DERECHO FISCAL I - iusmx ―Facultad de Derecho, UNAM

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Apuntes de:
Lic. Luzmila del Pilar Vázquez Bustos
Derecho Fiscal I.
Facultad de Derecho UNAM
DERECHO FISCAL I
LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA
SOCIEDADES MERCANTILES
Elementos.
Principal
a) Sujetos
Secundario
Sociedades mercantiles
Instituciones de crédito
Instituciones de seguros
Instituciones de fianzas
Las demás instituciones del sistema
financiero
Las sociedades e instituciones anteriores que
sean retenedoras
Asociados
Personas morales con fines no lucrativos
Efectivo
Bienes
Servicios
Créditos
b) Objeto
Ingresos
c) Base
gravable
Total de ingresos
- Deducciones
Principal
Pago definitivo
Pago provisional
d) Tasa: Art. 10
e) Deberes
Secundario
Registro
Declaraciones
Contabilidad
Expedición de comprobantes
Visitas domiciliarias
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ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.- División de Poder
Ejecutivo – Administrar – Para hacer efectivo el privilegio de cobro se organiza
conforme a los artículos 89 y 90 Constitucional, 31 Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, Ley de la Tesorería de la Federación, Ley del
Servicio de Administración Tributaria y Reglamento Interior del Servicio de
Administración Tributaria.
Legislativo – Aprobar leyes
Judicial – Juzgar
En el Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
determina como principales funcionarios:
-
Secretario – Titular
Subsecretario – SHCP
Subsecretario – Ingresos
Subsecretario – Egresos
Oficial Mayor
Procurador Fiscal
Tesorero de la Federación
Atribuciones: Art. 7º. Ley del Servicio de Administración Tributaria
Fracción I.- Recaudar impuestos .... y accesorios de acuerdo a la legislación
aplicable.
SAT – Órgano desconcentrado de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público con
autonomía técnica y de gestión integrado por una Junta de gobierno, un jefe y las
Unidades administrativas.
ACTIVIDAD IMPOSITIVA:
Corresponde al legislativo y al ejecutivo y se manifiesta en las leyes y en el
ejercicio de las facultades de comprobación, liquidación, recaudación y ejecución.
Poder legislativo.- Al ejercer su función debe: respetar las garantías de
proporcionalidad y equidad (31-IV Const.)
La autoridad administrativa en el ejercicio de sus funciones debe: respetar las
garantías de audiencia y debida fundamentación y motivación (14 y 16 Const.)
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El artículo 40 Const. Determina que es voluntad del pueblo mexicano constituirse
en una República representativa, democrática y federal compuesta de estados
libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior, pero unidos en
una federación según los principios de esta Constitución.
El artículo 124 Const. Establece que las facultades que no estén expresamente
contenidas por la Constitución a lo funcionarios federales, se entienden
reservadas a los estados.
El artículo 73 Const. Fracción VII. Facultades concurrentes del Congreso de la
Unión con las legislaturas de los Estados para imponer contribuciones.
Fracción XXIX . Facultad exclusiva de la Federación para imponer contribuciones
en materia de comercio exterior, etc., ...(LEER)
El artículo 115 Const. Fracción IV. Establece la facultad exclusiva a favor de
municipios de percibir ingresos derivados de la imposición de contribuciones sobre
propiedad inmobiliaria.
Establecida por conducto de las
legislaturas de los Estados en virtud de que los municipios no disponen de
órganos legislativos propios
Facultades
expresas
124
Facultades
reservadas
124
Facultades
exclusivas
73-XXIX y 131
115
Facultades
concurrentes
73-VII y
correlativos en
constituciones
locales
Restricción a
estados
117 y 118
El ejecutivo puede gravar todo excepto predial que es exclusivo de los municipios,
entidades federativas pueden gravar todo excepto las materias previstas en el
artículo 73-XXIX y 115 Constitucional. Los municipios sólo pueden percibir
impuestos determinados por las legislaturas de los Estados para satisfacer de
manera oportuna y eficaz los servicios de seguridad pública, alumbrado,
pavimentación, limpieza, mercados, panteones, parques y jardines.
