Capítulo 2.- La filantropía en Europa, con especial referencia a la Europa central y oriental: algunos nuevos enfoques

LA FILANTROPÍA EN EUROPA, CON ESPECIAL
REFERENCIA A LA EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL:
ALGUNOS NUEVOS ENFOQUES
Izabela Barlinska
a buscar obras de interés social en que invertir.
Eso ha dado origen a la cooperación directa
entre el sector privado y el no lucrativo. Las
organizaciones sin ánimo de lucro están evolucionando rápidamente, y se observa una convergencia importante entre el sector público y
el privado. Muchos coinciden en que la filantropía puede lograr mejor sus objetivos si se
vuelve más empresarial, probando soluciones
de mercado, con objetivos claros y cuantificables.
La filantropía, un fenómeno antiguo, se está
desarrollando con creciente pujanza en la
mayoría de los países europeos. La forma en
que se manifiesta depende de las condiciones
estructurales y de las tradiciones culturales de
cada uno de ellos. En la primera parte de este
artículo se analiza a qué se debe el resurgimiento de la filantropía y cómo encaja en el
paradigma del estado de bienestar de los países
de Europa Occidental. Sin embargo, el desarrollo de la filantropía en Europa Central-Oriental, sometida a un régimen comunista durante
cuatro décadas, ha sido muy diferente. La
segunda parte del artículo trata de los cambios
ocurridos al caer el comunismo en 1990, y presenta ampliamente el proyecto de Sociedad
Abierta de George Soros, un conocido filántropo norteamericano, cuyo objetivo ha sido promover el desarrollo de la sociedad civil en los
países del antiguo bloque soviético, lo que,
según su visión, es indispensable para la formación de un sistema democrático. En la tercera parte del artículo, se ponderan las nuevas
tendencias y enfoques de la filantropía que
están surgiendo en el mundo globalizado. La
internacionalización del mercado, bajo el
impulso del libre trasiego de capitales y tecnología a la búsqueda tanto de mano de obra
como de clientes, ha creado nueva riqueza en
todo el mundo. Al mismo tiempo, benefactores, fundaciones e incluso grandes empresas
han empezado a desarrollar un interés en algunos problemas sociales y del medio ambiente, y
1. LA FILANTROPÍA Y EL ESTADO
DE BIENESTAR
El estado de bienestar en Europa Occidental
está pasando por cambios profundos a medida
que se van redefiniendo las responsabilidades
sociales. Lo más frecuente es que los ciudadanos tengan que pagar por los servicios que
necesiten y que dependan del apoyo de sus
familias. Las empresas se van implicando cada
vez más en varios aspectos sociales de la actividad económica, tales como el mercado de trabajo, la sanidad, el cuidado de los mayores o la
ayuda a padres jóvenes. Al mismo tiempo, el
sector del voluntariado y de la filantropía va
asumiendo cada vez más responsabilidades por
los asuntos colectivos. Dicho de otra forma, el
gobierno, el mercado, la familia y el sector
filantrópico han sido responsables de la diversificación del sistema de bienestar.
89
LA FILANTROPÍA: TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS
Numerosos investigadores de la política
social y muchos políticos consideran la filantropía como un paso previo a la evolución europea
hacia el estado de bienestar, estado que es generalmente relacionado con los valores cristianos y
con la caridad (de Swaan 1988; van Leeuwen
2000). Sostienen que las medidas que introduce
el estado de bienestar son precisamente lo
opuesto a lo que representa la filantropía: derechos cívicos y sociales en lugar de desigualdad,
paternalismo o arbitrariedad. Muchos consideran el estado de bienestar como el triunfo sobre
el pasado filantrópico, sobre la ayuda a los
pobres y la caridad. Sin embargo, los recientes
cambios en los sistemas de bienestar en muchos
países europeos demuestran que las ventajas del
estado de bienestar no han hecho prescindible,
de ningún modo, la contribución de las organizaciones filantrópicas familiares, eclesiásticas o
particulares.
Se puede definir la filantropía como «acción
privada a favor del bien público» (Payton 1988),
que expresa el compromiso de personas individuales, fundaciones y corporaciones con la sociedad. Eso incluye la donación por parte de personas y familias, los legados de personas individuales, la concesión de becas por parte de fundacio-
nes, así como el patrocinio de empresas sobre
algunas metas sociales. Por lo común, esas metas
comprenden la religión, los servicios a personas,
la educación, la sanidad, las artes y la cultura, el
medio ambiente, los deportes y el esparcimiento
y, por último, los asuntos internacionales. Se
entiende por filantropía la administración de y la
responsabilidad social por el bienestar del conjunto de la sociedad. En algunos casos, las conductas filantrópicas obedecen a motivos más bien
egoístas, tales como incentivos fiscales, pero,
mientras predomine el interés público, esas conductas se consideran filantrópicas. La filantropía
implica donaciones (de dinero, bienes y/o tiempo) voluntariamente cedidas a favor del bien
público y para servir en primer término a ese fin
(Schuyt 2006).
A escala mundial, la filantropía privada (de
personas individuales, empresas y fundaciones,
en su conjunto) asciende, como promedio, únicamente al 11% de los ingresos del sector (1995) no
lucrativo (Salamon et al. 1999: 24). Para Europa
Occidental, la contribución filantrópica a los
ingresos de origen no lucrativo se calcula de
siguiente manera: Reino Unido 9%, Francia 7%,
Irlanda 7%, Austria 6%, Bélgica 5%, Alemania
4% y Holanda 3% (véase cuadro 1).
CUADRO 1. FUENTES DE INGRESOS DEL SECTOR NO LUCRATIVO (1995),
EN PORCENTAJE
Fuente: Salamon et al. (1999:25).
90
LA FILANTROPÍA EN EUROPA CENTRAL...
Hasta la década de los noventa, Estados Unidos fue el único país del mundo donde se describía sistemáticamente el volumen económico del
sector filantrópico. Desde 1995, el American
Association of Fundraising Counsel Trust for Philanthropy lleva publicando un informe anual
sobre la filantropía en los EEUU con el título
Giving USA. Actualmente, el único país europeo
donde se realiza una investigación similar es
Holanda. Desde 1993, la Universidad Libre de
Amsterdam publica cada dos años un informe
con el título Giving the Netherlands.
