar cómo deben ser compartidas las aguas. El
agua para Egipto, es un asunto de seguridad nacional y ha rechazado el
acuerdo de Entebbe. Burundi no firmó el acuerdo de Entebbe, toda vez que la
delegación designada no pudo llegar a la reunión.
Kenia, la República Democrática del Congo (RDC) y Burundi han prometido
firmar más adelante el nuevo tratado del Nilo.
8
Despacho del Viceministro para África
Dirección de África
El nuevo acuerdo proporcionará un marco legal para la creación de la Comisión
de la Cuenca del Nilo, que se espera para sustituir la Iniciativa de la Cuenca del
Nilo, que expira en el año 2012.
Los acuerdos firmados, el primero entre las potencias coloniales de la cuenca
del río para ese momento, Gran Bretaña e Italia en 1929 y el segundo entre
Egipto y Sudán en 1959, aseguraron a Egipto un control casi absoluto sobre las
aguas del río y restringe el uso para los países por donde fluye el curso
superior del mismo. En ninguno de los dos, aparece Etiopía, ni siquiera
mencionada.
Un nuevo actor participará en las negociaciones de la Cuenca del Río Nilo, una
vez se formalice la creación del Estado del Sur de Sudán, quien hasta los
momentos pareciera asumir una posición que favorece a los Estados firmantes
del Acuerdo de Entebbe.
Iniciativa de la Cuenca del Nilo (NBI)
Esta iniciativa fue creada en 1979, a fines de lograr un desarrollo socio
económico sustentable a partir de un uso más equitativo de las aguas del río.
Su objetivo principal es el establecimiento permanente de sus aguas a través
del cual, los países miembros mantengan una acción común para gestionar y
desarrollar los recursos del Nilo.
Actualmente la Cuenca del Nilo, la comparten nueve países africanos, entre
ellos están: Burundi, Egipto, República Democrática del Congo, Etiopía, Kenya,
Ruanda, Sudán, Tanzania y Uganda. También incluye a Eritrea como país
observador.
La Iniciativa de la Cuenca del Nilo (NBI), se estableció en febrero de 1.999,
como resultado de las reuniones preparatorias que se realizaron en Dar El
Salam (Tanzania) en ese mismo año, como un mecanismo institucional,
caracterizado por un conjunto de directrices y una visión para proporcionar un
marco de cooperación compartida que abarque toda la cuenca. Apoyado por el
Banco Mundial y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Dichas directrices trabajaran para conseguir los siguientes objetivos:
 El desarrollo de los recursos de la Cuenca del Nilo en una forma
sustentable y equitativa para asegurar la prosperidad, la seguridad y la paz
para todos sus pueblos.
 Asegurar el eficiente manejo de los recursos hídricos y su óptimo uso.
 Asegurar la cooperación y programas de acción conjunto entre los países
ribereños en un juego de ganar-ganar.
 Asegurar resultados del programa y su plan de acción.
El objetivo del programa es que a largo plazo los estados ribereños del Nilo,
utilicen las aguas del río de una forma sostenible para garantizar así beneficios
9
Despacho del Viceministro para África
Dirección de África
socio-económicos a todos los habitantes de la cuenca. El objetivo inmediato es
encontrar un marco de cooperación aceptable para todos los Estados con el
objetivo de promover la cooperación en una gestión y planificación integrada de
los recursos hídricos.
El programa de acción estratégica de la NBI enfocada a los países ribereños,
es lograr el desarrollo socioeconómico sostenible de la cuenca a través de la
utilización equitativa de los recursos comunes de la Cuenca del Nilo. El
Programa Estratégico de Acción, proporciona los medios para traducir esta
visión compartida de las actividades que se vallan a realizar a través de un
doble enfoque complementario:
 Sentar las bases para la acción cooperativa a través de un programa
regional para fomentar la confianza y la capacidad en toda la cuenca y
 Promover, al mismo tiempo, las oportunidades de cooperación al
desarrollo que puedan realizar las inversiones físicas y visualizar los
resultados tangibles a través de las actividades de la sub-cuenca en el
Nilo Oriental y las regiones del Nilo Ecuatorial.
La iniciativa también cuenta con dos programas de inversión:
 El Programa de Acción Subsidiario para el este del Nilo (ENSAP), que
implica acciones conjuntas entre los gobiernos de Egipto, Sudán y
Etiopia.
