Regulación de convergencia en Unión Europea

Armonización y Regulación para
la Convergencia en la Unión
Europea
Paulo Lopes
Consejero para la Sociedad de la Informaçáo y
Medios de Comunicación
Delegación de la Comisión Europea en Brasil
Cumbre Iberoamericana de Altos Ejecutivos TIC
isla Margarita (Venezuela), 12-13 de mayo de
Comisión Europea
2008
Mercado de TIC en la Unión
Europea
Valor total: € 643 mil millones
Hardware
(2006)
12.2%
Equipos de comunicaciones
para utilisadores finales
4.3%
Equipos de oficina
1.5%
Comunicaciones de datos
y equipos de red
6.5%
Servicios de
telecoms
44%
Software
10.8%
Servivios de gestión
5.5%
Comisión Europea
Servicios professionales
14.8%
••• 2
Penetración de Banda Ancha en la UE
(I)

Penetración media: casi 20%

Aumento de 19 millones de líneas en 2007

Pero:


5 Estados miembros de la UE tienen todavía
penetraciones inferiores a 10%
La diferencia entre los Estados miembros con las
penetraciones más altas y más bajas ha aumentado
Comisión Europea
0%
Source: COCOM report J uly 2007 (EU countries), OECD (third countries)
29,9%
South Korea
Denmark
Netherlands
34,1%
33,1%
30,7%
29,8%
Norway
Switzerland
29,8%
28,8%
Finland
30%
Iceland
28,3%
Sweden
25,0%
25%
Canada
23,8%
23,7%
Belgium
22,7%
Australia
23,7%
22,3%
France
Luxembourg
22,1%
21,3%
Japan
United States
21,1%
Germany
20,0%
18,4%
Austria
Estonia
18,2%
16,8%
Spain
20%
United Kingdom
Comisión Europea
EU27
16,5%
15,9%
New Zealand
Italy
15,3%
5%
Slovenia
10%
15,1%
15%
Ireland
Penetración de Banda Ancha en la
UE (II)
International broadband penetration rates - top 25 performers
(1 July 2007)
40%
35%
Competencia en Banda Ancha en UE y
EE.UU.
EE.UU.
7%
38%
55%
DSL
Cable
DSL Other
Cable
Other
UE
20%
DSL
Cable
80%
Comisión Europea
Sector de Comunicaciones Móviles –
penetración en la UE ha ultrapasado los
110%
Mobile subscribers penetration in EU (2G and 3G)
600
111.8%
120%
103.2%
500
100%
95.0%
200
40%
100
20%
0
0%
Oct. 2004
Oct. 2005
EU subscribers
Source: Commission services based on NRA data and EMC
Comisión Europea
Oct. 2006
Oct. 2007
EU penetration rate
EU penetration rate
60%
553.46
300
478.38
80%
436.68
400
386.61
Million of subscribers
84.6%
Marco regulatorio para servicios de
comunicaciones electrónicas de la UE
Objetivos

Maximizar los beneficios para el ciudadano en
términos de opción, precio y calidad

Promover la inclusión digital

Estimular las inversiones y competencia en
infraestructuras

Apoyar la innovación en el sector

Implementar el Mercado Común de la Unión Europea
7
Comisión Europea
Marco regulatorio para servicios de
comunicaciones electrónicas de la UE
Principios




Basado en principios del Derecho de Competencia
Regulación ex-ante (a priori) solamente cuando
un mercado no es efectivamente competitivo
Salvaguarda intereses de los consumidores asegurando derechos básicos en áreas como
servicio universal, derecho a la privacidad, etc. cuando las fuerzas del mercado no pueden
garantizar el interés público y la competencia.
Neutralidad tecnológica – Regulación de mercados
y no de infraestructuras
Comisión Europea
de comunicaciones electrónicas de
la UE
Palabras-clave





Claro, estable, coherente y previsible
Neutral tecnológicamente (no discrimina
entre tecnologías en el entorno convergente)
Independencia de las autoridades reguladoras
Robusto (a las evoluciones tecnológicas y de
los mercados)
Intervención mínima (reglamenta solamente
problemas del mercado)
9
Comisión Europea
Funcionamento del marco
regulatorio de la UE


La Comisión Europea ha definido mercados
potenciales para regulación (recientemente se
han reducido de 18 para 7 mercados)
Las autoridades reguladoras de los estadosmiembros de la UE analizan dichos mercados,
designan las operadores con poder significativo
en eses mercados e proponen remedios para
corregir dicha falta de competencia (p.e. non
discriminación, transparencia, orientación para los costes,
implementación de sistemas contabilísticos, etc.)