Se espera que la contribución filantrópica en
la mayoría de los países de Europa Occidental
vaya aumentando paulatinamente en los próximos años. Caben tres explicaciones del renacimiento de la filantropía. La primera razón, desde
un punto de vista demográfico, es que el número
de personas mayores está creciendo rápidamente, mientras que las familias se vuelven menos
numerosas. Al mismo tiempo, la generación posterior a la Segunda Guerra Mundial se ha enriquecido y está transfiriendo su riqueza a la generación siguiente; por razones tanto fiscales como
morales, desea no sólo favorecer a sus hijos, sino
también los objetivos de la sociedad. La tercera
explicación es política y tiene relación con los
cambios en la política social y en los compromisos asumidos por la mayoría de los estados de
bienestar de Europa Occidental. Estos cambios
no sólo han significado reducciones en el gasto
de los estados, sino también una disminución de
su nivel de compromiso (Havens y Schervish
2003).
Se puede decir que los países de la Unión
Europea se encuentran en una transición, dado
que los cambios demográficos, el aumento de
riqueza y otros acontecimientos culturales y políticos a escala nacional y europea han desencadenado cambios fundamentales en las instituciones
económicas, sociales y políticas. La Unión Europea está pasando por un continuo proceso de
reestructuración, incorporando en su seno a más
países de Europa Oriental y, al tiempo, asumiendo los retos de los flujos inmigratorios. En consecuencia, se necesitan constantes innovaciones
por parte de los gobiernos, empresas e iniciativas
cívicas, para que Europa mantenga las condiciones de vida de una comunidad próspera y democrática.
La prosperidad europea depende de un crecimiento económico sostenible, un sistema político
democrático y un nivel básico de prestaciones de
seguridad social. Los cambios económicos y políticos de las últimas décadas han afectado a las
prestaciones de la seguridad social y el bienestar
público. Han sido redefinidas las responsabilidades del Estado y reasignados los recursos financieros. Para las prestaciones de seguridad social,
eso significa que su financiación depende de tres
fuentes: el presupuesto estatal, los impuestos y la
filantropía. El estado de bienestar actual se apoya
en los siguientes cuatro pilares (Schuyt 2006).
1. El estado continúa garantizando diversas
prestaciones sociales y contribuye al bienestar
común a través del sistema de impuestos. La
posibilidad de deducir de los impuestos sobre
la renta los costes de la educación, del cuidado de familiares e hijos, determinados beneficios y gastos, crea un cierto bienestar fiscal.
2. El mercado. El giro más grande es la expansión del seguro privado, del seguro de la salud
y de la seguridad social privada. Al quedar
reducida la seguridad gratuita bajo la administración del estado, los ciudadanos buscan
otras formas de protegerse, contratando seguros individuales y/o colectivos. Éstos suelen
abarcar las áreas de mantenimiento de ingresos, de la salud y de la educación.
En el sector comercial, la responsabilidad
de la empresa por el bienestar de su personal se conoce, desde hace mucho tiempo,
como «seguridad laboral», que incluye las
facilidades para la formación, las condiciones en el trabajo, la vivienda, el cuidado de
los niños y las previsiones para los empleados mayores.
3. La familia. Cuando las personas no son
capaces de cuidarse de ellas mismas, recurren
sobre todo a su red primaria, esto es, a su
pareja, familiares, parientes, amigos o vecinos. Tanto el Estado como las empresas permiten la baja por maternidad/paternidad y en
91
LA FILANTROPÍA: TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS
algunos países el permiso para cuidar de
padres ancianos o parientes enfermos ya es
práctica corriente.
4. La filantropía es el cuarto pilar del sistema
de bienestar, y está compuesto por las contribuciones voluntarias de personas individuales, fundaciones y empresas a favor del bien
público.
La reestructuración del estado de bienestar
parece inevitable en vista de que los sistemas tradicionales no son capaces de afrontar los cambios
demográficos y económicos. A las principales instituciones que garantizan la seguridad social y
que, hasta el presente, han sido únicamente el
Estado, el mercado y la familia, se les ha sumado
un nuevo miembro llamado filantropía, o la
sociedad civil, o el tercer sector. El sector filantrópico está cada vez más dispuesto a participar
en la financiación del sistema de bienestar y ha
sido responsable, conjunto con el Estado, el mercado y la familia, de la diversificación de ese sistema.
La explicación tradicional de la tipología del
estado de bienestar se basa en el grado en que
interviene el sistema político (Esping-Andersen
1990: 37).1 Los factores que se tiene en cuenta se
centran en los modelos estructurales de la sociedad, desatendiendo prácticamente el papel de
los valores, de la ideología y de la religión. La
filantropía , sin embargo, se basa en gran medida en los incentivos culturales, y la forma en que
podrá ser incorporada en un estado de bienestar
diversificado depende mucho de las condiciones
estructurales de los distintos estados de bienestar
de Europa Occidental, así como de las tradiciones históricas de cada país.
2. LA FILANTROPÍA EN LOS PAÍSES
POSTCOMUNISTAS: EL CASO DEL
PROYECTO DE SOCIEDAD ABIERTA
DE GEORGE SOROS2
El período de comunismo fue un período de
represión de las ideas de filantropía y movilización social, así como de las instituciones caritativas y filantrópicas. Las autoridades comunistas,
mediante toda una serie de instrumentos legales
y aplicando la política de hechos consumados,
liquidaron masivamente tanto las instituciones
religiosas como civiles de carácter protector, educativo, sanitario o cultural. Se apropiaron de sus
bienes sin recompensarles y expulsaron a sus
empleados. Además, nombraron sus propios cuadros en las organizaciones sociales supervivientes
por ser útiles al régimen. Como resultado de esas
decisiones, quedó interrumpida casi toda la actividad filantrópica, reducida a contadas iniciativas
informales de autoayuda y actos de beneficencia,
casi siempre en torno a la Iglesia u organizaciones de carácter religioso. La beneficencia y la
filantropía se convirtieron oficialmente en temas
de burla y desprecio de los gobernantes, así como
en una actividad al borde de lo prohibido y, sin
duda, mal vista.
