El GNC es considerado un servicio público por vastas capas populares de la población - Agosto 2007

El mensaje de la Cámara
Agosto de 2007
El GNC es considerado un servicio público por vastas capas populares de la
población
El acontecimiento de un corte total 100 % de la actividad del GNC en algunos
días de julio y de mayo pasado, dispuesto por autoridad gubernamental
asesorada por una comisión de emergencia formada exclusivamente por los
grandes jugadores del petróleo y gas, quedará grabado en la historia del GNC
de Argentina, como días negros de incomprensión manifiesta.
El tema es doloroso por haberse afectado a la epopeya de las PyMes que
lograron insertarse en la matriz de los combustibles beneficiando al país en la
búsqueda de la sustitución de combustibles líquidos derivados del petróleo, que
está sirviendo de ejemplo a países en vías de desarrollo en los cinco
continentes, que han encontrado en la experiencia argentina un camino a
seguir por una mayor diversidad energética.
Nunca en la historia económica de Argentina se dio que se cortara
abruptamente el 100 % de una actividad económica que a todas luces y por
muchas razones es de carácter estratégico frente al conglomerado oligopólico
petrolero extranjero que domina el downstream de los combustibles. Nunca
antes ha habido tanta satisfacción por parte de los petroleros a quienes se les
dieron las llaves del mercado del GNC con una seudo fidelización para sustituir
GNC por nafta subsaidiada.
Resulta elemental que ha sido descabellada la situación a poco de verificar que
el volumen de gas natural afectado a su utilización como combustible
automotor GNC es del orden de un promedio de unos 7,5 millones de metros
cúbicos diarios que resulta ser el 6,25 % del pico invernal de distribución de
todas las aplicaciones que es del orden de unos 120 millones de metros
cúbicos.
El lado positivo de la negra experiencia ha sido que se ha reconocido
públicamente que ante alguna situación de emergencia futura, el GNC tendrá la
siguiente prioridad de continuidad de suministro de gas natural, siguiendo a la
categoría de uso residencial, reconociendo de facto que el GNC es cuasi un
servicio público.
La dimensión del daño a la actividad de movilidad de la población, indica que
se perjudicó a por lo menos cinco millones de habitantes vinculados con el
millón y medio de vehículos propulsados a GNC, sin que se aliviara la situación
energética en modo significativo.
Quizás ilustre lo sucedido un recurso de amparo presentado por una de las
agrupaciones de propietarios de taxis, cuyas partes salientes transcribimos a
continuación:
V.- LEGITIMACION PASIVA
La presente demanda se dirige contra:EL PODER EJECUTIVO NACIONAL (MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL), como
órganos impulsores y ejecutores de las medidas categorizadas como "de emergencia" y/o "de
necesidad y urgencia" en cuya virtud se ha impedido a los propietarios de taxi la provisión de
combustible –específicamente el gas- para poder trabajar.VI.- HECHOS
Como es de público conocimiento, nuestro país, esta afectado por una seria crisis energética,
situación que ha llegado al límite, cuando el Poder Ejecutivo Nacional ordena a las petroleras
vender nafta mas barata a taxis y aplicarle cupos al resto.
Concretamente, con la ola de frío no se expendió gas para la circulación de los taxis, cortando
dicho combustible directamente a las estaciones proveedoras.
Para paliar tal situación el Estado ordena vender la nafta al precio del gas, habilitando a tal
efecto solo algunas estaciones de servicio en Capital Federal, La Plata y algunas firma.Dejando totalmente de lado el resto del país, que también sufre la falta de gas.- Actuando – a
nuestro entender - en forma discriminatoria hacia el resto de las provincias.Mediante nota dirigida al Sr. Ministro de Planificación Federal Arquitecto Julio de Vido,
requerimos que tal medida se extienda a todo el pais.A la fecha de interposición del presente no hemos obtenido respuesta.También remitimos nota al Sr. Secretario de Comercio Interior, Licenciado Guillermo Moreno;
quien tampoco nos ha contestado.Agrava aun más lo expuesto, que dichas decisiones no están escritas, solo consta en los
medios de comunicación (Diarios Nacionales y Locales). Por ejemplo, en el Diario La Nación
que las estaciones de servicios reciben instrucciones de sus proveedoras mediante fax o email, aquí las instrucciones de expender la nafta mas barata fueron ordenadas por teléfono.Queremos manifestarle a VS que el taxi es un servicio público, y que nuestros afiliados, ante
este problema están coartados de trabajar y brindar el servicio a la comunidad.El complejo de actividades que se desarrolla en el área urbana: comerciales, industriales,
educacionales, sanitarias, recreacionales y de servicio en general, requieren de un sistema de
movilidad que permita satisfacer las necesidades de desplazamiento de la población. El
transporte publico de pasajeros, en todas sus formas, específicamente nuestro servicio: el taxi,
facilita la movilización en la ciudad, convirtiéndose en uno de los medios que hace posible el
mejoramiento de las condiciones urbanas de vida.- Inclusive al contribuir al traslado eficiente de
la fuerza de trabajo entre los lugares de vivienda y los centros de trabajo, facilitando así el
funcionamiento del sistema económico urbano.Hoy, por la ineficiencia de las políticas aplicadas por el Estado Nacional nos vemos coartados
de trabajar y de no prestar un servicio a la comunidad.- Entendemos que las políticas aplicadas
son solos parches que cuando baja la temperatura quedan a la vista.Ilustramos a VS que en la ciudad de La Plata, más del 70 % (setenta por ciento) del parque
automotor de taxis funciona a gas.- Inclusive la mayoría de ellos, solamente están habilitados
para funcionar con GNC, después de tantos años de no usar nafta.- En la ciudad de Capital
Federal el ochenta por ciento (80%) y en la ciudad de Rosario el setenta por ciento (70%)
también funcionan con GNC.
