Newsletter sobre la situación laboral y social de la Argentina

Newsletter sobre la situación
laboral y social de la Argentina
2011
Agosto 2011
indice
:: La educación pública pierde
terreno frente a la privada
(más intensamente en los
hogares de bajos ingresos)
:: Litigiosidad y conflictividad
laboral (Una encuesta de SEL
Consultores)
auspician
www.manpower.com.ar
www.kimberly-clark.com.ar
LA EDUCACION PUBLICA PIERDE TERRENO FRENTE A LA PRIVADA
(MAS INTENSAMENTE EN LOS HOGARES DE BAJOS INGRESOS)
En 2010 el gasto público en educación superó los $90.000 millones. Esto
significa un aumento a precios constantes de más de 2,5 veces, y de 2,6
puntos en el PIB, con relación a 2003. Este es, probablemente, el esfuerzo
más importante realizado desde el Estado en una perspectiva a largo plazo de
inclusión social.
Lo llamativo, sin embargo, es que, junto
Junto con un gran aumento de
con este gran aumento de recursos, la
recursos, la escuela pública ha
escuela pública ha venido perdiendo terrevenido perdiendo terreno
no respecto de la enseñanza privada. Bien
respecto de la enseñanza
es cierto que una parte significativa de
privada
esta última recibe financiamiento estatal a
través de los subsidios para el pago de
salarios docentes; pero no lo es menos que el grueso del crecimiento del
presupuesto educativo es para las escuelas de gestión pública1.
En el período indicado, la asistencia educaCasi dos tercios de la ganancia
cional de la población de 4 a 24 años creció
en la asistencia de las escuelas
1,4 puntos, pero la proporción de los que
privadas es por transferencia
concurren a escuelas públicas bajó 2,3
-es decir, pérdida- de las
puntos y la de quienes asisten a escuelas
escuelas públicas.
privadas aumentó 3,6 puntos. Esto implica
que prácticamente toda la mejora en la
asistencia se explica por el incremento en la matrícula de estas últimas2. Tal
vez más relevante aún, casi dos tercios de la ganancia en la asistencia de las
escuelas privadas es por transferencia -es decir, pérdida- de las escuelas
públicas.
www.e-galeno.com.ar
SEL Consultores
Viamonte 524, 3º Piso
(C1053ABL) Bue Ar
(54-11) 4315-6781
www.selconsultores.com.ar
1. En la provincia de Buenos Aires, por ejemplo, cerca del 70% de los colegios de gestión privada
están subsidiados, en su mayoría con el 100% ó el 80% de los salarios docentes. Estos subsidios
representan el 14% del presupuesto educativo provincial (para el 35% de la matrícula de
educación común).
2. Considerando la población de 5 a 18 años, la matrícula total de las escuelas públicas,
incluyendo educación para adultos y otras modalidades especiales, aumentó 3,7%, y la de las
escuelas de gestión privada 20,8% (memorias anuales del Ministerio de Educación de la Nación).
Sel Consultores :: Newsletter
AGOSTO 2011
CONDICION DE ASISTENCIA EDUCACIONAL DE LA POBLACION
DE 4 A 24 AÑOS - TOTAL DE HOGARES
2010
21,9%
55,6%
22,5%
2009
22,3%
55,2%
22,5%
2008
22,2%
56,1%
21,6%
2007
22,9%
56,5%
20,6%
2006
22,2%
56,3%
21,4%
2005
22,3%
57,3%
20,4%
2004
22,7%
58,6%
18,8%
2003
23,3%
57,9%
18,9%
no asisten
asisten a establecimientos públicos
asisten a establecimientos privados
pag [ 2 ]
Fuente: SEL Consultores con base en los microdatos de la Encuesta Permanente de Hogares, INDEC
EVOLUCION DE LA ASISTENCIA EDUCACIONAL DE LA POBLACION
DE 4 A 24 AÑOS - TOTAL DE HOGARES
(Base 2003 = 100)
125
120
115
110
105
100
95
90
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
100
101,2
101,7
101,6
101,2
103,0
102,3
102,9
100
101,6
99,5
97,6
98,4
98,6
96,5
97,1
100
99,7
108,6
113,8
109,9
116,5
120,3
120,4
total de asistentes
asisten a establecimientos públicos
asisten a establecimientos privados
Fuente: SEL Consultores con base en los microdatos de la Encuesta Permanente de Hogares, INDEC
SEL Consultores | Viamonte 524, 3º Piso | (C1053ABL) Bue Ar | (54-11) 4315-6781 | www.selconsultores.com.ar
