MIDB - Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

PROGRAMA MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS – MIBARRIO
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GENERALIDADES
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, tiene como misión mejorar las condiciones de
vida de la población facilitando su acceso a una vivienda adecuada y a los servicios básicos,
propiciando el ordenamiento, crecimiento, conservación, mantenimiento y protección de los centros
de población y sus áreas de influencia fomentando la participación de las organizaciones de la
sociedad civil y de la iniciativa e inversión privada, conforme se expresa en su reglamento de
organización y funciones aprobado por Decreto Supremo Nº 002-2002-VIVIENDA.
El eje fundamental de la política de gobierno es la lucha contra la pobreza, en función a ello el
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento ha definido como estrategias de su política
sectorial, entre otras, la democratización y focalización (vivienda para todos pero focalizada en los
pobres), la capitalización inmobiliaria (utilizar al máximo los activos existentes y recursos familiares
disponibles), y la participación (de la población, familias, agentes económicos, sociedad civil y
diferentes niveles de gobierno).
La escasez de suelo urbano y urbanizable trae como consecuencia la informalidad urbanística y
edificatoria. En la actualidad, el 43% de la población urbana nacional viven en barrios urbanomarginales, los cuales tradicionalmente se ubican en la periferia de los centros de población y
propician la segregación residencial, fenómeno, que muchas veces promueve la reproducción
intergeneracional de la pobreza así como los riesgos a que están expuestos: malas condiciones de
higiene, violencia familiar y social, elevadas tasas de enfermedades transmisibles y no transmisibles,
desórdenes sicosociales, entre otros.
Mediante Decreto Supremo Nº 004-2004-VIVIENDA se crea el Programa de Mejoramiento Integral de
Barrios – Mi Barrio bajo el ámbito del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento –
VIVIENDA, como una forma de actuación sobre los barrios urbano-marginales cuyo enfoque es la
consolidación de los hogares pobres en los asentamientos que ya ocupan y su plena incorporación a
la ciudad con lo cual se minimiza el costo económico, social y político de la solución del problema, al
tiempo que permite aprovechar las mejoras hechas por la población.
La magnitud del esfuerzo por desplegar es muy grande. Se estima que saldar el déficit barrial de
arrastre demandará una inversión de aproximadamente 2,500 millones de dólares. En razón que las
expectativas del Programa podrían rebasar la capacidad de respuesta del Sector Vivienda, se ha
optado por una estrategia de convocatorias secuenciales que vayan dando cumplimiento progresivo
al desarrollo del Programa. La dinámica de las convocatorias estará supeditada a la disponibilidad de
recursos financieros para MiBarrio.
Los beneficios directos de MiBarrio son muy amplios y van desde los relacionados con el
mejoramiento de la calidad y estilo de vida como pueden ser:
a) El mejoramiento de las condiciones de salud,
b) La disminución del ausentismo escolar y laboral,
c) El aumento en la percepción de seguridad,
d) La mejora de las condiciones generadas por la marginalidad urbana,
e) El incremento en el patrimonio familiar,
f) La valorización inmobiliaria; y
g) El incremento en la recaudación de impuestos inmobiliarios por parte de las municipalidades.
OBJETIVO GENERAL
Mejorar las condiciones de vida de la población pobre y extremadamente pobre residentes en barrios
urbano marginales carentes de infraestructura urbana, servicios de agua y alcantarillado, pistas y
veredas, servicios comunales y áreas verdes, mediante el financiamiento compartido y participación
conjunta del Gobierno Central – VIVIENDA, Gobierno Local y Comunidad Barrial en inversiones e
intervenciones de naturaleza física, social, ambiental, legal e institucional para el mejoramiento de su
entorno habitacional, además de la realización de acciones de desarrollo social y comunitario.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Incorporar inversiones en el mejoramiento de la infraestructura y de equipamiento urbano de los
barrios urbano marginales.
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Avanzar más allá de la regularización del dominio de los lotes, promoviendo la plena incorporación
de los barrios urbano-marginales a la ciudad.
Estimular los procesos de organización social y desarrollo comunitario que asegure su
participación activa en la identificación, priorización, formulación, ejecución, operación,
mantenimiento y seguimiento de las inversiones e intervenciones financiadas por el Programa.
Incentivar, inducir y fortalecer las capacidades locales de los Gobiernos municipales en este tipo de
inversiones e intervenciones y apoyar la modernización de sus instrumentos y mecanismos de
gestión en desarrollo urbano.