 El Programa de Acción Subsidiario para el Nilo en la Región de los
Lagos Ecuatoriales (NELSAP), que implica acciones conjuntas en
proyectos de Burundi, RDC, Kenia, Tanzania y Uganda.
Actualmente, la Iniciativa de la Cuenca del Nilo cuenta con una estructura
operacional estable formada por:
 Consejo de Ministros, formado por los ministros de asuntos relativos al
agua de los estados ribereños, que elabora las directrices políticas y toma
decisiones relativas a la gestión del Nilo.
 Comité Técnico Asesor, que proporciona asistencia al consejo de
Ministros.
Según investigación realizada por la Embajada de la República Bolivariana de
Venezuela en Egipto, considera que la iniciativa de la Cuenca del Nilo, como
marco de cooperación, ha sido una experiencia positiva pero está claro que no
lleno las expectativas de los países menos favorecidos por el régimen existente
en cuanto a la distribución de las aguas.
Posiciones de los países involucrados
Posición de Egipto: Egipto es un país que ha dependido desde hace siglos de
las aguas de su único río (El Nilo). Estas aguas del Nilo son vitales para la
seguridad de la nación, cuyo uso representa un 95% de vital importancia para
10
Despacho del Viceministro para África
Dirección de África
la vida y el desarrollo de millones de egipcios. En la actualidad, Egipto
mantiene una posición bien apegada a los derechos históricos, basado en los
argumentos tradicionales de su dependencia de este país a las aguas del río.
El país ha manifestado su reserva a la suscripción de un nuevo acuerdo, que
comprometa o limite la cuota que lo adjudica como el mayor país que recibe los
recursos hídricos del Nilo.
Por ello, ha desarrollado una estrategia de cooperación con los países
miembros de la cuenca, efectuada a través de visitas de altas delegaciones, e
inversiones y suscripción de instrumentos con estos países. A saber:
- En enero de 2010 El Ministro de Recursos Hídricos e Irrigación de Egipto
Mohammed Nasr Eldin Allam y el Ministro de Finanzas de Uganda Fred Omach
suscribieron un acuerdo por el cual Egipto financiará con 4.5 millones de
dólares para la construcción de presas en Uganda.
- En marzo de 2010 en el marco de la visita del Ministro de Estado de Uganda
para la Pesca a Egipto, se acordó la implementación de la tercera fase de
proyectos conjuntos entre Egipto y Uganda para el desarrollo de la industria
pesquera. Entre los proyectos se encuentran la construcción de 18 pequeñas
presas para contener agua en el Norte de Uganda, así como la construcción de
4 villas con vista a la región costera y los Grandes Lagos.
-En abril de 2010 la Ministra de Cooperación Internacional de Egipto, Fayza
Aboulnaga visitó Burundi, Congo y Sudán para conversar sobre la cooperación
entre los países de la Cuenca. En abril de 2010 los Presidentes de Egipto y
Sudán urgieron a los Países miembros de la Cuenca a crear una Comisión
Conjunta para resolver las diferencias entre los países miembros de la Cuenca
y enviaron un mensaje a los otros miembros de la Cuenca.
- El 20 de mayo, el Ministro de Recursos Hídricos e Irrigación viajó a Jartum
para sostener consultas con su homólogo Sudanés, en relación al acuerdo
firmado el 14 de mayo de 2010. El Ministro de Recursos Hídricos de Egipto
participó del 26 al 28 de Junio de 2010 de la 18 Reunión Ministerial de la
Iniciativa de la Cuenca Del Nilo, la cual no llegó a consenso alguno sobre el
nuevo Acuerdo Marco de Cooperación.
- Los ministros de Asuntos Exteriores, Ahmed Aboul Gheit y Cooperación
Internacional, Fayza Aboulnaga, realizaron una visita a Etiopia los días 06 y 07
de julio para sostener conversaciones con el Primer Ministro Meles Zenawi,
sobre los proyectos de Cooperación de los países miembros de la Iniciativa de
la Cuenca del Nilo.
Durante dicha visita Primer Ministro de Etiopia, Meles Zenawi destacó que las
relaciones entre Egipto y Etiopia son históricas, añadiendo que los derechos de
Etiopia sobre las aguas del Nilo son inviolables y destacando que los beneficios
de los países aguas arriba no significa una perdida para los países aguas
abajo.
