Manual de inducción general mspas

Manual de
Inducción
General
INDÍCE
Bienvenida
1
Unidad 1
DESARROLLO, CONTENIDO Y FUNCIONES DE LA SALUD
PÚBLICA
Unidad 2
HISTORIA DEL MSPAS
Unidad 3
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL MSPAS
Unidad 4
MARCO FILOSÓFICO DEL MSPAS
Unidad 5
MARCO POLÍTICO DEL MSPAS
3
11
14
23
26
BIENVENIDA
Al personal de nuevo ingreso en el MSPAS se le da la
más cordial bienvenida y se le exhorta a tomar
conciencia de la importancia de la Salud Pública de
Guatemala ya que ésta se constituye como:
-Un derecho ciudadano
- Un deber del Estado
- Una Política Social Integrada
En su mano tiene el Manual de Inducción que
pretende, de manera general, informar a los
Salubristas, acerca de la Organización y las Políticas
del Ministerio para empoderarse de las misma y así
facilitar su integración y adaptación a la institución y
a su puesto de trabajo, buscando que con su
incorporación el MSPAS cuente con un equipo de
trabajo de alto rendimiento para lograr eficiencia y
eficacia al brindar un servicio de Calidad con Calidez,
Dignidad y Humanismo a los habitantes de nuestra
amada Guatemala
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS EN SALUD
DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
¿QUÉ SE ESPERA DEL TRABAJADOR DE SALUD?
Que se sienta orgulloso de formar parte del Ministerio
de Salud Pública y Asistencia Social, y de la dependencia
en la cual presta sus servicios que, se identifique con
las tareas asignadas y maneje una buena relación con
sus compañeros de trabajo.
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS EN SALUD
DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
Es importante mostrar en todo momento:
• Respeto por superiores jerárquicos, compañeros y subalternos.
• Ser puntual.
• Ser discreto, desarrollar adecuada comunicación interpersonal.
• Manejar la información de su trabajo con la debida confidencialidad.
• Poseer mística de servicio, atención de calidad al usuario interno y externo.
• Ser racional en el uso de los servicios puestos a su disposición
• Cuidar los insumos (mobiliario, instalaciones físicas, útiles de escritorio,
medicamentos etc.)
• Realizar adecuadamente las tareas asignadas, ser eficiente.
• Mostrar honradez e integridad.
• Que su trabajo destaque por la transparencia y responsabilidad de sus
actos.
• Tener un auténtico compromiso con el buen desempeño de sus labores.
• Integrarse a nuestra cultura, de administración eficiente de los recursos.
• Calidad de Servicios.
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS EN SALUD
DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
UNIDAD 1
DESARROLLO, CONTENIDO
Y FUNCIONES
DE LA SALUD PÚBLICA
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS EN SALUD
DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
DESARROLLO, CONTENIDO Y FUNCIONES
DE LA SALUD PÚBLICA
Siendo el Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social una entidad estatal con campo de acción en
la Salud y con el propósito de contribuir a alcanzar
el bien común de la población guatemalteca, es
importante tener conocimiento sobre el desarrollo
y contenido de lo que es la Salud Pública, ya que ella
se constituye en su marco teórico para dirigir el
accionar del Ministerio.
SALUD PÚBLICA: CONCEPTO Y CAMPO DE PRÁCTICA
La Salud Pública es la ciencia esencial del área de la
salud y como ciencia posee:
– Objeto de transformación
– Cuerpo teórico
– Práctica
En cuanto al objeto de la transformación de la Salud
Pública es importante tener presente que es la salud
de las poblaciones.
En relación al Cuerpo Teórico como la práctica de la
Salud Pública este se ha desarrollado principalmente
en los últimos dos siglos, alimentándose de otras
especialidades siendo por lo tanto multidisciplinario
en su enfoque. En su evolución ha sido influido por:
• las condiciones de vida,
• la ideología,
• las políticas sociales
• la economía de las poblaciones y
• el desarrollo científico
Las variables mencionadas han influido así mismo
en la comprensión de lo que se entiende por Salud,
por ello es importante tener presente la definición
actual de Salud de la Organización Mundial de Salud,
OMS, que dice: “es el estado de completo bienestar
físico, mental, y social y no solamente la ausencia de
afecciones o enfermedades”.
Por lo tanto, la salud es el resultado de varios factores,
la evidencia histórica muestra que la salud depende,
en su esencia del comportamiento de las siguientes
variables:
EMPLEO
NUTRICIÓN
EDUCACIÓN
VIVIENDA
RECREACIÓN
SERVICIOS DE SALUD
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS EN SALUD
DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
El desarrollo del tema nos lleva a preguntarnos donde
actuar para incidir en la Salud Pública, analizando se
considera que los sectores podrían ser:
• El estado y la sociedad civil
• El gobierno en su conjunto
• El sector salud
• Otros sectores de la actividad económica
• El ministerio de salud
• El sistema de seguridad social
DESARROLLO HISTÓRICO DE LA DEFINICIÓN DE
SALUD PÚBLICA:
Con el propósito de entender de mejor manera la
evolución de la definición de Salud Pública se presenta
a continuación dos perspectivas históricas establecidas
sobre la misma:
C.E.A. Winslow, en 1920 la definió como:
• “Salud Pública es la ciencia y el arte de prevenir las
enfermedades, prolongar la vida y fomentar la salud
y la eficiencia física.” ...mediante esfuerzos organizados
de la comunidad para:
• Sanear el medio ambiente
• Controlar las infecciones
• Educar al individuo sobre higiene personal
• Organizar servicios médicos y de enfermería
• Desarrollar la maquinaria social que le asegure a
cada individuo un nivel de vida adecuado para el
mantenimiento de la salud.
• Educar al individuo en los principios de la higiene
personal,
• Organizar los servicios para el diagnóstico y
tratamiento de las enfermedades y para la
rehabilitación, así como
• Desarrollar la maquinaria social que le asegure a
cada miembro de la comunidad un nivel de vida
adecuado para el mantenimiento de la salud.
Por lo tanto, “... el concepto de salud pública incorpora
una importante actividad gubernamental y social,
multidisciplinaria por naturaleza y que se extiende a
casi todos los aspectos de la sociedad, la
multidisciplinaridad comprende muchas disciplinas
tales como:
• Epidemiología y bioestadística,
• Economía de la salud,
• Sociología,
• Ciencias políticas y otras ciencias sociales,
• Ciencias biológicas y físicas,
• Enfermería, la odontología, la nutrición,
• Medicina, en todas sus ramas,
• Educación sanitaria,
• Administración de la salud
CONCEPTO DE SALUD PÚBLICA ACTUAL:
En su evolución el concepto de Salud Pública se ha
transformado por lo que a la fecha se cuenta con los
siguientes:
Por su parte Milton Terri en 1990 establecía:
• Enfrenta una sustancial transformación en su
definición y práctica correspondiente, para responder
en forma más efectiva y equitativa a las necesidades
sociales en salud.
• “Salud Pública es la ciencia y el arte de prevenir las
dolencias y las discapacidades, prolongar la
vida y
fomentar la salud y la eficiencia física
y mental...”
Mediante esfuerzos organizados
de la comunidad para:
• La Salud Pública se plantea como un campo de
intervención intersectorial, donde diversos actores
sociales y no sólo el gobierno y los proveedores de
los servicios médicos de salud intervienen sobre los
determinantes del estado de salud.