COORDINACIÓN FISCAL
Para evitar la doble tributación sobre materias recurrentes como en el caso del
impuesto sobre ingresos mercantiles, el contribuyente tenía que pagar tanto en las
oficinas federales de hacienda como en las recaudadoras de los estados y
tesorerías municipales.
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Para terminar con esto, en 1975 se aprobó la Ley de coordinación fiscal que
establece:
- Sistema Nacional de Coordinación Fiscal y
- Bases para la celebración de convenios:
o De adhesión al sistema
Entre Gobierno Federal y
o De colaboración administrativa
Entidades Federativas
1) Convenio de adhesión.- Las entidades federativas convienen con la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, adherirse al Sistema Nacional de
Coordinación Fiscal (SNCF) dejando en suspenso el cobro de determinados
impuestos (fundamentalmente el impuesto sobre ventas) a cambio de la
participación en ingresos federales según los porcentajes que prevé la Ley
de Coordinación Fiscal en los fines generales de participaciones, etc.
2) Convenio de coordinación.- Con base en estos se elaboró y aprobó la Ley
del Impuesto al Valor Agregado (LIVA) que abrogó la Ley Federal de
Impuestos sobre ingresos mercantiles. Por estos, las entidades federativas
convienen con el Gobierno Federal en coordinarse para la administración
de ingresos federales en materia de RFC, recaudación y fiscalización.
Limitaciones del Poder tributario
Tiene que respetar las garantías individuales establecidos en los artículos 14, 16 y
31 constitucionales.- Garantías de legalidad, proporcionalidad y equidad.
Art. 14 Const. Garantía de no retroactividad, audiencia (CFF y LFPCA)
Art. 16 Const. Garantía de competencia, fundamentación y motivación
Tesis 73. Segunda Sala. Apéndice 1995 p. 52
Tesis 64. Segunda Sala. Apéndice 1995 p. 178
APROBACIÓN
Articulo 73-VII Const. Facultad del Congreso de la Unión para establecer las
contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto. Dicha imposición está sujeta
a:
Procedimiento de elaboración
Aprobación
Ejecución
Control de los ingresos – vinculados con el gasto público
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Artículo 31. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
SHCP
Elaboración del proyecto de ley de Ingresos
Formulación del proyecto de presupuesto de egresos
Art. 73-VII y 74-IV Const.
Congreso de la Unión
Aprobación de ingresos
Ley de Ingresos
Presupuesto de egresos
Art. 72-h)
Cámara de Diputados
(Discusión y aprobación)
8 sep – 15 diciembre
ANUAL
Presupuesto de ingresos
Discutirse y aprobarse
Presupuesto de egresos
Aprobación
Congreso de la Unión
Cámara de diputados
Se autoriza:
Recaudación de ingresos
(impuestos, contribuciones de mejoras, aportaciones
de seguridad social, aprovechamientos, derechos,
productos y endeudamiento)
Otras leyes impositivas - determinan elementos propios de los impuestos cuya
vigencia no es anual sino indefinida
Presupuestos de egresos. Contiene:
- Autorización de gastos de la Administración Publicas Centralizada y
organismos paraestatales
- Transferencias a entidades federativas
- Montos a cubrir por deuda pública
RECAUDACIÓN:
A) Ejecución de ley de ingresos
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SAT
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(impuestos, contribuciones de mejoras, recargos, multas)
Banco de
México a nombre de la Tesorería de la Federación
IMSS
ISSSTE
ISSFAM
INFONAVIT
Aportaciones de seguridad social
Diversas secretarías de la Administración Pública Centralizada
(Derechos)
B) Ejecución del Presupuesto de egresos. Los pagos
Tesorería de la Federación
Tesorerías locales
Pagos a la Administración Pública Central
Pagos propios que perciben aportaciones de
seguridad social
CONTROL
Hay tres tipos de control:
- Administrativo. Secretaría de la Función Pública, comprende ingresos y egresos,
quien recauda es sujeto a revisión por las contralorías y quien realiza pagos están
sujetos también a revisión para cuando el gasto ya se efectuó
- Político. Cámara de diputados. Mera declaración de aprobación y desaprobación
- Jurisdiccional. No existe en México. El control se realiza por tribunales de cuenta
con autonomía constitucional o cuya función es la revisión del gasto público
emitiendo su dictamen en forma de sentencia y los gastos mayores, sólo con la
autorización de dichos tribunales se puede realizar.
