PROCESO FORMULACIÓN LEY GENERAL DE AGUAS

PROCESO FORMULACIÓN
LEY GENERAL DE AGUAS
Primer Informe de Avance
Contrato de Consultoría No. 023 del 24 de marzo de 2004.
Biol. Mar. Pedro Arenas Granados M.Sc. M.MAD.
Consultor nacional especialista en aguas marinas y zonas costeras para
asistencia técnica y formulación de propuestas de reglamentación hídrica y
preparación de un proyecto de ley general de aguas
Bogotá. D.C. Mayo 10 de 2004.
Primer Informe de Avance. Contrato ACCI-023/04
TABLA DE CONTENIDOS
1. GENERALIDADES
2. EL MARCO INTERNACIONAL Y REGIONAL
3. EL MARCO NACIONAL
4. LA LEY GENERAL DE AGUAS Y LAS AGUAS MARINAS Y COSTERAS EN
COLOMBIA
5. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
PAG
14/11/15
2
Primer Informe de Avance. Contrato ACCI-023/04
1. GENERALIDADES
El océano constituye componente esencial de la biosfera y como tal, es sostenedor de
vida, regulador del clima, productor de alimentos, proveedor de valiosos recursos,
medio eficaz de transporte y de intercambio de bienes y servicios. Por lo tanto, le
corresponde a los Estados velar por la protección y el buen uso de sus respectivos
espacios oceánicos y recursos, ya que ello constituye un factor decisivo para satisfacer
sus necesidades socio- económicas, aspecto esencial para su desarrollo, estabilidad y
seguridad.
Hoy, dados los importantes cambios ocurridos en la agenda mundial, el océano se ha
convertido en elemento central de las políticas de los Estados que tienen el privilegio
de poseer espacios oceánicos y costas adyacentes a ellos, como es el caso de Colombia
con costas en el Mar Caribe y en el Océano Pacífico, aun cuando lamentablemente
siempre ha sido un país de mentalidad andina con poca conciencia marítima.
Los espacios oceánicos de Colombia se calculan en aproximadamente 928.600 Km2, lo
que representa cerca del 82% de la superficie continental del país. Además, posee 1300
Km de litoral en el Pacífico y 1600 Km en el Caribe. Ellos sin embargo son el principal y
final receptor de la contaminación como producto de las actividades humanas que tiene
lugar tierra adentro. Cerca de un 90% de los contaminantes es transportado por los ríos
al mar. Como consecuencia de ello tanto ecosistemas críticos de alta productividad
como arrecifes coralinos y manglares son alterados, como también un progresivo
deterioro de la calidad mismas de sus aguas, soporte fundamental para actividades de
particular relevancia socioeconómica en el país como el turismo de sol y playa, el
ecoturismo, la pesca artesanal e industrial y la acuicultura, entre otras.
Los impactos ambientales en la costa Caribe no son muy alentadores, si se considera que
el desarrollo habitacional, aporta cerca de 800.000 toneladas anuales de sedimentos a la
cuenca del río Magdalena, y vierte una carga contaminante (medida como DQO) de
50.000 toneladas al año, y aunado con los procesos de erosión, aproximadamente el río
descarga anualmente 275 millones de toneladas de sedimentos.
En esta región, el promedio anual del uso de fertilizantes ha sido de 55 kg./ha de cultivo
y en 1989 de 90 kg./ha cultivo, generándose, por el aporte de nutrientes, fenómenos de
eutroficación por su descarga continua en sistemas cerrados (proliferación de algas,
cambios en la estructura de las comunidades, disminución biodiversidad, mortandad de
peces, agotamiento del oxígeno disuelto).
Por otra parte, el promedio anual de uso de plaguicidas fue entre 1974 y 1977 de 19.344
toneladas métricas, y entre 1982 - 1984 de 16.100 toneladas métricas, generándose
impactos por la afectación de especies no seleccionadas como objetivo y,
consecuentemente, contaminación de alimentos por su alta toxicidad y bioacumulación
en la biota marino-costera. Estas tendencias se incrementaron aún mas en la década de
los años 90.
Las cargas provenientes de aguas residuales domésticas se traducen en 26.300 ton/año
de DBO, 42.120 ton/año de SST, 7.118 ton/año de NT, 986 ton/año de PT, y 620 ton/año
PAG
14/11/15
3
Primer Informe de Avance. Contrato ACCI-023/04
de grasas y aceites. Las descargas provenientes de fuentes industriales representan
14.693 Ton/año de DBO, 23.738 ton/año de SST, 4.300 ton/año de NT, 2.100 de PT,
1.693 ton/año de derivados del petróleo y grasas, y se detecta la presencia de metales
pesados mercurio, cromo, etc.).
De acuerdo con estudios recientes realizados por diferentes entidades se considera que,
en la zona del litoral Pacífico, la descarga de sólidos en suspensión asciende a 4.400
ton./día como producto de las actividades de la población existente en esa región. Al
mismo tiempo las actividades económicas aportan al ecosistema cerca de 84.000
galones/año de residuos de combustibles y más de 27 millones de toneladas/año de
sólidos, a través de fuentes de agua.
Para 1995, las descargas de origen doméstico, en el Pacífico Colombiano ascienden a 52
millones de m3/año, y generan una DBO5 de 7.280 toneladas, lo que representa aumento
anual de 1.320 ton/año respecto a 1989.
Respecto a las aguas residuales de origen industrial, el Pacífico Colombiano genera 0.65
millones de m3 que corresponden a 48 mil toneladas anuales de DBO5. El total de la
carga orgánica asociada a los vertimientos municipales en términos de DBO5, es del
orden de 10.672.406 Ton/año.
El sector industrial en Buenaventura en descargas domésticas arroja al Pacífico un
volumen anual de 2.258 m3, con una carga asociada en DBO5 de 6.572.4 Ton/año para
1995.
Considerando la población litoral en 369.617 habitantes (DANE, 1993), que no tiene
acceso a ningún servicio de agua, alcantarillado, y disposición técnica de residuos
sólidos, y exceptuando a Buenaventura y a Tumaco, los vertimientos municipales a 1995
ascienden a 26.982.041 m3/año; una descarga de materia orgánica medida como DBO5 de
2.550.357 Ton/año; 5.913.872 Ton/año de DQO; sólidos suspendidos que ascienden a
5.913.872 Ton/año; aportes de Fósforo de 147.846.8 Ton/año y de Nitrógeno de
1.219.738 Ton/año.
Pero los aportes contaminantes a través de los ríos, presentados hasta aquí de manera
sintética, no solo afectan el territorio nacional. Los aportes del río Magdalena por
ejemplo, arrastran según el Programa Ambiental del Caribe del PNUMA (1998), la mayor
carga de desechos procedentes de fuentes domesticas terrestres en toda la región sur
del Gran Caribe.
El control y prevención efectiva de este grave deterioro, con múltiples repercusiones
ecológicas y socioeconómicas, tanto internas como externas, depende en gran medida
del desarrollo y aplicación de una normatividad integral, afincada en el territorio,
basada en el análisis de los procesos subsecuentes de apropiación y uso de los suelos y
de las fuentes de agua en la Nación. De la relevancia en el reconocimiento del
componente marino y costero de un proyecto general de aguas para Colombia, estriba
de manera importante alcanzar el objetivo del Gobierno Nacional de integrar el océano
y los espacios insulares y costeros al desarrollo nacional.
PAG
14/11/15
4
Primer Informe de Avance. Contrato ACCI-023/04
2. EL MARCO INTERNACIONAL
El rápido e intensivo patrón de desarrollo durante las primeras décadas del siglo XX tuvo
como resultado diversos efectos sobre los recursos naturales y el medio ambiente. La
intensa contaminación ambiental de los años sesenta hizo que la comunidad
internacional reconociera la necesidad de realizar acciones globales cooperativas para la
protección y ordenación racional del medio ambiente incluyendo la restauración y
conservación de la calidad de las aguas costeras y marinas. La protección del medio
ambiente marino, de las aguas marinas y los ecosistemas asociados a él, ha sido una de
las prioridades establecidas en muchos tratados, convenios y protocolos internacionales
que han reconocido la importancia de desarrollar acciones concertadas para su
protección como único instrumento para asegurar la supervivencia del planeta.
Los convenios son los instrumentos internacionales a través de los cuales los gobiernos
establecen políticas y líneas de acción en el ámbito mundial, que sirven como marco
conceptual a través del cual se establecen e implementan las políticas regionales y
nacionales.
Aunque el concepto de Manejo Integrado de Zonas Costeras (MIZC) tiene ya más de 35
años (Sorensen, 1997), sólo hasta la Cumbre de la Tierra (Río de Janeiro, Brasil, 1992),
fue acogido alrededor del mundo como el concepto central para el manejo de las zonas
costeras y los océanos. Sin embargo, la importancia del mar, de sus aguas y las zonas
costeras fue reconocida en muchos convenios internacionales y regionales a partir de la
década de los años sesenta, estos convenios introdujeron las bases y sirvieron como
marco conceptual para muchos de los conceptos que se adoptaron en Río en 1992 y
finalmente en Johannesburgo 2002. La próxima sección describirá brevemente estos
convenios y los aportes que hicieron con énfasis en aguas marinas en el campo del
Manejo Integrado de Zonas Costeras.
Antes de la Cumbre de la Tierra (1992)
Reconociendo que el hombre debido al uso y desarrollo de nuevas tecnologías, tiene la
habilidad de producir cambios mucho más grandes que cualquier otra especie en la
naturaleza y que muchos de estos cambios no pueden ser abolidos y por lo tanto deben
ser regulados para prevenir efectos no deseados, las naciones del mundo a través de las
Naciones Unidas convocó a la primera Conferencia sobre el Hombre y el Medio Ambiente
en el año 1972. Junto con la Convención de Ramsar, los principios emanados de esta
primera Conferencia han servido de marco conceptual para las políticas que se han
establecido en las últimas décadas; complementariamente se firmaron otros documentos
internacionales que sirvieron como base a muchos de los convenios recientes, algunos
significativos son:



Convención sobre humedales de importancia internacional, especialmente como
hábitat de aves acuáticas (Ramsar, Irán),1971
Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Hombre (Estocolmo, Suecia), 1972
Convención Internacional para la prevención de la Contaminación por buques,
MARPOL, (Londres, Inglaterra) 1973
PAG
14/11/15
5
Primer Informe de Avance. Contrato ACCI-023/04


Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, (Montego Bay,
Jamaica), 1982
Convenio para la protección del Medio Ambiente Marino por Contaminación originada
de fuentes Terrestres, (Washington, Estados Unidos), 1995.