Sel Consultores :: Newsletter
AGOSTO 2011
COMPOSICION DE LA ASISTENCIA EDUCACIONAL
DE LA POBLACION DE 4 A 24 AÑOS
2003 Y 2010
71,2%
establecimientos
públicos
75,4%
28,8%
establecimientos
privados
2003
24,6%
2010
Fuente: SEL Consultores con base en los microdatos de la Encuesta Permanente de Hogares, INDEC
Entre 2003 y 2010, la asistencia
a establecimientos privados de
la población en edad escolar
del cuartil de menor ingreso
familiar per capita, creció más
de 55%
EVOLUCION DE LA ASISTENCIA EDUCACIONAL DE
LA POBLACION DE 4 A 24 AÑOS
(Base 2003 = 100)
155,8
114,8
100
102,9
120,4
97,1
total de los
hogares
hogares
total de los
hogares
total de los
hogares
del 25% de
hogares
del 25% de
hogares
del 25% de
menor ingreso
menor ingreso
menor ingreso
per capita
per capita
per capita
total de asistencia
educacional
2003
109,8
establecimientos
publicos
establecimientos
privados
2010
Fuente: SEL Consultores con base en los microdatos de la Encuesta Permanente de Hogares, INDEC
SEL Consultores | Viamonte 524, 3º Piso | (C1053ABL) Bue Ar | (54-11) 4315-6781 | www.selconsultores.com.ar
pag [ 3 ]
Pero lo más llamativo, sin embargo, es que, aunque con una proporción de
asistencia a escuelas privadas obviamente más reducida, este proceso es
más intenso en los hogares de la base de la pirámide social. Entre 2003 y
2010, la asistencia a establecimientos privados de la población en edad
escolar del cuartil de menor ingreso familiar per capita, creció más de 55%.
En las edades correspondientes al nivel primario (5 a 13 años) el aumento
fue de 75%.
Sel Consultores :: Newsletter
AGOSTO 2011
En el cuartil inferior, la asistencia educacional de la población
de 4-24 años creció 3,3 puntos,
es decir casi 2 más que en el
promedio de los hogares
pag [ 4 ]
La opción por la escuela de
gestión privada es legítima,
pero se da, o lo que tal vez sea
más probable, encuentra su
origen, en un contexto de baja
calidad de la educación pública
En este grupo social, la asistencia educacional de la población de 4-24 años
creció 3,3 puntos, es decir casi 2 más que en el promedio de los hogares.
Esto representa un logro muy significativo; pero que se explica, sobre todo,
por el incremento de la proporción asistente a los establecimientos privados. La asistencia a escuelas públicas ha evolucionado sensiblemente por
debajo del total.
Es difícil establecer las causas de esta tendencia sólo a partir de los datos de la
composición de la matrícula según el tipo de gestión, pero es probable que
tenga que ver con algunos déficit aún no resueltos por la escuela pública. La
cantidad efectivas de horas de clase, o la seguridad de los chicos, entre otras,
puede inducir a un mayor número de padres a buscar una mejor respuesta en
las escuelas privadas. Esto no es privativo de los sectores de ingresos medio
altos o altos que disponen de recursos sino, crecientemente, de los hogares de
ingresos bajos o medio bajos. Esto exige muchas veces un gran esfuerzo económico familiar, si bien ayudado en parte por los subsidios a los salarios de los
docentes que permiten aranceles más accesibles (en esta perspectiva un subsidio socialmente progresivo). Es una opción por cierto legítima, pero -también
debe señalarse- se da, o lo que tal vez sea más probable, encuentra su origen,
en un contexto de baja calidad de la educación pública, como lo prueban, entre
otros, los resultados de las pruebas internacionales PISA y SERCE. Esto es especialmente cierto en las áreas de mayor pobreza, donde más se necesita una
mejor oferta de educación pública. La respuesta no pasa necesariamente por
más escuela privada sino por la recuperación de la excelencia –que la tuvo- de
la escuela pública. Ésta debe continuar siendo el eje del sistema educativo. El
aumento del financiamiento a más del 6% del PIB es una condición importante
en esa dirección, pero todavía hay un largo camino por recorrer.