Tras la caída del comunismo y la llegada del
régimen democrático, ha resurgido la actividad
caritativa y filantrópica en esta parte del continente europeo. En un nuevo ambiente libre de limitaciones legales y políticas, se observó una rápida
reconstrucción de la actividad civil. El resurgimiento de la filantropía en la Europa Central y
Oriental de los años noventa del siglo pasado
elude una descripción sencilla, porque concurre en
él un conjunto muy heterogéneo de instituciones
sociales y financieras, que se diferencian mucho en
cuanto a la motivación de sus fundadores, a su
forma jurídica, al campo y forma de su actividad,
así como a las fuentes y el nivel de financiación.
Hoy, en Europa del Este, la filantropía abarca
muchos campos de la vida social: la educación, la
1
Esping-Andersen distingue tres tipos de estado de
bienestar: el social democrático, el liberal y el de las corporaciones o conservador. Las diferencias entre ellos
dependen de: (a) cual de las principales instituciones que
garantizan la seguridad social (el Estado, el mercado o la
familia) sea la dominante, (b) de los sistemas de estratificación social que sostenga esa mezcla de instituciones, y (c)
del grado de autonomía, es decir «hasta que punto pueden
las personas o familias mantener un nivel de vida socialmente aceptable sin la participación del mercado» (EspingAndersen 1990: 37).
2
La elaboración y redacción de esta sección ha contado
con la colaboración de Matías Dopierala.
92
LA FILANTROPÍA EN EUROPA CENTRAL...
protección y mejora del medio ambiente, el
desarrollo de la sociedad civil y de la iniciativa
local, así como los remedios a las carencias de la
seguridad social provocadas por la dinámica de
las reformas del sistema económico. La filantropía actual introduce también nuevas y, en esta
parte de Europa, hasta ahora desconocidas formas de incentivos, por ejemplo, las campañas
filantrópicas, o la defensa de los derechos de víctimas o de personas discapacitadas.
Diferentes clases de instituciones de carácter
no gubernamental (las ONG), así como toda una
serie de organizaciones internacionales e, incluso, fundaciones extranjeras, participan de forma
significativa en el renacimiento de la actividad
filantrópica en Europa del Este. Se trata de organizaciones tales como las fundaciones Fondation
de France, Trusts Ford, la Bosch, Rockefeller Brothers Fund, los Pew Charitable, la Stewart R.
Mott, la Konrad Adenauer, entre otras. No poca
importancia tuvieron también las acciones de
ayuda económica de países como Estados Unidos, Francia, Alemania, Gran Bretaña, Holanda,
los países escandinavos o Japón.
Dentro del marco de estas actividades, destaca el conocido filántropo norteamericano de origen judío húngaro, George Soros. Para comprender mejor los motivos de su actividad filantrópica, en general, y en esa parte de Europa, en particular, es necesario recordar brevemente su biografía. Nació en 1930, en Budapest. Con apenas
17 años, a raíz de las transformaciones comunistas después de la II Guerra Mundial y de la creciente influencia de la URSS en su país, emigró
a Inglaterra, donde se graduó en la London
School of Economics. En 1965 viajó a Estados Unidos, donde, al principio, se dedicó a la inversión
en el mercado de capitales y así hizo gran fortuna.
Cabe añadir que, durante sus estudios en Londres, había conocido la obra de Karl Popper y su
visión de una sociedad abierta. Esta visión tuvo
gran influencia sobre sus opiniones y futura actividad filantrópica, basadas en valores provenientes de su origen y su experiencia del nazismo y
comunismo, que habían intensificado su interés
por la obra de aquel filósofo. En 1979 creó en
Nueva York su primera fundación, el Open
Society Fund, en homenaje a Karl Popper. Su
objetivo era promover una sociedad civil basada
en los principios del derecho y la economía capitalistas, de transparencia de administración
pública e independencia de los medios de comunicación, y de respeto por los derechos humanos.
Consciente de que la sociedad civil sólo puede
prosperar en coexistencia con un gobierno
democrático, la libertad de expresión y el respeto a los derechos de cada persona, organizó la
primera fundación con esas características, basada sobre los mismos principios y con la misma
amplitud de actividades, con sede en Hungría en
1984, en la Unión Soviética en 1987, y en Polonia en 1988. El propósito común de todas y cada
una de ellas era apoyar la promoción de la democracia y de los movimientos que la favorezcan,
para, más adelante, cuando cayera el comunismo, apoyar el desarrollo de la nueva sociedad
civil, su cultura y educación, como los elementos
que refuerzan las bases del sistema democrático.
El momento clave, sin embargo, parece ser
cuando George Soros fundó en 1993 el Open
Society Institute (OSI), para apoyar las fundaciones que había establecido en la década de los
ochenta en Europa Central y Oriental, así como
en los países de la ex-Unión Soviética, con el fin
de ayudarles en su transición del régimen comunista hacia la democracia. Desde entonces, el OSI
extendió las actividades de las fundaciones a
otras partes del mundo en las que las transformaciones democráticas parecen más urgentes.
Actualmente, su actividad abarca más de sesenta
países, incluidos los Estados Unidos. Las iniciativas introducidas por OSI atienden primero a
aquellas regiones de todo el mundo que presentan necesidades específicas, frecuentemente consideradas como secundarias. La mayoría de los
programas que se ofrecen es administrada por
dos centros principales, OSI-Nueva York y OSIBudapest, que se ocupan de coordinar las actividades realizadas en colaboración con las organizaciones filantrópicas nacionales y locales de
cada región fundadas por George Soros.