Una visión sintética de estos instrumentos internacionales se presenta a continuación:
Convención relativa a los humedales de importancia internacional, especialmente como
hábitat de aves acuáticas (Ramsar, 1971)
Auspiciada por la UNESCO, esta Convención se firmó en Ramsar, Irán en 1971. RAMSAR
es uno de los tratados intergubernamentales que trata sobre la conservación y el “uso
sabio” de los recursos naturales. Su objetivo prioritario es dar a conocer a escala
internacional la importancia ecológica y económica de los humedales y detener la
perdida de los humedales terrestres y costeros (corales, manglares, lagunas costeras y
pastos marinos), reconociendo sus funciones ecológicas como reguladores del régimen
hídrico y como hábitat, y su valor económico, cultural, científico y recreativo.
Para el propósito de la convención los humedales son definidos así:
“Humedales son las áreas de pastos, lagunas, pantanos agua, ya sean naturales o
artificiales que estén estáticas o fluyan, dulce, salobre o salada incluyendo las áreas de
agua marina con una profundidad que a marea baja no exceda los 6 metros” (Ramsar,
1996).
Esta convención introduce el principio del “uso sabio”1 (Wise Use) definiéndolo de la
siguiente forma:
La utilización sostenible para el beneficio de la humanidad en una forma compatible
con el mantenimiento de las propiedades naturales del ecosistema. Utilización
sostenible se entiende como el uso humano de los humedales de tal forma que se pueda
alcanzar un mayor y continuo beneficio para las comunidades actuales mientras se
mantiene su potencial para que pueda cubrir las necesidades y aspiraciones de las
generaciones futuras”
Para firmar la Convención los países deben designar al menos un humedal que es
incluido dentro de la lista de humedales de Importancia Internacional. Al designar esta
zona los países asumen responsabilidades de conservar, administrar y hacer uso racional
de las áreas designadas. Además tendrán la obligación internacional de formular y
aplicar planes de manejo y promover la formación de personal competente para la
administración de estas zonas. En la actualidad la convención tiene 101 países
signatarios y 872 humedales designados como importantes internacionalmente, el área
cubierta por ellos es de 62,568,445 hectáreas (Ramsar, 1997), de esta área mas o menos
el 30 por ciento pertenecen a áreas de manglar en el mundo.
1
La convención considera este termino como sinónimo del concepto uso sostenible.
PAG
14/11/15
6
Primer Informe de Avance. Contrato ACCI-023/04
Colombia es parte de la Convención, la ratificó en 1997 y designó ya dos áreas Ramsar:
siendo la primera el sistema deltáico estuarino de la Ciénaga Grande de Santa Marta
como humedal de importancia internacional.
Conferencia del Medio Ambiente y el Hombre (Estocolmo) 1972
La Conferencia del Medio Ambiente y el Hombre (1972), fue la primera respuesta de las
naciones del mundo a través de las Naciones Unidas para establecer políticas en el
desempeño de las actividades económicas para prevenir los efectos adversos en el medio
ambiente (GESAMP,1991). La convención adoptó una serie principios generales para la
protección del medio ambiente, entre los que se destacan:




Implementar actividades de desarrollo en una forma tal que no se perjudiquen el
medio ambiente para las futuras generaciones.
Abolir daños serios o irreversibles al medio ambiente
Abolir la transferencia de daños del ambiente marino a otros ambientes.
Concertar acciones internacionales para la protección y preservación ambiental
Estos principios fueron la semilla del concepto de uso racional de los recursos que más
tarde fue desarrollado como el concepto “Uso Sostenible”.
Por otra parte, la convención reconoció a la ciencia y la tecnología como elementos
fundamentales en el proceso de desarrollo de la humanidad y les definió un lugar dentro
de este proceso de la siguiente forma, “La ciencia y la tecnología, como parte de su
contribución para el desarrollo económico y social, producen un conocimiento que debe
ser aplicado para la identificación, abolición, y control de los riesgos ambientales y la
solución a los problemas medioambientales para el común de la humanidad.
Posteriormente, varios de los principios introducidos por esta Conferencia fueron
adoptados por la Convención sobre el derecho del mar, en especial los relacionados con
la evaluación y control de la contaminación marina.
Desde su firma ésta Conferencia ha sirvió como mecanismo coordinador a través del cual
las oficinas de la familia Naciones Unidas, los gobiernos y los científicos manejan
información para darle soporte a la evaluación integral de los asuntos medio
ambientales. Estas evaluaciones han sido diseñadas con el propósito de proveer una
advertencia temprana a los problemas y una sólida base para las políticas de respuesta
(UNEP, 1995).
Convención Internacional para la prevención de la Contaminación por buques, MARPOL
(Londres) 1973
El objetivo de esta convención es proteger el medio humano en general y el medio
marino y costero en particular de los derrames accidentales, negligentes o deliberados
de los hidrocarburos y otras sustancias perjudiciales por los buques.
PAG
14/11/15
7
Primer Informe de Avance. Contrato ACCI-023/04
Además, existen otros acuerdos asociados como por ejemplo, el “Convenio Internacional
sobre responsabilidad civil por daños causados por la contaminación de las aguas del mar
por hidrocarburos”.
Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho al Mar (Montego Bay, Jamaica) 1982
Desde 1970 la organización de las Naciones Unidas empezó a realizar una revisión
general de todo el derecho del mar. La Asamblea General convocó la Tercera
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, con el mandato de adoptar
una convención que tratara de todas las cuestiones relacionadas con el derecho del mar,
incluida la protección al medio ambiente marino, la conferencia celebró 8 períodos de
sesiones y fue abierta para la firma en 1982 (FAO, 1992). Finalmente entró en vigor en
el año 1994.
El objeto de este tratado es establecer un marco global para solucionar todos los
problemas referentes al derecho del mar, estableciendo un orden jurídico para los mares
y océanos que facilite la comunicación internacional y promueva los usos con fines
pacíficos de los mares y océanos, la utilización equitativa y eficiente de los recursos, el
estudio, la protección y la preservación del medio marino y la conservación de sus
recursos vivos.
El principio 7 de la Convención se refiere específicamente al medio ambiente marino y
establece: “ Los estados deberán tomar todas las medidas pertinentes para prevenir la
contaminación marina que pueda crear peligros a la salud humana, dañar los recursos
marinos y la vida marina o interferir las actividades de recreación e interferir en los
usos legítimos del mar”
Otro de los principios importantes es el requerimiento de un plan y manejo de
actividades dentro de sentido más amplio y holístico con una perspectiva que considera
todos los ambientes: “Los estados no deben ser unos transmisores directos o indirectos
de daños o peligros de un área a otra área o transformar un tipo de contaminación a
otro tipo de contaminación” (Artículo 195, Derecho del Mar)
La aplicación de estos principios debe ser flexible dada la diferencias en las estructuras
sociales, políticas y económicas de cada Estado y el grado de vulnerabilidad a los daños
ambientales de sus aguas costeras. A pesar de que estos principios son relevantes a la
introducción de sustancias al medio ambiente marino, sus principios son igualmente
aplicables a la regulación de otros efectos humanos tales como:



Desarrollo costero
Sobrepesca
Pérdida de humedales y otros ecosistemas, etc.
A esta forma de impactos es necesario darle una consideración igual al proteger y
manejar el medio ambiente marino (GESAMP, 1991).
PAG
14/11/15
8
Primer Informe de Avance. Contrato ACCI-023/04
Programa de Acción Mundial para la Protección del Medio Marino frente a las
Actividades realizadas en tierra (Washington) 1995.
La conferencia realizada en Washington, DC, en 1995, fue auspiciada por el PNUMA. La
conferencia adoptó un Plan Global de Acción para la Protección del Medio Marino frente
a las actividades realizadas en tierra y la Declaración de Washington:
“19. Los estados deberían... concentrarse sobre un manejo ambiental sostenible,
pragmático e integrado, un proceso como el manejo integrado de áreas costeras,
armonizado, como es debido con el manejo de las cuencas de los ríos y plan de uso de la
tierra”
Adicional a los tratados internacionales también se han firmado acuerdos y tratados
regionales que tienen como marco conceptual los principios y acuerdos internacionales,
para la región del Caribe y el Pacifico Sudeste tenemos:
Convenio para la protección y el desarrollo del medio marino en la región del Gran
Caribe (Cartagena) 1983
Celebrado en 1983 y aprobado por Colombia mediante ley 56 de 1987. El objeto de este
tratado es proteger el medio marino de la región del Gran Caribe para beneficio y
disfrute de la generaciones presentes y futuras, por las especiales características
hidrográficas y ecológicas del área y su vulnerabilidad a la contaminación.
Convenio para la protección del medio marino y la zona costera del Pacifico Sudeste
(Cali) 1981.
En Colombia fue aprobado mediante la ley 45 de 1985. El Objeto del tratado es proteger
y preservar el medio marino y la zona costera del Pacifico Sudeste contra todos los tipos
y fuentes de contaminación, mediante cooperación regional a través del concurso de la
Comisión Permanente del Pacífico Sur –CPPS.
Protocolo para la Conservación y Administración de las áreas marinas y costeras
protegidas del Pacifico Sudeste (Paipa) 1989
Celebrado en Paipa, Colombia 1989 y aprobado en Colombia mediante ley 12 de 1992.
El objeto del tratado es adoptar medidas apropiadas para proteger y preservar los
ecosistemas frágiles, vulnerables o de valor natural único, y fauna y la flora amenazados
por agotamiento y extinción, mediante administración de las zonas costeras y creación
de áreas protegidas, valorando racionalmente el equilibrio que debe existir entre
conservación y desarrollo.
PAG
14/11/15
9
Primer Informe de Avance. Contrato ACCI-023/04
Protocolo para la conservación del Pacifico Sudeste contra la contaminación proveniente
de las fuentes terrestres (Quito)1985
Celebrado en Quito en julio de 1985 y aprobado por Colombia mediante ley 45 de 1985.