• Sanear el medio ambiente,
• Controlar las enfermedades infecciosas y no
infecciosas, así como las lesiones;
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS EN SALUD
DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
INSTITUCIONES
POBLACIONES
RETOS DE LOS SISTEMAS DE SALUD
ACUMULADO
• Rezago Epidemiológico
-Infecciones (prevenibles,
injustas
Innecesarias)
-Desnutrición
-Problemas de salud
reproductiva
• Brecha en Salud
• Inequidad
• Coberturas Insuficientes
• Calidad Técnica Pobre
• Ineficiencia en la
Asignación de recursos
• Inadecuados Sistemas de
Referencia y Respuesta
• Baja Capacidad resolutiva
• Administración deficiente
de las Instituciones
EMERGENTES
• Nuevas presiones
-Enfermedades no
transmisibles
-Lesiones
-Infecciones emergentes y
Reemergentes
-Desastres
Cambios en la demanda
• Presiones Políticas
• Escala de Costos
• Incentivos inadecuados
• Inseguridad de los
consumidores
• Expansión tecnológica
• Gerencia deficiente del
Sistema
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS EN SALUD
DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
ALGUNOS FACTORES QUE ENFRENTA LA SALUD
PÚBLICA EN LATINOAMÉRICA:
Siendo Latinoamérica un Continente con condiciones
muy complejas y especiales, es posible determinar
que la salud Pública se ve afectada por:
– Los procesos de transición política,
– Evolución de los enfoques y visiones sobre la
democracia, equidad y justicia social,
– Evolución de los papeles del Estado y de la Sociedad
Civil,
– La nueva dinámica que se busca entre el bienestar
social y el desarrollo.
LA RELACIÓN ENTRE LO PÚBLICO Y LO PRIVADO.
Para comprender mejor la Salud Pública se hace
necesario adentrarse en las diferencias entre lo que
es Público y Privado, con ese propósito se cita H.
Abad Gómez (salubrista hondureño):
“...es que la Salud Pública no depende,
desgraciadamente, de la buena voluntad de los
médicos y salubristas y de todo el equipo humano
de trabajo que de ellos depende...”. “La Salud Pública
es el resultado de condiciones políticas, sociales y
económicas por fuera de nuestro alcance.
“La Salud Pública depende del:
• Ingreso per cápita,
• De la distribución de: La tierra y las máquinas,
• Del capital,
• De los servicios,
• De la educación, y
• De la justicia.”
PRÁCTICAS Y FUNCIONES DE LA SALUD PÚBLICA:
Las Prácticas y Funciones de la Salud Pública se han
caracterizado a partir de una redefinición de las
acciones del Estado y la Sociedad Civil en el campo
de la Salud Pública.
Las Prácticas de la Salud Pública se refieren a los
quehaceres relativos a la sociedad en su conjunto:
1. Construcción de entornos saludables y
mejoramiento de las condiciones de vida.
2. Desarrollo de una cultura de la vida y la salud.
3. Generación de inteligencia en salud.
4. Atención a las necesidades y demandas en salud.
5. Intervención sobre riesgos y daños colectivos.
6. Garantía de la seguridad y calidad de bienes y
servicios
relacionados a la salud.
El desarrollo de las prácticas de Salud Pública en un
país depende, en su esencia, de una decisión política
de orden estatal, la que a su vez está inmersa en el
tipo de organización social y económica que
caracteriza a cada sociedad.
Si se desea ser efectivo en el campo de la Salud
Pública, es necesario incorporar el análisis y trabajo
político en todo momento de la práctica para poder
tener capacidad real de incidencia.
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS EN SALUD
DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
FUNCIONES DE LA SALUD PÚBLICA
Son los procesos y movimientos de la Sociedad que
constituyen condiciones sine qua non para el
desarrollo integral de la salud.
• Las funciones que el Estado debe asumir para lograr
niveles óptimos de salud de las poblaciones,
constituyen el fundamento de la autoridad sanitaria.
• Su naturaleza es técnica, pero su definición es
política y específica para cada país.
• En este contexto se reafirma la indelegable
responsabilidad que le corresponde a los Ministerios
de Salud por el ejercicio de la autoridad sanitaria
nacional.
En este contexto no hay que olvidar la expresión de
Rudolph Virchow, quien a mediados del siglo XIX
dijo:"La salud es política y la política no es más que
salud a gran escala".
La Organización Panamericana de la Salud ha
establecido once funciones en salud Pública, FESP,
que de cumplirse por los países signatarios lograrían
una gran incidencia en el desarrollo de la Salud Pública
de los mismos. A continuación se presentan los
contenidos de cada una de las citadas.
FESP 1: Seguimiento, evaluación y análisis de la
situación de salud
• Evaluación de la situación y tendencias de salud y
de sus factores determinantes.
• Identificación de las necesidades de salud, los riesgos
y demanda de servicios.
• Manejo de estadísticas vitales y de la situación
específica de grupos de especial interés o de mayor
riesgo.
• Generación de información útil para la evaluación
del desempeño.
• Identificación de recursos externos al sector que
pueden mejorar la promoción de la salud.
• Desarrollo de la tecnología, la experiencia y los
métodos para el manejo, interpretación y
comunicación de la información.
• Definición y desarrollo de organismos de evaluación
de la calidad de los datos reunidos y de su correcto
análisis.
FESP 2: Vigilancia de la salud pública, investigación
y control de riesgos y daños en salud pública
• Investigación y vigilancia de brotes epidémicos y
modelos de presentación de enfermedades
• Infraestructura de salud pública adecuada para la
realización de análisis de población, estudios de caso
e investigación epidemiológica en general.
• Laboratorios de salud pública capaces de realizar
análisis rápidos y de procesar un alto volumen de
pruebas necesarias para el control de amenazas.
• Desarrollo de programas activos de vigilancia
epidemiológica y de control de enfermedades
infecciosas.
• Capacidad de conectarse con redes internacionales
que permitan afrontar mejor los problemas de salud
de mayor interés.
• Fortalecimiento de la capacidad de vigilancia a nivel
local para generar respuestas rápidas, dirigidas al
control de problemas de salud o de riesgos específicos.
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS EN SALUD
DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
FESP 3: Promoción de la salud
· Fomento de cambios en modos de vida y condiciones
del entorno para impulsar el desarrollo de una cultura
de la salud.
· Fortalecimiento de alianzas intersectoriales
· Evaluación del impacto en la salud de las políticas
públicas.
· Desarrollo de acciones educativas y de comunicación
social dirigidas a promover condiciones, modos de
vida, comportamientos y ambientes saludables.
· Reorientación de los servicios de salud con el fin de
desarrollar modelos de atención que favorezcan la
promoción de la salud.
FESP 4: Participación de los ciudadanos en la salud
· Refuerzo del poder de los ciudadanos para cambiar
sus propios modos de vida y ser parte activa del
proceso dirigido al desarrollo de comportamientos y
ambientes saludables, de manera que influyan en las
decisiones que afecten a su salud y a su acceso a unos
servicios adecuados de salud pública.
· Facilitación de la participación de la comunidad
organizada en las decisiones y acciones de los
programas de prevención, diagnóstico, tratamiento
y rehabilitación de la salud.
FESP 5: Desarrollo de políticas y capacidad
institucional para la planificación y gestión en materia
de salud pública
· Definición de objetivos de salud pública en todos
los niveles, medibles y congruentes con valores que
promuevan la equidad.
· Desarrollo, seguimiento y evaluación de decisiones
políticas en materia de salud pública.
· Capacidad institucional para la gestión de sistemas
de salud pública, incluida la planificación estratégica.
· Desarrollo de competencias para la adopción de
decisiones, basadas en pruebas que incorporen su
planificación y evaluación, la capacidad de liderazgo
y de comunicación eficaces, el desarrollo organizativo
y la gestión de los recursos.