11
Despacho del Viceministro para África
Dirección de África
- El pasado 12 de julio de 2010 el gobierno egipcio anuncio el otorgamiento de
unos 300 millones de dólares para proyectos en las áreas de agua y
electricidad como expresión de buena voluntad en las relaciones con los países
de la Cuenca del Nilo.
-El 18 de enero de 2011, durante la visita del Vicepresidente de Kenia Kalonzo
Musyoka, representantes egipcios y representantes de una delegación de Alto
Nivel del Ministerio de Agua de Kenia sostuvieron conversaciones sobre la
expansión de la cooperación en las áreas de dragado subterráneo de agua,
almacenamiento de agua de lluvias así como en la capacitación para el manejo
de recursos hídricos.
Posición de Sudán: La República del Sudán se niega a renunciar a los
privilegios concedidos en los tratados suscritos en 1929 y 1959 que le da el
derecho de usar 18.500 de metros cúbicos de agua al año, y además prohíben
a los países aguas arriba la construcción de represas, canalizaciones, y otras
obras de infraestructura, sin su permiso y el de Egipto.
Los dos grandes afluentes se encuentran en Jartum. El Nilo azul viene del
altiplano etíope con el 78% del caudal. El Nilo blanco, atravesando el sur de
Sudan, aporta el 22% restante tras haber nacido en África central. Mientras
tanto, Jartum ha solicitado la ayuda de China y Malasia para la construcción de
dos grandes presas hidroeléctricas cerca de las míticas 30 y 40 cataratas del
Nilo.
Diferentes trabajos de mejora hidráulica y acondicionamiento en el curso del
Nilo Blanco permitirían reducir considerablemente el nivel de evaporación lo
cual haría que el volumen de agua aumentase sin perjuicio para nadie. Pero en
el conflicto en el sur de Sudán ha detenido los trabajos de 267 km de obras. Sin
paz duradera no hay posibilidad ninguna de ver terminadas estas obras.
La necesidad de solucionar de forma pacifica e incluyente la problemática en
Darfur, también asume la importancia de tributar al planteamiento del vital
recurso que suponen las aguas del Río Nilo Blanco, este también es un
elemento contribuye a la reanudación de conversaciones de paz entre los
grupos rebeldes del sur y la oposición política al régimen sudanés, por un lado,
con el gobierno del Presidente Omar Al-Bashir.
Sudán suspendió su participación y se opone a un nuevo tratado que podría
reducir el agua que les llega si los otros siete países de la cuenca del río
desvían una parte para sus propios proyectos de riego y generación de energía
hidroeléctrica.
Recientemente el líder del sur de Sudán, Salva Kiir, visitó al Presidente Yoweri
Museveni de Uganda, uno de los Estados aguas arriba que se opone al control
por Egipto de las aguas del Nilo, para discutir la construcción de centrales
hidroeléctricas para mejorar el desarrollo del nuevo Estado.
12
Despacho del Viceministro para África
Dirección de África
Fuentes informativas informaron que Museveni habría dicho a Kiir que Uganda
quiere más presas para impulsar la generación de su poder de 300 megavatios
a 3.800 MW en los próximos cinco años. "También tenemos planes para
generar 17.000 MW para el año 2025," ha divulgado el líder de Uganda.
Es evidente que estos acercamientos y reuniones tienen repercusiones
negativas en las autoridades egipcias que al igual que Sudán se niegan a
renunciar a lo que ellos consideran sus derechos que de larga data les
adjudican 74 por ciento de las aguas del Nilo.
Posición de Etiopía: Etiopía ha reiterado desde los años 90, la demanda de
revisar los Acuerdos que otorgan tan altas asignaciones y privilegios a Egipto y
Sudán. Este país ha recibido incentivos por parte de Egipto para continuar
efectuando inversiones en las aguas del Nilo Azul, importante afluente del Nilo,
por lo que inauguró una planta de energía mientras aumenta la tensión en la
cuenca del Nilo por la firma de un nuevo acuerdo de reparto de las aguas entre
los países situados aguas abajo. El país lanzó una nueva presa hidroeléctrica
sobre el origen de la cuenca del Río Nilo Azul en el Oeste de Etiopía, Tana
Beles, que tiene una capacidad de generar 460 megavatios. Beles, se
encuentra a unos 500 km de Addis Abeba en Etiopía occidental. Etiopía
contribuye con el 86% del agua del Nilo Occidental.
