Circular 62/13

Circular 62/13
Nueva Sentencia del Tribunal Constitucional
Por su importancia, os reenviamos la siguiente Circular que hemos recibido de la
representación de CEOE en la Fundación Tripartita para la Formación en el Empleo:
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Estimado/a amigo/a:
Mediante la presente comunicación, quiero informarte de que en el B.O.E. de
hoy 23 de mayo, se ha publicado una nueva Sentencia del Tribunal
Constitucional, 95/2013, de 23 de abril, que resuelve el conflicto positivo de
competencias 4.593/2004, planteado por el Gobierno de Cataluña en relación
con la Orden TAS/500/2004, por la que se regula la financiación de las acciones
de formación continua en las empresas, incluidos los permisos individuales de
formación (SISTEMA DE BONIFICACIONES).
El recurso planteado se dirigía contra la Orden EN SU TOTALIDAD, solicitando la
declaración de inconstitucionalidad de todo su articulado.
El fallo de esta Resolución declara que los Arts. 5.3, 16.3 y 20.2 a) y c), 21, 22.1 y
2 y 23 (salvo el párrafo 2 del apartado 2), 24.1 e), 29.2 y 3, 32.3 y 34.2 de la
Orden, vulneran las competencias autonómicas y desestima el conflicto en todo
lo demás.
A modo de resumen del contenido material de esta Sentencia, podemos indicar
lo siguiente:
 Se declaran constitucionales todas las competencias estatales contenidas
en la Orden que hacen referencia a las funciones de asesoramiento,
apoyo y asistencia técnica a las empresas, difusión, información y
promoción que viene haciendo la Fundación Tripartita (Arts. 5.2 y 24), así
como las funciones de los Arts. 9.1 y 13 y Disposición Adicional Cuarta
(bases de datos sobre centros y proveedores de formación, etc.). Así
mismo, son constitucionales las tareas del Art. 20.2 b) y 33.1 (apoyo
técnico al SEPE).
Por otro lado, son constitucionales las tareas de coordinación con las
Administraciones Autonómicas del Art. 12-2 y 17-2,3 y 6, así como la
realización por la Fundación Estatal del estudio general de evaluación de
la calidad de la formación continua (Art. 30).
Igual constitucionalidad se reconoce a la elaboración y recepción de
informes por la Comisión Estatal de Formación (Arts. 23,2, 33.2 y 34.3).
 Se reconoce la plena constitucionalidad de las competencias de la
TESORERÍA GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL PARA LA RECAUDACIÓN
DE LAS CUOTAS DE FORMACIÓN PROFESIONAL (Art. 16.2 y Disposiciones
Adiconales 5 y 6), lo que “…conlleva el necesario desplazamiento hacia la
misma de aquellas facultades, de carácter meramente instrumental, que
resulten imprescindibles para el adecuado ejercicio de dicha función
recaudatoria…”.
 Se admite la constitucionalidad de las tareas de evaluación global de las
acciones de formación continua atribuidas al SEPE (Arts. 31.1, 33 y 34.1).
 El núcleo del problema competencial, CON MAYOR REPERCUSIÓN SOBRE
LOS USUARIOS DEL SISTEMA, se centra en las competencias DE
EJECUCIÓN de las distintas Administraciones. El criterio delimitador de
esas competencias, se encuentra en la Disposición Adicional Primera de la
Orden, que HA SIDO DECLARADA CONSTITUCIONAL, según la cual, las
competencias de naturaleza ejecutiva, corresponderán a la Comunidad
Autónoma cuando las empresas beneficiarias o usuarias de las
bonificaciones TENGAN TODOS SUS CENTROS DE TRABAJO EN EL ÁMBITO
DE UNA COMUNIDAD AUTÓNOMA y corresponderán al Servicio Público
de Empleo Estatal (en convenio con la Fundación Tripartita), cuando las
empresas beneficiarias TENGAN SUS CENTROS DE TRABAJO EN MÁS DE
UNA COMUNIDAD AUTÓNOMA. Ello se justifica porque una solución
distinta “…daría lugar a un tratamiento heterogéneo en función de la
ubicación territorial de los diferentes centros de trabajo”.
 Respecto de qué se entiende por “competencias ejecutivas” de las
distintas Administraciones, podemos citar las comunicaciones preceptivas
de determinadas actuaciones procedimentales, los requerimientos de
documentación, las actividades de control, etc., es decir, aquellas
actuaciones ejecutivas contempladas en los Arts. que han sido declarados
inconstitucionales.
 La aplicación administrativa de esta nueva Sentencia, requerirá la
adaptación de la regulación vigente en algunos aspectos, lo que
entendemos deberá acometerse desde la Administración General del
Estado en base a las competencias normativas sobre el sistema y de
coordinación que el mismo Tribunal Constitucional le ha reconocido.
Os iremos informando de las novedades que se puedan ir produciendo en este
sentido.
Recibe un cordial saludo,
Manuel San Juan Urdiales
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Fundación Tripartita para la Formación en el Empleo
Asistencia Técnica de CEOE y CEPYME
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