El objeto del tratado es acordar los mecanismos adecuados para la protección del
Pacifico Sudeste contra la contaminación proveniente de fuentes terrestres.
Protocolo relativo a las áreas de flora y fauna silvestres especialmente protegidas del
Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran
Caribe, (Kingston Jamaica) 1990
El Convenio y sus anexos establecen los compromisos de establecer Áreas de Protección
de recursos naturales de la región caribeña, con el propósito de conservar mantener y
restaurar tipos representativos de ecosistemas costeros y marinos su diversidad biológica
y genética.
El Protocolo comprende además de las áreas descritas en el Convenio del cual hace
parte, las aguas situadas al interior de la línea que sirve de base para medir la anchura
del mar territorial, verbigracia, las aguas de las bahías, golfos, ciénagas etc.. Además
incumben al protocolo las tierras asociadas a éstas aguas y las cuencas hidrográficas que
Colombia designe.
El Estado en cumplimiento del Protocolo, deberá establecer las zonas amortiguadoras de
las áreas que haya escogido como protegidas.
Adicionalmente en 1991 se le agregaron Anexos al Protocolo relativos a las áreas de flora
y fauna silvestres especialmente protegidas.
Convenio Constitutivo de la Asociación de los Estados del Caribe (Cartagena) 1994
Esta Asociación de Estados Caribeños, dentro de los que se incluyó a nuestro país, tiene
como uno de sus propósitos principales, el de la preservación de la integridad ecológica
del Mar Caribe, mediante la adopción de medidas por parte de los países miembros para
la explotación sostenibles de sus recursos naturales y la preservación del medio
ambiente.
Protocolo para la Conservación y Administración de las Áreas Marinas y Costera
Protegidas del Pacifico Sudeste Paipa, Boyacá, 1989.
Este Protocolo del “Convenio para la Protección del Medio Ambiente y la Zona Costera
del Sudeste” de 1981, guarda una estrecha identidad de propósitos con el referido para
la zona del “Gran Caribe”, en la medida que propende por lograr que los Estados
miembros, tomen medidas apropiadas para proteger y preservar ecosistemas frágiles,
vulnerables o de valor natural o cultural único, en las costas y mares del Pacifico,
procurando establecer áreas protegidas para tales fines.
PAG
14/11/15
10
Primer Informe de Avance. Contrato ACCI-023/04
Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marítimo en la Región del Gran
Caribe y el Protocolo relativo a la Operación para Combatir los Derrames de
Hidrocarburos en la Región del Gran Caribe, firmado en Cartagena, 1983.
Lo referido sobre el Protocolo de Kingston, es valido para explicar el presente Convenio,
toda vez que el Protocolo extendió los alcances ambientales del mismo a las zonas
costeras de las que el Convenio de Cartagena no había hecho mayor referencia.
Respecto del Protocolo para prevenir los derrames de hidrocarburos, contiene unas
pocas referencias al compromiso adquirido por las partes, para prestarse colaboración
en la prevención y mitigación de los derrames de hidrocarburos en las zonas de
aplicación del Convenio.
Convenio para la protección del medio marino y la zona costera del Pacifico Sudeste,
del Acuerdo sobre la cooperación regional para el combate contra la contaminación del
Pacifico Sudeste por hidrocarburos y otras sustancias nocivas, Lima, Perú, 1981; del
Protocolo Complementario del Acuerdo sobre la cooperación regional para el combate
contra la contaminación del Pacifico Sudeste por hidrocarburos y otras sustancias
nocivas, y del Protocolo para la protección del Pacifico Sudeste contra la contaminación
de fuentes terrestres, suscritos en Quito, Ecuador, 1983.
El Convenio, el Acuerdo y los Protocolos aprobados por ésta Ley, son substancialmente
similares a los ya descritos, con el único elemento nuevo como es el de la inclusión de
las fuentes de contaminación terrestres, y que esencialmente se refiere a los
vertimientos efectuados desde tierra.
La Cumbre de la Tierra (1992)
En el año 1989 la Asamblea General de las Naciones Unidas, decidió organizar una
conferencia sobre desarrollo y medio ambiente en Junio de 1992. Se decidió además
que las naciones estarían representadas por las cabezas de estado, esto la constituiría
en la primera Cumbre de la Tierra (Barcenas, 1992). El objetivo prioritario sería sobre
desarrollo y medio ambiente y que estos tópicos fueron manejados sobre una base
integral, desde el cambio climático hasta los asentamientos humanos. Dentro de los
productos se esperaba que produjera una agenda para la acción, la “Agenda 21”, un
programa de trabajo acordado por la comunidad internacional para un período después
de 1992 y que se extiende hasta el siglo 21.
La Conferencia se basó sobre dos proposiciones gemelas:


El manejo del medio ambiente no puede ser asegurado sin tener en cuenta las causas
internas de la naturaleza y los patrones de desarrollo.
El desarrollo requiere una atención sistemática de las bases ambientales de la cual
toda la producción depende.
La Integración fue el corazón del proceso de Río, los asuntos considerados cubrieron un
rango muy amplio, proveyendo un foro de discusión de las conexiones de asuntos que
PAG
14/11/15
11
Primer Informe de Avance. Contrato ACCI-023/04
hasta el momento se habían tratado separadamente y para integrar los problemas
ambientales con los problemas de desarrollo que estaban relacionados.
El medio ambiente marino y las zonas costeras fueron tratadas en el capitulo 17:
“Protección de los océanos y de los mares de todo tipo, incluidos los mares cerrados y
semicerrados, y de las zonas costeras, y protección, utilización racional y desarrollo de
los recursos vivos”. Este capitulo retoma los conceptos de Uso sostenible y Manejo
Integrado de Zonas Costeras que ya habían sido esbozados por otros foros
internacionales (ver 1.2). Después de la Cumbre de Río el concepto de MIZC ha sido
tomado como el eje central organizativo y es parte de la retórica de Desarrollo
Sostenible. Muchos foros internacionales han acogido el MIZC como base para el manejo
de las zonas costeras y parte de las políticas internacionales.
Las siguientes
convenciones son derivadas directas de la Reunión de Río, y en ellas se ha tomado el
concepto de MIZC como marco conceptual o eje central para ordenación y desarrollo de
las zonas costeras a nivel internacional:
 Convenio sobre la Biodiversidad (1993)
 Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (1992).
La Cumbre de la Tierra adoptó la Declaración de Río sobre el Medio ambiente y
Desarrollo y la llamada Agenda 21. La Declaración de Río contiene 27 principios para
alcanzar la meta del desarrollo sostenible ambientalmente. La Agenda 21 es un plan de
acción integral para la comunidad internacional que se extiende hasta el siglo 21. El
capitulo 17 “Protección de los océanos de los mares de todo tipo, incluidos los mares
cerrados y semiencerrados, y las zonas costeras, y protección, utilización racional y
desarrollo de sus recursos vivos”, presenta las siguientes prioridades para la ordenación
de las zonas costeras:
 Ordenación integrada y desarrollo sostenible de las zonas costeras y las zonas
marinas, entre ellas las zonas económicas exclusivas
 Aprovechamiento sostenible y conservación de los recursos marinos vivos sujetos a
jurisdicción nacional
 Solución de las principales incertidumbres que se plantean respecto de la ordenación
del medio marino y el cambio climático
 Fortalecimiento de la cooperación internacional y la cooperación y la coordinación
regionales
 Desarrollo sostenible de las Islas pequeñas.
En el parágrafo 17.4 se reconoce que a pesar de los esfuerzos que se están haciendo en
los planes nacional, subregional, regional y mundial, la forma actual de enfocar la
ordenación de los recursos marinos y costeros no siempre ha permitido lograr un
desarrollo sostenible, y los recursos costeros y el medio ambiente se está degradando y
erosionando rápidamente en muchas partes del mundo, por lo tanto se establecen las
siguientes bases para la acción:


Crear un proceso integrado de formulación de políticas y adopción de decisiones, en
el que participen todos los sectores interesados, para fomentar la compatibilidad y
el equilibrio entre los distintos usos.
Determinar los usos actuales y proyectados de las zonas costeras y sus interacciones.
PAG
14/11/15
12
Primer Informe de Avance. Contrato ACCI-023/04




Concentrarse en los problemas bien definidos relacionados con la ordenación de las
zonas costeras
Adoptar enfoques preventivos y precautorios en la planificación y la ejecución de
proyectos, de forma que incluyan la evaluación previa y la observación sistemática
de los efectos ambientales de los grandes proyectos
Promover el desarrollo y la aplicación de métodos, tales como la contabilidad de los
recursos y la contabilidad ambiental en el plano nacional, que reflejen los cambios
de valor resultantes de los distintos usos de las zonas costeras y las zonas marinas,
teniendo en cuenta la contaminación, la erosión marina y la pérdida de los recursos y
la destrucción de los hábitat
Dar a las personas, los grupos y las organizaciones interesados, en la medida de lo
posible, acceso a la información pertinente y oportunidades de que sean consultados
y participen en la planificación y en la adopción de decisiones en los planos
apropiados.
Una breve explicación sobre los dos convenios más importantes derivadas de la Cumbre
de la Tierra sería:
Convenio sobre la Biodiversidad (1993)
El Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB) entró en vigor el 29 de diciembre de 1993 y
ha sido ratificado por mas de 165 países, entre ellos Colombia (ley 165 1994). Este
convenio proporciona por primera vez un marco jurídico convenido internacionalmente
para acciones concertadas de preservación y utilización sostenible de la diversidad
biológica. Los objetivos del convenio son promover la utilización sostenible de los
componentes de la diversidad biológica, y la participación justa y equitativa en los
beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos , mediante el uso
adecuado de los recursos, una transferencia apropiada de la tecnología y una acertada
financiación.
En la segunda conferencia de los países signatarios de este convenio realizada en Jakarta
(1995), la decisión ii/10 sobre “Conservación y Uso Sostenible de la Diversidad Biológica
Marina y Costera” establece:
“Se promueve el uso de las áreas integradas de manejo costero y marinas como el marco
conceptual más adecuado para manejar los impactos humanos sobre la diversidad
marina y costera y para promover la conservación y el uso sostenible de esta
biodiversidad”.
agrega:
“Se insta a los países signatarios a establecer y/o fortalecer arreglos institucionales,
administrativos y legislativos para el desarrollo del manejo integrado de las áreas
costeras y marinas, y su integración dentro de los planes nacionales de desarrollo”.
Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (1992)
La convención marco sobre el cambio climático entro en vigor el 21 de marzo de 1994 y
ha sido ratificada por mas de 160 países, entre ellos Colombia (ley 164, 1994). El
PAG
14/11/15
13
Primer Informe de Avance. Contrato ACCI-023/04
objetivo de la convención es lograr la estabilización de las concentraciones de gases de
efecto invernadero en la atmósfera, a un nivel que impida interferencias antropogénicas
peligrosas en el sistema climático, en un plazo suficiente para permitir que los
ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático y permiten que el desarrollo
económico prosiga de manera sostenible.
El articulo 4 de la convención dice:
“.....las naciones se comprometen a desarrollar planes para el manejo integrado de las
zonas costeras......y es por esto que la convención refuerza las descripciones generales
concernientes a MIZC contenidas en el capitulo 17 de la Agenda 21 y muestra como este
concepto de manejo puede estar relacionado a la adaptación a los impactos de cambio
climático....”
La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. Johannesburgo (Sudáfrica), 26 de
agosto a 4 de septiembre de 2002
Esta cumbre generó un interés muy considerable. Un centenar de dirigentes mundiales
tomaron la palabra en la Cumbre, y en total más de 22.000 personas participaron en
ella; entre esas personas había más de 10.000 delegados, 8.000 representantes de ONG y
de la sociedad civil y 4.000 periodistas.
La Cumbre hizo especial énfasis en el hecho de que los océanos, los mares, las islas y las
zonas costeras constituyen un componente integrado y esencial del ecosistema terrestre
y son fundamentales para la seguridad alimentaria mundial y para sostener la
prosperidad económica y el bienestar de muchas economías nacionales, especialmente
de los países en desarrollo. Insistió que para asegurar el desarrollo sostenible de los
océanos es preciso establecer una coordinación y cooperación eficaces, incluso en los
planos mundial y regional, entre los organismos pertinentes y adoptar medidas en todos
los planos para:
a) Invitar a los Estados a que ratifiquen la Convención de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar, de 1982, que constituye el marco jurídico general de las actividades
relacionadas con los océanos, o se adhieran a ella, y apliquen sus disposiciones;
b) Promover la aplicación del capítulo 17 del Programa 21, en el cual figura el programa
de acción para lograr el desarrollo sostenible de los océanos, las zonas costeras y los
mares en el contexto de sus esferas programáticas, a saber: la ordenación integrada y el
desarrollo sostenible de las zonas costeras, incluidas las zonas económicas exclusivas; la
protección del medio marino; el aprovechamiento sostenible y la conservación de los
recursos marinos vivos; la solución de los principales problemas que se plantean respecto
de la ordenación del medio marino y el cambio climático; el fortalecimiento de la
cooperación internacional y de la cooperación y la coordinación regionales y el
desarrollo sostenible de las islas pequeñas;
c) Establecer un mecanismo de coordinación interinstitucional eficaz y transparente
sobre cuestiones oceánicas y costeras en el sistema de las Naciones Unidas;
PAG
14/11/15
14
Primer Informe de Avance. Contrato ACCI-023/04
d) Promover la aplicación, para el año 2010, del enfoque basado en los ecosistemas,
teniendo en cuenta la Declaración de Reykjavik sobre la pesca responsable en el
ecosistema marino y la decisión 5/6 de la Conferencia de las Partes en el Convenio sobre
la Diversidad Biológica;
e) Promover la gestión integrada, multidisciplinaria y multisectorial de las costas y los
océanos a nivel nacional y alentar y ayudar a los Estados ribereños a establecer políticas
relativas a los océanos y mecanismos para la gestión integrada de las costas;
f) Fortalecer la cooperación regional y la coordinación entre las organizaciones y
programas regionales pertinentes, los programas sobre los mares regionales del
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, las organizaciones regionales
de ordenación de la pesca y otras organizaciones científicas, de salud y de desarrollo
regionales;
g) Ayudar a los países en desarrollo a coordinar políticas y programas en los planos
regional y subregional con el fin de conservar y ordenar los recursos pesqueros y aplicar
planes de ordenación integrada de las zonas costeras, incluso mediante el fomento de
actividades sostenibles de pesca costera y tradicional y, cuando corresponda, la creación
de infraestructuras conexas;
h) Tomar nota de la labor realizada en el contexto del proceso abierto de consultas
oficiosas que la Asamblea General de las Naciones Unidas estableció por su resolución
54/33 a fin de facilitar su examen anual de la evolución de la situación con respecto a
los océanos y el próximo examen de la eficacia y utilidad de ese examen, que, con
arreglo a lo dispuesto en la resolución indicada, tendrá lugar en el quincuagésimo
séptimo período de sesiones.
En relación específica a la restauración, conservación y manejo sustentable de las aguas
marinas y costeras, la Cumbre promovió la aplicación del Programa de Acción Mundial
para la protección del medio marino frente a las actividades realizadas en tierra y la
Declaración de Montreal para la protección del medio marino frente a las actividades
realizadas en tierra, prestando especial atención en el período 2002-2006, a la cuestión
de las aguas de desecho municipales, la alteración física y la destrucción de los hábitat y
de nutrientes, adoptando medidas en todos los planos para:
a) Facilitar las asociaciones de colaboración, la investigación científica y la difusión de
los conocimientos técnicos; movilizar recursos nacionales, regionales e internacionales y
promover el aumento de la capacidad humana e institucional, prestando especial
atención a las necesidades de los países en desarrollo;
b) Fortalecer la capacidad de los países en desarrollo para elaborar programas y
mecanismos nacionales con el fin de incorporar los objetivos del Programa de Acción
Mundial y hacer frente a los riesgos y consecuencias de la contaminación de los océanos;
c) Elaborar programas de acción regionales y mejorar los vínculos con los planes
estratégicos para el desarrollo sostenible de los recursos costeros y marinos, prestando
especial atención a las zonas sometidas a cambios acelerados del medio ambiente y a las
presiones del desarrollo;
PAG
14/11/15
15
Primer Informe de Avance. Contrato ACCI-023/04
d) Hacer todo lo posible por lograr progresos considerables, antes de la próxima
Conferencia sobre el Programa de Acción Mundial que se celebrará en 2006, en lo que
respecta a la protección del medio marino frente a las actividades realizadas en tierra.
PAG
14/11/15
16
Primer Informe de Avance. Contrato ACCI-023/04
3. EL MARCO NACIONAL
En los últimos años el esfuerzo del Gobierno se ha dirigido hacia la expedición de
documentos de política que orienten y articulen la gestión ambiental de las diferentes
entidades hacia el logro de objetivos comunes, respetando las competencias asignadas a
cada una, y con el fin de utilizar en forma eficiente los escasos recursos disponibles.
MARCO POLÍTICO
Para el tema de contaminación marina, el país cuenta con un amplio desarrollo de
documentos de política, con los cuales se ha logrado la articulación de las acciones e
impulsado procesos en las entidades con injerencia en el tema, y se ha avanzado en el
ordenamiento ambiental costero. No obstante, algunos de ellos han tenido problemas
en su aplicación, debido principalmente a: fallas en la metodología y el desarrollo de
procesos de concertación durante su formulación; falta de precisión en la definición de
programas de seguimiento, e insuficientes recursos financieros y técnicos disponibles
para su ejecución.
El marco de política aplicable al tema de prevención, mitigación y control de las fuentes
que generan contaminación marina (ver recuadro), comprende documentos relacionados
con el manejo del recurso hídrico, espacios oceánicos y zonas costeras, y prevención y
atención de desastres.
Marco de Política
 Plan Nacional de Desarrollo 2002– 2006 “Hacia un Estado Comunitario”.
Manejo de zonas costeras, insulares y oceánicas:
 Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios
Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia.
 Conpes 3164 de 2002, Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible
de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia– Plan de
Acción 2002 – 2004.
 Lineamientos de la Política Nacional del Océano y los Espacios Costeros –
LPNOEC.
Manejo del recurso hídrico:
 Lineamientos de Política para el Manejo Integral del Agua.
 Política Nacional para Humedales Interiores en Colombia.
Prevención y reducción de la contaminación
 Política Nacional de Producción Más Limpia
 Conpes 3177 de 2002, Acciones Prioritarias y Lineamientos para la Formulación
del Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales(PMAR).
 Política para la Gestión Integral de Residuos Solidos.
Investigación
 Política Nacional de Investigación Ambiental.
PAG
14/11/15
17
Primer Informe de Avance. Contrato ACCI-023/04
Prevención y atención de desastres:
 Conpes 3146 de 2001, Estrategia para consolidar la ejecución del Plan Nacional
para la Prevención y Atención de Desastres en el corto y mediano plazo.
 Plan Nacional de Contingencia contra Derrame de Hidrocarburos, Derivados y
Sustancias Nocivas, en Aguas Marinas, Fluviales y Lacustres(PNC).
Así mismo, el Plan Nacional de Desarrollo 2002 –2006 plantea acciones para el manejo de
las zonas costeras y mares. En la estrategia de Sostenibilidad Ambiental, se incluye el
tema en los programas Conservación y uso sostenible de bienes y servicios ambientales y
Manejo integral del agua. En el primero se incluye el desarrollo de la política ambiental
de mares y costas, y en el segundo se plantean acciones relacionadas con
descontaminación hídrica a través de la implementación del PMAR, armonización del
marco normativo, y desarrollo de una política integral.
A continuación se describen los principales documentos de política relacionados:
A. Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y
las Zonas Costeras e Insulares de Colombia.
Documento aprobado por el Consejo Nacional Ambiental en diciembre de 2000; tiene
como objetivo propender por el desarrollo sostenible de los espacios oceánicos y las
zonas costeras e insulares del país.
Como objetivos específicos plantea establecer lineamientos ambientales para el
desarrollo de actividades productivas en los espacios oceánicos y zonas costeras; adoptar
medidas de conservación, rehabilitación y/o restauración de los ecosistemas marinos y
costeros; y proporcionar un ambiente marino y costero sano para contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida de la población. Como parte de este último
objetivo, se definió la estrategia de prevención, reducción y control de la
contaminación.