DESCRIPCIÓN
MIBARRIO: NUEVO MO DELO DE ATENCIÓN
El Programa MiBarrio es una alternativa al modelo de atención convencional en el desarrollo urbano,
por cuanto, seguir con el tratamiento que se ha venido y viene aplicando a la problemática urbano marginal no asegura la integración a la ciudad formal y la consolidación urbana de aproximadamente
2600 barrios urbano marginales formalizados, es decir con lotes titulados, con una población cercana
a los 3 900 000 habitantes en los próximos once (11) años.
MiBarrio es un modelo de desarrollo urbano – marginal focalizado, integral y participativo que premia
el esfuerzo y genera capacidades locales municipales y barriales.
El modelo se fundamenta en el reconocimiento y aceptación de una realidad que si bien no debe
reproducirse, demanda una intervención diferente basada en la radicación de la población en las
áreas ya ocupadas pero formalizada, en la capitalización de los mejoras hechas por la población y en
la consolidación y complementación de lo que ya tienen, vía el otorgamiento de un subsidio colectivo
directo, explícito y transparente.
El modelo participativo, se da en la medida que la comunidad usuaria (beneficiaria) y la Municipalidad
participan activamente en todas las fases del ciclo de MiBarrio: identificación, priorización,
formulación, aprobación, financiamiento y evaluación; y de ser el caso, en la co-ejecución, operación
y mantenimiento del equipamiento urbano comunitario
POBLACIO NES BENEFICIADAS:
Podrán ser beneficiadas las Organizaciones Comunitarias o Barrios Urbanos Marginales (BUM),
conformadas por un conjunto de viviendas o manzanas de viviendas precarias sin o con bajos niveles
de cobertura, calidad de infraestructura y equipamiento urbano desde un mínimo de 200 lotes hasta
un máximo de 300 lotes de vivienda, formalizados con una antigüedad no menor de cinco años.
DESCRIPCIO N DE ACTIVIDADES
Tipo de Inversiones e Intervenciones
Los recursos de MiBarrio se orientan al planeamiento, promoción, identificación, priorización,
formulación, diseño, ejecución, supervisión, seguimiento y evaluación de las inversiones e
intervenciones físicas, sociales, ambientales, legales e institucionales para el mejoramiento barrial.
MiBarrio comprende dos tipos de actividades principales: de infraestructura y de desarrollo social y
comunitario.
Actividades de infraestructura:
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Remodelación Urbana: Ordenamiento del ámbito territorial, Planeamiento urbanístico integral con
fines de ubicación de la infraestructura y equipamiento urbano, Requerimiento de acciones de
mitigación ambiental.
Regularización de Edificaciones Habitacionales: Asistencia técnica u apoyo para el reconocimiento
legal e inscripción registral de viviendas existentes, edificadas sobre lotes formalizados, de
propiedad de los residentes.
Infraestructura Urbana: Servicio de agua potable, Servicio de alcantarillado sanitario, Servicio de
alcantarillado pluvial, Sistema de alumbrado doméstico, Sistema de alumbrado público, pistas y
veredas.
Equipamiento Urbano Comunitario: Equipamiento local comunal, Sistema de espacios abiertos de
uso público para la recreación activa y pasiva.
Mitigación Ambiental: Arborización, control de erosión, estabilización de suelos y protección natural
de canales, Acciones de acompañamiento ambiental antes, durante la ejecución de las obras y
post obra (educación, protección y cuidado ambiental), Gestión de residuos sólidos, Acciones de
reasentamiento poblacional, Asistencia técnica particularizada para la resolución de temas
ambientales específicos.
Actividades de desarrollo social y comunitario:
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Acompañamiento Social: Asistencia para la constitución y/o consolidación de la Organizaciones
Comunitarias, Asistencia en el manejo de casos de reubicación interna y/o reasentamiento
poblacional, Promoción de acciones de movilización comunitaria, Desarrollo de campañas de
pedagogía urbana.
Acompañamiento Institucional: Fortalecimiento municipal respecto de la identificación, priorización,
formulación, diseño, ejecución, uso, mantenimiento y supervisión de las inversiones e
intervenciones relacionadas con MiBarrio, Mejoramiento de los procesos de participación y toma de
decisiones locales, barriales y municipales, Capacitación y asistencia técnica específica a las
unidades ejecutoras municipales de mejoramiento barrial, Capacitación y modernización de
instrumentos y mecanismos de desarrollo urbano, Los servicios de consultoría para las
evaluaciones anuales de las inversiones e intervenciones de Mi Barrio.
La metodología de Intervención y Financiamiento es compartido y coparticipación:
Gobierno Nacional + Gobierno Local + Comunidad Barrial
Inversiones e Intervenciones:
Físicas (infraestructura y equipamiento), Sociales, Ambientales, Legales e Institucionales.
