Principals canvis a la normativa de les fundacions catalanes Novetats de la Llei 7/2012.

GUIA DE GESTIÓ D’ENTITATS
MODIFICACIÓ DE LA LLEI DE FUNDACIONS CATALANES
Gestió
d’entitats no
lucratives
Principals canvis
a la normativa de les fundacions
catalanes
Novetats de la Llei 7/2012
11
Índex
Modificada la normativa vigent per les fundacions catalanes
3
Resum dels principals canvis i novetats
5
1.
Es permet la figura del secretari no patró
5
2.
Es “suavitzen” els supòsits de conflictes d’interessos
5
3.
Es suprimeix l’obligació d’inscriure al protectorat els apoderaments
generals efectuats per la fundació
5
4.
Fundacions del sector públic
6
5.
Es facilita la creació de noves fundacions
6
6.
S’incrementa l’autonomia de gestió de les fundacions
6
7.
S’incorpora un nou article per regular la Declaració Responsable
7
8.
Es flexibilitza la regulació dels actes de disposició a les fundacions
8
9.
S’augmenta el nombre de fundacions que hauran de auditar els
seus comptes anuals
8
Gestió d’entitats no lucratives
Modificació de la normativa de
fundacions catalanes. Llei 7/2012.
SUPORT ASSOCIATIU
Juny 2012
Modificada la normativa vigent
per a les fundacions catalanes
El 19 de juny de 2012 s’ha publicat al DOGC la Llei 7/2012, de modificació del llibre
tercer del Codi civil de Catalunya, relatiu a les persones jurídiques i que afecta de
manera substancial la regulació vigent per a les fundacions catalanes.
Aquesta reforma pretén dotar a les fundacions de més autonomia de gestió i
agilitat, alhora que vol garantir la seva supervisió per part del protectorat.
Tal i com ja vam comentar al seu dia quan es va aprovar el Llibre III del Codi civil,
la regulació catalana en matèria de fundacions era excessivament intervencionista a
l’hora de regular la seva organització i funcionament, la qual cosa ha suposat una
davallada en la creació de fundacions i, fins i tot, que algunes d’elles s’hagin
constituït com a fundacions d’àmbit estatal en lloc de catalanes.
El motiu fonamental per donar aquest impuls és que es considera que les
fundacions són un actor econòmic rellevant per a la nostra economia i, com a tals,
la seva contribució es considera molt important en la situació actual.
Algunes de les principals novetats de la llei per fomentar la constitució de noves
fundacions és que es redueix la dotació inicial, de 60.000 a 30.000€, quantitat
que es pot desemborsar progressivament en un termini de cinc anys, partint d'un
mínim del 25 per cent del capital requerit.
També s’introdueixen canvis respecte a la simplificació administrativa a què
obliga la normativa europea, que ja han estat incorporats al nostre ordenament
jurídic mitjançant la Llei 26/2010, de 3 d’agost, de règim jurídic i de procediment
de les administracions públiques de Catalunya.
Al fil d'aquesta simplificació administrativa, destaca la flexibilització del règim
d’autoritzacions per determinades operacions, substituint la intervenció del
Protectorat de Fundacions del Departament de Justícia per la Declaració
responsable del Patronat de la Fundació.
SUPORT ASSOCIATIU 2012
3
Aquest règim també servirà per garantir la resolució d’un conflicte d’interessos
en favor dels interessos de la fundació en els casos en què els patrons o persones
vinculades a l’entitat vulguin fer una operació amb ella.
Una altra qüestió rellevant és que se suprimeix la incompatibilitat entre el
càrrec de patró i la possibilitat de tenir una relació laboral retribuïda dins
l’entitat, sempre que l’activitat desenvolupada sigui diferent a la del propi càrrec
de patró. Existeix la possibilitat de que s’hagi de dur a terme un informe validat per
tècnics independents a fi de justificar aquesta contractació.
Finalment, una qüestió que s’ha volgut remarcar per part de l’Administració és que
aquesta reforma no suposa un menor control respecte a l’activitat de les fundacions
i destaca que es manté la necessitat de presentació d’un projecte de viabilitat dels
dos primers anys per a la constitució, així com l’autorització del Protectorat per fer
operacions si els béns o drets objecte de transacció han rebut o s’han adquirit amb
fons públics.
A més també s’amplien els supòsits en què serà necessària una auditoria externa
de la fundació segons la quantitat de finançament públic que hagi rebut.
A continuació, presentem un resum d’aquests canvis.
SUPORT ASSOCIATIU 2012
4
Resum dels principals canvis i
novetats
1. Es permet la figura del secretari no patró
La normativa anterior havia prohibit aquesta possibilitat. A la nova regulació
s’indica que el secretari no patró podrà intervenir en les reunions amb veu però
sense vot, i té el deure d’advertir de la legalitat dels acords que es pretenguin
adoptar per part del patronat.
2. Es “suavitzen” els supòsits de conflictes d’interessos
La regulació anterior establia un sistema de comunicació o autorització prèvia
del protectorat si s’adoptava l’acord en què existia la situació de conflicte
d’interessos. La nova regulació elimina aquesta comunicació o autorització
prèvia i la substitueix per una “declaració responsable”.
Una altra novetat, és que abans es considerava que existia conflicte
d’interessos quan s’havia d’intervenir en la presa de decisions que afectaven a
qualsevol familiar en línia recta, i ara es limita aquesta qüestió fins als familiars
de tercer grau. En relació als familiars en línia col·lateral, la normativa anterior
establia la situació de conflicte fins al quart grau i ara es rebaixa fins al tercer
grau.
3. Es suprimeix l’obligació d’inscriure al protectorat els
apoderaments generals efectuats per la fundació
Abans de la modificació, la inscripció dels apoderaments generals era
obligatòria, així com la seva modificació, revocació o substitució, a excepció
dels poders generals per a plets. Amb la modificació de la llei no cal inscriure al
registre els apoderaments generals però sí que es manté l’obligació d’inscriure
les delegacions de funcions.
SUPORT ASSOCIATIU 2012
5
4. Fundacions del sector públic
S’elimina del text legal la referència que hi havia abans en relació als requisits
que havia de complir una fundació per a ser considerada com a tal, del sector
públic de l’administració de la Generalitat o de l’administració local de
Catalunya.
5. Es facilita la creació de noves fundacions
Una de les principals novetats que introdueix la reforma és la de voler fomentar
la constitució de noves fundacions. Els canvis introduïts en aquest sentit són els
següents:

Es redueixi la dotació inicial per a constituir una fundació, que passa
de 60.000€ a 30.000€.

En cas d’aportació successiva, es redueix del 50% al 25% el
desemborsament inicial necessari.

S’amplia de 4 a 5 anys el període per fer efectiva l’aportació
successiva que quedi pendent en el moment de la constitució.
En el cas de les fundacions temporals, les novetats que cal destacar són les
següents:
a) Es redueix la dotació inicial de 30.000€ a 15.000€.
b) Es rebaixa el termini de pròrroga possible per aquest tipus de
fundacions. Abans es podien prorrogar per un període igual al que
s’havia adoptat inicialment i ara només es pot prorrogar per un període
màxim equivalent a la meitat del termini inicial
6. S’incrementa l’autonomia de gestió de les fundacions
A les fundacions grans, s’elimina l’obligatorietat de disposar de la figura
d’un director i d’altra banda, es permet que els patrons puguin portar a
terme funcions de direcció.
SUPORT ASSOCIATIU 2012
6
En el cas de la contractació de patrons, es suprimeix la necessitat de
comunicació o autorització prèvia i es substitueix per la presentació d’una
declaració responsable per part del patronat.
Aquesta declaració responsable s’haurà d’acompanyar d’un informe validat per
tècnics independents en tres supòsits:
a) quan l’import dels contractes formalitzats amb un patró superi els
100.000€
b) quan l’import dels contractes formalitzats amb un patró superi el 10%
dels ingressos del darrer exercici
c) quan l’import de tots els contractes formalitzats amb tots els patrons
superin el 10% dels ingressos del darrer exercici
7. S’incorpora un nou article per regular la Declaració
Responsable
En relació a la novetat que introdueix la normativa de la Declaració
Responsable, a continuació destaquem algunes qüestions:
a) Es farà amb un model normalitzat que facilitarà el protectorat.
b) L’adopció de les declaracions responsables és un acte indelegable per
part del patronat.
c) Es regula expressament el règim de responsabilitat dels patrons a
l’hora d’acordar una declaració responsable.
d) Per adoptar la declaració responsable es requereix una majoria
qualificada de 2/3 parts dels patrons.
e) A l’hora de presentar la declaració responsable al protectorat, s’hauran
d’informar també totes les objeccions formulades pels membres
del patronat.
SUPORT ASSOCIATIU 2012
7
8. Es flexibilitza la regulació dels actes de disposició a les
fundacions
Abans la regulació feia referència a que qualsevol acte de disposició de béns i
de drets que integraven el patrimoni de la fundació s’havia de fer a títol onerós
i respectant les condicions dels fundadors o donants d’aquests béns. La nova
regulació ha canviat la redacció de l’article de la llei que només fa referència als
actes d’alienació o gravamen de béns que integren la dotació o que es
destinin directament al compliment de les finalitats fundacionals.
Abans calia comunicació o autorització prèvia del protectorat en funció
de la rellevància de l’acte de disposició i ara es substitueix aquest règim
de comunicació o autorització per la Declaració responsable que, segons els
supòsit, s’haurà d’acompanyar d’un informe subscrit per tècnics independents.
Es manté el règim d’autorització prèvia quan el donant o els estatuts així
ho preveuen o quan els béns o drets objecte de disposició s’han rebut
d’institucions públiques o s’han adquirit amb fons públics.
9. S’augmenta el nombre de fundacions que hauran
d’auditar els seus comptes anuals
S’incorporen dos supòsits que han de concórrer a les fundacions per estar
obligades a sotmetre’s a auditoria.
Totes dues noves circumstàncies estan relacionades amb el finançament públic,
d’una banda que la fundació hagi rebut ingressos de qualsevol
administració per valor superior a 60.000€ en el conjunt de l’exercici i
d’altra, que almenys el 40% dels seus ingressos provinguin
d’administracions públiques, amb independència de que provinguin de
subvencions, convenis o contractes de prestació de serveis.
SUPORT ASSOCIATIU 2012
8
Més informació
Si necessiteu més informació sobre el contingut
d’aquest document, podeu posar-vos en contacte
amb el vostre tècnic o tècnica de referència de
Suport Jurídic o bé adreçar-vos al correu
electrònic d’informació de Suport Associatiu
[email protected] o trucar-nos al 93 474 74 01.
SUPORT ASSOCIATIU 2012
9