B. Conpes 3164 de 2002, Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los
Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia – Plan de Acción
2002 – 2004
Identifica las acciones prioritarias, actores institucionales responsables de su ejecución,
recursos financieros requeridos y mecanismos de coordinación necesarios para la
implementación de esta Política. Establece las responsabilidades para la formulación y
puesta en marcha del Plan nacional para la evaluación, prevención, reducción y control
de la contaminación generada por fuentes terrestres y marinas.
C. Lineamientos de la Política Nacional del Océano y los Espacios Costeros – LPNOEC
Documento adoptado por los miembros de la Comisión Colombiana del Océano en 2003;
tiene como objetivo promover el desarrollo sostenible del océano y de los espacios
costeros y de los intereses marítimos de la Nación, mediante la estructuración
concertada y la puesta en marcha de estrategias que permitan garantizar la cabal
PAG
14/11/15
18
Primer Informe de Avance. Contrato ACCI-023/04
administración, aprovechamiento económico, vigilancia y control de dichos espacios
territoriales.
D. Lineamientos de Política para el Manejo Integral del Agua
Documento aprobado por el Consejo Nacional Ambiental en 1996; su objetivo es manejar
la oferta nacional del agua sosteniblemente, para atender los requerimientos sociales y
económicos del desarrollo en términos de cantidad, calidad y distribución espacial y
temporal. Entre otros, plantea como objetivos específicos: proteger, recuperar y
mejorar ambientalmente las zonas costeras y los terminales marítimos; y recuperar y
proteger ecosistemas naturales como manglares, praderas submarinas y arrecifes de
coral.
E. Política Nacional para Humedales Interiores en Colombia
Documento aprobado por el Consejo Nacional Ambiental en 2001. Su objetivo es
desarrollar e implementar un marco estratégico para la conservación y el uso racional de
los humedales interiores de Colombia, con el fin de mantener y obtener beneficios
ecológicos, económicos y socioculturales.
F. La Política Nacional de Producción más Limpia
El Consejo Nacional Ambiental aprobó este documento en 1997, con el fin de prevenir y
minimizar los impactos y riesgos a los seres humanos y al medio ambiente, a partir de
introducir la dimensión ambiental en los sectores productivos.
G. Conpes 3177 de 2002, Acciones Prioritarias y Lineamientos para la Formulación del
Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales (PMAR)
Define las acciones prioritarias y los lineamientos para la formulación del PMAR con el
fin de promover el mejoramiento de la calidad del recurso hídrico de la Nación. Este
documento establece acciones prioritarias enmarcadas en la necesidad de priorizar la
gestión, desarrollar estrategias de gestión regional, revisar y actualizar la normatividad
del sector, articular las fuentes de financiación y fortalecer una estrategia institucional
para la implementación del Plan Nacional de Manejo de aguas Residuales.
sectores productivos.
H. Política para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
Aprobada en 1997 por el Consejo Nacional Ambiental, esta política tiene como objetivo
impedir o minimizar los riesgos para los seres humanos y el medio ambiente que
ocasionan el inadecuado manejo y disposición de residuos sólidos y peligrosos.
I. Política Nacional de Investigación Ambiental
Fue aprobada por el Consejo Nacional Ambiental en diciembre del 2001. El objetivo
principal es “fortalecer la capacidad nacional y regional para la generación, gestión y
utilización oportuna de conocimientos relevantes para orientar el desarrollo sostenible e
PAG
14/11/15
19
Primer Informe de Avance. Contrato ACCI-023/04
impulsar el mejoramiento de la calidad ambiental y las condiciones de vida de la
población colombiana, de acuerdo con la diversidad natural y cultural del país”.
J. Conpes 3146 de 2001, Estrategia para consolidar la ejecución del Plan Nacional para
la Prevención y Atención de Desastres en el corto y mediano plazo
Contiene las acciones a desarrollar en el tema de prevención de desastres, durante el
período 2002 – 2004. Incluye el apoyo a los territorios en la elaboración de planes de
contingencia para disminuir el riesgo en caso de déficit o contaminación de aguas.
K. Decreto 321 de 1999, por el cual se adopta el Plan Nacional de Contingencia contra
Derrame de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas, en Aguas Marinas,
Fluviales y Lacustres (PNC)
El PNC es una herramienta estratégica, informática y operativa que permite coordinar la
prevención, control y combate eficaz de un eventual derrame de hidrocarburos,
derivados y sustancias nocivas, en aguas marinas, fluviales y lacustres.
L. Ley 812 de 2003, Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2002 –2006.
Establece en el objetivo de impulsar el crecimiento económico sostenible, estrategia de
sostenibilidad ambiental, y como acción prioritaria del programa Conservación y uso
sostenible de bienes y servicios ambientales, el desarrollo de la política de mares y
costas. Así mismo, en el programa Manejo Integral del Agua, se establecen acciones
dirigidas a la prevención y control de la contaminación, a través de la formulación e
implementación del Plan de Manejo de Aguas Residuales, según los lineamientos del
Conpes 3177.
MARCO NORMATIVO
De otra parte, el marco normativo vigente relacionado con la prevención, control y
reducción de la contaminación del medio marino, comprende la legislación expedida
para regular el uso del agua, establecer el manejo de vertimientos, y definir los
instrumentos económicos, administrativos e institucionales necesarios para la ejecución
de las políticas.
El desarrollo legislativo ha permitido parcialmente iniciar el ordenamiento del recurso
hídrico, consolidar en muchas regiones procesos de producción limpia, alcanzar metas
parciales de descontaminación y afianzar una cultura de tratamiento de efluentes. Así
mismo, estos procesos han permitido fortalecer medianamente la capacidad técnica de
las autoridades ambientales.
Marco Normativo
 Decreto – Ley 2811 de 1974 - Código Nacional de los Recursos Naturales
Renovables y de Protección al Medio Ambiente.
 Ley 9 de 1979 - Código Sanitario Nacional.
 Decreto 1875 de 1979 - Prevención de la contaminación del medio marino
 Decreto 1594 de 1984 - Uso del agua y vertimientos.
 Decreto 2324 de 1984 - Organiza la Dirección General Marítimo.
PAG
14/11/15
20
Primer Informe de Avance. Contrato ACCI-023/04












Decreto - Ley 919 de 1989 - Organiza el Sistema Nacional para la Prevencióny
Atención de Desastres.
Ley 99 de 1993 - Crea el Ministerio del Medio Ambiente, y organiza el Sistema
Nacional Ambiental.
Ley 142 de 1994 - Régimen de los servicios públicos domiciliarios.
Ley 373 de 1997 - Uso Eficiente y Ahorro del agua.
Decreto 901 de 1997 - Reglamenta las tasas retributivas por utilización del agua
como receptor de vertimientos.
Decreto 93 de 1998 - Adopta el Plan Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres.
Decreto 321 de 1999. Por el cual se adopta el Plan Nacional de Contingencia
contra Derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas.
Decreto 347 de 2000 - Organiza la Comisión Colombiana del Océano.
Resolución 1096 de 2000 - Reglamento técnico del sector de agua potable y
saneamiento básico – RAS.
Decreto 1713 de 2002 – Reglamenta el servicio de aseo y la Gestión Integral de
Residuos Sólidos.
Decreto 1180 de 2003 – Licencias Ambientales
Ley 812 de 2003. Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2002 – 2006 hacia un Estado
Comunitario.
Sin embargo, la aplicación de la legislación se ha visto afectada por diferentes factores
como: debilidad institucional para fijar objetivos y metas de calidad ambiental, y llevar
a cabo programas de control y seguimiento; insuficiente información existente y
disponible; ausencia de una cultura de evaluación en la aplicación de instrumentos, con
el fin de ajustarlos; fallas en la articulación de los diferentes instrumentos normativos; y
falta de continuidad en el desarrollo de programas de asistencia técnica por parte de las
autoridades ambientales a los entes ejecutores. Además, la normatividad generalmente
se ha enfocado al manejo del recurso hídrico superficial continental, y no ha tratado
específicamente el manejo y los impactos ambientales sobre mares y aguas
subterráneas.
A continuación se describen la normatividad especifica relacionada:
A. Decreto 2811 de 1974
Denominado Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Protección al
Medio Ambiente. Contiene las acciones de prevención y control de la contaminación del
recurso hídrico, y específicamente las medidas para impedir o prevenir la contaminación
y afectación del ambiente marino.
B. Ley 9 de 1979
Conocida como Código Sanitario Nacional. Establece los procedimientos y las medidas
para llevar a cabo la regulación y control de los vertimientos.
C. Decreto 1875 de 1979
PAG
14/11/15
21
Primer Informe de Avance. Contrato ACCI-023/04
Dicta normas sobre la prevención de la contaminación del medio marino. Establece
sustancias que no pueden verterse al mar, y regula el cargue o descargue de
hidrocarburos.
D. Decreto 1594 de 1984
Norma reglamentaria del Código Nacional de los Recursos Naturales y de la ley 9 de
1979, desarrolla los aspectos relacionados con el uso del agua y los residuos líquidos. En
cuanto a aguas residuales, define los límites de vertimiento de las sustancias de interés
sanitario y ambiental, permisos de vertimientos, tasas retributivas, métodos de análisis
de laboratorio y estudios de impacto ambiental.
E. Decreto 2324 de 1984
Por medio de esta norma se organiza la Dirección General Marítima (DIMAR); contiene las
competencias y funciones de la institución.
F. Decreto - Ley 919 de 1989
Organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.
G. Ley 99 de 1993
Reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y
los recursos naturales renovables. Define la competencia de las autoridades ambientales
regionales relacionadas con: conservación, preservación, uso y manejo del medio
ambiente y de los recursos naturales renovables en las zonas marinas y costeras;
evaluación, control y seguimiento de las descargas de aguas residuales.
Por medio de esta Ley, se vincula a los institutos de investigación INVEMAR, IDEAM,
SINCHI y Von Humboldt al SINA y se crea el instituto John von Neumann, que se encarga
de la investigación del medio ambiente del Litoral Pacífico y del Chocó Biogeográfico.
Adicionalmente, la Ley 99 de 1993 encarga a los municipios la función específica de
ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos de agua
afectados por los vertimientos municipales. Además, crea la tasa retributiva por
vertimientos líquidos puntuales a los cuerpos de agua y establece los lineamientos para
su implementación.