Etiopía ha asegurado a Egipto que un nuevo pacto, que firme con otros países
para compartir las aguas, no va a perjudicarlo en nada. Etiopía, Kenia, Ruanda,
Tanzania y Uganda han firmado un acuerdo el 14 de mayo de 2010, el cual
trata de un Acuerdo Marco Cooperativo de la Cuenca del Nilo, Cooperative
Framework Agreement (CFA) para reemplazar el acuerdo de 1959.
Etiopía ha iniciado una gestión mediadora para lograr que los diez países de la
Cuenca del Río Nilo, modifiquen sus posiciones lo cual contribuirá a ser mejor
retribuida por Egipto.
Etiopía ha relajado su posición a cambio de asistencia económica y promesas
de inversión egipcias. Sin embargo, negó la posibilidad de revocar el Acuerdo
Marco de Cooperación suscrito por Etiopía, Uganda, Tanzania, Ruanda y
Kenia, y al que intenta incorporar a República Democrática del Congo, una vez
que este último país lo acepte.
En noviembre de 2010 el líder de Etiopía, el primer Ministro Meles Zenawi, uno
de los más militantes críticos de Egipto, afirmó que El Cairo pretendía
desestabilizar su país mediante el apoyo a los grupos rebeldes que se oponen
a su régimen. Esta acusación, tomó a los egipcios desprevenidos y marcó una
brusca escalada en la guerra diplomática verbal en torno al Nilo.
Igualmente, Zenawi advirtió a Egipto que sería derrotado si invadieran Etiopía,
presumiblemente a través de Sudán o Eritrea, frontera de Etiopía. Sin embargo,
13
Despacho del Viceministro para África
Dirección de África
llevar a cabo una operación tan compleja es difícil imaginar, a pesar de que
Egipto considera el Nilo como un problema de seguridad nacional vital. "Nadie
que lo haya intentado ha vivido para contar la historia", advirtió Zenawi. Egipto
intentó invadir Etiopía en el siglo XIX, después de haber conquistado Sudán.
Pero esa campaña terminó en fracaso en 1875.
Actualmente, Etiopía, mantiene fuertes vínculos con el movimiento de
liberación del pueblo sudanés, que ha gobernado en Sudán del Sur desde un
acuerdo de paz de 2005. Igual hacen Kenya y Uganda.
Posición de Uganda: Uganda es considerado uno de los países más recios en
las negociaciones con respecto a la Cuenca Nilo, luego de la firma del Acuerdo
Marco Cooperativo del Nilo, firmado el 14 de mayo de 2010, en EntebbeUganda, sobre la administración y utilización de las aguas del Nilo.
En la actualidad, Uganda ha gestionado la construcción de presas para
impulsar la generación de su poder de 300 megavatios a 3.800 MW en los
próximos cinco años. Igualmente, se encuentra negociando con el Banco
Mundial y las nuevas autoridades del Sur de Sudán para la construcción de
centrales hidroeléctricas.
Posición de Kenia: El Ministro del Exterior de Kenya M. Watangola repitió la
exigencia de su país para una revisión del Acuerdo de 1929 porque Kenia no
fue consultado antes de que fuese firmado. Dijo que ocho ríos de Kenia fluyen
al Lago Victoria, el cual es la fuente principal de las aguas del Nilo. Un antiguo
parlamentario de Kenia sugirió que las aguas del Nilo deberían venderse a
Egipto y a Sudán por petróleo. El tiempo había llegado para reemplazar los
acuerdos del Nilo con un nuevo acuerdo que le permitan a los miembros
beneficiarse de las aguas del Nilo.
Si no tenemos un marco acordado de cooperación, no habrá paz, dijo el
director de recursos hídricos de Kenia, John Nyaro, antes de la reunión. Con
una población en aumento, la demanda de agua creciente y el impacto del
cambio climático, hay advertencias de que discusiones sobre el río más largo
del mundo podría llevar a un conflicto. Kenia fue el último en firmar, aun cuando
su posición actualmente es más moderada.
En el año 2004, el Ministro egipcio de Irrigación y Recursos Hidrográficos
Mahmoud Abu Zeid explicó que "Egipto considera el retiro de Kenia del
acuerdo como equivalente a una declaración oficial de guerra, una amenaza a
sus intereses vitales y a la seguridad nacional. Egipto amenazó que Kenia
pudiera estar sujeto a sanciones junto los otros ocho miembros del Acuerdo de
la Cuenca del Río Nilo por Egipto. Dijo que la posición de Kenia violaba la ley
internacional y las costumbres, cosa que Egipto no aceptaría.
