Ordenamiento territorial, proceso y estrategia de

Ordenamiento territorial, proceso y estrategia de planificación técnico-política que
pretende configurar una organización del uso y ocupación del territorio acorde con
potencialidades, limitaciones, expectativas y aspiraciones poblacionales y objetivos
sectoriales de desarrollo.
Siendo una practica relativamente nueva, sus acepción mas reconocida es la creada por
los ministros de organización territorial de Europa que la conceptualiza como: “la
expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de la
sociedad. Tiene un enfoque interdisciplinario cuyos objetivos son desarrollo
socioeconómico equilibrado, mejora en la calidad de vida, gestión responsable de los
recursos naturales, protección medio ambiente y utilización racional del territorio.”
La historia de la planeacion en México inicia desde los años treinta con la ley sobre
planeación general de la república, en los cuarenta con la Comisión de Cuencas
Hidrológicas se incorpora por primera vez el enfoque ecológico. Hacia mediados de los
setentas se promulgo la Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH), que inciio
la etapa de planificación urbano-regional institucionalizada. Esta ley dio pie al concepto
de ordenación territorial al incorporarla en los términos de: “proceso de distribución
equilibrada y sustentable de la población y las actividades económicas en el territorio
nacional.
La OT estará a cargo concurrente de federación, entidades y municipios. A partir del 93
se expidió la ley de planeación con el fin de programar el desarrollo nacional, es desde
aquí que se obliga al gobierno federal a elaborar el plan nacional del desarrollo que
sirve de guía a las acciones económicas, sociales y territoriales.
Otro hito fue la aprobación de la ley federal de protección al ambiente donde aparece el
concepto de ordenamiento ecológico. En 1988 entro en vigor la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA), aquí el ordenamiento
ecológico es el instrumento de política ambiental cuyo objetivo es regular las
actividades productivas a fin de proteger, preservar y aprovechar el medio ambiente.
En 1996 esta ley se modifico introduciendo cuatro modalidades de ordenamiento
ecológico: generales del territorio, regionales-estatales, locales y marinos.
Hay graves deficiencias en nuestro país que impiden un Ordenamiento Ecológico ente
otras la ausencia de una gestión de los recursos naturales, falta de armonía entre leyes
federales, estatales y locales en relación a sus competencias y los graves problemas
socioeconómicos que afectan a gran parte de la población.
A partir del 2000 se planteó un proyecto de nación para un desarrollo equilibrado con
integración de la planeacion territorial y sectorial a partir de una estrategia de largo
plazo (2020) con enfoque social, territorial, regional y sustentable. Este enfoque fue
revalidado por el grupo interinstitucional de ordenamiento territorial integrado por
SEDESOL, INEGI, SEMARNAT y CONAPO que definió el ordenamiento territorial como
"una estrategia de desarrollo socioeconómico que, mediante la adecuada articulación funcional
y espacial de las políticas sectoriales, busca promover patrones sustentables de ocupación y
aprovechamiento del territorio.
Con la participación de estas entidades se comienza la elaboración de planes estatales de
ordenamiento territorial PEOT vinculado con el programa nacional Habitat, al hacer énfasis en
los procesos de metropolización y conurbación.
Objetivos del PEOT:
 Consolidar formas de ocupación y aprovechamiento del territorio
 Prevenir, controlar y revertir los desequilibrios en el desarrollo
 Propiciar patrones de distribución poblacional y productiva acorde con potencialidades
del territorio.
Con estos objetivos se busca realizar una planeación adecuada del uso de la tierra, distribución
equilibrada de los proyectos de inversión, organización funcional del territorio, mecanismos
eficientes para la provisión de servicios, mejorar la calidad de vida, asegurar integridad y
funcionamiento de los ecosistemas.
El PEOT consiste en distintas etapas:
1. Caracterización y diagnósticos sectoriales
2. prospectiva y construcción de escenarios
3. modelo de uso y ocupación del territorio y elaboración del programa
En la elaboración de los PEOT se destacan problemas como la falta de un marco legislativo
adecuado, el ordenamiento territorial se sustenta en un conjunto de leyes referidas a distintos
sectores que pretenden aglutinar este proceso.
La falta de un acuerdo nacional para la organización territorial como antecedente tuvo
influencias en la actitud asumida por los gobiernos estatales, asumiendo el programa como
eventos aislados y no como una estrategia de planeacion integral que articula todas las políticas
estatales.
Los consultores encargados del desarrollo del trabajo para diversas entidades tenían una diversa
calificación profesional y técnica.
Existía grandes diferencias en cuanto a la disponibilidad de datos cartográficos y estadística a
nivel nacional, actualizados y de buena calidad.
Aunque también tuvieron cuestiones positivas como la posibilidad de que cada entidad contara
con información básica de su territorio, recursos naturales, población y economía.
Se pudieron identificar los PEOT como instrumentos de planeación con carácter flexible y como
proceso continuo; aunado a esto, se reconoció la necesidad de lograr una articulación
intersectorial que logre sus objetivos.
La naturaleza, la sociedad y la economía interactúan y establecen un complejo sistema de
relaciones reflejadas en los patrones de distribución de las estructuras organizadas construídas
por el hombre, en sus interacciones funcionales y con el medio natural, y en su dinámica a
través de su evolución. Así el objetivo del ordenamiento territorial es configurar a largo plazo
una estructura que organice, armonice y administre la ocupación y aprovechamiento del espacio
a fin de lograr un desarrollo económicamente viable, socialmente justo, ecológicamente
sostenible y espacialmente equilibrado. Busca trascender la visión sectorial por una visión
integral, que articule las políticas sociales, económicas, culturales, ambientales, mediante la
participación concertada de todos los agentes políticos y sociales involucrados en la
problemática territorial del espacio sujeto a ordenamiento a través de la coordinación
institucional vertical, horizontal y temporal.