H. Ley 142 de 1994
Régimen de los servicios públicos domiciliarios. Establece la competencia de los
municipios para asegurar la prestación eficiente del servicio domiciliario de
alcantarillado, que incluye el tratamiento y disposición final de las aguas residuales.
Además, define que las entidades prestadoras de servicios públicos domiciliarios deben
proteger el ambiente cuando sus actividades lo afecten (cumplir con una función
ecológica).
I. Decreto 901 de 1997
PAG
14/11/15
22
Primer Informe de Avance. Contrato ACCI-023/04
Reglamenta los artículos 42 y 43 de la ley 99 de 1993, respecto a la implementación de
tasas retributivas por vertimientos líquidos puntuales a un cuerpo de agua. La tasa
retributiva consiste en un cobro por la utilización directa o indirecta de las fuentes de
agua como receptoras de vertimientos puntuales y por sus consecuencias nocivas para el
medio ambiente. La resolución 372 de 1998 establece el monto de las tasas mínimas
para Demanda Biológica de Oxígeno (DBO) y Sólidos Suspendidos Totales (SST).
J. Ley 373 de 1997
Uso Eficiente y Ahorro del agua. Contribuye a la disminución de aguas residuales, y
fomenta el desarrollo del reuso de las aguas residuales.
K. Decreto 93 de 1998
Por medio de este decreto se adopta el Plan Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres.
L. Decreto 347 de 2000
Organiza la Comisión Colombiana del Océano (CCO), órgano intersectorial de asesoría,
consulta, planificación y coordinación del Gobierno Nacional en materia de Política
Nacional del Océano y de los Espacios Costeros, y los diferentes temas relacionados con
el desarrollo sostenible de los mares colombianos y sus recursos.
M. Resolución 1096 de 2000
Reglamento de agua potable y saneamiento RAS, título E, tratamiento de aguas
residuales. Es el documento técnico que fija los criterios básicos y requisitos mínimos
que deben reunir los proyectos del sector de agua potable y saneamiento básico. En el
caso de sistemas de tratamiento de aguas residuales, el RAS tiene en cuenta los procesos
involucrados en la conceptualización, diseño, construcción, supervisión técnica, puesta
en marcha, operación y mantenimiento.
N. Decreto 1713 de 2002
Reglamentar e servicio público de aseo en el marco de la gestión integral de los residuos
sólidos ordinarios, en materias referentes a sus componentes, niveles, clases,
modalidades, calidad, y al régimen de las personas prestadoras del servicio y de los
usuarios.
Ñ. Decreto 1180 de 2003
Reglamenta la Ley 99 de 1993 respecto a la Licencia Ambiental (LA). Establece los
proyectos, obras y actividades sujetos a LA, las competencias de las autoridades
ambientales, y el procedimiento para el otorgamiento de la LA.
PAG
14/11/15
23
Primer Informe de Avance. Contrato ACCI-023/04
4. LA LEY GENERAL DE AGUAS Y LAS AGUAS MARINAS Y COSTERAS EN
COLOMBIA
Este apartado sintetiza el diagnostico actualizado de la calidad ambiental de las aguas
marinas y costeras del país. La situación indicada resalta la necesidad de involucrar
integralmente este vital recurso en la Ley General de Aguas en proceso de formulación y
discusión. Este apartado se basa en el documento preliminar del Programa Nacional de
investigación, evaluación, prevención, reducción y control de Fuentes Terrestres y
Marinas de Contaminación al Mar que actualmente formula COMITÉ NACIONAL DE
CONTAMINACIÓN MARINA con el liderazgo del MAVDT, el INVEMAR y la CCO.
ESTADO DE LA CALIDAD QUÍMICA Y SANITARIA DE LAS AGUAS
CARIBE
1. Eutrofización y Fertilización
Según los resultados de los últimos 3 años de monitoreo de la REDCAM, en el
comportamiento de las variables fisicoquímicas y nutrientes en el Caribe se han
encontrado valores que superan los límites permisibles en San Andrés (Bahía Hooker,
Johnny Cay, Zona adyacente al alcantarillado municipal y El Cove), Riohacha, Santa
Marta (zona adyacente al Emisario Submarino), frente a la Ciénaga Grande de Santa
Marta, en Barranquilla (Bocas de Ceniza), en Cartagena (bahía de Cartagena y ciénaga
de Tesca), los caños Guainí y Zaragocilla en el Golfo de Morrosquillo que reciben aguas
residuales de Tolú y San Onofre y, en la zona adyacente a la desembocadura del río León
(golfo de Urabá). Estos valores, significativamente altos comparados con el resto del
país, deben su origen a los vertimientos de aguas servidas urbanas de los asentamientos
humanos localizados en las costas y riveras de los ríos, y a las actividades agropecuarias
en las cuencas y zonas costeras con elevado desarrollo agrícola, las cuales reciben
importantes cantidades de nutrientes provenientes del uso de fertilizantes, como en las
zonas bananeras del Magdalena y Urabá.
2. Hidrocarburos del petróleo
La problemática de los residuos de hidrocarburos en las zonas costeras colombianas
tiene su origen en actividades portuarias y marítimas; y en, transporte, refinación y usos
del petróleo y sus derivados (Garay, 2000). Tanto en el Caribe como en el Pacífico,
existen problemas locales por derrames crónicos en los puertos, las refinerías de
petróleo y por los buques de cabotaje, o accidentales por los buques de tráfico
internacional.
Se han reportado concentraciones de hidrocarburos aromáticos y alifáticos en aguas,
sedimentos y organismos marinos en todo el Caribe colombiano, desde Castilletes hasta
Urabá (Garay, 2000 en Garay, 1992). Presentándose las mayores concentraciones en la
zona de Cartagena, donde el nivel en aguas supera ampliamente la norma internacional
para aguas no contaminadas que es de 10 ug/l (UNESCO, 1974; en Garay, 1992 y 2002).
Valores promedio de hasta 50 ug/l han sido reportados en estaciones cercanas a los
PAG
14/11/15
24
Primer Informe de Avance. Contrato ACCI-023/04
vertimientos industriales, refinería y fondeaderos de buques en la Bahía. Valores entre 5
y 10 ug/l han sido encontrados para aguas del Golfo de Morrosquillo, Barranquilla, Santa
Marta y San Andrés (Garay, 1992 y 2002). Mientras que la zona de la Guajira presenta las
menores concentraciones con valores promedio entre 0.5 y 5 ug/l.
En sedimentos, los mayores valores encontrados para hidrocarburos totales ha sido en
promedio de 500 ug/g en la Bahía de Cartagena y Bahía Hooker en San Andrés, mientras
que los menores se reportan en la Guajira. Los organismos (Bivalvos) con mayores
concentraciones de hidrocarburos totales se reportan en la zona de Cartagena con
valores promedio de 30 ug/g, mientras que los mas bajos resultan ser los organismos
colectados en Bahía Cispatá y la Ciénaga Grande de Santa Marta con valores promedio de
5 ug/l (Garay, 1992 y 2002).
El monitoreo realizado por la REDCAM (2001 – 2003) comprueba la información histórica,
detectándose valores que superan este nivel en San Andrés, Santa Marta, Barranquilla,
bahía de Cartagena, Tinajones (desembocadura del río Sinú) y el golfo de Urabá, donde
se muestra la influencia que ejercen las actividades marítimas y portuarias, así como las
descargas de los ríos de mayor caudal.
3. Plaguicidas
Históricamente se han reportado niveles relativamente altos de concentraciones de
plaguicidas organoclorados en aguas, sedimentos y organismos de varias zonas del Caribe
colombiano, especialmente las influenciadas por las actividades agrícolas y los ríos. Por
ejemplo, en la Ciénaga Grande de Santa Marta, se han reportado concentraciones de
Aldrín entre 0.36 a 1.07 ppb, Lindano 0.40 a 44.2 ppb, Dieldrín 0.13 a 1.91 ppb y DDT
total 0.01 a 0.08 ppb, especialmente en zonas cercanas a las desembocaduras de los ríos
provenientes de las zonas bananeras de la Sierra Nevada de Santa Marta, el Sevilla,
Aracataca y Fundación (Ramirez, 1988-2000).
En las zonas costeras de Bolívar, principalmente la Bahía de Cartagena y la Ciénaga de
Tesca, también han sido reportadas concentraciones de organoclorados en aguas,
sedimentos y organismos; niveles de Aldrín, DDT, Heptacloro, Dieldrín y HCHs, se
reportan en niveles de 0.01 a 0.34 ppb en la Bahía (Garay, 1985 y 1993; y Castro, 1998).
De la misma forma, en la Ciénaga de Tesca se han encontrado concentraciones de
Aldrín, Lindano, Heptacloro, DDT y sus metabolitos DDE y DDD y PCBs, con valores entre
0.030 y 3.8 ng/g en sedimentos, entre 0.079 a 59.5 ng/l en aguas y entre 0.09 a 0.78
ng/g en peces de importancia comercial (Garay, 1993; Castro, 1997). En el Golfo de
Morrosquillo se encontraron concentraciones de Aldrín, DDT, Lindano y Heptacloro en
aguas en concentraciones muy bajas, que van de 0.001 a 0.01 ng/l (Garay, 1992 y 1998).
Sin embargo, los registros actuales muestran valores ubicados en el rango menor al nivel
de referencia de 30 ng/l, en la mayor parte del Caribe, lo cual puede significar que se
esté presentado un incremento en el uso de otro tipo de plaguicidas, los cuales no han
sido monitoreados.
PAG
14/11/15
25
Primer Informe de Avance. Contrato ACCI-023/04
4. Metales Pesados
La contaminación por metales pesados se ha constituido en una de las formas más
tóxicas para los ecosistemas acuáticos. Dado que son elementos poco o nada
biodegradables, tienden a acumularse en los tejidos de animales y vegetales acuáticos
y permanecen en ellos por largos períodos, desencadenando procesos de
bioconcentración, biomagnificación y bioacumulación. De acuerdo con el Caribean
Environment Programme (CEP) y los estudios del INVEMAR, las aguas del litoral Caribe
han sufrido incremento en la contaminación por estos elementos durante las dos últimas
décadas, siendo las zonas mas afectadas aquellas cercanas o donde se han ubicado los
principales asentamientos humanos, como es el caso de las ciudades de Cartagena,
Barranquilla, Santa Marta, Coveñas, Tolú y Riohacha.