La Comisión Europea tiene el poder de aprobar o
rechazar dichas análisis de mercado
10
Comisión Europea
Definición de los mercados
potenciales para regulación
Tres criterios de selección de los mercados:
n
Presencia de barreras elevadas a la
entrada de nuevos competidores
n
Falta de evolución para una competencia
efectiva
n
Ineficacia de la aplicación del derecho de
competencia para solucionar el problema
11
Comisión Europea
Propuestas clave de
Revisión del Marco
Regulatorio de la UE



Estimulo a la competencia a través de
regulación más focalizada y más
eficiente
Mejor acceso al mercado a través de
una mejor gestión del espectro
radioeléctrico
Refuerzo del Mercado Comun de la UE
Comisión Europea
Una Regulación más
flexible

Independencia de los reguladores nacionales

Foco en los cuellos de botella de infraestructura


Separación funcional de operadores como un
potencial remedio regulatorio a ser aplicado
Mayor responsabilidad para el rol de la Comisión
Europea en la determinación sobre los remedios a
aplicar por autoridades regulagoras en casos de
falta de competencia
Comisión Europea
Separación Funcional




Separación organizacional de los servicios de red y
servicios de acceso de operadores
Objectivo: acceso non discriminatorio a la
infraestructura única de un operador dominante
Condiciones: Ineficacia de los remedios
tradicionales (non discriminación); remedio en
ultimo caso – necesidad de análisis de costobeneficio (impacto sobre inversiones por los
operadores dominantes y los nuevos entrantes)
Supervisión por la Comisión Europea de su
aplicación por las autoridades reguladoras
nacionales para asegurar aplicación correcta
Comisión Europea
del
Marco Regulatório de la UE
Adoción por la
Comisión
Europea de las
medidas
legislativas
propuestas
2007
Negociación
con Estados
miembros y
Parlamentp
Eurpeo
2008
Transposición
de Directivas en
los Estadosmiembros
2009
2010
Adopción por la Aplicación de la Recomendación
Comisión
Europea de la
Revisión de la
Recomendación
sobre mercados
relevantes
Comisión Europea
••• 15
Regulación del Sector
Audiovisual en la UE



Reglamentado por la Directiva “Televisión Sin
Fronteras”
Comisión Europea propuse avanzar con la
revisión de dicha Directiva en el final de 2005
Propuesta de nova Directiva (denominada de
“Medios de Comunicación Audiovisuales”) en
fase final de discusión con Gobiernos de los
Estados miembros y el Parlamento Europeo
16
Comisión Europea
Objetivos de la nueva
Reglamentación
del Audiovisual de la UE

Definir reglas para servicios de medios de
comunicación audiovisuales (de televisión y
similares) de forma tecnológicamente neutral


reglas idénticas para el mismo tipo de servicios
independientemente de la plataforma utilizada
Equilibrio entre objetivos de interés
económico y público:



protección de menores / de la dignidad humana
protección del consumidor
diversidad cultural / pluralismo de los medios de
comunicación
17
Comisión Europea
Conclusiones



La inversión en el sector de las TIC é estimulada por marcos de
regulación estables y pro-competitivos

que fomenten la inclusión digital y el desarrollo de nuevos servicios en
el entorno de la convergencia de TIC
La regulacion del sector deberá ser tecnológicamente neutral para
permitir su desarollo en este nuevo entorno

regulacion de mercados y no de infraestructuras (reglas idénticas para
mismo tipo de servicios independientemente de la plataforma usada)
Importancia de la armonización para la integración regional y del
intercámbio de experiencias internacionales sobre regulacion,
reconociendo las especificidades de cada país/región

dialogo entre reguladores del setor (p.e. actividades del Foro
Latinoamericano de Reguladores, REGULATEL y su dialogo con el
grupo de reguladores europeos, IRG)
18
Comisión Europea
Para más información ….

Políticas de la Unión Europea sobre TIC


Revisión del Marco Regulatorio de la UE


http://ec.europa.eu/information_society/policy/ecomm/index_en
http://ec.europa.eu/information_society/policy/ecomm/tomorrow
Políticas de la UE sobre Audiovisual y Medios de
Comunicación

http://ec.europa.eu/avpolicy/reg/index_en.htm
[email protected]
19
Comisión Europea