· Desarrollo de la capacidad de gestión de la
cooperación internacional en materia de salud pública.
FESP 6: Fortalecimiento de la capacidad institucional
de regulación y fiscalización en materia de salud
pública
· Capacidad institucional para establecer el marco
reglamentario con el fin de proteger la salud pública
y la fiscalización de su cumplimiento.
· Capacidad de generar nuevas leyes y reglamentos
dirigidos a mejorar la salud de la población y fomentar
el desarrollo de entornos saludables.
· Protección de los ciudadanos en sus relaciones con
el sistema de salud.
· Asegurar el cumplimiento de la regulación de forma
oportuna, correcta, congruente y completa.
FESP 7: Evaluación y promoción del acceso equitativo
de la población a los servicios de salud necesarios
· Promoción de la equidad en el acceso efectivo de
todos los ciudadanos a los servicios de salud
necesarios.
· Desarrollo de acciones dirigidas a superar obstáculos
de acceso a las intervenciones de salud pública y a
facilitar la vinculación de grupos vulnerables a los
servicios de salud.
· Seguimiento y evaluación del acceso a los servicios
de salud necesarios por medio de proveedores
públicos y/o privados, adoptando un enfoque
multisectorial, multiétnico y multicultural, que permita
trabajar con diversos organismos e instituciones con
el fin de resolver las injusticias y desigualdades en la
utilización de los servicios.
· Estrecha colaboración con instituciones
gubernamentales y no gubernamentales con el fin
de fomentar el acceso equitativo a los servicios de
salud necesarios
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS EN SALUD
DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
FESP 8: Desarrollo de recursos humanos y
capacitación en salud pública
· Utilización de la metodología científica para la
evaluación de intervenciones en materia de salud.
· Identificación de un perfil de recursos humanos en
salud pública, adecuado para el trabajo de los
servicios.
·Existencia de sistemas de evaluación de la satisfacción
de los usuarios y el uso de esta evaluación para
mejorar la calidad de los servicios de salud.
· Educación, capacitación y evaluación del personal
, con la finalidad de identificar las necesidades de los
servicios, de enfrentarse eficazmente a los problemas
prioritarios y de evaluar adecuadamente las acciones.
FESP 10: Investigación en salud pública
· Definición de requisitos para la acreditación de
profesionales de la salud y la adopción de programas
de mejoramiento continuo de la calidad de los
servicios.
· Investigación rigurosa dirigida a aumentar el
conocimiento que apoye la adopción de decisiones
en sus diferentes niveles.
· La ejecución y desarrollo de unas soluciones
innovadoras en materia de salud pública, cuyo
impacto pueda ser medido y evaluado.
· Formación de alianzas activas con programas de
perfeccionamiento profesional que aseguren la
adquisición de experiencias en la salud pública
significativas para todos los estudiantes, así como la
formación continua en materia de gestión de los
recursos humanos y desarrollo del liderazgo en el
ámbito de la salud pública.
· Establecimiento de alianzas con los centros de
investigación e instituciones académicas, de dentro
y de fuera del sector de la salud, con el fin de realizar
estudios oportunos que apoyen la adopción de
decisiones de la autoridad sanitaria nacional en todos
sus niveles y en todo su campo de actuación.
· Desarrollo de capacidades para el trabajo
interdisciplinario y multicultural en materia de salud
pública.
FESP 11: Reducción del impacto de las emergencias
y desastres en la salud
· Formación ética del personal de salud pública.
FESP 9: Garantía y mejoramientos de la calidad de
los servicios de salud individuales y colectivos
· Desarrollo de políticas, planificación y realización
de acciones de prevención, mitigación, preparación,
respuesta y rehabilitación temprana para reducir el
impacto de los desastres sobre la salud pública.
· Promoción de la existencia de sistemas de evaluación
y mejoramiento de la calidad
·Enfoque integral con relación a los daños y la etiología
de todas y cada una de las emergencias o desastres
posibles en la realidad del país.
· Fomento de la elaboración de normas sobre las
características de los sistemas de garantía y
mejoramiento de la calidad y supervisión del
cumplimiento de los proveedores de servicios.
· Participación de todo el sistema de salud y la más
amplia colaboración intersectorial e interinstitucional
en la reducción del impacto de emergencias o
desastres.
· Definición, explicación y garantía de los derechos
de los usuarios.
· Gestión de la cooperación intersectorial e
internacional en la solución de los problemas de salud
generados por emergencias y desastres.
· Existencia de un sistema de evaluación de las
tecnologías de la salud que colabore en los procesos
de adopción de decisiones de todo el sistema de la
salud y contribuya a mejorar su calidad.
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS EN SALUD
DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
UNIDAD 2
HISTORIA
DEL MSPAS
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS EN SALUD
DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
BREVE HISTORIA DE LA CONFORMACIÓN Y REORGANIZACIONES
DEL MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
Como toda Entidad pública el Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social ha evolucionado con el
propósito de proporcionar mejores servicios de salud
a la población.
de Gobernación y Justicia, ya que prevalecía el criterio
de que se hacía necesario controlar las epidemias por
medio de la fuerza.
Este documento tienen como objetivo presentar en
forma resumida el surgimiento de las bases que dieron
origen al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
y los elementos más significativos que caracterizaron
a las diversas reorganizaciones sobrellevadas en los
más de sesenta años de vida de la Institución.
- Fue hasta el año de 1932 cuando se creó la Dirección
General de Sanidad Pública, estableciéndose con ella,
en forma oficial, el criterio preventivo de la salud. En
ese mismo año el 27 de mayo de 1932 se emitió el
primer Código de Sanidad de la República de
Guatemala, conforme el Decreto número 1841 en
donde ya se establecen acciones y sanciones sanitarias.
Como se verá el Ministerio de Salud a tenido
significativos cambios en su estructura organizativa,
en su modelo de atención y así también en su visión
de dirigir las acciones del Sector Salud, siempre con el
propósito de que la población guatemalteca tenga a
disposición mejores servicios de salud.
- Un hecho importante como símbolo de la
consolidación y desarrollo Institucional fue la
construcción del edificio de Sanidad Pública,
iniciándose el 13 de mayo de 1934 e inaugurándose
el 29 de junio de 1937, dicha infraestructura se convirtió
con el tiempo en el edificio emblema del Ministerio.
- El recuento en la historia de la Salud Pública en
Guatemala data del año 1773 cuando se logró la
estructuración de una Entidad denominada “Junta
de Sanidad” cuyo propósito era defenderse de las
epidemias que afectaban al país en aquellos tiempos.
- La primera estructura gubernamental en salud fue
la “Dirección General de Salubridad”, se creo el 02 de
octubre de 1925, la misma dependía del Ministerio
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS EN SALUD
DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
A partir del año 1969 se inician varios procesos
tendientes a Reorganizar el Ministerio de Salud Pública
y Asistencia Social, siendo el primer establecido en el
Acuerdo Gubernativo número 23-69.
"De acuerdo a la visión de atención en salud
prevaleciente en dicha época se instituyen cuatro 4
Divisiones en la Dirección General de Servicios de
Salud, siendo estas Salud Materno Infantil y Familiar,
Epidemiología, Saneamiento Ambiental y Servicios
Técnicos Generales, las que han evolucionado a lo
largo del tiempo según el modelo de atención
establecido.
Algo importante es que atendiendo criterios de
descentralización geográfica se establecen en el
Acuerdo citado cinco (5) Regiones y las Áreas de
Salud.
