3_Dakar 2011_CONCLUSIONES

POSICIONANDO LOS GOBIERNOS SUB-NACIONALES Y LA COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA EN LA
ARQUITECTURA GLOBAL DE LA AYUDA – SU CONTRIBUCIÓN AL DEBATE SOBRE EFICACIA DE LA AYUDA
RESULTADOS DEL SEMINARIO INTERNACIONAL “EFICACIA DE LA AYUDA A NIVEL LOCAL: UNA VISIÓN
DEL SUR”
DAKAR, 9 FEBRERO, 2011
1. La crisis global que comenzó en 2008 ha comportado una reducción significativa en la cantidad de
fondos asignados a la cooperación internacional, en un contexto en el que el apoyo a los procesos de
desarrollo y para el logro de los ODM se hace cada vez más necesario. Esta realidad ha obligado a los
países y socios de cooperación a intensificar sus esfuerzos para: a) aumentar el impacto de los reducidos
recursos y b) fomentar la coordinación y armonización entre los actores para un mayor impacto de
desarrollo y alineamiento con las agendas de desarrollo de los países, tal y como promueve la
Declaración de París y la Agenda de Acción de Accra.
2. El seminario internacional "Eficacia de la Ayuda a Nivel Local: una Visión del Sur", celebrado en Dakar el
9 de febrero de 2011, tuvo como objetivo captar la visión de los gobiernos sub-nacionales,
organizaciones de la sociedad civil y actores de cooperación descentralizada que, predominantemente
del Sur, y valorizar su contribución a la eficacia de la ayuda.
3. El evento fue organizado por el Gobierno de Senegal en estrecha colaboración con numerosas redes de
cooperación descentralizada (en particular, el Observatorio de Cooperación Descentralizada Unión
Europea - América Latina de la Diputación de Barcelona, el Foro Global de Asociaciones de Regiones FOGAR, el Foro de Autoridades Locales por la Inclusión Social - FAL, la Vicepresidencia de las Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos-CGLU-Comisión para la Cooperación Descentralizada, FAMSI-Andalucía) y el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), a través del Grupo Desarrollo de la
Capacidad de la Dirección de Políticas de Desarrollo (CDG/BDP) y la Iniciativa ART.
4. Respaldando las conclusiones de las reuniones anteriores en Barcelona, Bruselas y Bilbao, el Seminario
Internacional de Dakar fue concebido como un foro regional para promover la reflexión sobre los
principios de eficacia de la ayuda a nivel local. El seminario avanzó en el debate, en primer lugar,
tratando la aplicación de los principios de Paris y Accra a nivel; en segundo lugar, identificando varios
factores limitando la eficacia de la ayuda a nivel local; en tercer lugar, presentando experiencias
concretas, instrumentos y mecanismos que han demostrado ser exitosos para mejorar la eficacia del
desarrollo a nivel local; y por último, formulando mensajes para ser compartidos en el 4 º Foro de Alto
Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda (HLF-4) que se celebrará en Busan en noviembre de 2011.
5. El seminario destacó varios factores limitando una mayor eficacia de la ayuda a nivel local:
a) El debate internacional se limita a la eficacia de la ayuda, cuando debería estar más centrado en
la calidad de los procesos de desarrollo, incluyendo los niveles de participación y el
fortalecimiento de la capacidad de los gobiernos locales.
b) La ayuda al desarrollo sigue estando vinculada a las prioridades de las agendas bilaterales.
c) Los principios de la Declaración de París y la Agenda de Accra son un paso en la buena dirección
para mejorar la eficacia de la ayuda al desarrollo; pero los esfuerzos para implementar la agenda
deben incrementar.
d) Un limitado grado de descentralización genera una discrepancia entre las competencias,
recursos y capacidades transferidos a las autoridades locales y regionales y limita su rol crucial
como promotores de procesos de desarrollo local y nacional.
e) Las habilidades (expertise) locales no están suficientemente consideradas por los socios de la
cooperación internacional para el diseño de sus intervenciones de desarrollo.
f) La cooperación al desarrollo a nivel local continúa aplicando un enfoque de proyectos aislados,
en lugar de apoyar procesos de desarrollo. La resultante fragmentación de la cooperación
internacional es un factor importante que limitando los esfuerzos para un mayor impacto y
eficacia del desarrollo.
g) Muchos actores de desarrollo consideran "desarrollo local" como una categoría "per se" y
separada de políticas y procesos intermedios y nacionales de desarrollo.
h) La cooperación al desarrollo sigue orientada por la oferta, en lugar de responder a las demandas
estratégicas de los territorios.
i) Las mejores prácticas y lecciones aprendidas a nivel local deben ser capturadas y compartidas a
través de prácticas de cooperación Sur-Sur y triangular.