Los resultados sobre niveles de concentración de metales pesados Cd, Cr y Pb, durante
los últimos 3 años mostraron que las zonas más afectadas son la bahía de Cartagena, la
desembocadura del río Magdalena y el sector industrial de Las Flores en Barranquilla,
con valores que se clasifican como Contaminación Media.
Los estudios sobre metales llevados a cabo en una de las zonas críticas del Caribe
colombiano, la Bahía de Cartagena, han evidenciado la presencia aún en sedimentos de
niveles de Hg de 7.67 ug/g, valor por encima de la norma permisible que es de 0.5 ug/g
(Camacho, 1997). Lo anterior denota que aun persisten niveles de concentración de Hg,
generados hace ya 20 años por la fábrica de Cloro – Soda (ÁLCALIS DE COLOMBIA).
En la Cienaga Grande de Santa Marta, las concentraciones de metales han demostrado
un progresivo aumento en sus diferentes compartimentos: aguas, sedimentos y
organismos. Se detectaron concentraciones elevadas de los metales Cd, Cu y Zn, cuyos
valores son de 11.1 ug/g, 39.2 ug/g y 171 ug/g, respectivamente, comparadas con los
limites permisibles establecidos por la EPA y por el Ontario Ministry of the Environment
Legislation, Ministerio de Salud del Brasil, entre otras (Wallnr-Kersanach, 1996). Estas
concentraciones se registraron en las zonas con mayor influencia del Río Magdalena,
denotando así mismo su directa influencia sobre la cuenca del Caribe. En el resto de las
zonas costeras especialmente de la Guajira, Magdalena, San Andrés y parte de Sucre,
Córdoba, así como y el norte de Chocó no presentan niveles significativos de metales
pesados.
PAG
14/11/15
26
Primer Informe de Avance. Contrato ACCI-023/04
Figura 1. Zonas de la costa del Caribe en las que se presentan valores altos recurrentes de
contaminación de las aguas.
5. Contaminación microbiológica
Los estudios realizados muestran que EN la mayoría de playas turísticas del Caribe
colombiano SE sobrepasan los límites permisibles establecidos por la legislación
colombiana para aguas de contacto primario (hasta 200 NMP/100 ml para Coniformes
fecales), tanto en la época seca como en la húmeda, principalmente en los
departamentos de Atlántico, Bolívar, Magdalena, Sucre y Córdoba. Solo las playas
ubicadas en el sector del Cabo de la Vela en el departamento de la Guajira, las del
Parque Tayrona en el Magdalena y las de Necoclí en Antioquia y Capurganá en Chocó,
muestran niveles permisibles, en razón de que no se encuentran influenciadas por los
vertimientos domésticos.
Las tendencias en el comportamiento de los niveles de microorganismos patógenos de
algunas playas específicas, como la playa Rodadero en Santa Marta; playa Coveñas en
Córdoba; bahía de Cartagena y ciénaga de Tesca O DE La Virgen en Bolívar y Rocky Cay
en el departamento de San Andrés y Providencia; demuestra que los mayores niveles de
coliformes fecales aumentan en la temporada turística de mitad y final de año, así como
también se observa incremento en la época lluviosa, por efecto del mayor contenido de
aguas residuales domésticas que arrastran los tributarios que tienen influencia en estas
zonas.
PAG
14/11/15
27
Primer Informe de Avance. Contrato ACCI-023/04
Con base en los resultados expuestos, en el Caribe colombiano se identifican seis áreas
críticas debida a la contaminación proveniente de fuentes terrestres y marítimas,
localizadas en:






PAG
San Andrés: Las principales fuentes de contaminación que afectan la calidad de
sus aguas marinas y costeras son los vertimientos domésticos y los residuos del
transporte marítimo (cabotaje y turismo), que se incrementan en temporadas
turísticas altas, generando incrementos en los niveles de hidrocarburos,
nutrientes y bacterias coliformes, siendo los sitios más afectados bahía Hooker,
El Cove y el área adyacente al vertimiento del alcantarillado sanitario de la Isla.
Santa Marta: Los vertimientos domésticos de Santa Marta y Ciénaga, los
vertimientos oleosos provenientes de la actividad del trasporte marítimo y los
puertos, así como los aportes de los ríos, afectan significativamente la calidad de
sus aguas y los ecosistemas asociados.
Barranquilla: Comprende especialmente la desembocadura del río Magdalena
(Bocas de Ceniza) y sus áreas adyacentes, Puerto Colombia y las ciénagas de
Mallorquín y Balboa. Es una de las zonas más críticas por contaminación en el
país, dadas las múltiples actividades que se realizan en la ciudad y el aporte
proveniente de la cuenca (vertimientos domésticos, industriales, puerto y
desembocadura del río Magdalena).
Cartagena: La zona de Cartagena abarca la ciénaga de La Virgen y las bahías de
Cartagena y Barbacoas. Esta zona se considera una de las más críticas de toda la
zona costera y marina del país, tanto por la magnitud y persistencia de
contaminantes, como por la riqueza y biodiversidad de sus ecosistemas. En
Cartagena se realiza una multiplicidad de actividades económicas, como
industriales, turísticas, portuarias, pesca, etc.; vertimientos domésticos,
industriales, escorrentías, canal del Dique, agroquímicos, etc.; por tal razón se
considera una de las zonas prioritarias para emprender acciones de saneamiento,
control y mejoramiento ambiental.
Golfo de Morrosquillo: Incluyendo la bahía de Cispatá y la desembocadura del río
Sinú (Tinajones). Esta zona se considera como una de las áreas críticas del Caribe
colombiano por las cargas de contaminantes que ingresan a la zona marina y
costera y por los niveles de concentración y persistencia de contaminantes
identificados y cuantificados. Aunque en el Golfo no se presentan ciudades de la
magnitud de Cartagena o Barranquilla, si es una zona que recibe un aporte
importante de turistas que se dispersan a lo largo de toda la costa, desde
Berrugas hasta Cispatá; a esto se suma, la carencia de sistemas de tratamiento
de las aguas residuales, los vertimientos de aceites e hidrocarburos del
transporte terrestre y marítimo y los residuos de agroquímicos tóxicos que llegan
por el río Sinú desde las áreas agrícolas e industriales del interior del
departamento.
Golfo de Urabá: Esta zona recibe las descargas del río Atrato y otros ríos como el
León y Leoncito, que arrastran residuos de agroquímicos y metales resultantes de
las actividades agrícolas y mineras de la zona. A esto se suman los residuos
oleosos del trasporte marítimo, los nutrientes y microbiológicos provenientes de
las localidades costeras, como Turbo y Necoclí, lo que resulta en niveles elevados
y persistentes de contaminantes que hacen de esta área como una de las zonas
costeras con características críticas.
14/11/15
28
Primer Informe de Avance. Contrato ACCI-023/04
PACIFICO
En comparación con el Caribe, las aguas del Pacífico son más frías, de menor salinidad y
la productividad del fitoplancton es mayor. Por ser abierta, la costa recibe mayor
influencia del oleaje y las mareas, las cuales son mucho más amplias, de hasta 4 a 5
metros; también es una costa muy activa sísmicamente (IDEAM, 1998). En la cuenca del
Pacífico los niveles de desarrollo urbano, agrícola e industrial son mucho menores que en
el Caribe (Garzón-Ferreira, 1998). La infraestructura para el transporte y las
comunicaciones hacia el interior del país o hacia otros países es poco desarrollada y en
algunas zonas es inexistente; este hecho conlleva a que el nivel de poblamiento sea
reducido. Por estas razones, la presión sobre los recursos ha sido menor que en el
Caribe, con pocas excepciones.
1. Eutrofización y Fertilización
Según los resultados de los últimos 3 años de monitoreo, el comportamiento de las
variables fisicoquímicas y nutrientes en el Pacífico, las zonas que presentan valores de
las variables por fuera de los rangos normales se localizan en la bahía de Buenaventura,
en las zonas de influencia de las desembocaduras de los ríos Micay y Saija en el Cauca y
La Tola en Nariño, evidenciando fenómenos de eutrofización en algunos casos, y en otros
sitios contribuyendo a la fertilización del mar. En la Figura 16 se representan los puntos
y áreas en donde se presentaron contaminantes por encima de los valores normales,
considerados como referencia de aguas de buena calidad.
2. Hidrocarburos del Petróleo
Históricamente, las zonas más afectadas por los residuos oleosos son Buenaventura y
Tumaco, en razón del tráfico marítimo internacional y de cabotaje que generan residuos
oleosos. En menor grado de impacto se encuentran Guapi, Bahía Solano y Ladrilleros.
Regiones como el norte del Chocó y Cauca y el sur del Valle del Cauca permanecen
relativamente limpias de estos compuestos. Según los muestreos realizados durante el
2001 al 2003, el impacto por hidrocarburos es alto y crónico en la bahía de Buenaventura
y Tumaco.
De los monitoreos de hidrocarburos realizados por el CCCP desde 1986 hasta la fecha, se
encontró que en promedio las concentraciones aumentan progresivamente desde aguas
0.25 ug/l, sedimentos 1.18 ug/g hasta organismos (Bivalvos) 7.45 ug/g (Calero y
Casanova, 1997; Invemar, 2002).
3. Plaguicidas
A pesar de ser una región con reducido desarrollo agrícola, los niveles de residuos
organoclorados fueron más elevados de lo que se podría esperar (hasta 94 ng l-1), en
sitios como El Valle y Nuquí en el Chocó, Guapi y Timbiquí en Cauca y las
desembocaduras de los ríos Mira y La Tola en Nariño. Probablemente estas
concentraciones se deban al uso de compuestos organoclorados para campañas
PAG
14/11/15
29
Primer Informe de Avance. Contrato ACCI-023/04
antimaláricas y las campañas de fumigación de cultivos ilícitos. Históricamente en esta
región se han encontrado niveles de concentración promedio de plaguicidas
organoclorados para sedimentos de 12.42 ng/g y en organismos (Bivalvos) de 94.53 ng/g,
presentando una relación de 1:7.6, lo que indica que existe una gran capacidad por
parte de los bivalvos de acumular estos compuestos, tomándolos del sedimento en su
proceso metabólico (Calero y Casanova, 1995). El DDT y sus metabolitos han presentado
un comportamiento irregular durante el periodo de la última década, especialmente en
organismos, en razón a que están asociados a una serie de características fisiológicas;
mientras que en los sedimentos son más estables.