. A través del Acuerdo Gubernativo 71-75 del 03 de
febrero de 1976, se emite otro reglamento donde se
establece una nueva Reestructuración creando las
Divisiones Técnico Normativas y Administrativa y
estableciendo en definitiva veintidos Áreas de Salud
y la Región Metropolitana que comprendía las Áreas
Guatemala Norte, Guatemala Sur y Amatitlán.
. Posteriormente por medio del Acuerdo Gubernativo
SP-G-43-80 del 16 de junio de 1980, se crea una
organización específica para la atención de la salud
estableciéndose los Puestos de Salud, Centros de
Salud tipo" A" Y "B", Hospitales de Distrito, Hospitales
de base de Área y Hospitales Regionales.
. Mediante el Acuerdo Gubernativo número 741-84
se estructuran nuevamente las dependencias del
Ministerio, enfocando sus acciones de carácter
preventivo en la Dirección General de Servicios de
Salud a través de ocho divisiones (8), las Áreas de
Salud, Hospitales, Centros tipo "A" y "B" Y Puestos
de Salud, así como servicios de educación y
recuperación nutricional.
. Como parte de la acordada modernización del Sector
Salud mediante el Decreto Legislativo número 90-97,
se aprueba un nuevo Código de Salud. En su contenido
se norman las acciones de: Promoción, Prevención,
Recuperación y Rehabilitación de la salud.
. Así también, se garantiza que los servicios de salud
del Ministerio se prestarán en forma gratuita y se
tipifican, entre otros, las infracciones contra la salud
y las sanciones respectivas.
. Este nuevo Código ha tenido sus reformas en cuanto
al tema de la publicidad de tabaco y licores, en
consonancia con la obligación del Estado de velar por
la salud de los habitantes y el nuevo conocimiento
aportado.
. También se define en El Código de Salud que el
Sector Salud es el conjunto de organismos e
instituciones públicas centralizadas y descentralizadas,
autónomas, semiautónomas, municipalidades,
instituciones privadas, organizaciones no
gubernamentales y comunitarias, cuya competencia
u objeto es la administración de acciones de salud.
. El citado Código establece para el Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social la rectoría del Sector Salud,
es decir la conducción, regulación, vigilancia,
coordinación y evaluación de las acciones e
instituciones de salud a nivel nacional.
. También define el Código un modelo de atención
integral en salud, que promueva la participación de
las demás instituciones sectorial y de la comunidad
organizada, que priorice las acciones de promoción y
prevención de la saludad.
. Algo significativo que ha tenido efectos en la
conformación de una estructura multidisciplinaria
dentro del Ministerio es que en el Código se establece
que para ejecutar las funciones técnicas y
administrativas financieras, se crearán los cargos de
gerentes administrativos y técnicos en cada nivel que
se requiera.
. Por su parte el Reglamento Orgánico Interno del
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, el
Acuerdo 115-99 del 24 de febrero del 1999, define
las funciones específicas de los niveles Central y
Ejecutor del Ministerio y su estructura organizativa.
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS EN SALUD
DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
UNIDAD 3
ESTRUCTURA
ORGANIZATIVA DEL MSPAS
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS EN SALUD
DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
DEL MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
En su evolución histórica el Ministerio de Salud Pública
y Asistencia Social se ha transformado continuamente
con el propósito de ofrecer servicios de salud en forma
más adecuada, ajustándose con ello al cambio de las
necesidades que presentan los usuarios de los servicios.
El Nivel Ejecutor es responsable de:
Las transformaciones del Ministerio de Salud han
implicado no solo un cambio en el modelo de atención
sino asimismo, en la organización de la Institución.
Por su parte el Reglamento Orgánico Interno del
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, en el
Acuerdo 115-99, establece el Nivel Central como el
Despacho Ministerial y las Direcciones de:
En el presente documento se presenta la forma en que
oficialmente esta organizado el Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social, de acuerdo al Reglamento
Orgánico Interno del Ministerio, sin embargo, es
importante manifestar que ante la dinámica de los
cambios tendientes a mejorar la prestación de los
servicios de salud, se continúan dando ajustes en la
organización lo que hace que existan dependencias
que operan de manera funcional y que no aparecen
el Reglamento citado.
Para comprender la organización del Ministerio de
Salud es importante iniciar revisar el Código de Salud,
Decreto 90-97, en donde se manifiesta que para realizar
sus funciones el Ministerio se ha organizado en dos
Niveles:
• El Nivel Central.
• El Nivel Ejecutor
El Nivel Central es responsable de la:
• Dirección y conducción de las acciones de salud.
• Formulación y evaluación de políticas, estrategias,
planes y programas de salud.
• Normalización, vigilancia y control de la salud, y la
supervisión de la prestación de los servicios de salud.
• La prestación de servicios de salud, sobre la base de
niveles de atención de acuerdo al grado complejidad
de los servicios y capacidad de resolución de los mismos.
- Recursos Humanos en Salud,
- Regulación, Vigilancia y Control de la
Salud,
- Sistema Integral de Atención en Salud y
- Gerencia Administrativo-Financiera.
El Nivel Ejecutor esta conformado por las Direcciones
de Áreas de Salud y los Distritos Municipales de Salud.
Así también, se define la Red de establecimientos de
salud como el conjunto de establecimientos
institucionales y comunitarios prestadores de servicios
de salud articulados funcionalmente entre si, definiendo
a los siguientes:
-
Centros Comunitarios de Salud,
Puestos de Salud,
Centros de Salud tipo “A” y “B” y
Hospitales (Regionales, Nacionales y de Referencia
Nacional).
A la fecha, con el propósito de ampliar y mejorar la
calidad de la atención a los usuarios la Red de Servicios
se ha ampliado la Red de Servicios de manera funcional
con los Centros de Atención Permanente, CAP y los de
Horario Ampliado, los denominados Centros Integrados
de Atención Materno Infantil, CAIMI y las Maternidades
Cantonales.
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS EN SALUD
DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
Por su parte la Cartera de Servicios que ofrece el
Ministerio de Salud y Asistencia Social comprende:
FUNCIONES PRINCIPALES DE LA SECRETARIA
EJECUTIVA:
• Atención a las personas
• Atención a la salud colectiva
• Atención al ambiente
• Vigilancia y control de riesgos y daños a la salud
• Acreditaciones en salud
• Elaborar y dar seguimiento a la agenda de trabajo
del Ministro y los Viceministros de salud.
En el citado Reglamento Orgánico Interno del
Ministerio se definen las funciones específicas de su
estructura organizativa, las que se presenta en forma
resumida a continuación:
COMPOSICIÓN DEL DESPACHO MINISTERIAL
El Despacho Ministerial está compuesto por:
El Señor Ministro de Salud,
El Señor Vice Ministro Administrativo
El Señor Vice Ministro Técnico y
El Señor Vice Ministro de Hospitales
• Convocar a reuniones, monitorea y evalúa el
cumplimiento de los acuerdos y recomendaciones
que de allí emanen.
• Revisar y elevar al Despacho Ministerial para su
aprobación las resoluciones preparadas por las
unidades técnicas y los proyectos de Acuerdos
Ministeriales preparados por Asesoría
Jurídica
FUNCIONES PRINCIPALES DE PLANIFICACIÓN
ESTRATEGICA:
· Apoyar al despacho en la formulación de Políticas,
Planes y Proyectos de salud.
FUNCIONES PRINCIPALES DEL CONSEJO TÉCNICO:
· Diseñar y proponer la metodología para la
formulación, Planes, Programas y Proyectos de salud.
• Coordinar y revisar el desarrollo de las políticas,
planes, programas y proyectos de salud.
· Monitorear y evaluar el desarrollo de políticas, planes
y proyectos de salud.