En otros países como Francia, Alemania e Italia el control es por parte de la
Cámara de Diputados.
Artículo 73- VII Facultad del Congreso de la Unión de establecer contribuciones.
Esta facultad está sujeta a un procedimiento de:
Elaboración, aprobación, ejecución y control de Ingresos
Gasto
público
cubre
con
contribuciones
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Derecho Fiscal relación con el Derecho Financiero
Ingresos de
carácter
fiscal
Egresos
Artículo 31- Ley Orgánica de la Administración Pública Federal establece que a la
SHCP corresponde:
Elaborar el proyecto de ley de ingresos
Formulación del proyecto de presupuesto de egresos
Artículos 73-VII – 74-IV Constitucionales
Aprobación de ingresos – CU
Aprobación de egresos – Cámara de diputados
Ambos se presentan ante la Cámara de diputados (Discusión y aprobación Art.
72-h Const.)
Envían a la Cámara de diputados a más tardar el 8 de septiembre o hasta el 15
de diciembre
Aprobación de la ley de ingresos. Anual y se discuten primero los ingresos con
fundamento en lo dispuesto por el artículo 74-IV constitucional. Catálogo que
comprende tanto rubros fiscales como administrativos.
En él se autoriza la recaudación de ingresos por concepto de impuestos,
contribuciones de mejoras, aportaciones de seguridad social, aprovechamientos,
derechos, productos y endeudamiento.
Además de la ley de Ingresos existen leyes impositivas en particular que también
determinan elementos propios de los impuestos y cuya vigencia no es anual sino
definida.
Presupuesto de egresos. Contiene la autorización de los gasto s de la
Administración Pública Centralizada y de los organismos paraestatales sujetos a
control presupuestario, transferencias a entidades federativas y montos a cubrir
por concepto de deuda pública.
Convenios de colaboración administrativa. Por medio de estos las entidades
federativas convienen con el gobierno federal en coordinación para la
administración de ingresos federales en materia de RFC, recaudación y
fiscalización.
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El 90% de los ingresos estatales derivan de participaciones y aportaciones
federales.
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IMPUESTOS (Raíz latina impositus – tributo o carga)
Gerardo Gil Valdivia.- Obligación coactiva y sin contraprestación de efectuar una
transmisión de valores económicos a favor del Estado y
entidades autorizadas jurídicamente para recibirlos por un
sujeto económico, con fundamento en una ley, siendo
fijadas las condiciones de la prestación en forma autoritaria
y unilateral por el sujeto activo de la obligación tributaria.
Narciso Sánchez Gómez.- Contribuciones que conforme a la ley exige el Estado
con carácter general obligatoria e impersonal a todas las
personas físicas y morales cuya situación coincide con el
hecho generador del tributo y que lleva como destino cubrir
el gasto público, sin esperar una compensación o beneficio
directo a los sujetos pasivos.
Giannini.- El impuesto es una prestación pecuniaria que un ente público tiene
derecho a exigir en virtud de su potestad de imperio
originaria o derivada en los casos en la medida y según los
modos establecidos en la ley, con el fin de conseguir un
ingreso.
Manuel De Juano. Es la obligación pecuniaria que pesa sobre las personas en su
calidad de integrantes de un Estado por tener bienes o
rentas en le mismo, exigida legalmente según su capacidad
contributiva en base a las normas fundamentales del país y
los principios de igualdad, generalidad y uniformidad, cuya
recaudación debe destinarse a satisfacer las necesidades y
servicios públicos indivisibles o el déficit de los divisibles.
ELEMENTOS DE LOS IMPUESTOS.
Constituyen las partes esenciales o medulares de la obligación tributaria. Es el
conjunto de ingredientes jurídicos técnicos y materiales que le dan vida y sustento
a toda contribución.
SUJETO. Personas físicas y morales que deben de pagar o enterar los impuestos.
Se dividen en:
-
Principales. Obligados al pago del impuesto
Secundarios. Obligados a retener y enterar el impuesto y son
responsables solidarios conjuntamente con los primeros. (art. 26 CFF)
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OBJETO. Actividad gravable. Determina que el impuesto sea: Directo, indirecto,
personal o real.