En enero de 2011, tras la visita del Vicepresidente de Kenia Kalonzo Musyoka,
se adelantaron conversaciones con representantes egipcios para la expansión
14
Despacho del Viceministro para África
Dirección de África
de la cooperación en las áreas de dragado subterráneo de agua,
almacenamiento de agua de lluvias así como en la capacitación para el manejo
de recursos hídricos.
Posición de la República Democrática del Congo (RDC): En la Conferencia
de Alejandría, la República Democrática del Congo, se mantuvo firme y no
cedió ante los reclamos de Egipto, pero Uganda, Etiopía y Ruanda se
mostraron más moderados. La RDC ha prometido firmar más adelante el nuevo
tratado del segundo río más largo del mundo. Es de resaltar que la República
Democrática de Congo no pueden utilizar directamente el agua del Nilo, pero
sus limitadas actividades sobre el río pueden destruir las condiciones
hidrográficas del curso superior, ya que posee una hidroeléctrica desde el año
de 1958 y una central eléctrica que comparte desde 1989 con Burundi y
Ruanda sobre las aguas del Río Ruzizi, tributario indirecto del Nilo.
El nuevo acuerdo sobre los derechos del río realizado en la ciudad de Entebbe.
La República Democrática del Congo, planteó un reparto equitativo de los
recursos hídricos del caudal. Los países restantes de la Cuenca del Río Nilo
dispondrán del plazo de un año para ratificarlo incluyendo la participación de la
RDC.
En la actualidad no existe una estrategia nacional global para el sector hídrico,
sin embargo se está desarrollando una ley nacional sobre el agua. Los
objetivos de esta ley son: proporcionar a la conservación de los recursos
comunes, conciliación de los diferentes usos, la prevención de la
contaminación y los efectos perjudiciales de las inundaciones, el uso eficiente a
través de tratamiento de agua como un recurso económico, y la prevención de
la sobreexplotación.
La posición radical que presenta la República Democrática del Congo, frente a
la Cuenca del Nilo obedece a la existencia de un grave déficit y necesidad en el
suministro de agua y saneamiento, para lo cual algunos planes de desarrollo se
han diseñado, aún cuando carecen de aplicación. También hay una falta de
planificación urbana en general. La agricultura de regadío es actualmente de
poca importancia, y el gran potencial hidroeléctrico, principalmente fuera de la
cuenca del Nilo es hasta ahora relativamente poco desarrollada. En general,
hay una urgente necesidad de un mejor marco institucional para fortalecer y
optimizar la planificación, ejecución y coordinación de los programas.
Posición de Ruanda: Su posición es más moderada que el resto de los
países, sólo espera la firma de un nuevo acuerdo para sentar su posición en la
reunión a realizarse en Addis Abeba, Etiopía a finales de mes. Esta posición se
debe a que internamente no existe una conciencia pública sobre el valor del
agua, su vínculo con las cuestiones de salud y saneamiento, así como el uso
ineficiente del agua en la agricultura.
Los Datos e información en cuanto al conocimiento de la cantidad y calidad del
recurso es insuficiente, y los datos son a menudo poco fiables. El agua es
15
Despacho del Viceministro para África
Dirección de África
considerada como un bien común y su gestión está bajo la tutela del gobierno,
quien autoriza la explotación del recurso, así como el seguimiento y control de
las actividades. Pero el sector del agua es responsabilidad de varias
instituciones diferentes y hay una falta de coordinación de las actividades y el
enfoque de la planificación.
Posición de Tanzania: A principios de febrero del año 2004, Tanzania lanzó
un proyecto para sacar agua del Lago Victoria para proveer a la región de
Shinyanga. El proyecto llama a la construcción de un complejo de tuberías de
100 millas tierra adentro, a ser construido por una compañía de ingeniería
china. Para mitigar la anticipada reacción egipcia, Tanzania anunció que el
complejo de tuberías fuese diseñado para proveer agua potable a su sedienta
población en lugar de irrigar la tierra agrícola. La población de Tanzania de 35
millones ha padecido de frecuentes sequías, desertificaciones y corrosión de la
tierra. De hecho, Tanzania fue el primer país ripariano que, a su independencia
en 1961, declaró el acuerdo de 1929 nulo.