• Evaluar la ejecución programática y presupuestaria
del Ministerio.
· Participar en el seguimiento de proyectos de
cooperación técnica y financiera.
• Participar en el análisis de los problemas de salud
emergentes y en la formulación e implementación de
planes de acción específicos.
Por su parte la Cartera de Servicios que ofrece el
Ministerio de Salud y Asistencia Social comprende:
• Analizar los asuntos que el Ministerio de salud le
encomiende.
• Lo integran: El Ministro, los Viceministros, los
Directores Generales, el Gerente General, el Secretario
Ejecutivo y el Coordinador de la Unidad de
Planificación.
• Atención a las personas
• Atención a la salud colectiva
• Atención al ambiente
• Vigilancia y control de riesgos y daños a la salud
• Acreditaciones en salud
En el citado Reglamento Orgánico Interno del
Ministerio se definen las funciones específicas de su
estructura organizativa, las que se presenta en forma
resumida a continuación:
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS EN SALUD
DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
FUNCIONES PRINCIPALES DE LA DIRECCIÓN DE
RECURSOS HUMANOS EN SALUD, DRRHH.
Diseña, implementa, monitorea y evalúa los procesos
de Capacitación, Formación y Administración del
recurso humano, para que el Ministerio cuente con
recurso humano competente y pueda proporcionar
servicios integrales de salud a la población
guatemalteca, con calidad, eficiencia, transparencia y
con sentido de equidad.
Esta integrada por tres departamentos:
• Departamento de Capacitación
• Departamento de Dotación
• Departamento de Formación
• Departamento de Planificación de Recursos Humanos
• Departamento de Administración de Recursos
Humanos
FUNCIONES PRINCIPALES DE LA DIRECCIÓN DE
REGULACIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL DE LA SALUD,
DRVCS.
· Elabora normas técnicas de los programas
relacionados con la atención a las personas y al
ambiente.
· Desarrolla normas técnicas para la vigilancia, control,
supervisión y evaluación de los programas.
· Dicta los lineamientos para el registro, acreditación
y autorización de los servicios de salud.
· Extiende el registro sanitario de referencia y licencia
sanitaria de alimentos y productos farmacéuticos y
afines.
· Aplica y/o control del régimen sancionatorio por
infracciones al Código de Salud.
Esta conformada por 6 Departamentos:
• Laboratorio Nacional de Salud.
• Departamento de Regulación, Acreditación y Control
de Establecimientos de Salud.
• Departamento de Regulación y Control de Alimentos.
•Departamento de Regulación y Control de Productos
Farmacéuticos y Afines.
• Departamento de Regulación de los Programas de
la Salud y Ambiente
• Departamento de Regulación de los Programas de
Atención a las Personas.
FUNCIONES PRINCIPALES DE LA DIRECCIÓN DEL
SISTEMA INTEGRADO DE SERVICIOS DE SALUD, SIAS.
• Es responsable de dirigir y conducir el proceso de
organización y desarrollo de los servicios públicos de
salud.
• Evalúa la ejecución de los programas y su impacto
en la salud de la población, siendo el vínculo de
interrelación entre el nivel central y el ejecutor del
Ministerio.
• Articula funcionalmente los establecimientos que
conforman la red de servicios públicos y privados en
las Áreas y Distritos Municipales de Salud.
Esta integrada por los siguientes departamentos y
unidades:
• Departamento de Desarrollo de Servicios de Salud.
(Coordinación General de Áreas de Salud y
Coordinación General de Hospitales*).
• Departamento de Promoción y Educación para la
Salud.
• Departamento de Recursos Humanos.
• Departamento Administrativo.
• Unidad de Servicios de Enfermería
• Unidad de Coordinación de la Brigada Médico
Cubana.
• = Actualmente es el Viceministerio Hospitalario
quien ha asumido las funciones de Coordinación de
la Red Hospitalaria.
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS EN SALUD
DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
FUNCIONES PRINCIPALES DE LA GERENCIA
ADMINISTRATIVO FINANCIERA:
• Le corresponde la administración general y la
implementación del sistema contable integrado.
• Así como la aplicación de normas financieras,
económicas y de gestión sobre las operaciones que
realizan las distintas dependencias del MSPAS.
procesamiento y análisis de la información
epidemiológica para la toma de decisiones de manera
oportuna.
• Se encarga del diseño, monitoreo y evaluación de
las intervenciones de prevención y control de eventos
de naturaleza endémica, emergente y reemergente.
Está integrado por cuatro departamentos:
Esta conformada por tres departamentos:
· Departamento vigilancia Epidemiológica.
• Departamento Financiero
· Departamento de Emergencias Epidemiológicas y
Desastres.
• Departamento Administrativo
• Departamento de Adquisiciones y Mantenimiento
Otra de las Dependencias que actualmente opera en
forma diferente a la establecida en Reglamento
Orgánico Interno del Ministerio es el Centro Nacional
de Epidemiología, cuya dependencia ahora es directa
al Despacho Ministerial y ya no al SIAS. A continuación
se presentan sus funciones principales.
FUNCIONES PRINCIPALES DEL CENTRO NACIONAL DE
EPIDEMIOLOGÍA:
• Ejerce la rectoría epidemiológica en el país.
• Es responsable de la ejecución de las acciones de
vigilancia de la salud a nivel nacional, a través del
· Departamento de Desarrollo Epidemiológico.
· Departamento de Prevención y Control de
Enfermedades
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS EN SALUD
DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
Organización Estructural del Ministerio
de Salud Pública y Asistencia Social
Acuerdo Gubernativo 115-99
Nivel Central
Despacho Ministerial
Consejo Técnico
Consejo Nacional de Salud
*
Secretaria Ejecutiva del Despacho Ministerial
Auditoria Interna
Sistema de Información Gerencial -SIGSA-
Asesorías Específicas
Asesoría Jurídica
Unidades Especiales de Ejecución
Dirección General de Regulación,
Vigilancia y control de la salud
Depto. de
Regulación
de los
Programas de
Atención a las
personas
Depto. de
Regulación
Acreditación y
control de
Establecimien
to de Salud
Depto. de
Regulación y
Control de
Productos
Farmacéuticos
y Afines
Dirección General de
Recursos Humanos en Salud
Depto. de
Regulación
de los
Programas
de Salud y
Ambiente
Depto. de
Regulación y
control de los
Alimentos
Laboratorio
Nacional
de salud
Depto. de
Desarrollo de
los Servicios
de Salud
Depto. de
Epidemiología
Depto. de
Formación
de RRHH en
Salud
Depto. de
Capacitaci
ón de RRHH
en Salud
Gerencia General
Administrativo Financiera del
Ministerio de Salud
Depto.
Finanaciero
Depto.
Administrativo
Administració
n del SIAS
Depto. de
Promoción y
Educación
en Salud
Depto.
Supervisión,
Monitoreo y
Evaluación
de los SS
Depto. de
Gestión de
Riesgo
Depto. de
Administraci
ón de RRHH
en Salud
Nivel Ejecutor
Áreas de Salud
Laboratorio Unificado de Control de
Alimentos y Medicamentos LUCAM
Laboratorios Centrales de Referencia
Hospitales
Depto. de
Adquisiciones y
Mantenimiento
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS EN SALUD
DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
HOSPITALES
IDENTIFICACIÓN DEL TIPO DE HOSPTIALES,
NOMBRE, NÚMERO Y UBICACIÓN
De acuerdo al grado de resolución, así se caracterizan los Hospitales, se les identifica en Nacional de Referencia,
Especializados de Función Específica, Nacional de Región, Departamentales, Distritales y de Contigencia. A
continuación se presenta el número de hospitales que existen funcionan de acuerdo a su tipo de caracterización:
No.
