índice Primera parte 7 Luis E Aguilar

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PRESENTACIÓN
7
Luis E Aguilar
13
INTRODUCCIÓN GENERAL
Primera parte
EVALUACIÓN DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS PÚBLICOS
Capítulo 1
PAPEL DE LA EVALUACIÓN EN EL CONTEXTO
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
. . .
Introducción o . . . . . . . . . . . . .
La administración pública tradicional
El estudio de las políticas públicas
El New Public Management
Aportes sociológicos .
Enfoques emergentes
Comentario final
23
23
23
24
30
36
39
41
Capítulo 2
LA EVALUACIÓN DESDE EL PUNTO DE VISTA TEÓRICO
Introducción o . . . . . . . .
Concepto de evaluación
Justificación de la evaluación
Tipos de evaluación o....
Actitudes y enfoques . . . . .
Contexto político-organizativo de la evaluación
Comentario final . . . . . . . . . . . . . . . . .
o
••
43
43
43
45
47
51
58
60
370
íNDICE
Capítulo 3
61
61
61
63
70
76
MÉTODOS y Tf:CNICAS DE EVALUACIÓN
Introducción o . . . . . . . . . . . . . .
Debate sobre el método o. . . . . . • .
Experimentación y métodos cuantitativos
Métodos cualitativos
Comentario final
Capítulo 4
EXPERIENCIAS DE EVALUACIÓN EN ORGANISMOS
INTERNACIONALES Y PAÍSES DESARROLLADOS
. . . . . . .
Introducción o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ámbito internacional: ¿controlo evaluación participativa?
Países desarrollados o . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
EUA: los dilemas de la experimentación . . . . . . .
Reino Unido: un efectivo trabajo de convencimiento
y capacitación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Canadá: ¿evaluación real o mero ritual? o . . . . . . . . . . . .
Francia: en búsqueda de un modelo adaptado a su idiosincrasia
Comentarios finales o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
79
79
79
83
85
88
91
94
103
Capítulo 5
DESARROLLOS EMPÍRICOS DE LA EVALUACIÓN
EN AMÉRICA LATINA . . . . . . . . . . . . . .
Introducción o . . . . . . . . . . . . . . . . .
América Latina: ejemplos escasos y parciales
México: una sistematización largamente postergada
Comentarios finales o . . . . . . . . . . . . . . . .
105
105
105
115
125
Capítulo 6
METAEVALUACIÓN DE LAS EVALUACIONES . . . . .
Introducción o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Dificultades para implantar procesos de evaluación
Conceptos e instrumentos de metaevaluación
Criterios de metaevaluación . .
Tipos de metaevaluación
Experiencias de metaevaluación
Propuesta de metaevaluación a aplicar en México
Comentarios finales o . . . . . . . . . . . . . . .
129
129
129
132
139
140
141
146
148
íNDICE
371
Segunda parte
LA EVALUACIÓN DE POLÍTICAS Y
PROGRAMAS MEXICANOS DE DESARROLLO SOCIAL
Capítulo 7
POLÍTICAS y PROGRAI\1AS DE DESARROLLO SOCIAL
Introducción
.
Política social y pobreza
.
Programas aplicados en sexenios previos
Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006
Programa Nacional de Desarrollo Social 2001-2006
Estrategias Contigo y Microrregiones
Desarrollo de capacidades . .
Desarrollo del patrimonio . .
Generación de oportunidades
Otros programas ..
Comentarios finales
153
153
153
156
159
164
165
168
171
172
174
175
Capítulo 8
PRIMEROS ESFUERZOS DE EVALUACIÓN DE PROGRAMAS
[ntroducción
.
Particularidades de la evaluación de políticas sociales
Evaluaciones de Pronasol
.
Evaluaciones de Progresa 1998-2000 . . . . . . .
Auditorías de desempeño de Progresa 1999-2000
Evaluación y auditoría de desempeño
de Progresa 2001 . .
Comentarios finales
.
177
177
177
179
184
188
189
193
Capítulo 9
MARCO JURíDICO DE LA EVALUACIÓN DE PROGRAMAS
Introducción
.
Control y evaluación al interior de la
administración pública federal
.
Planeación y organización de la evaluación en Sedesol
Papel del Congreso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Regulación de la contratación de evaluaciones externas
Disposiciones generales . . . .
Bases y términos de referencia . . . . . . . . . . .
195
195
195
199
202
208
208
215
372
i
íNDICE
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental
Ley General de Desarrollo Social
Comentarios finales
o
••••••
216
218
219
Capítulo 10
ORGANIZACIÓN y GESTIÓN DEL SISTEMA
DE EVALUACIONES EXTERNAS
Introducción
.
Contexto político y cultural .
Tipos de evaluación planeados
Decisión de realizar evaluaciones externas
Organización y gestión del sistema .
Organización y gestión formal
.
1<uncionamiento real del sistema
.
Recursos para la realización de evaluaciones externas
Recursos financieros
Recursos humanos
Otros recursos .
Comentarios finales
221
221
221
223
226
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228
229
239
239
243
249
249
Capítulo 11
MÉTODOS, CALIDAD Y COSTOS DE
LAS EVALUACIONES EXTERNAS
. . . . . . . .
Introducción
.
Métodos y procesos de las evaluaciones externas
Fuentes de información y análisis de datos
Pertinencia y diseño del programa
Recursos utilizados
Análisis de procesos . .
Medición de cobertura
Resultados alcanzados .
Impactos provocados
Participación y satisfacción social
Escenarios prospectivos . . . . .
Valoración global del programa .
Utilización de resultados y recomendaciones
de evaluaciones previas
Informes finales o . . . . . . . . . . . . . . .
251
251
252
252
258
262
265
269
272
274
277
280
281
281
283
íNDICE
I
373
Costo/calidad de los resultados de las
evaluaciones externas
Juicio valorativo de la metaevaluación transversal
Evolución de algunas evaluaciones seleccionadas
Comentario finales . . . . . . . . . . . . . . . . .
283
286
288
291
Capítulo 12
IMPACTOS y PERSPECTIVAS DE LA EVALUACIÓN
DE PROGRAMAS DE DESARROLLO SOCIAL ., . .
Introducción
Caracterización de las evaluaciones externas analizadas
Impacto de las evaluaciones . . . . . . . . . .
Análisis FODA del sistema de evaluación .. .
Árbol de variables y problemas identificados
Propuestas
Escenarios prospectivos
Conclusiones . . . . . .
295
295
295
298
299
302
312
318
321
CONSIDERACIONES FINALES
325
Las tendencias en el debate teórico sobre
evaluación de programas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
El reciente informe del Banco Mundial sobre
la pobreza y las estrategias del gobierno mexicano
326
Expectativas de contribución al debate actual
328
Anexo 1
Normas para la evaluación de programas del Joint
Committee on Standards for Educational Evaluation
Segunda edición, 1994 . . . . . .
Normas de utilidad
N ormas de factibilidad/viabilidad
Normas de corrección/legitimidad
Normas de precisión . . . . . . . .
337
331
332
332
333
Anexo 2
Principales funciones de las secretarías de Estado
vinculadas a los procesos de evaluación . . . . .
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)
Secretaría de la Función Pública (SFP)
335
335
335
374
íNDICE
SIGLAS y ACRÓNIMOS
339
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . .
343
343
Libros y revistas
. . . . . . . . . . .
Documentos, ponencias, periódicos, tesis
y consulta a Int~rnet . . . . . . . . . . . .
356