No obstante, Egipto expresó su irritación con el proyecto de Tanzania,
argumentando que bajo el acuerdo de 1929 tiene el derecho para vetar
cualquier proyecto agrícola, industrial, o de electricidad que pudiera amenazar
sus intereses vitales. Mientras que Egipto estaba manejando el problema
diplomáticamente, los oficiales egipcios enfatizaron que el diálogo diplomático
no significaba que El Cairo no considerara un número de otras opciones, si
fuese necesario. Actualmente la posición de Tanzania es más moderada.
En la última escalada en la disputa, que algunos analistas creen que podría dar
lugar a un nuevo conflicto en el este de África, Tanzania ha retomado sus
planes de construir un acueducto de 170 Km. para sacar agua del lago Victoria.
El proyecto no respeta el tratado que da a Egipto derecho de veto sobre
cualquier trabajo que pudiera poner en peligro el flujo del río.
Posición de Eritrea: Participa como miembro observador, y su estatus fue
establecido en 1999 tras la firma del acuerdo de la Iniciativa de la Cuenca del
Nilo (NBI). Este acuerdo tiene como objetivo ser una plataforma, un foro, donde
los países de la cuenca puedan profundizar en el proceso cooperativo a través
de la realización de acciones conjuntas que contribuyan a crear confianza entre
sus miembros.
Banco Mundial
El Banco Mundial desempeña un papel clave en el fomento de las
privatizaciones, prestando dinero para las adquisiciones y pérfidamente
sirviendo como juez en caso de litigio.
El Banco Mundial ha venido apoyando la Iniciativa de la Cuenca del Nilo desde
el año 1997, cuando el Consejo de Ministros del Nilo, primero solicitó asistencia
para coordinar la participación de donantes y de establecer un Grupo
Consultivo para obtener financiación para los proyectos conjuntos.
16
Despacho del Viceministro para África
Dirección de África
El Banco acordó apoyar la Iniciativa de la Cuenca del Nilo, en colaboración con
el PNUD, para facilitar el diálogo entre los países y presidir el Consorcio
Internacional para la Cooperación en el Nilo. Donde se realizó una Reunión del
Grupo Consultivo en Ginebra, Suiza, en junio de 2001. En esta conferencia,
asociados para el desarrollo, EE.UU. específicamente, comprometieron unos
130 millones dólares a la Iniciativa.
Con el lanzamiento en julio de 2001 de la Nueva Alianza para el Desarrollo de
África (NEPAD), los líderes africanos han perseguido la integración regional
para superar la fragmentación del continente y reducir su marginación
económica. El Banco Mundial apoya el programa para la integración regional
como parte de su Plan de Acción de África (AAP).
Los programas de cooperación regional son componentes de las estrategias de
asistencia nacionales del país, ya que los enfoques regionales pueden
complementar y potenciar los programas nacionales. Los ejemplos incluyen los
corredores de transporte, los sistemas regionales de energía, sistemas de
telecomunicaciones, facilitación del comercio, la investigación agrícola, la
integración del sector financiero y desarrollo de las cuencas fluviales, la
seguridad alimentaria, la gestión sostenible de los recursos naturales
regionales y transnacionales, las cuestiones ambientales y la vulnerabilidad
relacionada con el clima de las comunidades rurales .
En el caso concreto de la Iniciativa de la Cuenca del Nilo, el Banco Mundial
hace referencia a los éxitos de los proyectos señalando que la experiencia
internacional en relación a las ganancias, opera resultados positivos en cuanto
a la distribución de beneficios, debido a una adecuada división del uso del agua
y no en la distribución física de la misma. Esto último ha impulsado a la
Comisión para definir un mecanismo de distribución de beneficios que permitan
a los países identificar las posibles oportunidades para cada uno de los países
involucrados en la repartición de las aguas de la Cuenca del Río Nilo.
El apoyo del Banco Mundial a la Iniciativa de la Cuenca del Nilo se proporciona
a través de su Unidad de Coordinación y de un equipo que está integrado por
especialistas en la gestión de los recursos hídricos, el medio ambiente,
desarrollo social, financiamiento de proyectos y el desarrollo agrícola.