1
Nombre
Caracterización
Nacional de Referencia
1. General San
Juan de Dios
De máxima complejidad,
de tipo general y
especializada, resolución
a la referencia de casos
complejos
1. Zona 1, Guatemala
1. Neurosiquiátrico
2. San Vicente
3. Ortopedia y
Rehabilitación
4. Infantil Elisa Martínez
5. Rodolfo Robles
6. Fray Rodrigo de la Cruz
7. Infantil de Infectología
y Rehabilitación
Direccionan la respuesta
a la demanda especifíca
de cierto tipo de
patología
1. zona 18
2. Zona 7
3. Zona 1
4. Puerto Barrios, Izabal
5. Quetzaltenango
6. Antigua Guate.
(Sacatepequez)
7. Zona 11
1. General de Occidente
2. Nacional de Cobán
3. Nacional de Zacapa
4. Nacional de Escuintla
5. Nacional de San Benito
6. Nacional de Cuilapa
7. De Coatepeque
8. De Amatítlan
Son centros de capacidad de
resolución de tipo general y
especialidades como
Ortopedia, Intensivo y otras
de patología local; de
referencia a Hospitales
Departamentales, Distritales
y de Contingencia
1. Quetzaltenango
2. Cobám alta V.
3. Zacapa, Zacapa
4. Escuintla, Escuintla
5. S.Benito, Péten
6. Cuilapa, Santa Rosa
7. Coatepeque
8. Amatitlán, Guatemala
2. Roosevelt
2
Lugar
Tipo de Hospital
Especializados o de
Función Específica
2. Zona 11, Guatemala
3
Nacionales de
Región
4
Departamentales
1. Nac. Antigua Guatemala
2. Nac. De Mazatenango
3. Nac. Del Quiche
4. Nac. De Puerto Barrios
5. Nac. De Jutiapa
6. Nac. De Retalhuleu
7. Nac. De Huehuetenango
8. Nac. De Chiquimula
9. Nac. De Totonicapan
10. Nac. De Guastatoya
11. Nac. De Chimaltenango
12. Nac. De Tiquisate
13. Nac. De San Marcos
14. Nac. De Salama
15. Nac. De Jalapa
16. Nac. De Sololá
Complejidad para manejar
patologás de tipo general
(medicina, cirugias, pediatria
y maternidad) , más de 100
camas
5
Distritales
1. De Sayaxché
2. De Melchor de Mencos
3. De Poptún
4. De Malacatán
5. De San Pedro Necta
Son servicios que refieren
lo complejo a un nivel
superior, manejan
patología local
1. Sayaxché, Petén
2. Melchor de M., Petén
3. Poptún, Petén
4. Malacatan, San Marcos
5. S.P. Necta., Huehue
6
De Contingencia
1. Fray BArtolomé de las
Casas
2. La Tinta
3. Uspantán
4. Nebaj
5. Joyabaj
Son unidades
hospitalarias montadas
en Centros de Salud tipo
“A”, de Encamamiento
minímo, resolución
limitada (cirugia menor)
1. Fray BArtolomé de las Casas,
Alta Verapaz
2. La Tinta, Alta Verapaz
3. Uspantán, Quiché
4. Nebaj, Quiché
5. Joyabaj, Quiché
1. Antigua Guatemala; Sacatepequez
2. Mazatenango, Suchitepéquez
3. Santa Cruz del Quiché, Quiché
4. Puerto Barrios, Izabal
5. Jutiapa, Jutiapa
6. Retalhuleu, Reu
7. Huehue, Huehue
8. Chiquimula, Chiquimula
9. Toto., Totonicapan
10. Guastatoya, El Progreso
11. Chimaltt., Chimalt.
12. Tiquisate, Escuintla
13. San Marcos, S.M.
14. Salama, Baja V.
15. Jalapa, Jalapa
16. Sololá, Sololá
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS EN SALUD
DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
ATENCIÓN DE PRIMER Y SEGUNDO NIVEL
CENTRO DE
SALUD TIPO B
PUESTO DE
SALUD
TIPO DE
SERVICIO
CONCEPTO PROGRAMAS SERVICIOS
Servicio de salud de
atención preventiva, se
localiza en Cabeceras
municipales y aldeas, de
común acuerdo con la
población de su
jurisdicción de 2,000 y
10,000 habitantes.
Cuenta con Enfermera
Auxiliar y Técnico en
Salud Rural.
Servicio de asistencia
médica sin
encamamiento, con la
responsabilidad de
dirigir, supervisar y
controlar los puestos de
salud que corresponden
a su jurisdicción.
Diseñado para cobertura
de atención de 10,000 a
20,000 habitantes.
y a 40,000 en cabeceras
departamentales. El
servicio lo integra:
1 Médico
1 Enfermera Profesional
2 Enfermeras Auxiliares
1 Laboratorista
1 Estadígrafo
1 Conserje
1O ficinista
INFRAESTRUCTURA
Consulta general,
Consulta Materno
Infantil,
InmunizacionesVigilancia
Epidemiológica,
Saneamiento Básico,
Promoción y Educación
en Salud, Control pre y
post natal, Control del
niño sano, Alimentación
y Nutrición, Atención
Primaria de Morbilidad
general y Materno
Infantil.
Atención a la mujer y al
niño, emergencias,
Morbilidad General de
atención simplificada.
Atención al medio
ambiente, por
medio de capacitación,
educación y promoción
de ambientes saludables,
regulación y control de
vectores excretas, basura
y agua. Alimentación y
Nutrición.
Sala de espera.
2 clínicas de atención
médica Bodega para
medicamentos.Bodega
para útiles de limpieza
2 servicios sanitarios
Consulta general,
atención a la mujer,
infantil, morbilidad,
vigilancia
epidemiológica,
saneamiento básico
educación sanitaria y
adiestramiento de
personal voluntario,
promoción y
educación en salud,
inmunizaciones,
control prenatal,
atención del parto
normal control post
natal, control del niño
sano.
Tiene la
responsabilidad de
dirigir, supervisar y
controlar
los puestos de salud
identificados en su
jurisdicción. Atención
a la mujer y al niño,
atención de partos
normales, atención
quirúrgica simple,
colocación de yeso, y
extracción de cuerpos
extraños.
1 ambiente para la
inspección sanitaria, 4
ambientes para clínicas,
1 ambiente para
laboratorio, 1 sala de
partos, 1 estación para
enfermería, 3 baños, 2
con ducha.
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS EN SALUD
DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
ATENCIÓN DE PRIMER Y SEGUNDO NIVEL
MATERNIDAD
CANTONAL
CENTRO DE SALUD
TIPO A
TIPO DE
SERVICIO
CONCEPTO PROGRAMAS SERVICIOS
Servicio de asistencia médica general,
se localizan en cabeceras municipales,
o en poblaciones importantes por
accesibilidad cuentan con
encamamiento para atención materno
infantil, dotados de 6 a 9 camas.
Funcionan 24 horas incluyendo sábado
y domingo. Rango de cobertura es de
20,000 a 40,000 habitantes.
Responsabilidad de dirigir, supervisar
y controlar los puestos de salud
identificados en su jurisdicción.
Cuenta con personal:
1 Médico
1 Ginecólogo
1 Obstetra
1Pediatra
1 Enfermera Profesional
4 Enfermeras Auxiliares
2 Conserjes
1 Lavandera
1 Laboratorito
1 Operativo de servicios aliment.
1 piloto
1Oficinista
Consulta general,
atención a hombres y
mujeres, infantil, partos
normales, vigilancia
epidemiologica,
saneamiento básico,
educación sanitaria,
adiestramiento de
personal voluntario,
promoción y educación
en salud,
inmunizaciones, control
prenatal, control
postnal y control del
niño sano.