Esta acción pretende reasegurar la teleología del artículo 14 de la CONSTITUCION
NACIONAL; y encuadrar una solución para que el PODER EJECUTIVO NACIONAL cree las
condiciones necesarias para la provisión de combustibles en todo el territorio de nuestro
querido país.La petición aquí introducida no descarta la adopción de otras medidas que, en orden a lo
normado en los arts. 34 y 36 del CPCC, pueda disponer V.S. en relación a lo hasta aquí
peticionado, siempre que las mismas atiendan de un modo razonable los derechos e intereses
de esta actora, como asimismo la sustanciación que estime necesaria formular con las partes
legitimadas pasivas antes indicadas.VII.- PRINCIPIO CONSTITUCIONAL AFECTADO:
DERECHO DE TRABAJAR
La Carta Magna consagra, entre la tabla de derechos básicos expresamente reconocidos a
todos los habitantes, el derecho de trabajar. El trabajo no es mercancía, sino conducta
humana, en donde se vuelca, en mérito a aquella dignidad personal, la vida, la salud, la
energía, la subsistencia y la seguridad del hombre.
Tanto PROPIETARIOS como PEONES de TAXIS, que desarrollan la actividad por cuenta
propia y en los segundos en forma dependiente, al no poder disponer de los fondos propios ni
de los ajenos que le hubieran sido confiados para el ejercicio de su función social, ven
amenazados seriamente el derecho de trabajo, con el peligro cierto y concreto de no poder
circular y como está ocurriendo en todo el país, provocando la falta de vehículos de taxis para
la población.VIII.- REQUISITOS FORMALES DE ADMISIBILIDAD DE LA ACCION DE AMPARO:
Los requisitos formales de admisibilidad del artículo 43 de la Constitución Nacional se verifican
en cuanto:
a) Existe un acto de autoridad pública: ES DE Publico Conocimiento la no provisión de gas de
parte del ESTADO NACIONAL, que a la fecha esta suplida en algunos sectores del país, por
ejemplo Capital Federal y La Plata;
b) Que en forma actual amenaza: Esta amenaza se vincula con la existencia de circunstancias
que ponen en real, efectivo e inminente peligro el pleno y efectivo ejercicio del trabajo de los
taxis.
c) Conculca con ilegalidad y arbitrariedad manifiesta derechos fundamentales y garantías
institucionales reconocidos por la Constitución Nacional y los Tratados Internacionales
vigentes.
En cuanto al recaudo: "medio judicial más idóneo", no es muy complejo establecer que para la
situación planteada, no existe un remedio judicial alternativo que sea expedito, rápido y que,
garantizando una decisión oportuna de jurisdicción, resguarde los derechos fundamentales
afectados. A esto se suma que estamos ante una cuestión de pleno derecho en la cual es
necesario un amplio debate o la producción de prueba. En este sentido, pensemos qué
consecuencias traería la utilización de la vía ordinaria, aún en el supuesto de alcanzar una
sentencia de primera instancia favorable: un proceso lento y engorroso que podría durar años y
que se devoraría la pretensión procesal. En este sentido, en la causa "Mases de Díaz
Colodrero A. c. Provincia de Corrientes", L.L. 1998-B-321, la Corte Suprema de Justicia de la
Nación enunció: "Que los agravios del apelante justifican su examen en la vía intentada, pues
si bien la acción de amparo no está destinada a reemplazar los medios ordinarios para la
solución de las controversias (...) su exclusión por la existencia de otros recursos no puede
fundarse en una apreciación meramente ritual, toda vez que la institución tiene por objeto una
efectiva protección de derechos más que una ordenación o resguardo de competencias".