CONDICION DE ASISTENCIA EDUCACIONAL DE LA POBLACION DE 4 A 24
AÑOS DE LOS HOGARES DEL 25% DE MENOR INGRESO PER CAPITA
2010
21,4%
67,2%
11,5%
2009
22,5%
67,0%
10,5%
2008
21,6%
68,0%
10,3%
2007
21,6%
69,4%
8,9%
2006
22,7%
68,2%
9,0%
2005
22,8%
69,1%
8,2%
2004
23,4%
68,8%
7,8%
2003
24,7%
67,2%
8,1%
no asisten
asisten a establecimientos públicos
asisten a establecimientos privados
Fuente: SEL Consultores con base en los microdatos de la Encuesta Permanente de Hogares, INDEC
SEL Consultores | Viamonte 524, 3º Piso | (C1053ABL) Bue Ar | (54-11) 4315-6781 | www.selconsultores.com.ar
EVOLUCION DE LA ASISTENCIA EDUCACIONAL DE LA POBLACION DE 4 A 24
AÑOS DE LOS HOGARES DEL 25% DE MENOR INGRESO PER CAPITA
(Base 2003 = 100)
Sel Consultores :: Newsletter
AGOSTO 2011
160
150
140
130
120
110
100
90
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
100
102,5
107,1
107,0
111,4
114,8
112,2
114,8
100
103,2
107,3
105,9
110,6
111,7
108,6
109,8
100
96,7
105,3
116,1
118,0
140,6
141,9
155,8
total de asistentes
asisten a establecimientos públicos
asisten a establecimientos privados
SEL Consultores | Viamonte 524, 3º Piso | (C1053ABL) Bue Ar | (54-11) 4315-6781 | www.selconsultores.com.ar
pag [ 5 ]
Fuente: SEL Consultores con base en los microdatos de la Encuesta Permanente de Hogares, INDEC
Sel Consultores :: Newsletter
AGOSTO 2011
Una encuesta de SEL Consultores
LITIGIOSIDAD Y CONFLICTIVIDAD LABORAL
La litigiosidad y la conflictividad son inherentes a las relaciones laborales. La
cuestión es qué importancia tienen, cuánto pueden afectar el desarrollo de las
empresas, y cuáles son los métodos que se utilizan para afrontarlos. Para
responder estas preguntas, SEL Consultores realizó una encuesta entre 120
empresas líderes que ocupan 231.000 personas.
Los resultados muestran que alrededor de un tercio (un poco más en el caso de
la litigiosidad y algo menos en el de la conflictividad) considera que son temas
importantes para sus compañías. Una proporción parecida opina que son
“medianamente importantes”.
Aunque la extensión que alcanzan puede calificarse de considerable, no más
del 5% informa que la litigiosidad creció significativamente y poco menos de
8% cree lo mismo respecto de la conflictividad. Incluyendo los que señalan que
“crecieron moderadamente”, las proporciones respectivas son 35% y 29%.
IMPORTANCIA DE LA LITIGIOSIDAD Y CONFLICTIVIDAD LABORAL
41,7%
pag [ 6 ]
32,5%
32,5%
29,2%
26,7%
23,3%
8,3%
litigiosidad
conflictividad
SEL Consultores | Viamonte 524, 3º Piso | (C1053ABL) Bue Ar | (54-11) 4315-6781 | www.selconsultores.com.ar
poco
importante
medianamente
importante
importante
muy
importante
poco
importante
medianamente
importante
importante
muy
importante
5,8%
Sel Consultores :: Newsletter
AGOSTO 2011
EVOLUCION DE LA LITIGIOSIDAD Y CONFLICTIVIDAD LABORAL
60,7%
55,9%
30,5%
21,4%
LITIGIOSIDAD
Se mantuvo
constante
Creció
moderadamente
Disminuyó
10,3%
7,7%
Aumentó de
manera
significativa
Se mantuvo
constante
Creció
moderadamente
Aumentó de
manera
significativa
Disminuyó
8,5%
5,1%
CONFLICTIVIDAD
La causa más frecuente de
litigiosidad laboral son las
demandas de tercerizados y/o
por el principio de solidaridad
PRINCIPALES MOTIVOS DE LOS JUICIOS LABORALES
Tercerizados y/o solidaridad
55,6%
Diferencias salariales /
reclamos de categorías
40,7%
Despidos
40,7%
28,7%
Enfermedades y accidentes
Otros
1,9%
SEL Consultores | Viamonte 524, 3º Piso | (C1053ABL) Bue Ar | (54-11) 4315-6781 | www.selconsultores.com.ar
pag [ 7 ]
Un punto que debe observarse es que, en estas compañías, la causa más
frecuente de los juicios laborales son las demandas de tercerizados y/o el
principio de solidaridad. Esto posiblemente requiere repensar una regulación que, al tiempo que proteja a los trabajadores, no afecte la modernización organizacional y el crecimiento de la productividad. Por su parte, los
litigios por enfermedades y accidentes ocupan el cuarto lugar entre las
causas de litigiosidad, por debajo de los originados en diferencias salariales, reclamos de categorías y despidos. No obstante, una definición de la
postergada ley de riesgos del trabajo podría disminuirlos mucho más, reduciendo la incertidumbre para las empresas.