Atención a parto y
atención a la mujer,
actividades de
prevención, promoción,
recuperación y
rehabilitación de la
salud materna, con
participación
permanente de
personal voluntario y
comadronas
capacitadas. La
emergencia opera 24
horas inlcuyendo
feriados, sábados y
domingos, cuenta con
10-15 camas.
Atención integral a la
mujer y al recién
nacido, control prenatal, atención de
parto, control post
natal, educación en
salud, promoción y
capacitación, en
especial a
comadronas.
INFRAESTRUCTURA
Asistencia médica
general Atención
materno infantil Son
servicios de asistencia
referencial a
Hospitales, basados en
el nivel de complejidad
de la patología que se
trate. Se realizan
funciones
administrativas de
dirección y
supervisión.
1 ambiente para la
inspección sanitaria:
4 ambientes para clínicas
1 ambiente para
laboratorio
2 ambientes
encamamiento
1 sala de partos
estación para
enfermedía
5 baños y 4 con ducha.
1 sala de espera y el
portal
Modulo de lavandería y
patio para tender ropa
1 bodega
Atención en parto normal,
actividades de
prevención, promoción,
recuperación y
rehabilitación de la salud
materna.
Lo compone Admisión,
consulta externa,
dirección, àrea para
personal de turno,
bodega de
medicamentos,
laboratorio, farmacia,
estación de enfermería,
central de equipos y
esterilización, sala de
labor y parto, área de
lavado de manos para
médicos, cocina,
comedor, servicios
sanitarios, bodega de
mantenimiento de
limpieza y lavandería.
Ubicados en:
El Amparo, El Paraíso,
Primero
de Julio y Tierra Nueva
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS EN SALUD
DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
UNIDAD 4
MARCO FILOSÓFICO
DEL MSPAS
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS EN SALUD
DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
MARCO FILOSÓFICO DEL MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA
Y ASISTENCIA SOCIAL
Las diversas acciones del Ministerio de Salud Pública
y Asistencia Social se guían y orientan principalmente
por los valores establecidos en la visión institucional
elaborada para el año 2020, en su misión institucional
y por los valores establecidos para el Sector Salud,
los que se presentan a continuación:
VISION DEL MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y
ASISTENCIA SOCIAL:
En Guatemala, en el año 2020 las guatemaltecas y
los guatemaltecos, en las diferentes etapas del ciclo
de vida, tienen:
Acceso equitativo a servicios de salud integrales e
integrados
Con un enfoque humano de calidad y pertinencia
cultural,
A través de una efectiva coordinación intra e Inter
institucional y multisectorial.
Es importante resaltar que todos los trabajadores del
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social deberán
tener presente que en cualquiera de sus acciones se
comprometen a desarrollar las mismas con enfoque
humano, con calidad y considerando la pertinencia
cultural.
MISIÓN DEL MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y
ASISTENCIA SOCIAL:
Garantizar el ejercicio del derecho a la salud de las
y los habitantes del país, ejerciendo la rectoría del
Sector Salud a través de la:
Conducción,
Coordinación y
Regulación
de la prestación de servicios de salud; asimismo, el
control del financiamiento y administración de los
recursos, orientados al trato humano para la:
Promoción de la salud,
Prevención de la enfermedad,
Recuperación y rehabilitación de las personas,
Con calidad, pertinencia cultural y en condiciones
de equidad.
Como complemento a la Visión y Misión Institucional
el Ministerio de Salud para desarrollar sus actividades
adecuadamente ha establecido los siguientes valores
que deberán de aplicarse en cada una de las acciones
de la Institución.
• ÉTICA Y CALIDAD INSTITUCIONAL
• TRANSPARENCIA Y RESPONSABILIDAD
• HONRADEZ
• INTEGRIDAD
• EFICIENCIA
• CALIDAD EN LAS ACCIONES
• COMPROMISOS CON EL DESEMPEÑO
• MÍSTICA DE SERVICIOS
Así también, otra guía y orientación en el desarrollo
de las actividades del Ministerio de Salud se
constituyen los valores establecidos para el Sector
Salud, los que además se enriquecen con el
establecimiento de los principios y elementos que le
corresponden a cada uno, los que se presentan a
continuación:
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS EN SALUD
DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
Ética y calidad institucional
Se parte de que la salud es un bien social primario
por excelencia, porque permite a los individuos y a
las familias el logro de otros bienes sociales como
educación, recreación, trabajo e integración a la
comunidad, por lo tanto la inequidad en los resultados
de salud conduce a la inequidad social.
El planteamiento de la construcción o fortalecimiento
de un sistema de protección social en salud, parte
de tres resultados que se deben alcanzar: mejor salud
para la población, atender las necesidades de la
población (incluye trato adecuado y oferta de servicios
variada y diferenciada) y garantizar la distribución
financiera en salud (equidad en el financiamiento a
través de la protección financiera del riesgo de
enfermar) evitando los daños catastróficos de la
población por enfermar.
- Transparencia y responsabilidad
-Honradez
-Integridad
- Eficiencia
- Calidad en las acciones
- Compromiso con el desempeño
- Mística de servicio
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS EN SALUD
DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
Principios
Primacia del ciudadano (a)
Elementos
Aceptabilidad
Accesabilidad
Atención integral e integrada
Énfasis en promoción y prevención
Orientación familiar y comunitaria
Enfoque de salud de la población
Responsabilidad
Recursos adecuados a las
necesidades Cobertura universal
Orientación a la Calidad
Recursos humanos adecuados efectividad y eficiencia
Practicas optimas de organización y gestión
Priorización de las
poblaciones vulnerables
Politicas y programas pro-equidad
Sostenibilidad
Administración y financiamiento sostenibles
Intersectorialidad
Enlace con las funciones esenciales de salud pública
Acciones intersectoriales
Participación de la
población
Auditoría y fiscalización social
Como se muestra en el cuadro anterior para el Sector
Salud se ha determinado entre los valores aplicar el
Derecho a la Salud, el que asimismo se encuentra
establecido tanto en la Constitución Política de la
República como en la Declaración Universal de los
Derechos Humanos.
La aplicación del valor equidad es vital para dirigir en
una forma más adecuada los recursos del Sector
Salud, para que los mismos lleguen a las poblaciones
más vulnerables.
valores
Derecho a la salud
Equidad
Solidaridad
Por su parte el valor Solidaridad esta en consonancia
con uno de valores establecidos por el actual Gobierno
y además se complementa con la Asistencia Social
que le corresponde aplicar al Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social.
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS EN SALUD
DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
UNIDAD 5
MARCO POLÍTICO
DEL MSPAS
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS EN SALUD
DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
MARCO POLÍTICO Y JURÍDICO
DEL MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
El accionar el Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social se apoya en dos Marcos uno Jurídico y el otro
Político, ambos le imprimen sus características y por
lo tanto influyen en los resultados a alcanzar. A
continuación un repaso de los elementos que
conforman ambos Marcos.
MARCO POLÍTICO:
• Declaración Universal de los Derechos Humanos
• Acuerdos de Paz
• Metas del Milenio de Naciones Unidas
• Agenda Nacional Compartida
• Acuerdos y Convenios Suscritos con la Cooperación
Internacional
• Agenda Subregional de Salud
• Agenda de Salud de las Américas
• Plan de Gobierno 2008 – 2012
MARCO JURÍDICO:
• La Constitución Política de la República de
Guatemala.