Financiamiento
El programa financiará el costo total de las inversiones e intervenciones de mejoramiento barrial con
el financiamiento compartido entre el Gobierno Central a través del Bono de Mejoramiento BarrialBMB, el Gobierno Local y la Organización Comunitaria. En conjunto el costo estimado de las
inversiones e intervenciones no podrá superar los $ 2,350 por lote.
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Aporte del Gobierno Central: US $ 2,000 por lote.
El aporte del Gobierno Central, a través de VIVIENDA, se otorgará un Bono de Mejoramiento
Barrial - BMB, de máximo US $ 2.000 por lote familiar del BUM seleccionado mediante la
postulación concursal.
Aporte de La Municipalidad: US $ 250 por lote.
El aporte de la municipalidad será, como mínimo, el equivalente de US $ 250 por lote familiar;
Aporte de La Comunidad Barrial: US $ 100 por lote.
El aporte de la comunidad barrial será, como mínimo, el equivalente de US $ 100 lote residencial;
Aportes adicionales.
Se entiende como aporte adicional de la municipalidad y comunidad barrial toda aquella
contribución en dinero bienes y/o servicios efectuados con cargo a MiBarrio. En el caso que otros
organismos y entidades del Estado contribuyan con aportes o contribuciones complementarios,
éstos se entenderán como un adicional al BMB y no como parte de los recursos de la AMOC, ni
como tampoco una disminución del valor del BMB a adjudicarse.
Bono de Mejoramiento Barrial (BMB)
El BMB es una suma de dinero otorgada por el VIVIENDA a La Asociación Municipalidad –
Organización Comunitaria – AMOC , sin cargo de devolución, destinado a financiar, conjuntamente
con los aportes de la AMOC, la formulación, diseño, ejecución y supervisión del Proyecto de
Mejoramiento Barrial.
El valor del BMB asignado, dependerá del número de lotes ocupados por familias y en ningún caso,
podrá ser mayor a US $2.000 por lote familiar involucrado, ni el total de BMB será mayor a US $
600.000 por BUM. Asimismo, el monto total del BMB no podrá superar el 85% de las obras y
acciones comprendidas en el Proyecto de Mejoramiento de Barrios , siendo el restante 15%
financiado por los aportes de la AMOC.
Proceso de Selección del Barrio Urbano Marginal (BUM)
Postulación de Barrios Urbano Marginales
La Municipalidad pre-seleccionará al Barrio Urbano Marginal que considere se adecue mejor a la
naturaleza y requisitos de elegibilidad con expreso consentimiento y coparticipación de la
Organización Comunitaria del Barrio Urbano Marginal a ser presentado en postulación concursal para
su mejoramiento barrial.
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Si al interior de una ciudad o conglomerado urbano hubieran diversas municipalidades asociadas con
Organizaciones Comunales que cumplen con los requisitos de postulación, cada una tendrá derecho
a presentar su solicitud y concursar por el Bono de Mejoramiento Barrial.
La postulación concursal al Bono de Mejoramiento Barrial, se hará sólo mediante postulación
asociativa entre la municipalidad y Organización Comunitaria. Se presentará la Solicitud de
Postulación al Banco de Materiales dentro de los plazos establecidos en la Resolución Ministerial
de convocatoria.
Ninguna municipalidad podrá formular más de una solicitud de postulación. Si se infringe esta
prohibición las solicitudes correspondientes serán eliminadas de inmediato.
Criterios de Elegibilidad (Requisitos para la postulación)
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De las instituciones
Poblacional
▫ Sólo participarán las municipalidades de ciudades o conglomerados urbanos que cuenten con
20,000 o más habitantes según información proyectada del INEI del año 2004.
Compromiso co-participativo
▫ Comprometerse a suscribir el Convenio de Participación – CP y constituir una Unidad Ejecutora
Municipal en caso ser favorecida con el Bono de Mejoramiento Barrial.
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De los Barrios Urbano – Marginales (BUM)
Criterios socioeconómicos
Cuando menos, el 80% de la población residente en el BUM corresponde a hogares con al menos
dos necesidades básicas insatisfechas, es decir que presente situación de pobreza caracterizada
por hogares que habitan viviendas con características físicas inadecuadas y materiales precarios,
alcantarillado de ningún tipo, niños que no asisten a la escuela y alto nivel de dependencia
económica.