6. Se presentaron varias experiencias innovadoras desarrolladas con el apoyo de la Iniciativa ART del
PNUD y otros programas en países como Colombia, Ecuador, Marruecos, Mauritania, Mozambique y
Senegal:
a) Capacidades reforzadas de planificación a nivel sub-nacional para la elaboración de líneas
directrices estratégicas que reflejan las prioridades de los territorios.
b) Ciclos de planificación participativa en los territorios para un desarrollo más inclusivo y una
mayor alineación de las iniciativas de cooperación internacional a la demanda local-nacional ya
en las etapas de planificación.
c) Marcos multilaterales que facilitan la articulación multinivel local-nacional-internacional, con la
participación de los gobiernos nacionales y sub-nacionales, organizaciones de la sociedad civil y
las instituciones y organizaciones internacionales han demostrado ser útiles y eficientes.
d) La aplicación en Ecuador y Marruecos del instrumento de medición del valor añadido de una
mayor concertación y cooperación entre actores operando en el mismo territorio y la
articulación de a cooperación descentralizada con el marco multilateral.
7. En base a los debates y experiencias concretas presentadas, los mensajes clave son los siguientes:
a) La Declaración de París y la Agenda de Acción de Accra proporcionan principios adecuados que
podrían reforzarse a través de un enfoque territorial que promueva un papel activo de los
gobiernos locales y la cooperación descentralizada en apoyo a los procesos nacionales y locales
de desarrollo.
b) El refuerzo de procesos de descentralización y de las capacidades de los gobiernos locales
contribuirá directamente a una mayor eficacia del desarrollo a nivel local.
c) Las asociaciones horizontales para el desarrollo mutuo son estrategias cruciales para mejorar el
diálogo entre redes territoriales del Norte y el Sur y así mejorar la calidad de los procesos de
desarrollo.
d) Los marcos de programación conjunta incluyendo actores locales e internacionales son
fundamentales para evitar la dispersión de las actividades de cooperación.
e) La articulación multinivel entre el nivel sub-nacional, nacional e internacional mejora la eficacia
de la ayuda.
f) Las capacidades de planificación local participativa deben reforzarse, y los resultantes planes de
desarrollo deben servir de base para informar las intervenciones de desarrollo de la cooperación
internacional.
e) Es clave fortalecer las capacidades de los gobiernos locales para definir las estrategias de
desarrollo de un territorio y presentarlas a la cooperación internacional; planes de desarrollo
locales y sub-nacionales vinculados a documentos orientando los esfuerzos de cooperación
mejoran la eficacia del desarrollo a nivel local.
f) Importancia de fortalecer las capacidades de negociación de los gobiernos locales.
g) Importancia de reforzar las capacidades locales para planificar, coordinar y gestionar la ayuda,
en base a la demanda estratégica del territorio.
h) La necesidad de capitalizar la oportunidad que representa la cooperación descentralizada, en
particular en términos de conocimientos técnicos, intercambio de buenas prácticas y
innovaciones técnicas, tecnológicas y de organización.
i) Necesidad de mejorar el intercambio de información y experiencias para facilitar la difusión e
intercambio de conocimientos y lecciones aprendidas.
8. Los participantes reconocieron el valor añadido de las acciones de complementariedad entre el
marco multilateral y las redes de cooperación descentralizada, permitiendo pasar de intervenciones
basadas en proyectos a la promoción conjunta de procesos de desarrollo y políticas de desarrollo
innovadoras.
9. Durante el evento, el representante de la OCDE mencionó la pertinencia y la importancia del debate
sobre la eficacia de la ayuda a nivel local, y presentó el plan de trabajo que lleva al HLF4 de Busan,
seguido de una discusión sobre la posibilidad de incluir el debate sobre la eficacia de la ayuda a nivel
local en la agenda del HLF4.
10. A petición de varios países de América Latina, el siguiente paso de este proceso será la celebración
de un segundo seminario regional, que se celebrará muy probablemente en Colombia en abril de
2011. En el marco del evento anual de cooperación descentralizada organizado por el Gobierno de
Colombia, la ciudad de Medellín y el PNUD, el objetivo de este seminario será de captar la
perspectiva de América Latina en el debate sobre la eficacia de la ayuda a nivel local.
9 de febrero de 2011; Dakar, Senegal