ISR- ingresos
IVA- ventas
LIMPAC- Patrimonio
L Aduanera – Entrada y salida de mercancías del país
ISR. Directo y personal.- Se conoce quien paga en definitiva el impuesto y se
grava a la persona
IVA Indirecto.- Se desconoce qui8en soporta de manera definitiva la carga del
impuesto
IMPAC, uso y tenencia de vehículos, ISAN y Comercio Exterior. Real.- Toda vez
que la materia objeto del gravamen son bienes muebles e inmuebles.
BASE GRAVABLE. Cantidad a la que se aplica la tasa o tarifa correspondiente.
Cuantía de rentas, la cosa del valor asignado a una riqueza sobre la cual se
determina el tributo a cargo del sujeto pasivo o del responsable solidario:
Monto de la venta percibida
Valor de una porción hereditaria
Número de litros producidos de alguna sustancia
Utilidades obtenidas por ley
Valor de bienes muebles o inmuebles gravados
ISR personas físicas: Se integra con la suma de:
-
Ingresos acumulables
Deducciones autorizadas y personales
Base gravable
IVA
-
Impuesto cobrado
impuesto acreditable
Base gravable
Derechos:Precio de servicios
Costo de bienes del dominio del Estado
Costo de financiamiento de obras
TASA O TARIFA: Cantidad aplicable a la base gravable. Unidad o medida de
donde es parte para cobrar el tributo para determinar su monto.
LISR.- Cantidad fija y porcentaje
LIVA.- Tasa general del 15%
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OBLIGACIONES:
- Provisional
Principales.- Pagar el impuesto tanto
- Definitiva
Secundarias.- Relacionadas con el
- RFC Padrón o registro tributario
- Declaraciones
- Expedición de documentos
- Contabilidad
- Recepción de visitas domiciliaria
Cualidades relevantes de la persona para efectos tributarios:
DOMICILIO.- Atributos de la persona (derecho civil) Para efectos fiscales tiene una
connotación y significado totalmente diverso, juega el mismo papel
de constituir un elemento definitorio de la competencia, o del lugar en
que pueda exigirse el cumplimiento de obligaciones a un sujeto.
Art. 10 CFF Establece:
Personas físicas
Se establece una distinción atendiendo a la actividad de éstas.
a) Actividades empresariales (Art. 16 CFF)
Comerciales, industriales, agrícolas,
ganaderas, de pesca y silvícolas
DOMICILIO
“el local
en que se encuentre el principal asiento de sus negocios”.
b) Otra actividad y además servicios en forma independiente
DOMICILIO “el
local que utilicen como base fija para el desempeño de sus
actividades”.
c) Si no realiza actividades empresariales ni presta servicios en forma
independiente su DOMICILIO será:
“el lugar donde tenga el
asiento principal de sus actividades”
d) Si la persona física realiza actividades señaladas antes y no cuente con un local
el DOMICILIO será
su casa habitación.
Personas morales Supletoriedad del derecho común conforme al artículo 5 CFF,
se aplica el Código Civil para el Distrito Federal aplicable en materia federal,
establece en el artículo 25
Personas morales: Sociedades civiles y
mercantiles entre otras.
Dato relevante para definir el domicilio
Residencia de las mismas
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Art. 9 CFF
morales
RESIDENCIA: Presume (presunción iuris-tantum) que las personas
de nacionalidad mexicana “son residentes en territorio nacional”
de nacionalidad extranjera “asume el carácter de residente para
efectos fiscales en la medida en que haya establecido en México la
administración principal del negocio”
a) Residentes en México.- Lugar donde tenga “la administración principal del
negocio”
b) Si residen en el extranjero y operan en el país a través de un
establecimiento, éste será su domicilio, si son varios
“el
local
en
donde se encuentre la administración principal del negocio en el país o en
su defecto el que se designe”.
Establecimiento
Relevante fiscalmente (Art. 16 CFF) “Cualquier lugar de
negocios en el que se desarrollen parcial o totalmente
las citadas actividades empresariales”.
RESIDENCIA FISCAL (Art. 9 CFF)
Notas:
a) Personas físicas.