George Soros insiste en la renovación de la
estructura y cohesión de la sociedad civil en los
países de Europa Oriental, rotas durante las
93
LA FILANTROPÍA: TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS
En la región que nos ocupa encontramos las
siguientes fundaciones: la Open Society Foundation for Albania, la Open Society Institute Assistance Foundation (Armenia), el Open Society Fund
de Bosnia-Herzegovina, el Open Society Institute de Bulgaria, la Open Society Foundation de
Eslovaquia, la Open Estonian Foundation, la
Soros Foundation de Hungría, la Soros Foundation de Kazajistán, la Soros Foundation de Letonia, el Open Society Fund de Lituania, la Foundation Open Society Institute de Macedonia, la
Foundation Open Society Institute de Montenegro, la Stefan Batory Foundation (Polonia), el
Open Society Fund de la República Checa, la
Soros Foundation Romania, el Fund for an
Open Society de Serbia, la Open Society Institute Assistance Foundation de Turquía y la
International Renaissance Foundation de Ucrania.
El fin común de todas ellas es apoyar de
forma integral el desarrollo social y la actividad
social, informativa, cultural, científica y educativa, para promover la democracia en los países
donde operan, así como para favorecer el acercamiento entre todas las naciones y países de Europa Central y Oriental. Su actividad se centra en
la gestión y apoyo a las organizaciones e instituciones cuyas actividades promuevan los principios del estado democrático de derecho, los principios de transparencia en el quehacer público, el
control social de las instituciones públicas, el
combate de las patologías de la vida pública y
social, los derechos y libertades ciudadanas, la
igualdad para la mujer y para las minorías, el
acceso de los ciudadanos a la información, a la
asistencia legal y a la justicia, y que propaguen la
actividad y responsabilidad ciudadana. Igualmente, realizan toda clase de actividades de
apoyo al desarrollo de colectividades locales,
comunidades autónomas, organizaciones no
gubernamentales y otras instituciones que se
esfuerzan por el bien público en las diferentes
manifestaciones de la vida pública (por ejemplo,
el medio ambiente, la ciencia, la cultura, el arte,
la información, la integración europea, la protección de la salud, el desarrollo empresarial, etc.).
También se incluyen las actividades cuya finali-
décadas del régimen comunista, y que son de
suma importancia para el desarrollo de la sociedad civil y de lazos sociales, así como del sentimiento de corresponsabilidad por la construcción del país y su futuro. Los programas del OSI
y de las fundaciones están enfocados en la construcción de autogobiernos ciudadanos, en la
recuperación de la cultura asociativa y de los
valores de la sociedad civil, que habían permanecido marginados y coartados por el régimen
comunista durante casi medio siglo. Ofrecen ayudas para el desarrollo de la sociedad civil y para
sostener el impulso del proceso de democratización, apoyan las ideas democráticas y las transformaciones sociales para el desarrollo de la
libertad de expresión, promoviendo esos valores
mediante programas de formación, campañas
sociales y dotaciones.
La actividad de OSI abarca un amplio espectro de operaciones dedicadas fundamentalmente
a construir una sociedad civil abierta, a través,
entre otras cosas, de varias clases de ayudas
orientadas al fortalecimiento de la sociedad civil,
establecimiento de reformas económicas, educación en todos sus niveles, desarrollo y promoción
de los derechos humanos, reformas legales, con
particular énfasis en la reforma de la administración pública, el desarrollo de medios y centros de
comunicación independientes, la sanidad pública y la cultura y el arte.
La fundación de George Soros se compone
de instituciones autónomas, creadas en muchos
países de cada región para iniciar o apoyar una
sociedad civil abierta. Sus prioridades y las actividades que emprenden dependen del director
de cada fundación en consulta con su fundador,
George Soros, y bajo el control del OSI. Este
tipo de organización permite adecuar al máximo los medios y las iniciativas que se emprenden a los fines de la región, país o grupo social
dado. Además, las fundaciones también aceptan
medios de fuentes distintas del Open Society
Institute. Por eso, sobre ellas recae la responsabilidad de asignar escrupulosamente los medios
de que disponen a los fines que consideran más
convenientes.
94
LA FILANTROPÍA EN EUROPA CENTRAL...
dad es igualar las oportunidades sociales de los
grupos más débiles o sobre los cuales pende la
amenaza de la exclusión social (minusválidos,
inmigrantes, niños y jóvenes en medios sociales
patológicos o culturalmente desprotegidos, etc.).
Asimismo, favorecen el desarrollo de la cooperación internacional para el desarrollo de la democracia, del mercado, de la educación, de la ciencia, de la cultura, del intercambio de información, de la conservación del medio ambiente y de
los servicios médicos, con especial hincapié en la
cooperación en Europa Central y Oriental. El
apoyo abarca también los programas de investigación, de información y de publicación que faciliten la adquisición y propagación del conocimiento sobre los fenómenos sociales, económicos
y políticos, así como los programas de becas y de
formación para estudiantes universitarios.
Aparte de llevar a cabo sus propias iniciativas,
las fundaciones cooperan y colaboran con otras
instituciones, organizaciones y personas. Esa
colaboración puede consistir en el apoyo organizativo, financiación parcial o total de la iniciativa,
o bien en la ayuda para recabar los fondos necesarios de otras fuentes.
En cuanto a la financiación de las fundaciones, cabe destacar que en la mayoría de ellas el
capital fundacional es de George Soros, quien
además las apoya con dotaciones anuales y subvenciones para fines extraordinarios. Se podría
enumerar toda una serie de posibles fuentes de
financiación de las fundaciones, desde donantes
particulares, instituciones privadas y estatales,
hasta empresas. Sin embargo, lo más importante
es que todos los medios que se reciben se destinan a la realización de los ya mencionados fines
estatutarios de la fundación, pudiéndose especificar un fin concreto, siempre y cuando éste concuerde con los fines de la fundación.
para actividades o para la financiación de asociaciones, que se lleva a cabo a través de varias decenas de programas de dotaciones, donde se estudian las peticiones y asignan los medios económicos para las obras que emprenden las organizaciones no gubernamentales. También se realiza
un seguimiento de cómo se aprovechan esos
medios y con qué resultado. Así, las fundaciones
ayudan con su financiación a toda una serie de
programas y acciones, conforme con los fines
estatutarios, pero siempre bajo rigurosa vigilancia y seguimiento de la efectividad y escrupulosidad en el gasto de los medios concedidos. Además, esas fundaciones se dedican a lo que se
suele llamar actividades operacionales, que consisten en organizar conferencias y debates, realizar visitas de estudios y formación, publicar, realizar campañas sociales y actuar como portavoz o
defensor, y hacer el seguimiento del funcionamiento de instituciones públicas.
