educacion en dos decadas :la modernidad postergada

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EDUCACION EN DOS DECADAS: LUCHAS Y CONQUISTAS.
Por: Armando Arboleda
Hablar de la educación en Buenaventura en las últimas dos décadas es
acercarse a una historia que nos enseña los sinsabores de tantos sueños
aplazados. Pero también enseña que se pueden alcanzar esos sueños.No se
puede reflexionar nuestra educación apartándola del concierto nacional.
Un hecho con el que es posible iniciar este recuento nos ubica en la
promulgación de la Ley 65 del 88, que da vida a la Universidad del Pacífico.
Este sólo aspecto debería llamar la atención a los residentes en estos
territorios ya que el Estado hacía más de veinte años no creaba una
universidad pública en el país. La universidad empieza a funcionar tiempos
más tarde pero sus semillas están ahí. Los primeros recursos para ella, se
encuentran en la Ley 70 del 93.
En el año 91, se dan varios eventos de singular importancia. Por un lado se
promulga la nueva Constitución Nacional y por otro lado se promulga la Ley 01
del 91, que privatiza a Puertos de Colombia. Con la nueva constitución se
introducen aspectos centrales para la educación. Se habla de diversidad étnica
y cultural. Se reconoce la existencia de la población negra y se habla de
mecanismos de participación ciudadana. Con esto llega la democratización de
la escuela. Por ello, no va a ser raro que luego aparezcan nuevos actores en la
administración de los centros escolares: Consejo directivo, consejo académico,
consejo de estudiantes etc. La educación pasa de ser un derecho a convertirse
en un servicio. Esto es fundamental ya que en adelante se instalarán nuevos
discursos en los centros educativos y en el imaginario colectivo: calidad, logros
e indicadores y toda serie de términos que llevan una carga semántica de
mercado y competencia.
La constitución nacional, orientará de alguna forma las políticas educativas y
estas se recogerán posteriormente en la Ley 115 de 1994. En su artículo 140,
deja de forma expresa que las instituciones se pueden asociar. Esta es la
génesis de las fusiones y del nuevo concepto de Institución Educativa.
Junto con la citada ley, se promulga el decreto 1860 del 94 que reglamenta la
Ley General de Educación, y con él se desarrolla el concepto de Proyecto
Educativo Institucional (artículos 14,15,16 y 17) En nuestro municipio tuvo
mucha resistencia dado la poca claridad sobre su construcción e
implementación. No obstante, los y las directoras de los centros educativos se
vieron abocados a diseñar proyectos que permitieran de forma coherente y
racional de organizar la prestación del servicio educativo.
De acuerdo con Bernardo Orobio, ex consultivo naciona en 1995 el Ministerio
de Educación debido a la presión de los grupos sociales minoritarios de forma
concertada produce el decreto 804, que va a desarrollar el capitulo tercero de
la Ley 115, en lo que tiene que ver con la educación para grupos étnicos. Se
empieza a masificar el concepto de etnoeducación y los docentes pasan a
reconocerse al menos en la denominación como etnoeducadores. Años más
tarde, en el 2005, nuestro municipio se denominará etnoeducador. Con este
matiz se realizará el concurso para suplir las plazas vacantes de docentes en el
2008.
En el año 2001, se promulga la Ley 715, sistema General de Participaciones,
que viene a cumplir varias funciones de control. Orientará la forma de
distribución y organización de los recursos para salud y educación.
Buenaventura hasta esta fecha es administrada en educación desde el
departamento del Valle. En diciembre de 2002, bajo la dirección del licenciado
Humberto Celorio, como Secretario de Educación Municipal, y el equipo del
GAGEM bajo el liderazgo de la licenciada Esther Aramburo (QEPD), el
municipio es certificado y por ende empieza a administrar su propia educación
en todos sus aspectos personal, plantas físicas y recursos económicos. Este
hecho es de vital importancia ya que se puede observar un cambio en la
concepción educativa y en la prestación del servicio.
En este momento un logro importante es que se hacen las fusiones educativas
y se pasa de tener gran cantidad de escuelas y colegios a tener 37
Instituciones Educativas, con igual número de rectores. Esto es un aporte a la
organización y control del servicio educativo. Ya se puede exigir resultados y
planear el trabajo.
Paralelo a lo anterior, se dan varias acciones más que inciden directamente en
la idea de educación de los últimos años. Se da la implantación del uniforme
único que fue liderada por el licenciado Manuel Pacífico Aragón ( Q.E.P.D ) y
que permitió a muchas personas un alivio en la canasta familiar si entendemos
el número promedio de hijos en las familias en nuestro puerto. Y la disminución
en las compras de uniformes. Además, al cambiar de instituciones educativas,
no sería necesaria una nueva inversión. El desplazamiento interno que se ha
venido dando confirma este hecho.
En el año 2004 y hasta la fecha se parte la historia de la educación en nuestro
municipio. Se implementa la educación gratuita y con ella se hace un aporte a
la situación socio económica de la ciudad. Recordemos que aquí se hizo
normal la coexistencia de hogares paralelos configurados por un obrero de la
extinta Puertos de Colombia y una mujer que no tenía la mayoría de los casos
alto nivel educativo y por ende expuesta a la marginalidad cuando la
liquidación de la empresa ya referida.
La encuesta DANE de hogares, del 2002, ubicaba el desempleo en el 82%, la
pobreza en el 42% y la indigencia en el 20% en Buenaventura. Todo esto,
considero que fueron los elementos que llevaron a diseñar una política de
educación gratuita que evito el colapso de la educación privada y pública.
Disminuyó la carga económica en los hogares y que posibilitó que más niños y
niñas asistieran a la escuela. Aumentó el número de docentes. Falta un estudio
que muestre el impacto de este programa en nuestro territorio. Por el momento
hay que saber que en nuestro país, a pesar que la Constitución Política habla
de educación gratuita no hay más de 10 municipios que cumplen el mandato.
Esta estrategia permitió que del 2002 al 2005, se presentara un incremento de
la matrícula total (Oficial, Subsidiada y No oficial) en preescolar, básica secundaria y
media, se incrementó en un 56.7% (fuente Conpes 3410 febrero de 2006) lo cual se
atribuye a la estrategia de contratación con instituciones privadas7 y al proceso de
reorganización del personal y de las instituciones.
En estas dos décadas por último, es necesario mostrar como la masificación de
las comunicaciones, representada en telefonía celular, televisión por cable y el
Internet irrumpieron en la educación del puerto sin que se haya estado
preparado para ello. Hoy los Manuales de Convivencia siguen satanizando el
uso de esas tecnologías en los claustros educativos. Falta entender que ya
están aquí y que en principio hay que darles un uso didáctico.
Lo contrario, es seguir acercándonos a la problemática que introducen las
comunicaciones al currículo con metodologías obsoletas y prácticas educativas
de antaño. Veo en esto posibilidades para poder enrutar la educación del
municipio, asumiendo que no estamos solos y que la educación es por sí sola
un campo de investigación.
Buenaventura 7 de julio de 2008
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