semi10 política de ordenamiento integrado y desarrollo

POLÍTICA DE ORDENAMIENTO INTEGRADO Y DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS ZONAS
COSTERAS
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Angela Andrade Pérez1
RESUMEN
Las zonas costeras son el hogar de las tres cuartas partes de la población mundial, ellas son además, las
receptoras de los impactos generados por las formas de uso del suelo por parte de la población asentada en sus
cuencas hidrográficas aportantes. Contienen los ecosistemas de mayor diversidad y productividad, producen la
mayor cantidad de pesca y sostienen una significativa parte de la actividad portuaria y de transporte, la
agricultura, la industria y el turismo mundiales. Los enfoques tradicionales, sectoriales, de manejo no han
podido detener su degradación ambiental. El rendimiento de las inversiones se ha empobrecido, el patrón de
producción es inapropiado y no sustentable y las naciones desperdician el activo de sus recursos. La creciente
y múltiple presión que se ejerce, por el desarrollo, sobre las regiones costeras, demanda estrategias integradas
de planificación y manejo para enfrentar los urgentes problemas que son cada vez más complejos e
interrelacionados.
Esta prioridad fue bien reconocida en la Reunión Cumbre de Río en 1992. En la Agenda 21, el documento
estratégico de dicha reunión, se pone especial énfasis en la necesidad de formular e implementar en forma
exitosa antes del año 2000, planes integrales de manejo costero para todas las naciones ribereñas. El enfoque
integrado es fundamental para obtener un desarrollo sostenible de estas áreas, permitiendo así balancear el
desarrollo de las actividades socioeconómicas sin comprometer el potencial y la protección de los recursos
naturales.
Colombia a lo largo de sus 3.000 Km de litorales en los dos océanos y en sus sistemas insulares, presenta
todos los ricos, diversos y productivos tipos de ecosistemas marino-costeros del Trópico. Ellos están dotados
de una gran capacidad para proveer bienes y servicios que sostienen las crecientes actividades económicas, así
como los diversos usos tradicionales de las comunidades locales.
Sin embargo, la tendencia pasada y actual en el uso de los ecosistemas costeros de la Nación, es desarrollar
actividades que se justifican más por su rentabilidad a corto plazo y por los beneficios que producen para
sectores particulares, que por los beneficios que aportan en el largo plazo para la calidad de vida de la
Sociedad Colombiana en su conjunto. Como resultado tenemos un crecimiento desordenado del turismo,
planificación pobre de la línea de costa, contaminación a lo largo de los tramos más densamente poblados y
fuertemente explotados, erosión de la faja costera, degradación y perdida de hábitats y disminución progresiva
de la pesca. Este cúmulo de problemas se debe también a una mala planificación del uso del suelo en los
litorales y a procedimientos igualmente equivocados para el control del desarrollo, uso excesivo o nocivo de
los recursos costeros, sobrecarga de la capacidad de sustentación y a un manejo, monitoreo y vigilancia
deficientes por parte del sector público.
Frente a este reto, el Ministerio del Medio Ambiente, partiendo de unos elementos y objetivos generales
establecidos en la Constitución Política y en las funciones asignadas en la Ley 99 de 1993 relacionadas con la
formulación, concertación y adopción de las políticas orientadas al ordenamiento ambiental del territorio
costero y de los mares adyacentes, promovió desde mediados de 1996 la realización de cuatro talleres y un
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Directora Técnica de Ecosistemas. Ministerio del Medio Ambiente. Tel: 2776877. Email:
[email protected]
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seminario nacional. El proceso contó con la activa y decisoria participación de los principales actores
vinculados directamente con el desarrollo costero nacional (DNP, Ministerios y entidades adscritas, Armada
Nacional, DIMAR, COLCIENCIAS, Centros e Institutos de Investigación, Universidades, Corporaciones
Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, entidades territoriales y organizaciones no
gubernamentales).
El documento de política que se presenta es entonces el resultado de este trabajo. Refleja y desarrolla el
enfoque y las estrategias identificadas conjuntamente en el proceso enunciado en los últimos dos años. No
obstante este documento tendrá categoría de POLÍTICA DE ORDENAMIENTO INTEGRADO Y
DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS ZONAS COSTERAS COLOMBIANAS, después de cumplir con
una nueva etapa abierta y participativa de concertación y afinamiento de nivel nacional y regional, y en la
medida en que sea incorporada y opere en y entre la estructura institucional de los sistemas políticos,
administrativos y de investigación, como en la estructura empresarial nacional y regional relacionada con el
desarrollo costero y marítimo del país.
La presente política se fundamenta en la promoción de la utilización de las herramientas que nos brinda el
ordenamiento territorial para asignar usos sostenibles al territorio marítimo y costero nacional, a propiciar
formas mejoradas de gobierno que armonicen y articulen la planificación del desarrollo costero sectorial, a la
conservación y restauración de los bienes y servicios que proveen sus ecosistemas, a la generación de
conocimiento que permita la obtención de información estratégica para la toma de decisiones de manejo
integrado de estas áreas y a impulsar procesos de autogestión comunitaria y de aprendizaje que permitan
integrar a los múltiples usuarios de la zona costera en la gestión de su manejo sostenible.
Se busca entonces que los lineamientos de esta política sean acogidos a escala nacional, regional y local,
desarrollándose en el marco del correspondiente Plan de Acción Nacional que define los responsables,
acciones, recursos institucionales de infraestructura y financieros, para hacer posible, mediante su
implementación, el uso sustentable de los recursos y del ambiente costero de la Nación.
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