Cuando menos, el 80% de los hogares del BUM tenga ingresos por debajo la línea de pobreza;
Que la comunidad barrial que postula tenga, cuando menos, una antigüedad, no menor de cinco
(5) años para las convocatorias realizadas durante el primer año de la primera fase del PASH, seis
(6) durante el segundo año y siete (7) a partir del tercer año;
Que mínimo, el 80% del total de lotes residenciales del BUM se encuentren ocupados por
viviendas y habitados por sus propietarios;
Que cuente con una Organización Comunitaria formalmente establecida y reconocida por la
municipalidad;
Criterios urbanos
Que el BUM este ubicado dentro del perímetro urbano, ó, área de expansión urbana definida en el
Plan Urbano aprobado por la municipalidad;
Que el BUM identificado esté integrado, como mínimo, por doscientos (200) y un máximo de
trescientos (300) lotes residenciales localizados en un área con continuidad territorial;
Carente de dos o más redes de infraestructura urbana adecuada
(carente de red de agua potable y alcantarillado).
Con factibilidad técnica de provisión de redes de infraestructura urbana por parte de los
organismos competentes con disposición manifiesta de asumir la operación y mantenimiento con
arreglo a un convenio específico, en caso contrario, alternativas de provisión de servicios
comprometiendo la gestión y aprobación de los organismos competentes;
Que no sea beneficiario de otro proyecto de inversión de mejoramiento barrial, en la medida que
las acciones no se superpongan a las que se presentan en el Programa;
Accesibilidad vial;
Criterios dominiales
▫ Que los predios de la comunidad barrial, del BUM que postula, destinados a vivienda sean de
propiedad comprobada de sus ocupantes, es decir, lotes residenciales formalizados;
Criterios ambientales
▫ Serán elegibles, los BUM que no estén ubicados en zonas de alta vulnerabilidad a situaciones
críticas de riesgo ambiental por procesos naturales recurrentes, así como los localizados sobre
relleno sanitario, en cercanía de plantas industriales, o grandes obras de infraestructura de alto
poder contaminante y/o que entrañen riesgos de accidentes; ubicación contigua a redes de alta
tensión u otras que entrañen peligros ciertos para la población residente y de difícil y/o costoso
tratamiento de corrección o mitigación. El cumplimiento de este criterio se verifica a través del
certificación expedida por el Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI.
▫ No podrán ser BUM elegibles los que por su ubicación estén en incompatibilidad con los planes
urbanos aprobados por la Municipalidad, por ejemplo que estén asentados sobre áreas de
protección natural, arqueológica, o histórica.
En casos excepcionales, cuando se identifique la necesidad de reubicar familias, ésta no podrá ser
mayor al 7% de las viviendas del BUM.
Principios Básicos
Tres son los principios básicos del Programa:
Participación activa de la comunidad barrial y de los Gobiernos Locales,
Integralidad de las acciones (no solo pistas, no solo alumbrado etc.) y
 Postulación concursal.
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El mayor beneficio de MiBarrio se da en virtud de ser una inversión pública focalizada y coordinada,
orientada a brindar infraestructura y equipamiento urbano a los Barrios Urbano Marginales, y un
acompañamiento social e institucional que facilite la prevención y reducción de riesgos asociados a la
pobreza. Se espera lograr otros beneficios que incluyen una mayor inversión en las viviendas, el
surgimiento de actividades económicas, la disminución de la criminalidad y una mejor percepción de
seguridad.
Principales Actores de MiBarrio
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneami ento –VIVIENDA
Que actúa como el organismo técnico – normativo, de gestión y fiscalización del Programa de
Mejoramiento Integral de Barrios – MIBARRIO. Esta entidad a través de la Dirección Nacional de
Urbanismo del Viceministerio de Vivienda y Urbanismo supervisará el desarrollo del Programa a
nivel nacional.
Banco de Materi ales – BANMAT
Es la unidad operadora de MIBARRIO, encargado de ejecutar las acciones de orientación,
seguimiento, selección de poblaciones beneficiadas, control de recursos a comprometerse,
aprobación, supervisión y monitoreo de obras a realizarse dentro del programa.
Municipalidades
Es la entidad co-financiadora y co-ejecutora de las acciones de formulación, ejecución, y supervisión
de los proyectos y obras del Programa.
Las municipalidades seleccionarán a un BUM de su jurisdicción que cumpla con los requisitos de
elegibilidad del Programa MIBARRIO, presentando el expediente técnico de postulación ante el
BANMAT.
Barrios Urbanos Marginales - BUM
Los BUM participantes serán representados por la Organización Comunitaria Barrial (OC), e
intervendrán en el cofinanciamiento, la identificación, priorización, formulación y supervisión de las
actividades del Programa.