Para poder apreciar en su justa medida la
escala de las actividades de las fundaciones de
Georg Soros en Europa Centro-Oriental, a continuación presentamos brevemente los programas
coordinados por OSI-Budapest, que abarcan
Lituania, Letonia, Estonia, Eslovaquia, Eslovenia,
Hungría, Polonia y la República Checa. Para
algunos programas, hemos proporcionado los
ejemplos concretos de su realización.
1. Programa para Niños y Jóvenes. Su finalidad es modernizar las estructuras y programas sociales y educativos existentes, de
tal manera que puedan contribuir al bienestar y el desarrollo, a la vez que a la formación de jóvenes para que puedan aprovechar plenamente su potencial personal.
El programa presta especial atención a
toda clase de minorías socialmente desfavorecidas. Ofrece becas, así como varios
tipos de cursos, actividades de formación,
etc.
2. Este-Este: Cooperación fuera de las Fronteras. Este programa apoya el intercambio internacional entre grupos de la
sociedad civil de los países de Europa
Central y del Este. Gracias a la colabora-
¿CÓMO ACTÚAN LAS FUNDACIONES
DE GEORGE SOROS?
Conforme con los principios del filántropo, el
método fundamental de actuación de todas sus
fundaciones es a través de la concesión de fondos
95
LA FILANTROPÍA: TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS
3.
4.
ción de conocidos promotores de la vida
ciudadana, se facilita el intercambio de
ideas, información, conocimientos, experiencias y análisis de la situación actual,
se apoyan actividades concretas y, lo que
es más importante, prácticas, para crear
un proyecto conjunto de transformaciones y la promoción de una sociedad civil
abierta. Pero el elemento más importante
son las personas con responsabilidad
pública, con mucha experiencia en el
campo de construcción de la sociedad
civil, y que colaboran activamente en la
realización del programa. En el marco de
este programa están previstas campañas
sociales, mayor apertura de acceso a la
información, la promoción de cultura,
incluidas las culturas étnicas, y el diálogo
social. Por ejemplo, en 2006 se organizó
en Polonia, en cooperación con la fundación La Strada, una amplia campaña de
información para las mujeres ucranianas
sobre las redes de prostitución.
Sistemas educativos. Su finalidad es apoyar cambios en los sistemas educativos y
potenciar las posibilidades y oportunidades de educación y la construcción de los
fundamentos de la sociedad civil en
Europa Central y Oriental, así como en
los países de la antigua Unión Soviética.
Su meta es ampliar el acceso a la educación y mejorar su calidad. Postula la promoción de la justicia en la educación, la
innovación y la actuación comprometida
en tres aspectos principales: la lucha contra la exclusión social, la reforma del sistema educativo para su ampliación y
apertura, y la educación conforme con
los valores de la sociedad civil abierta.
Cabe mencionar, por ejemplo, el Programa para la Tolerancia, desarrollado entre
2006-2008 para concienciar a la sociedad
polaca de la existencia de las minorías
étnicas en Polonia.
Relaciones con la Unión Europea. Se trata
de un programa para el desarrollo de
determinados derechos humanos en el
5.
6.
7.
96
entorno de Unión Europea, países candidatos y potenciales candidatos. Por ejemplo, la Fundación Stefan Batory en Polonia ha desarrollado cuatro proyectos
dedicados a las relaciones entre la Unión
Europea y Ucrania y Bielorrusia, a la
liberalización de la política fronteriza
entre estos países, y el monitoring de las
elecciones de 2004 en Ucrania y de 2006
en Bielorrusia. Seminarios educativos,
encuentros de los expertos, intercambio
de experiencias y publicaciones (en lenguas locales) caracterizan cada uno de
estos proyectos.
Derechos Humanos y Gobiernos. Este
programa apoya la actividad de las ONGs
dedicadas a la problemática de los derechos humanos y del ejercicio del poder.
Ofrece asesoramiento y colaboración en
la formación de las ONGs, pero, sobre
todo, se ocupa de la promoción de los
derechos cívicos y políticos a escala local,
regional y nacional, poniendo especial
empeño en la toma de consciencia acerca
de los marginados sociales, excluidos del
papel activo como ciudadanos, a quienes
brinda su apoyo.
Información Ciudadana. El programa
promociona la igualdad de derechos al
desarrollo y el acceso al saber y a las fuentes de información, para contribuir a una
mayor legitimación social de la autoridad
y así mejorar su efectividad. Destaca la
importancia de esa posibilidad de acceso,
del intercambio y de creación de información como elementos indispensables para
la construcción de la sociedad civil. Se basa
en dos elementos importantes: el desarrollo tecnológico (por ejemplo, la informatización de las escuelas) y el desarrollo de
los valores y la consciencia social mediante las nuevas tecnologías.
Educación Superior Internacional. Este
programa se dedica a promover y desarrollar la educación superior en el campo de
las ciencias naturales y sociales en Europa
LA FILANTROPÍA EN EUROPA CENTRAL...
8.
9.
Central y Oriental, así como en los países
de la ex Unión Soviética. Está previsto
para todos los niveles de la educación
superior hasta el doctorado y comprende
ayuda organizativa, técnica y económica.
Permite ampliar el expediente académico
y prepararse para trabajar en la enseñanza pública o universitaria. Asimismo,
ayuda a diseñar y realizar reformas en la
educación superior. Lo importante es que
este programa está dirigido tanto a los
estudiantes como a los profesores.