Sin embargo, frente a ésta visión aparentemente apologética de la intervención
del Banco Mundial dirigida a una “benigna” integración económica, presupone
un cambio de actitud en la práctica de la satisfacción de los intereses de Egipto
y Sudán. El Banco Mundial lógicamente está priorizando los intereses
occidentales localizando en este diferendo oportunidades de negocios para las
grandes transnacionales, sin considerar la inestabilidad política que estos
pueda causar a la región, así como la amenaza que supone la disminución de
los cauces de agua para Sudán y Egipto.
Cronología de las Negociaciones
17
Despacho del Viceministro para África
Dirección de África
 Abril de 1891: Firma de un Protocolo ente Inglaterra e Italia para la
demarcación de las respectivas esferas de influencia en el África Este.
 Mayo de 1902: Acuerdo entre Etiopía e Inglaterra en nombre de Egipto
y Sudán.
 Diciembre de 1906: Acuerdo tripartito entre Francia, Italia e Inglaterra.
 Diciembre de 1925: Acuerdo entre Italia e Inglaterra.
 Mayo de 1929: Acuerdo sobre las aguas del Nilo entre Egipto
(Inglaterra) y Sudán.
 1948-1953: Acuerdo sobre la Presa de las Cataratas Owen entre Egipto
(Inglaterra) y Uganda, Kenia y Tanganika.
 Noviembre de 1959: Acuerdo sobre las aguas del Nilo.
 1960: Firma de un Protocolo para el establecimiento de un Comité
Técnico Conjunto Permanente para la cooperación de proyectos
acordados entre Egipto y Sudán.
 1978: Conversaciones entre Egipto y Etiopia sobre la construcción de
represas en el Nilo Azul.
 09-11 Febrero de 1995: III Reunión del Nilo, en ella se aprobó uno de
los proyectos del Plan de Acción para la Cuenca del Nilo, cuyo objetivo
era desarrollar un marco de cooperación para la gestión del río.
 1997: Se puso en marcha el proyecto marco de cooperación suscrito en
1995 con el apoyo del PNUD y el Banco Mundial.
 Febrero de 1999: La Iniciativa de la Cuenca del Nilo (NBI), estableció un
mecanismo institucional para proporcionar un marco de acción
cooperativa entre los diez países de la cuenca.
 Diciembre 2001: Se puso en marcha en Entebbe una Unidad de
Coordinación con el fin de facilitar la preparación y ejecución de los
proyectos de la Iniciativa de la Cuenca del Nilo (NBI).
 Junio de 2007: Se firma un Acuerdo Marco para establecer una
comisión permanente de la Cuenca del Nilo que incluye a los diez países
ribereños.
 Julio de 2009: 17 Reunión del Consejo Extraordinario de Ministros del
Nilo, celebrada en Alejandría, Egipto.
18
Despacho del Viceministro para África
Dirección de África
 Abril de 2010: Reunión de la Iniciativa de la Cuenca del Nilo, en Sharm
el Sheik, Egipto, estuvieron presentes los Ministros de Agua de Etiopia,
Sudán, Uganda, Kenia, Tanzania, RDC y Eritrea, junto a delegaciones
no ministeriales procedentes de Ruanda y Burundi.
 26-27 Junio de 2010: Realización de la 18 Reunión Ministerial.
Realizada en Addis Abeba, Etiopia. Su objetivo era revisar los avances
de las actividades de la iniciativa y aprobar el plan de trabajo y
presupuesto para el año fiscal 2010-2011.
 Mayo de 2010: Se firmó un nuevo acuerdo entre Etiopia, Kenia,
Ruanda, Tanzania y Uganda, en conceder mas libertad para usar las
aguas del Nilo, sin tener en cuenta a Egipto y Sudán. Dicha firma fue
realizada en el Hotel Lago Victoria en Entebbe.
Conclusiones
En Egipto siempre ha existido una gran dependencia con respecto al agua del
Nilo, el motor de su economía, es la agricultura, y ésta no podría desarrollarse
si el cauce de sus aguas sufre una mínima variación y por ello todas las
posibles soluciones deben ser estudiadas al detalle. Aunque el Nilo tenga parte
de su afluente en Etiopía, éste país no se ha creado directamente a partir de él,
sino de las lluvias que caen en sus montañas. Pero aun así, resulta legítimo
que, como fuente del Nilo, Etiopía ostente un papel relevante en la toma de
decisiones acerca de él.