- Casa habitación. Residentes en territorio nacional, personas físicas “que
hayan establecido su casa habitación en México”
- Pérdida de la residencia. Quienes habiendo establecido su casa
habitación en México e incurran en los dos supuestos que a
continuación se refieren, pierden la residencia:
- Elemento cuantitativo.- Permanezcan más de 183 días en un
año calendario en otro país.
- Elemento cualitativo.- Acredite “mediante constancia expedida
por autoridades competentes del Estado del cual es residente el
haber adquirido la residencia para efectos fiscales en el mismo.
PADRÓN O REGISTRO TRIBUTARIO: Reunión de datos oficiales que le sirven al
fisco para determinar o controlar las obligaciones fiscales a cargo del sujeto pasivo
o responsables solidarios, así como para concretizar el monto de la contribución
generada en un período determinado.
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EXCENCIONES.- Casos que están liberados de la obligación tributaria por
razones económicas, sociales, políticas y jurídicas sobre todo para proteger su
economía.
Características de las exenciones:
1) Privilegio otorgado a las personas físicas o morales sobre todo para
proteger su economía ante sus bajos ingresos o poca riqueza
2) Su aplicación debe regirse por el principio de legalidad para que todas las
personas que se encuentren en la norma jurídica que regula una exención
sean tratadas en igualdad de condiciones.
3) Debe regularse por razones de justicia y equidad para proteger a ciertas
actividades económicas de la población y en especial a los sectores más
desprotegidos en cuanto a sus ingresos o ganancias.
4) Se dictan para impulsar nuevos polos de desarrollo o ciertas actividades
fundamentales para los mexicanos en la industria, el comercio, prestación
de servicios, artesanías, etc.
5) Hay exenciones tanto de la suerte principal como los accesorios legales de
las contribuciones.
FORMA O PERIODO DE PAGO.- Pueden pagarse en dinero o especie. A través
de la presentación de la declaración, manifestación o aviso utilizando formatos
autorizados por autoridades competentes y ante oficinas, dependencias o
instituciones.
Pago de la contribución. Implica CUMPLIMIENTO
- Pago: Por regla general es en DINERO mediante moneda de curso legal y en
sus modalidades de:
- Cheque nominativo
- Cheque de caja
- Cheque certificado
- Cheque personal
- Transferencia electrónica de fondos bancarios
O de cualesquiera otra forma equivalente a ese pago que reconozca la ley y debe
hacerse utilizándose las formas impresas establecidas para cada tipo de impuesto
por la Federación, Entidades Federativas o Municipios.
En ESPECIE . (No es común en el sistema jurídico nacional) sin embargo, hay
excepciones en algunas leyes para que el tributo sea pagado ya sea en metales
preciosos como es el caso del oro y la plata.
Con COMPENSACIÓN. Art. 23 CFF, equipara al pago civil. Procede cuando los
contribuyentes obligados a pagar mediante declaración, tengan cantidades a su
favor contra las que estén obligados a pagar por adeudo propio o por retención a
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terceros, siempre que ambas deriven de impuestos federales distintos de los que
se causen con motivo de la importación, los administre la misma autoridad y no
tengan destino específico, incluyendo accesorios.
También existen los siguientes tipos de pago:
- Pago a plazos Art. 66 en relación con el 141 del CFF.
- Pagos provisionales
- Pagos en parcialidades Art. 29 en relación con el 66 CFF.
EFECTOS DE LOS IMPUESTOS. Se refieren a las
Consecuencias que se engendran con motivo de su establecimiento, nacimiento,
determinación, pago, evasión y exigibilidad en relación con el fisco, sujetos
pasivos y terceras personas vinculadas con la obligación tributaria
Efectos de los impuestos que:
1.- Se pagan, cumplimiento de la deuda fiscal por el pasivo o por terceras
personas.
2.- No se pagan, evasión legal e ilegal (remisión o elusión). Fraude o infracción
fiscal.
1.- Que se pagan:
a) Repercusión
pago de indirectos IVA, IESPS. Caída del gravamen
sobre el sujeto pasivo y en terceras personas.
