TDR - CISEPA

TÉRMINOS DE REFERENCIA
Servicio de consultoría para el diseño y formulación de lineamientos de Política de
Inversión Pública para la conservación de la diversidad biológica y los ecosistemas.
1. Antecedentes
El programa “Contribución a las Metas Ambientales del Perú” (ProAmbiente) de la Cooperación
Alemana, implementada por la GIZ, inició en enero de 2014, con una duración prevista de tres
años. Actúa por encargo del Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) de
Alemania y tiene como objetivo apoyar al logro de las metas peruanas relacionadas con el uso
sostenible y la conservación de ecosistemas para la protección de la biodiversidad y la mitigación
y adaptación al cambio climático.
ProAmbiente trabaja en cuatro campos de acción:
1. Manejo sostenible del bosque
2. Gestión y política ambiental
3. Financiamiento ambiental y climático
4. Innovación relacionada con la biodiversidad
Para la puesta en marcha de sus acciones, ProAmbiente trabaja junto con entidades contraparte
de nivel nacional y regional. A nivel nacional, las principales contrapartes son: el Ministerio del
Ambiente (Minam), el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (Sernanp),
el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), el Servicio Nacional de
Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (Senace), el Ministerio de Agricultura y
Riego (Minagri), el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor), el Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF) y el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
Tecnológica (Concytec). A nivel subnacional, se trabaja junto con gobiernos regionales
seleccionados, según temas específicos.
El Campo de Acción 3 de ProAmbiente tiene como objetivo el desarrollo y la óptima
aplicación de instrumentos de financiamiento ambiental para incrementar la
implementación de los sistemas de gestión ambiental y forestal y de estrategias
climáticas, así como el financiamiento a largo plazo de la conservación y el uso
sostenible. Específicamente, la línea de acción Financiamiento para la conservación de
la Diversidad Biológica, contribuye a los logros de este objetivo, identificando fuentes
de financiamiento público, sostenibles en el tiempo.
La Dirección General de Políticas de Inversión Pública (DGPI), es la más alta autoridad
técnica normativa del Sistema Nacional de Inversión Pública, lo que le confiere
atribuciones para declarar la viabilidad de los proyectos de inversión pública, cuya
fuente de financiamiento sea operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el
aval o garantía del Estado. La DGPI, con el propósito de mejorar la calidad de la
inversión pública y alcanzar sus objetivos, elabora y aplica un conjunto de principios,
normas técnicas, métodos y procedimientos para la formulación, evaluación y ejecución
de Proyectos de Inversión Pública. La DGPI, está en permanente búsqueda de nuevas
metodologías de identificación, formulación y evaluación de proyectos en áreas tales
como energía, salud, saneamiento, ambiente, riego, ciencia, tecnología e innovación.
Sin embargo, la DGPI requiere también del establecimiento de un marco de políticas de
inversión pública sectoriales que alcancen a las tipologías de proyectos de inversión
pública.
Para ello es necesario en primer lugar, que se diseñen políticas de inversión pública
para que los tomadores de decisión de los distintos niveles de gobierno promuevan y
prioricen inversiones en temas ambientales y de conservación; y en segundo lugar, se
elaboren herramientas e instrumentos metodológicos que faciliten la formulación y el
desarrollo de proyectos de inversión pública para la conservación de los ecosistemas y
la diversidad biológica.
Es en este contexto que ProAmbiente-GIZ y la Dirección General de Política de
Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas (DGPI-MEF) que es el ente rector del
SNIP, el cual tiene entre sus funciones, dictar las políticas, normas técnicas, métodos y
procedimientos que rigen los PIP, requieren contratar el servicio motivo de la presente
consultoría.
2. Objetivo
Elaborar una propuesta de lineamientos de política de inversión para promover e
incentivar mayor inversión pública para acciones relacionadas la conservación de la
diversidad biológica y los ecosistemas en los distintos niveles de gobierno.
3. Actividades principales
Para cumplir con el objetivo de la consultoría, el/la Consultor(a) deberá realizar las
siguientes actividades.
3.1 Actividades generales
a.
Elaborar un plan de trabajo que incluya la metodología y cronograma de
actividades y entrega de productos.
b.
Diseñar instrumentos para el levantamiento de información a través de encuestas y
entrevistas a actores claves del Minam y sus instituciones adscritas, además de otros
relacionados con el tema de la consultoría.
c.
Realizar una recopilación, sistematización y análisis y sistematización en el
ámbito nacional e internacional respecto a:
-
-
-
Marco conceptual sobre los ecosistemas y la diversidad biológica y el rol del
Estado en dicha materia.
Marco político, estratégico y normativo –internacional y nacional- vigente en
materia de conservación los ecosistemas y la diversidad biológicas. Entre
ellos, revisar la Política Nacional del Ambiente (PNA), la Estrategia Nacional
de Diversidad Biológica (ENDB), el Plan Nacional de Acción Ambiental
(PLANAA), los Ejes Estratégicos de la Gestión Ambiental, Propuesta de Ley de
Mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos, entre otros.
Marco de políticas de inversión pública específica en materia de
biodiversidad y servicios ecosistémicos a nivel internacional, priorizando
países de similar desarrollo al Perú.
Marco institucional, roles y competencias de las entidades públicas del nivel
nacional, regional y local, para intervenir con inversión pública en
biodiversidad y servicios ecosistémicos.
d.
Diseñar y proponer los Lineamientos de Política de Inversión Pública para la
conservación de los ecosistemas, servicios ecosistémicos y diversidad biológica.