Política Internacional. Se trata de un programa dedicado a la investigación y análisis de la sociedad civil, así como a la
educación de sus futuros líderes. En
rigor, se trata de una formación profesional para redactar hábilmente textos y
proyectos de carácter social y político, y
para manejar los instrumentos disponibles relacionados con la vida política,
para poder defender eficazmente los
valores ciudadanos. El programa está
orientado hacia las organizaciones que se
dedican a campañas sociales y a la defensa de los valores cívicos, y hacia los estudiosos que se dedican a la investigación
de la política a escala local y regional.
Administración Local y Reforma de los
Servicios Públicos. Este programa se
ocupa de promover un desempeño
democrático y eficiente de las autoridades e instituciones de la administración
pública. Además, introduce el concepto
de análisis político en el proceso de toma
de decisiones en el quehacer público.
Admite también acciones para reorganizar la administración local y regional con
la participación activa de representantes
de la sociedad civil, cuyo papel incluye el
control de la actuación de las autoridades
de ese nivel e intentos de compararlas
con autoridades similares en otros países
de esta parte de Europa. Como uno de
los ejemplos, se puede mencionar el programa contra la corrupción desarrollado
en Polonia, que incluye el barómetro de
la opinión pública, la evaluación de las
promesas electorales, y el control de
financiación de las campañas electorales.
10. Medios de Comunicación. Su principal
cometido es participar en el desarrollo y
estabilización de los medios de comunicación basados en el principio de la libertad de expresión, el pluralismo y el control por parte de la opinión pública. Se
propone como meta construir medios
responsables, profesionales y que inspiren confianza en los países postcomunistas, así como crear en su territorio un
mercado de medios libres. Este programa
abarca acciones tales como: preparar una
legislación adecuada, que facilite la transformación de los medios en auténticamente libres según las normas internacionales; formar y ayudar a periodistas
con alto nivel profesional y al personal de
gestión de medios de comunicación;
crear una organización que acoja a los
medios de comunicación e instituir mecanismos de autorregulación. Todo eso
debe reforzar los valores y normas de una
sociedad civil abierta y propagar los principios del pluralismo en los medios y con
la ayuda de éstos.
11. Sociedad Abierta. El programa aspira a
potenciar la actividad de los ciudadanos
en la vida pública y a mejorar la eficacia
de las organizaciones cívicas. Por ejemplo, se concedieron fondos al periódico
local polaco que evaluaba el trabajo de
los diputados y sus promesas electorales.
En vísperas de las elecciones locales de
2006 en Polonia, unas 339 organizaciones no gubernamentales de 224 poblaciones participaron en acciones educativas para los votantes. El propósito fue
identificar los problemas locales y organizar debates sobre ellos entre los ciudadanos y los candidatos. La Fundación
Batory de Varsovia ofreció un gran número de seminarios de preparación para las
ONGs participantes en el proyecto.
97
LA FILANTROPÍA: TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS
12. Sistema Jurídico. Este programa está
orientado a labores de arbitraje en el
proceso de reformas jurídicas. Prevé la
consulta técnica, la asistencia legal y el
desarrollo de conocimientos jurídicos en
los siguientes campos: derecho penal,
derecho internacional, libertad de expresión y de prensa, e igualdad de todos los
ciudadanos. Por ejemplo, en 2006 en
Polonia se concedieron fondos a 27 oficinas de consultas jurídicas, que proporcionan ayuda jurídica gratuita a los que se
encuentran en una situación económica
precaria.
13. Salud Mental. Su finalidad es conseguir
que personas con discapacidad mental
sean tratadas igual que los restantes
miembros de la sociedad, que tengan los
mismos derechos y participen en su
comunidad de forma relativamente activa, todo ello al amparo de los derechos
humanos garantizados a todos los ciudadanos. El programa también proporciona
ayudas para crear organizaciones que se
ocupen de los problemas de los discapacitados y de su integración en la sociedad.
14. Salud Pública. Su finalidad es introducir
cambios significativos en el sistema de
sanidad pública, tanto en su organización
como en la calidad, y con especial atención a los grupos sociales marginados.
Intenta también organizar campañas
contra las enfermedades infecciosas de
alcance global (VIH, malaria, tuberculosis, etc.) con la participación activa de la
sociedad civil. Su acción abarca las campañas sociales, de información, de formación en los temas de higiene y profilaxis
contra las enfermedades infecciosas, así
como el desarrollo del sistema de sanidad, mejor acceso a los medicamentos,
sobre todo para las personas más pobres
y marginadas. Dentro de este programa
podemos mencionar los cursos para terapeutas para los alcohólicos y sus familias
organizados por los especialistas polacos
en Kirguizistán, Kazajstán, Armenia y
Georgia.
15. Programa para Gitanos. El cometido de
este programa es mejorar la situación
económica, social y política de los gitanos
en Europa Central y Oriental. Se intenta
sobre todo integrar a la colectividad de
los gitanos mediante su incorporación al
sistema educativo, haciendo conocer su
cultura, asegurándoles asistencia sanitaria y la posibilidad de participar activamente en la vida social y política.
16. Programa de Becas. Su finalidad es movilizar a estudiantes y profesores para que
organicen sociedades y emprendan distintas actividades, no sólo para alcanzar
un nivel educativo más alto, sino también
para mejorar el ambiente social de su
región, en sus aspectos social, político e
intelectual. La meta del programa es
mejorar tanto los métodos de enseñanza
como el nivel de la enseñanza superior
de su entorno. Presta especial atención al
avance de los estudios dedicados al análisis de la situación actual en la región y a
la evaluación de las reformas emprendidas. También ofrece becas para preparar
proyectos propios, con utilidad social en
la propia región, a saber: salones escolares de recreo, cursos de inglés para los
más pobres, etc.
17. El Fondo Think Tank apoya los centros
políticamente independientes y las organizaciones dedicadas a promover y afianzar los procesos democráticos, a través de
actividades tales como: el análisis de la
situación política, la asistencia al gobierno mediante consultas, la actuación como
portavoz de la opinión pública en importantes cuestiones políticas y sociales, o
sometiendo a debate social cuestiones
consideradas como secundarias o totalmente desatendidas por el gobierno
pero, en realidad, importantes para el
orden democrático y para constituir una
sociedad civil abierta. También apoya a
98
LA FILANTROPÍA EN EUROPA CENTRAL...
las organizaciones que se dedican a promover reformas políticas favorables a una
mayor transparencia, apertura y sentido
de responsabilidad por las decisiones
políticas.