Se desarrolla en tres etapas:
i) Percusión, caída del impuesto sobre el sujeto pasivo (quien tiene la
obligación legal de pagarlo).
ii) Traslación, Hecho de pasar la carga del impuesto a otra u otras
personas, se trata del proceso por medio del cual se fuerza a otra persona
apagar el gravamen.
iii) Incidencia, caída del impuesto sobre la persona que realmente lo paga,
es decir se ve afectada su economía por el impacto del impuesto, se trata
de un tercero que ya no puede trasladar el monto de la obligación.
b) Difusión.- Sus consecuencias se registran en todas las personas físicas y
morales, realizan el desembolso por el pago un impuesto. Se configura
después de registrarse la incidencia s/ el pagador gravamen, pues hay una
disminución de su renta o capital y de su capacidad de compra, se deja de
consumir.
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c) Utilización del desgravamiento.- Se da o presenta cuando hay una
disminución de las cuotas impositivas – medida de política fiscal - tiende a
proteger la economía de ciertos sectores de la población sobre todo los
mas bajos ingresos y de los tributos relacionados co el consumo de
artículos de primera necesidad de la población, sirve para impulsar
actividades comerciales industriales, prestación de servicios para impulsar
actividades económicas, prestación de servicios, agricultura, ganadera,
artesanías.
d) Absorción del impuesto, cuando no se traslada el monto, en especial de los
que se conocen como indirectos, el sujeto pasivo lo absorbe pagando de su
propio patrimonio esa obligación contributiva.
e) Amortización de los impuestos, Dentro del precio de la mercancía se
incluye el tributo – el contribuyente carga el gravamen al valor del producto
o servicio sin elevar su costo con motivo del impuesto, pues primero baja
dicho precio y luego adiciona esa obligación contributiva sin afectar la
economía del consumidor mediante dicha operación.
f) Capitalización, Se produce en la modalidad de desgravamiento, al
determinarse las cuotas o tasas de los impuestos o al otorgarse las
bonificaciones o subsidios sobre el monto del gravamen, el contribuyente se
ve liberado parcial o total de la carga tributaria. Constituye un importante
estímulo en todo tipo de actividad económica.
2.- Que no se pagan, consecuencias que se producen con la evasión de la
obligación tributaría que puede ser por producto de una disposición legal
aprovechando sus lagunas o eludiendo el pago del gravamen mediante un
procedimiento legal ante las fuertes tasas impositivas, pero también existe la
omisión del pago contrariando normas jurídicas ya sea por ignorancia, por
imposibilidad física, con dolo o mala fe causando perjuicio al fisco, esto es evasión
fiscal o fraude fiscal.
a) Evasión legal, Omitir el pago del impuesto siguiendo mecanismos legales o
elusión fiscal producida por el gobierno al dictar altas cuotas o tarifas, al no otorgar
estímulos fiscales o subsidios o al imponer fuertes multas o recargos en caso de
incurrir en infracciones legales.
b) Evasión ilegal o evasión fiscal.– Acto contrario a derecho porque es notable en
su conducta una infracción de carácter fiscal.
Hecho o conducta contraria a una norma impositiva
violación prevista en
una norma penal con una sanción penal o pecuniaria
configura
ilícito
tributario.
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- Hecho generador.
- Categorías de los tributos (fijos, proporcionales, progresivos, regresivos)
- Clasificación o especies de contribuciones ( impuestos, contribuciones de
mejoras, derechos, aportaciones de seguridad social)
- Clasificaciones de los impuestos
Criterios:
(directos e indirectos)
(objetivos y subjetivos)
Administrativo
Económico
- Percusión del impuesto
- Incidencia del impuesto Formal
Efectiva
- Traslación del impuesto
1. Condicionantes
-Monto
-Condiciones
mercado
-Tipos
Efectos
Económicos
de
2. Modalidades:
- Protraslación
- Retrotraslación
- Vertical
- Oblícua
- Remoción del impuesto
- Difusión del impuesto
- Amortización o capitalización del impuesto
- Opciones de comportamiento -Surgimiento o no
frente al impuesto
- Cumplimiento o
incumplimiento
-operaciones tributarias
directas - indirectas
- Elusión y evasión
reacción defensiva manipulación
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- Fraude de ley
- Simulación
- Economía de opción
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