Sel Consultores :: Newsletter
AGOSTO 2011
Aunque cuando al hablar de
conflictividad laboral, la
referencia habitual es al personal
subalterno, hay indicios
crecientes de conflictos con los
mandos medios, en su mayoría
originados en reclamos de
equidad salarial
Por lo que respecta a la conflictividad laboral, no es sorprendente que los
reclamos salariales y económicos encabecen el ranking de causas. Llama la
atención, sin embargo, que la segunda más importante es la de los encuadramientos y los tercerizados, muchas veces ligados a conflictos entre o dentro
de los sindicatos.
Aunque cuando al hablar de conflictividad laboral, la referencia habitual es al
personal subalterno, hay indicios crecientes de conflictos con los mandos
medios. Cerca de la mitad de las empresas informan sobre ellos, en su mayoría originados en reclamos de equidad salarial. Esto es, en buena medida,
resultado del solapamiento con el personal dentro de convenio, que se ha
generalizado en los últimos años. En algunos casos, todavía incipientes, hay
demandas de que la negociación colectiva se extienda a los mandos medios.
Es sugerente al respecto, que el 20% de las empresas considere la creación de
sindicatos de mandos medios uno de los principales problemas que deben
afrontar en sus relaciones laborales.
PRINCIPALES CAUSAS DE LA CONFLICTIVIDAD LABORAL
Salariales y
económicas
70,7%
pag [ 8 ]
Encuadramientos /
tercerizados
24,1%
Reincorporaciones /
despidos de personal
20,7%
15,5%
Otras
No tienen
conflictividad
9,5%
CONFLICTOS A NIVEL DE LOS MANDOS MEDIOS
Ninguno
55,8%
Reclamos de equidad salarial
41,7%
Aparición de un nuevo convenio
colectivo de mandos medios
2,5%
Reclamos de encuadramiento
sindical al convenio de base
1,7%
Mayor afiliación
a convenios colectivos
0,8%
SEL Consultores | Viamonte 524, 3º Piso | (C1053ABL) Bue Ar | (54-11) 4315-6781 | www.selconsultores.com.ar
En la mayor parte de los casos, los conflictos se resuelven sin medidas de
fuerza, es decir a través de la negociación, o, cuando ésta se traba, con paros o
retención de tareas en forma pacífica. Sin embargo, debe mencionarse que
alrededor del 25% informa de medidas no legales, como cortes, tomas o presiones al personal. Esto hace que una proporción importante de las empresas
considere los reclamos laborales con bloqueos (36%) y los piquetes y cortes
(27%) entre los principales problemas en su relación con los sindicatos. Del
mismo modo, y en línea con el peso que tienen en la judicialidad y conflictividad,
les preocupa la aparición de los tercerizados como un nuevo espacio de reclamo
(39%). Por último, pero no menos importante, los conflictos intersindicales, o el
surgimiento de corrientes opuestas a las tradicionales, forman parte de ese
listado de problemas.
Sel Consultores :: Newsletter
AGOSTO 2011
La mayoría de los conflictos se
resuelven sin medidas de fuerza.
Sin embargo, alrededor del 25%
informa de medidas no legales,
como cortes, tomas o presiones
al personal
METODOS O MEDIDAS DE FUERZA UTILIZADOS
POR EL SINDICATO MAYORITARIO
Ninguna
60,3%
Paro o retención de tareas
en forma pacífica
27,3%
10,7%
Paro, presiones, movilización
y adhesiones de otras fuerzas
9,9%
Paro y presiones al personal
que no se adhiere
pag [ 9 ]
Medidas ilícitas
(piquetes, cortes, tomas)
5%
PRINCIPALES PROBLEMAS A NIVEL SINDICAL
Aparición de tercerizados como
un nuevo espacio de reclamo
39%
36,2%
Reclamos laborales con bloqueos
Sectores ortodoxos
de poder hegemónico
35,2%
Piquetes y cortes como medidas
frecuentesde reclamo laboral
26,7%
Creación de sindicatos
de mandos medios y jerárquicos
20%
Nuevas expresiones sindicales
opuestas a sus conducciones
20%
Agravamiento de conflictos
intersindicales
17,1%
SEL Consultores | Viamonte 524, 3º Piso | (C1053ABL) Bue Ar | (54-11) 4315-6781 | www.selconsultores.com.ar