18. El Programa para las Mujeres promueve
actividades que tienen como meta alcanzar la igualdad de la mujer ante la ley y
los derechos del ciudadano, y para crear
la conciencia de que la garantía de estos
derechos es parte integral del proceso de
democratización. Este programa se
ocupa, sobre todo, de todas aquellas
regiones de Europa Central y Oriental en
las que las estructuras gubernamentales,
el derecho, la seguridad social y la economía requieren reformas inmediatas y
las mujeres y las niñas son perseguidas o
discriminadas.
Para resumir, podemos afirmar que el OSI y
las fundaciones creadas por George Soros en los
países postcomunistas llevan a cabo actividades
de gran envergadura, ofreciendo alrededor de 20
programas diferentes, que abarcan muchos campos de la vida: la educación, la sanidad, los derechos humanos, la justicia, la igualdad entre la
mujer y el hombre, o la lucha contra la marginación social. El Open Society Institute ha distribuido más de 6.000 millones de dólares entre
1993 y 2006. Sólo este último año distribuyó 447
millones.
prominente. En Europa, el número de fundaciones benéficas ha aumentado considerablemente,
y es relativamente frecuente que algunos empresarios que se han enriquecido extraordinariamente donen gran parte de sus ganancias para
fines benéficos. Entre ellos se cuentan no sólo
Anita Roddick, fundadora de Body Shop, o
Arpad Busos, el gran empresario de hedge funds
en Francia, sino, incluso, algunos nuevos ricos de
Rusia, tales como Roman Abramovich, el oligarca ruso del petróleo, que ha donado muchos
millones en la región de Kamchatka. También
algunas celebridades están poniendo buena
parte de su dinero en obras benéficas y, aprovechando su popularidad, recaban fondos entre
otras personas. Los medios de comunicación,
que antes solían hacer poco caso de las donaciones caritativas, hoy destacan a los muy ricos y
muy generosos, quitando mérito a quienes no lo
son tanto.
Otra razón de suma importancia para el desarrollo reciente de la filantropía es el interés de los filántropos en aplicar su riqueza de manera empresarial a problemas que afectan a la sociedad, a escala global o regional. Los filántropos de hoy
hablan de «inversión social», «filantropía por
proyectos», y «empresa social». El nuevo enfoque
de la filantropía gira alrededor de las iniciativas
sociales, es sensible al mercado, se apoya sobre la
tecnología moderna, e implica el máximo aprovechamiento del apoyo financiero del donante.
Para que las donaciones brinden auténtico provecho, los donantes concentran los recursos en
problemas que permanecen desatendidos por los
gobiernos o las empresas con ánimo de lucro. Al
no ser controlado ni por electores ni por accionistas, el donante puede arriesgarse en la búsqueda de soluciones originales, que los gobiernos
o empresas podrán luego, quizás, adoptar a
mayor escala. Muchos líderes de la nueva generación de filántropos piensan que se puede transformar el mundo de las donaciones aprovechando las enseñanzas extraídas del mundo de la
empresa.
En efecto, se van confundiendo varias de las
tradicionales diferencias entre las organizaciones
con o sin ánimo de lucro, así como entre las
3. NUEVAS TENDENCIAS Y ENFOQUES
DE LA FILANTROPÍA
El creciente entusiasmo por la filantropía es, en
gran parte, una consecuencia de la rápida creación de riqueza durante los últimos años y de su
desigual distribución. Actualmente el mundo
cuenta con 691 multimillonarios, 388 de los cuales han hecho esa fortuna ellos mismos (Bishop
2006).
La tendencia al incremento de las donaciones
no se limita sólo a los Estados Unidos, donde los
filántropos siempre han desempeñado un papel
99
LA FILANTROPÍA: TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS
El trabajo compartido entre las empresas y las
ONG para ayudarse mutuamente a alcanzar
metas sociales o medioambientales conlleva la
transferencia de algunas habilidades y técnicas
del sector empresarial a las organizaciones sin
ánimo de lucro. Esta profesionalización del sector benéfico se debe también a que algunos especialistas del sector privado prefieren trabajar en
una ONG por razón de su compromiso social,
buscando otra calidad de vida y otras metas en su
trabajo. Esos profesionales aportan valiosas experiencias, habilidades, contactos y conceptos. En
consecuencia, las organizaciones sin ánimo de
lucro empiezan a asimilar algunas prácticas del
mundo empresarial.
Ha surgido un nuevo estilo de organización
que intenta definir una vía intermedia entre la
filantropía y las tradicionales empresas lucrativas. Muchas fundaciones han empezado a explorar el método de inversión para objetivos concretos, intentando asignar sus fondos en función de
sus objetivos. A su vez, muchos filántropos, enriquecidos con sus inversiones, intentan utilizar el
mismo enfoque al donar dinero, de tal manera
que sirva para solucionar problemas con eficacia
y eficiencia. En este caso, no se trata de mejorar
la rentabilidad económica de la inversión, sino
de obtener beneficios sociales.
Sin embargo, el emprender proyectos conjuntos no deja de presentar dificultades. La cultura empresarial de tomar decisiones rápidas,
de desarrollar los productos rápidamente y de
materializar las iniciativas enseguida está muy
lejos del estilo más lento y burocrático propio de
muchas organizaciones sin ánimo de lucro. En
cambio, las empresas que desean integrarse en
los proyectos sociales pueden aprovechar la técnica que las ONGs dominan, a saber, el conocimiento y la experiencia local de los fenómenos
sociales y medioambientales. La clave del éxito
de esa clase de cooperación está en los diferentes
recursos que aportan las empresas y las organizaciones sin ánimo de lucro.