Contenido mínimo del trabajo:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
Antecedentes
Marco conceptual biodiversidad, ecosistemas y servicios ecosistémicos.
Marco político, estratégico y normativo internacional, nacional, sectorial
y regional en materia de Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos.
Marco institucional de roles y competencias de las diferentes niveles de
gobierno (nacional, regional y local) para promover, priorizar e intervenir
con inversión pública en temas de biodiversidad y servicios
ecosistémicos.
Políticas de inversión pública específica en materia de biodiversidad y
servicios ecosistémicos a nivel internacional, priorizando países de similar
desarrollo al Perú.
Lineamientos de Política de Inversión Pública para conservación de los
ecosistemas y diversidad biológica.
 Definiciones conceptuales.
 Objetivos de los lineamientos de Política de inversión sectorial.
- Objetivo General.
- Objetivos Específicos.
 Líneas de acción.
 Metas.
 Tipos de Proyectos de Inversión Pública prioritarios.
Bibliografía.
Anexos.
e. Facilitar un (01) taller, con el propósito de presentar y validar la propuesta de
lineamientos de política de inversión pública, y recoger inputs finales para la
presentación del informe final.
3.2 Actividades Específicas.
a. Reunirse con funcionarios del Ministerio del Ambiente e instituciones adscritas
(SERNANP, PNCB, IIAP), y otras que tengan entre sus funciones realizar
intervenciones con inversión pública en temas relacionados con el tema objeto
de la presente consultoría, a fin de unificar y consolidar criterios relacionados al
tema de estudio.
b. Mantener una coordinación permanente con personal designado como
contraparte para el desarrollo de la consultoría por la Dirección General de
política de Inversiones-DGPI.
c. Realizar exposiciones sobre los avances de los productos parciales y final
(informes) de la consultoría.
4. Metodología:
Para el desarrollo del servicio se deberá elaborar un Plan de Trabajo, el que debe incluir al
menos la metodología que usara el consultor para desarrollar el trabajo, la misma que deberá
responder a la pregunta ¿Cómo técnicamente se desarrollará el trabajo?, considerando por lo
menos el detalle de las actividades especificadas en el punto 3; y un cronograma de actividades,
marcando con precisión las fechas para la presentación de entregables, y los formatos de
encuestas y entrevistas para la toma de información necesaria.
Se requiere mantener contacto permanente con el campo de acción Financiamiento Ambiental y
Climático de ProAmbiente, para lo cual se sostendrán reuniones periódicas con las personas
designadas para el seguimiento técnico y administrativo de esta consultoría y entregar los
informes en los plazos correspondientes.
Se deberá revisar información de diferentes fuentes, así como entrevistas a funcionarios del
MINAM, SERNANP, y MEF y otros.
Para cumplir con el objetivo del presente servicio, esta se deberá ejecutar tomando como
base la propuesta mínima de actividades que se presentan en el punto 3, la misma que podrá ser
mejorada por el consultor.
4. Entregables/ Productos
Dentro del plazo de ejecución de los servicios, el consultor presentará los siguientes
productos:
4.1 Primer producto: A los 5 días de iniciada la consultoría, plan de trabajo con la
propuesta metodológica y el cronograma de trabajo.
4.2 Segundo producto: A los 45 días de iniciada la consultoría, informe parcial que
incluye el desarrollo de los ítems i, ii, iii, iv y v de la actividad 3.1 inciso c.
4.3 Tercer producto: A los 90 días de iniciada la consultoría, informe final del
documento de lineamientos de política de inversión pública para la conservación
de la diversidad biológica y los ecosistemas, que incluye el desarrollo de los ítems
vi, vii y viii de la actividad 3.1 inciso c, además del sustento de los lineamientos de
política.
Los Productos deberán ser presentados en forma impresa debidamente firmados por
el/(la) Consultor(a) y en versión digital (CD) conteniendo todos los archivos digitales
utilizados.
5. Cronograma de trabajo
A proponer por el consultor.
6. Ciudad(es) en donde se desarrollará la consultoría
La consultoría será realizada en Lima, en su totalidad.
7. Coordinación
La coordinación y supervisión de la consultoría estará a cargo del Sr. Carlos Soncco,
Asesor del Campo de Acción de Financiamiento Ambienta y del Clima de ProambienteGIZ y del Sr. Fidencio Gregorio, Sectorista del Sector Agricultura de la Dirección de
Inversión Pública.
La aprobación y conformidad de los productos estará a cargo del Sr. Carlos Soncco y el
Sr. Fidencio Gregorio de la DGPI – MEF. Los pagos serán aprobados y autorizados por el
Sr. Fernando León, Coordinador del Campo de Acción de Financiamiento Ambiental y
del Clima de Proambiente, encargado de aprobar el producto final.
8. Duración de la consultoría
El plazo de la consultoría será de noventa (90) días calendario.
9. Calificaciones del consultor
a)
Formación académica: Profesional en ares de economía, economía ambiental,
ingeniería ambiental y afines, con especialización en temas ambientales y con
conocimientos sobre el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).
b)
Experiencia laboral General: Debe contar con una experiencia general
profesional no menor de 10 años.
c)
Experiencia laboral específica: Haber laborado en entidades con competencias
en temas de gestión y política pública en temas ambientales y de conservación
de los ecosistemas y la diversidad biológica, bajo cualquier modalidad de
contratación.
Silke Spohn
Directora
Programa "Contribución a las Metas
Ambientales del Perú"
Lima, --- febrero de 2014.
Consultor