4. Metales pesados
En el Pacífico, las concentraciones de Cd medidas en la Ensenada de Tumaco no
representan riesgo de contaminación, mientras que en la Bahía de Buenaventura los
valores se presentan entre 2.1 a 5.1 ug/g, sobrepasando los valores considerados como
normales para sedimentos en bahías y costas, que es de 2 ug/g (Calero y Casanova,
1997). Otros metales altamente tóxicos como el Hg y el Pb se encontraron en diferentes
áreas de estudio de la costa Pacifica colombiana en concentraciones de 0.15 ug/g a 3.5
ug/g el primero y de 2.1 ug/g a 52.3 ug/g para el segundo (Calero y Casanova, 1997).
Los niveles de mercurio en sedimentos para Buenaventura son mayores a 0.51 mg/g,
considerado como “concentración alta” por la NOAA (1990). Con respecto a los niveles
en aguas costeras y marinas, sus concentraciones no presentan valores significativos,
siendo las áreas con mayores niveles las desembocaduras de los ríos y las zonas
adyacentes a las ciudades costeras.
PAG
14/11/15
30
Primer Informe de Avance. Contrato ACCI-023/04
Figura 2. Zonas de la costa del Pacífico en las que se presentan valores significativos de
contaminación de las aguas
5. Contaminación microbiológica
Los niveles de contaminantes microbiológicos son preocupantes en el Pacífico
colombiano. La mayoría de las playas monitoreadas durante el 2001 al 2003
sobrepasaron los niveles de coliformes fecales contemplados en el artículo 42 del
decreto 1594 de 1984. Estos resultados son consecuencia del vertimiento directo de
aguas servidas urbanas en el sector costero, poca cobertura del sistema de
alcantarillado, lixiviados de basuras y pozos sépticos. Los mayores niveles de los
indicadores de contaminación fecal se localizan en las zonas adyacentes a los
asentamientos humanos y en la desembocadura de los ríos, especialmente en la época
lluviosa. Por otra parte, se identifica la playa Punta Huina en el departamento del
Chocó como apta para su uso en actividades de contacto primario y secundario, al no
sobrepasar sus límites permisibles de coliformes fecales tanto en época seca como
lluviosa.
Por lo anterior se considera que en la costa Pacífica colombiana existen tres áreas
críticas debidas al impacto de la contaminación proveniente de fuentes terrestres y
marítimas, localizadas en:
PAG
14/11/15
31
Primer Informe de Avance. Contrato ACCI-023/04



Buenaventura: Zona donde convergen diversas actividades, como el transporte
marítimo de carga a través de uno de los puertos más importantes del país, el
turismo y las descargas de varios tributarios, lo que sumado al mal manejo de
vertimientos domésticos e industriales ha ocasionado la presencia de niveles altos
y persistentes de contaminantes en sus aguas.
Tumaco: Puerto, donde al igual que Buenaventura convergen diversas
actividades, como el transporte marítimo de cabotaje y pesquero, el turismo y
las descargas de varios tributarios, lo que sumado al mal manejo de vertimientos
domésticos e industriales, especialmente residuos de alimentos y de maderas, ha
ocasionado la presencia de niveles altos y persistentes de contaminantes en sus
aguas.
En La Tola (Nariño) y Guapi (Cauca) se localiza otra zona, donde el impacto de
la contaminación es significativa, al punto que se presentan valores de algunos
contaminantes que sobrepasan los niveles de referencia.
EFECTOS DE LA CONTAMINACIÓN SOBRE LOS ECOSISTEMAS Y LA CALIDAD DE VIDA EN LAS ZONAS
COSTERAS Y MARINAS
Colombia cuenta con un total aproximado de 3.000 km de costa y aproximadamente
980.000 km2 de zona económica exclusiva en los cuales están presentes ecosistemas de
alta biodiversidad y/o productividad tales como arrecifes coralinos (área aproximada de
arrecifes coralinos en el Caribe: 2.645 km2), praderas de fanerógamas, estuarios, lagunas
costeras y manglares (esta cifra hay que revisarla por que la nuestra, Proyecto Manglares
es de 3.940 aprox. área aproximada de manglares 4.450 km2) con potencial para el
desarrollo de pesca artesanal, acuacultura y turismo (COLCIENCIAS, 1999).
Actualmente sin embargo, las zonas costeras y marinas del país enfrentan múltiples
problemas, causados por el efecto sinérgico de diferentes causas, entre ellas la
contaminación. Entre los principales síntomas de deterioro del medio marino SON se
encuentran:






Deterioro creciente de arrecifes coralinos: muerte masiva de corales y otros grupos
de organismos asociados y disminución extrema de sus recursos pesqueros.
Deterioro creciente de los sistemas estuarinos y lagunares costeros: contaminación,
eutroficación, muerte o destrucción masiva de manglares y disminución y cambio en
la calidad de sus recursos pesqueros.
Deterioro creciente de las praderas de fanerógamas marinas, pérdida de cobertura y
desaparición completa en ciertas áreas.
Erosión y cambios drásticos en la dinámica y geomorfología de costas como
consecuencia, entre otras causas, del impacto generado por acciones
antropogénicas.
Contaminación de playas y de aguas de balnearios turísticos: enfermedades
gastrointestinales, malos olores y deterioro paisajístico.
Disminución general de importantes recursos pesqueros en muchos ecosistemas, en
parte como consecuencia del deterioro del ecosistema respectivo.
La contaminación, especialmente cuando está relacionada con el vertimiento de aguas
residuales sin tratar, es la causa de gran número de casos de problemas como
PAG
14/11/15
32
Primer Informe de Avance. Contrato ACCI-023/04
intoxicaciones y enfermedades de la piel. Pese a esto, en Colombia no se han hecho
estudios específicos sobre este tema en las zonas costeras.
Los efectos de los plaguicidas han sido estudiados en zonas de monocultivos con
requerimientos altos de estos químicos, como la zona bananera de Urabá y los campos
arroceros del Tolima. En el primer caso, se muestrearon embolsadores de banano que
están en contacto permanente con las bolsas pre-tratadas con plaguicidas para proteger
los frutos. Se observó que tenían un rendimiento cognoscitivo más bajo de lo esperado,
siendo la memoria y la atención las funciones más comprometidas (Gallego et al, 2003).
El INVEMAR realizó en el 2000 una evaluación preliminar del contenido de metales
pesados en poblaciones de la zona costera del departamento del Magdalena.
PAG
14/11/15
33
Primer Informe de Avance. Contrato ACCI-023/04
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Burke, L., Y. Kura, K. Kassem, C. Revenga, M. Spalding y D. McAllister. 2001. Coastal
ecosystems. Pilot Analysis of Global Ecosystems. World Resources Institute. 50 p.
CERI Colombia. Fotocopias. Evaluación de un estudio ambiental sectorial. Colombia.
Sectores hidrocarburíferos y mineros. Komex International Ltd.
COLCIENCIAS. 2000. Plan Estratégico 2000 – 2004. Programa nacional de Ciencia y
tecnología del Mar. 64 p.
CPPS, 1981. Convenio para la protección del medio marino y la zona costera del Pacífico
sudeste. www.cco.gov.co
DIMAR, 2000. La estrategia nacional para la implementación del convenio internacional
para prevenir la contaminación por buques, MARPOL 73/78. Grupo Nacional de
Trabajo para la Implementación del MARPOL 73/78 (Ministerio de Defensa Nacional DIMAR, Ministerio del Transporte, Ministerio del Medio Ambiente, Superintendecia de
Puertos y Transporte, Comisión Colombiana del Océano). Bogotá. 8 p.
DNP. 2000. Sector minero en Colombia. Departamento Nacional de Planeación. Unidad
de infraestructura y energía. 26 p.
ECOPETROL – ICP. 1991. Aguas aceitosas tratamiento primario y disposición final.
Empresa Colombiana de Petroleos – Instituto Colombiano del Petróleo. Caps. 1-3.
ECOPETROL. 2000. Estadísticas de la industria petrolera. Empresa Colombiana de
Petróleos, Dirección de Planeación Corporativa. Bogotá. 125 p.
Gallego, M.I., A. Sanín & F. Marqués. 2003. perfil cognoscitivo de expuestos a
plaguicidas en el sector bananero de Urabá Antioquia. Organización Panamericana
de la Salud, OPS-ISCIII.
Garay, J.A. et al. 2001. Diagnóstico y evaluación de la calidad ambiental marina en el
Caribe y Pacífico colombiano. Red de vigilancia para la conservación y protección de
la calidad de las aguas marinas y costeras. Informe Final 2001. Instituto de
Investigaciones Marinas y Costeras “José Benito Vives De Andréis”. Tomo I. Anexo 1.
16 p.
PAG
14/11/15
34
Primer Informe de Avance. Contrato ACCI-023/04
GESAMP. 2001. A sea of troubles. IMO/FAO/UNESCO-IOC/ WMO/WHO/IAEA /UN/UNEP
Joint Group of Experts on the scientific Aspects of Marine Environmental Protection
(GESAMP). Reports and Studies. No. 70. 35 p.
Ministerio del Medio Ambiente. 2000b. Estratégia Nacional de Cooperación Técnica
Internacional para el Sistema Nacional Ambiental. Bogotá, 125 p.
Ministerio del Medio Ambiente. 2000c. Política Nacional Ambiental para el Desarrollo
Sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia.
Bogotá, 110 p.
Ministerio de Medio Ambiente. Logros y avances de la gestión ambiental en Colombia.
“Proyecto Colectivo Ambiental”. Informe de Gestión 1998 – 2002. Ministerio de
Medio Ambiente. Bogotá. 347 p.
PNUMA. 1999. Evaluación sobre fuentes terrestres y actividades que afectan al medio
marino, costero y de aguas dulces asociadas en la región del Gran Caribe. programa
de las Naciones Unidas para el medio Ambiente. Informes y estudios del Programa
mares Regionales. No. 172. 134 p.
PAG
14/11/15
35