Tanto las empresas como las ONGs que desean
mejorar sus resultados se encuentran ante retos
bastante grandes. En primer término, el número
empresas que asumen su responsabilidad social,
y la filantropía ilustrada. Pese a las diferencias
entre esos actores, muchos de ellos se enfrentan
a los mismos retos y ensayan nuevos ámbitos de
cooperación.
Anteriormente, muchos sostenían que son las
empresas lucrativas quienes rinden el mejor servicio a la sociedad con su esfuerzo para ganar
más beneficios y, al mismo tiempo, producir
bienes, ofrecer crecimiento económico e inversión, brindar servicios, empleo y pago de
impuestos. Pero, últimamente, los ejecutivos
empiezan a asumir puntos de vista cada vez más
complejos, e, incluso, han llegado a parecerles
primordiales asuntos que antes se consideraban
marginales o radicales, como la lucha contra la
obesidad, el calentamiento global, la industria
del transporte o la seguridad laboral. Tanto las
empresas lucrativas como las instituciones públicas han comprobado que la colaboración con las
ONG les ayuda a asumir las nuevas tendencias y
aspiraciones y, en consecuencia, conseguir logros
sociales. Ha surgido la necesidad de una forma
de colaboración, en la que las empresas que buscan nuevos objetivos estratégicos y nuevos mercados recurren a los grupos organizados de la
comunidad, o a organizaciones no gubernamentales y agencias de las Naciones Unidas, para que
les ayuden a lograr sus fines sociales y medioambientales. De hecho, en la declaración final de la
cumbre de los Ocho Grandes de 2007, se urgía
explícitamente a las empresas a que procurasen
la aprobación de las ONGs para sus proyectos e
inversiones.
Así, después de muchas décadas en las que el
sector de las organizaciones sin ánimo de lucro
ha estado tratando únicamente con gobiernos,
en temas tales como la degradación del medio
ambiente, el escaso acceso a la educación, la
pobreza o la crisis de la sanidad, ha logrado tener
un nuevo grupo de apoyo: los ejecutivos y los
filántropos que persiguen fines sociales. Cada vez
hay más empresas, tanto públicas como privadas,
que dirigen proyectos que suelen parecerse a los
de las organizaciones no gubernamentales o caritativas.
100
LA FILANTROPÍA EN EUROPA CENTRAL...
de proyectos conjuntos y la envergadura de los
fondos disponibles siguen siendo sumamente
modestos. Se estima que los fondos provenientes
de empresas alcanzan entre un 3% y un 5% del
total de las donaciones. En segundo término, hay
cada vez más interés por orientar los esfuerzos
con acierto. En el caso de las donaciones de las
empresas, una tendencia es a orientarlas más
hacia sus necesidades empresariales, pero esto
puede perjudicar a aquéllas ONGs cuya orientación se considera menos esencial para los intereses de la empresa, y para aquéllas que actúan en
áreas donde es difícil obtener resultados a corto
plazo y de fácil evaluación.
Resumiendo, la filantropía actual tiene a su
disposición un amplio repertorio de recursos privados, tales como el dinero, el tiempo, el capital
social y recursos tecnológicos. La riqueza trae
consigo la educación, el poder de decisión, conexiones con las elites de otros países y un enorme
poder de negociación. Los filántropos forman
una elite global, que intenta cambiar el mundo,
combinando el dinero con ideas, técnicas empresariales, y el aprovechamiento de los medios de
comunicación y del marketing, y que movilizan a
los ciudadanos, así como las conexiones políticas
afines.
Todo ello, por supuesto, tiene que poner a
algunos regímenes políticos en alerta. George
Soros, el famoso filántropo cuyo proyecto de la
Sociedad Abierta hemos presentado en la
segunda parte de este capítulo, ha sido criticado por el controvertido papel de algunas de las
organizaciones que financia, ya que el propósito de estas organizaciones es potenciar la eficiencia de la sociedad civil. En Rusia, el presidente Vladimir Putin, enemigo de cualquier
concentración de poder fuera de su gobierno,
arremetió contra las organizaciones no gubernamentales y sus partidarios. Mijail Khodorovsky, anterior jefe de la gran empresa petrolera Yukos, se contaba entre los principales
filántropos de Rusia antes de que fuera condenado a prisión tras un juicio espectacular.
Por otro lado, los cambios en la cultura de la
filantropía en Europa requieren el apoyo de la
Unión Europea para facilitar lo que podemos llamar la filantropía a través de las fronteras. Se ha
incrementado la movilidad de los europeos entre
los países de la UE y ha aumentado la dispersión
de sus bienes. Al mismo tiempo, los donantes
desean practicar la filantropía a edades más tempranas y se interesan cada vez más por causas
globales. Así, los ciudadanos europeos desean
hacer regalos, donaciones o legados fuera de sus
países, desean colaborar con causas internacionales y obras de caridad extranjeras, pero con frecuencia se encuentran ante complicados sistemas
fiscales o barreras nacionales, puesto que este
problema aún no ha sido abordado por los tratados europeos. La filantropía a través de las fronteras es ya una realidad en la Unión Europa y los
Estados miembros han pedido a la Comisión
Europea más coordinación en el área de los
impuestos directos, para mejorar el trato fiscal en
toda la Unión Europea.3
El creciente entusiasmo por la filantropía ha
despertado esperanzas de una nueva «edad de
oro de la filantropía». Para alcanzar este sueño y
mejorar la eficacia de la filantropía, los expertos
sugieren desarrollar los siguientes tres elementos: un sistema para medir el impacto de la filantropía; mejor información sobre las iniciativas
tomadas que ayudaría evitar repeticiones, pérdidas de recursos y errores; y, tercero, mayor transparencia fiscal.
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3
Acaba de crearse una base de datos europea de donaciones a través de fronteras (www.givingeurope.org) para
proporcionar a los donantes, intermediarios y beneficiarios
información concreta, prácticas ejemplares y soluciones relacionadas con la donación a través de fronteras tanto de la
Unión Europea como transatlánticas, con el fin de ayudarles
en el cumplimento de sus intenciones filantrópicas.
101
LA FILANTROPÍA: TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS
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