Opinión 012-2013/DTN

Dirección Técnico Normativa
Opinión
T.D.: 2406547
OPINIÓN Nº 012-2013/DTN
Entidad:
Pontificia Universidad Católica del Perú
Asunto:
Aplicación de puntaje en el factor cumplimiento
Referencia:
Comunicación recibida el 21.DIC.2012
1.
ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Representante Legal de la Pontificia
Universidad Católica del Perú consulta sobre la variable “NC” en la fórmula
propuesta para la aplicación del puntaje correspondiente al factor Cumplimiento del
Servicio.
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.
2.
CONSULTAS Y ANÁLISIS
La consulta formulada es la siguiente:
“(…) Se consulta si para la aplicación del artículo 45º del Reglamento, literal a)
del numeral 2, debe considerarse la variable “NC=Número de contrataciones
presentadas para acreditar experiencia del postor”, en función del número de
documentados presentados en la propuesta técnica para acreditar la experiencia
del postor o, por el contrario, del número de documentos validados (considerados
como válidos) por el Comité Especial para acreditar la experiencia del postor”.”
(sic).
Sobre el particular, corresponde señalar lo siguiente:
En primer lugar, debe indicarse que el artículo 45 del Reglamento, en su numeral 1),
prevé los factores que, obligatoriamente, las Entidades deben considerar en las Bases
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de los procesos que tienen por objeto la contratación de servicios en general 1 ,
asimismo, en su numeral 2), prevé algunos de los factores que, facultativamente,
pueden considerar las Entidades según la naturaleza y características particulares del
servicio a ser contratado.
En este segundo grupo, se encuentra el factor Cumplimiento del Servicio, el cual
tiene como finalidad premiar con puntaje el nivel de cumplimiento de los postores
respecto de la ejecución de las prestaciones que le permitieron obtener y acreditar
experiencia en los factores Experiencia en la Actividad y/o Experiencia en la
Especialidad; lo cual evidencia la inherente vinculación entre estos factores, aun
cuando sean independientes y premien distintos aspectos.
Así, en el literal a) del numeral 2) del artículo 45 del Reglamento, se precisa que el
factor Cumplimiento del Servicio se evalúa en función del número de certificados o
constancias que acrediten que los servicios presentados para acreditar la experiencia
del postor se ejecutaron sin incurrir en la aplicación de penalidades, acreditando tal
hecho con un máximo de diez (10) certificados o constancias.
Cabe precisar que, por “certificados o constancias” el artículo citado se refiere a la
Constancia de Prestación regulada en el artículo 178 del Reglamento; esto es, a
cualquier documento en el cual, independientemente de su denominación, se
consigne cuando menos la siguiente información: (i) la identificación del contrato u
orden de servicio, así como su objeto, precisando la prestación o prestaciones
principales asumidas por el contratista; (ii) el monto correspondiente; esto es, el
importe total al que asciende el contrato, comprendiendo las variaciones por
adicionales, reducciones, reajustes, etc., que se hubieran aplicado durante la
ejecución contractual; y (iii) las penalidades en que hubiera incurrido el contratista
durante la ejecución de dicho contrato; tal como se ha precisado en la Opinión
Nº 028-2012/DTN y en el Informe Nº 073-2012/DTN.
Ahora bien, en las Bases Estándar de Concurso Público, Adjudicación Directa
Pública y Adjudicación Directa Selectiva para la contratación de servicios o para
consultoría en general, que son parte integrante de la Directiva Nº 018-2012OSCE/CD2, aprobada mediante Resolución Nº 018-2012-OSCE/PRE, se señala que
para asignar el puntaje correspondiente al factor cumplimiento, se debe utilizar la
siguiente fórmula3:
“PCP= PF x CBC
NC
De acuerdo con el numeral 48 del Anexo Único del Reglamento, “Anexo de Definiciones”, por
“servicio en general” se entiende a: “La actividad o labor que realiza una persona natural o jurídica
para atender una necesidad de la entidad, pudiendo estar sujeta a resultados para considerar
terminadas sus prestaciones.”
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3
Vigente a partir del 20 de septiembre de 2012.
Fórmula que fue desarrollada previamente a nivel de pronunciamientos del OSCE; a manera de
ejemplo, puede revisar el en Pronunciamiento Nº 087-2010/DTN en www.osce.gob.pe
3
Donde:
PCP =
PF =
NC =
CBC =
Puntaje a otorgarse al postor.
Puntaje máximo al postor.
Número de contrataciones presentadas para acreditar
la experiencia del postor.
Número de constancias de prestación válidas.” (El
subrayado es agregado).
Como se advierte, en la fórmula citada la variable “NC” corresponde al “Número de
contrataciones presentadas para acreditar la experiencia del postor”. Al respecto,
debe señalarse que, teniendo en consideración que a través del factor Cumplimiento
del Servicio se evalúa el nivel de cumplimiento de los postores respecto de la
experiencia del postor, la variable “NC” corresponde al número de relaciones
contractuales válidas presentadas para acreditar los factores Experiencia en la
Actividad y/o Experiencia en la Especialidad; esto es, a las relaciones contractuales
consideradas válidas por el Comité Especial para efectos de asignar el puntaje
correspondiente a estos factores.
A manera de ejemplo, puede señalarse que si en una contratación un postor presenta
la documentación requerida en la normativa de contrataciones del Estado para
acreditar diez (10) relaciones contractuales para acreditar su experiencia como postor,
pero de estas diez (10) el Comité Especial solo considera válidas ocho (8), entonces
para la aplicación del factor Cumplimiento del Servicio previsto en las Bases debe
considerarse en la variable “NC” solo a estas ocho (8) relaciones contractuales.
Finalmente, resulta importante precisar que cuando el Comité Especial no valida para
efectos de la evaluación de la experiencia del postor la totalidad de las relaciones
contractuales presentadas por un postor, para la aplicación del puntaje
correspondiente al factor Cumplimiento del servicio, los certificados o constancias
que se computarán en la variable “CBC” deben ser los correspondientes a la
experiencia considerada válida por el Comité Especial, y siempre que dichos
certificados o constancias consignen la información mínima antes detallada.
3.
CONCLUSIÓN
Para efectos de la asignación del puntaje correspondiente al factor Cumplimiento del
Servicio, la variable “NC” de la fórmula propuesta, corresponde al número de
relaciones contractuales válidas presentadas para acreditar los factores Experiencia en
la Actividad y/o Experiencia en la Especialidad.
Jesús María, 28 de enero de 2012
AUGUSTO EFFIO ORDÓÑEZ
Director Técnico Normativo
MPC/.