• Ley del Organismo Ejecutivo (Decreto 114-97).
• El Código Municipal (Decreto 12-2002).
• La Ley General de Descentralización (Decreto 142002).
• La Ley de Consejos de Desarrollo (Decreto 11-2002).
• El Código de Salud (Decreto 90-97).
• Reglamento Sanitario Internacional
LAS ACCIONES DEL MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA
Y ASISTENCIA SOCIAL, SE APOYAN BASICAMENTE
EN LA SIGUIENTE BASE LEGAL:
• Constitución Política de la Republica de Guatemala
(1985).
• Ley del Organismo Ejecutivo (Decreto 114-97).
• Código de Salud (Decreto 90-97).
• Acuerdos de Paz (1996).
A continuación se presenta una síntesis de los
principales elementos, dentro del esquema de la
inducción general al Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social, que se encuentran establecidos en
la citada Base Legal con que opera el Ministerio.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPUBLICA DE
GUATEMALA:
Artículo 1º.- Protección a la persona. El Estado de
Guatemala se organiza para proteger a la persona y
a la familia; SU FIN SUPREMO es la realización del
BIEN COMUN.
Artículo 93.- Derecho a la Salud. El goce de la salud
es derecho fundamental del ser humano, sin
discriminación alguna.
Artículo 94.- Obligación del Estado, sobre salud y
asistencia social.
El Estado velará por la salud y la asistencia social de
todos los habitantes. desarrollará, a través de sus
instituciones, acciones de:
Prevención,
Promoción,
Recuperación,
Rehabilitación,
Coordinación y
Las complementarias pertinentes a fin de procurarles
el más completo bienestar físico, mental y social.
Artículo 95.- La salud, bien público. La salud de los
habitantes de la Nación es un bien público. Todas las
personas e instituciones están obligadas a velar por
su conservación y restablecimiento.
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS EN SALUD
DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
LEY DEL ORGANISMO EJECUTIVO:
Artículo 39. MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y
ASISTENCIA SOCIAL.
Al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social le
corresponde formular las políticas y hacer cumplir el
régimen jurídico relativo a la salud preventiva y
curativa y a las acciones de protección, promoción,
recuperación y rehabilitación de la salud física y
mental de los habitantes del país y a la preservación
higiénica del medio ambiente; a la orientación y
coordinación de la cooperación técnica y financiera
en salud y a velar por el cumplimiento de los tratados
y convenios internacionales relacionados con la salud
en casos de emergencias por epidemias y desastres
naturales; y, a dirigir en forma descentralizada el
sistema de capacitación y formación de los recursos
humanos del sector salud, para ello tiene a su cargo
las siguientes funciones:
a) Formular y dar seguimiento a la política y los
planes de salud pública y, administrar,
descentralizadamente, los programas de promoción,
Prevención, recuperación, rehabilitación y de la salud,
propiciando a su vez la participación pública y privada
en dichos procesos y nueva formas de financiamiento
y mecanismos de fiscalización social descentralizados.
b) Proponer las normas técnicas para la prestación
de servicios de salud y coordinar con el Ministerio
de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda las
propuestas de normas técnicas para la infraestructura
del sector.
c) Proponer la normativa de saneamiento ambiental
y vigilar su aplicación.
d) Realizar estudios y proponer las directrices para la
ejecución de programas de vigilancia y control
epidemiológico.
e) Administrar en forma descentralizada el sistema
de capacitación y formación de recursos humanos en
el sector salud.
f) Velar por el cumplimiento de los tratados y
convenios internacionales relacionados con la salud
en casos de emergencia por epidemias y desastres
naturales.
CODIGO DE SALUD:
El Código de Salud se conforma de 245 artículos en
donde se establecen disposiciones que son
importantes para el accionar el Ministerios de Salud
Pública y Asistencias Social, tanto en su función como
Rector del Sector Salud y como prestador de Servicios
de Salud.
Artículo 4. Obligación del Estado.
El Estado, en cumplimiento de su obligación de velar
por la salud de los habitantes y manteniendo los
principios de: EQUIDAD, SOLIDARIDAD y
SUBSIDIARIDAD.
El Estado desarrollará a través del Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social y en coordinación con las
instituciones estatales, centralizadas, descentralizadas
y autónomas, comunidades organizadas y privadas,
acciones de: Promoción, Prevención, Recuperación
y Rehabilitación de la salud, así como las
complementarias pertinentes, a fin de procurar a los
guatemaltecos el más completo bienestar físico,
mental y social.
Asimismo, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social garantizará la prestación de servicios gratuitos
a aquellas personas y sus familias, cuyo ingreso
personal no les permite costear parte o la totalidad
de los servicios de salud prestados.
Artículo 25: Prioridad de los recursos Humanos. El
Ministerio de Salud y las otras entidades del Sector,
priorizarán el recurso humano como el factor clave
para la modernización del Sector y la implementación
del modelo integral de atención en salud.
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS EN SALUD
DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
Artículo 27. Formulación de planes y programas. El
Ministerio de Salud participará de manera conjunta
con las universidades y otras instituciones formadoras
de recursos humanos en salud, en la formulación de
planes y programas para la formación, capacitación
y gestión de recursos humanos en salud sobre la base
de los modelos de atención que se establezcan y el
perfil epidemiológico de la población.
Artículo 30: Capacitación de los Recursos Humanos.
El Ministerio de Salud, conjuntamente con el resto
de instituciones del Sector, son responsables de
orientar y asegurar la actualización del personal en
aspectos vinculados a la prestación de servicios, a
través de modalidades diversas de educación del
adulto relacionadas al mejoramiento del desempeño
y al desarrollo de las instituciones y
los recursos
humanos de salud.
Artículo 32. Aplicación de principios. El Ministerio de
Salud y las demás instituciones del Sector garantizarán,
a través de la aplicación de principios éticos y técnico
administrativos adecuados, la gestión de los recursos
humanos en salud en función de la implementación
del Modelo Integral de Atención en salud y el
desarrollo de los recursos humanos del Ministerio de
Salud y del Sector
DENTRO DE LOS ACUERDOS DE PAZ SE ENCUENTRA
EL ACUERDO SOBRE ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS
Y SITUACIÓN AGRARIA.
Artículo 21, inciso a): Afirmar y difundir los valores
morales y culturales, los conceptos y comportamientos
que constituyen la base de una convivencia
democrática respetuosa de los derechos humanos,
de la diversidad cultural de Guatemala, del trabajo
creador de su población y de la protección del medio
ambiente, así como de los valores y mecanismos de
la participación y concertación ciudadana social y
política, lo cual constituye la base de una cultura de
la paz;
Las Partes coinciden en la necesidad de impulsar una
reforma del sector nacional de salud. Dicha reforma
debe ser orientada hacia el efectivo ejercicio por la
población del derecho fundamental a la salud, sin
discriminación alguna, y el efectivo desempeño por
el Estado, dotado de los recursos necesarios, de su
obligación sobre salud y asistencia social.
Lineamientos establecidos en el Artículo 23:
• Revisar normas y prácticas vigentes en materia de
producción y comercialización de medicamentos,
equipos e insumos y las medidas que aseguren el
abastecimiento, abaratamiento y calidad de los
mismos.
• Promover el estudio y rescate las concepciones,
métodos y prácticas de la medicina indígena y
tradicional.
• Fomentar la participación activa de municipalidades,
comunidades y las organizaciones sociales.
• La organización descentralizada de los distintos
niveles de atención debe asegurar la existencia de
programas y servicios de salud a nivel comunal,
regional y nacional, base del sistema nacional
coordinado de salud.