Se puede decir que para el desarrollo y la consecución de un reparto equitativo
de las aguas, es esencial escuchar las voces de todos los países y dejar atrás
resentimientos y malas acciones del pasado. Conviene resaltar en esta labor, el
grado de dependencia de los diferentes países respecto a las aguas del Nilo y
ser consciente de los derechos actuales de cada uno ya que si históricamente
no se utilizó el río como un recurso, es posible que fuera por una serie de
causas hasta cierto punto ajenas a la voluntad del país en cuestión ya sea por
miedo, amenazas o por simple desconocimiento.
Es importante tener presente que si fue necesario llegar a un tratado unilateral
en 1959, y se debió a la necesidad imperiosa, rápida y urgente de los países
implicados, Sudán y Egipto. Esta necesidad y dependencia apremiante
respecto al Nilo debe ser tenida en cuenta para cualquier toma de decisiones.
19
Despacho del Viceministro para África
Dirección de África
Es necesario considerar al Nilo como un patrimonio de la Humanidad por lo que
el reparto debería hacerse en partes iguales y entre todos los países del
mundo. Pero ésta es una postura un tanto radical y que nadie haría valer, al
menos de momento.
A modo de conclusión recordamos las palabras del Comandante en Jefe, Fidel
Castro Ruz, en la Conferencia de las Naciones Unidas Sobre el Medio
Ambiente y Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro el 12 de Junio de 1992.
“Es necesario señalar que las sociedades de consumo son las responsables
fundamentales de la atroz destrucción del medio ambiente. Ellas nacieron de
las antiguas metrópolis imperiales, que a su vez engendraron el atraso y la
pobreza que hoy azotan a la inmensa mayoría de la humanidad. Aplíquese un
Orden Internacional justo. Utilícese toda la ciencia necesaria para el desarrollo
sostenido sin contaminación”.
Fuentes Bibliográficas
Resumen de información, mes de mayo de 2010, Embajada de Venezuela en
Kenia, concurrente para las Repúblicas de Ruanda, Uganda y Unida de
Tanzania. (Documento Electrónico).
Articulo referente a Controversia sobre aguas del Río Nilo, traducción libre al
castellano, Embajada de Venezuela en Egipto, del artículo publicado en el
periódico "Al- Ahram Weekly" de la columnista Reem Leila, titulado "El Cairo y
Jartum desafiados", 01 de julio de 2010.
Nota Breve Sobre Negociaciones Acerca del Río Nilo, Embajador Luis Mariano
Joubertt Mata, Embajada de Venezuela en Addis Abeba, Etiopía. 31 de agosto
del 2010.
Informe sobre la Cuenca del Nilo, Embajada de Venezuela en Egipto, 30 de
agosto de 2010. (Documento Electrónico).
Majzoub Tarek (2008). Gestión de las Cuencas Hídricas compartidas. Estudio
de caso de la Cuenca del Nilo. En MED, Pág. 143-149.
Nile Basin Initiative
http://www.nilebasin.org/index.php?option=com_content&task=view&id=39&Ite
mimid=37.
20
Despacho del Viceministro para África
Dirección de África
Panorama Mundial, Cubarte. La cuenca del Río Nilo Mariano Lores Betancourt
http://lahistoriadeldia.wordpress.com/2009/09/18/la-cuenca-del-rio-nilo/
The Middle East Media Research Institute, Serie de Análisis e Investigación N°
165, 27 de febrero de 2004.
http://www2.memri.org/bin/espanol/articulos.cgi?Page=archives&Area=ia&ID=I
A16504
Une Morld, Many Peaces, Current Eventes, Creating the Future. El Tratado del
Nilo, Seguridad del Agua y el Futuro de la Paz en África.
http://www.oneworldmanypeaces.com/en-espanol/2010/06/el-tratado-del-niloseguridad-del-agua-y-el-futuro-de-la-paz-en-%C3%A1frica.html#tp
Nile Basin Initiative (NBI). Mapa.
http://translate.google.co.ve/translate?hl=es&langpair=en%7Ces&u=http://web.
worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/AFRICAEXT/EXTREGINI/EX
TAFRNILEBASINI/0,,contentMDK:21076155~menuPK:2960065~pagePK:6416
8445~piPK:64168309~theSitePK:2959951,00.html
Tratados de 1925, 1929 y 1959.
http://www.iluminadaarmas.com/documents/Baraka.pdf
21