G0ltillnct0lt$ Ministerio EIXIRII t.a

República Dominicana
Ministerio de Hacienda
[TREGG¡ÚX EIXIRII Dr G0ltillnct0lt$ PllBllGA$
"Año del Fortalecimiento del Estado Social y Democrático de Derecho"
Resolución No. 16/2012
t.a DIRECCIÓN GENERAI- DE CONTRATACIONES PÚBLICAS,
organismo
piiblico instituido de conformidad con lo previsto en el Artículo No.35 de la Ley
No.!]40-06, cle fecha Dieciocho (18) de Agosto de 2006, modificada por la Ley No.449{)ó, de fecha Seis (6) de Diciembre de 2006, actuando en su calidad de Organo Rector
dei Sisiema de Cornpras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones
clel Es'cado l)ornrnicano, debidamente representada por su Director General DR. ERIC
HAZINI. cruien ha sido formalmente apoderado para conocer del Recurso de Apelación
inierpuesto por la FUNDACIÓN PRIMERO JUSTICIA, INC., entidad sin fines
lr.rcrc,,
der
constituida de conJormidacl con la Ley 122-05, que regula las Asociaciones Súr
Fir¿'s de Luc¡o (ASFL), con su domicilio en la calle Mustaía Kemal
fartuck, No..14,
Naco, Sarto Domingo, Distrito Nacional, debidamente representada por Fredcldy
Aguasvivas Cluerrero, dominicano, mayor de edad, casado, porta.dor de la cédula
r,le
identidad y electoral No. 003-0056919-1, domiciliado v resi<lente en esta ciudad; quien
acier¡rás actúa en representación de sí mismo; en contra cfe ia Resolución No. 0i-20-1.'.,
de fecha Dieciséis (16) de Mavo de Dos
Mil Doce (2012) emitida por el MINISTERIO
DE OTJRAS PÚBLICAS Y COMUNICACIONES (MOPC), en respuesta al Recurso de
Lrpugnación i¡]terpuesto por Ia FUNDACIÓN PRIMERO IUSTICIA. INC., en contra
de las contrataciones realizadas por esa etrtidad con ia empresa SERCEANT
PET ROLEUM, L ID para los "Serricios de lransporte, Alrnacenaje y Mane.io de
).lair ¡ i¿lcs .\sf ¿iticos" enrih. l¿ sigur,'nle lii:SOI UCIÓN:
VISTG: El l{ecurso de Apeladón depositado en fecha Cuaho (4)
\.1i1
cle
)oce (2012) por la I;UNDACION PRIMER{-) iUS r!cIÁ, tNC.
<i)ffi'*"
Junio dei Año Dos
República Dominicana
IilBEGGtÚil
Ministerio de Hacienda
EItIRtl Dt G0ilTnlTlGt0t[s PllBl¡t!ffi
"Año del Fortalecimiento del Estado Social y Democrático de Derecho"
VISTA: Copia fotostática de la Resolución No. 01-2012, emitida por el MINISTERIO
DE OBI{AS PÚBLICAS Y COMUNICACIONES (MOPC) en fecha Dieciséis (16) de
Mayo de Dos Mi1 Doce (2012).
VISTA: La Ley No. 340-06, sobre Cornpras y Contrataciones de Bienes, Servicios,
Obras
y
Concesiones, de fecha Dieciocho (18) de Agosto
del Dos Mil Seis
(2006),
modificada por la Ley No. 449, de fecha Seis (6) de Diciembre del Dos Mil Seis (2006).
VISTO:
El
Decreto
No.
490-07,
Cont¡ataciones de Bienes, Seruicios
qre aprueba el Reglamento de Compras y
y Obras, de fecha Treinta (30) de Agosto de Dos
Mil Siete (2007);
VISTA: La Ley No. 834, de fecha 15 de lulio del ano 1978.
Ia FUNDACION PRIMERO JUSTICIA, INC. interpuso formai
llecurso de Impugnación ante eI MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y
COMUNICACIONES (MOPC), en contra las contrataciones realizadas por esa
RESULTA: Que
entidad con
la
empresa SERGEANT PETROLEUIU, LTD para los "Servicios de
Transporte, Almacenaje y Manejo de Materiales Asfalticos."
RESULTA: Que mediante Resolución No, 01-2012, de fecha Dieciséis (16) de Mayo de
Dos Mil Doce (2012), el MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
Y
COMUNICACIONES (MOPC), clio respuesta al Recurso de Impugnación incoado por
la empresa EIRON CONSTRUCTION, S.R.L., cuyo dispositivo copiado textualmente
establece: "PRIMERO: D ECIARAR coma al efecto DECLARA, inadmísible par oiolar los
plazos prefjados en eI nrtínLlo 67 numer¡l primero, de Ia Ley 340-06
(í>ffiroms
y
sus utodifcttciones
República Dorninicana
Ministerio
de Hacienda
IIIRTCGIÚX GTXTRTI DT GOilTNfiIGIOT$ PÚ81¡GE$
"Año del Fortalecimiento del Estado Social y Democrático de Derecho"
contenídas en Ia Ley No. 449 06, para la interposición del recurso de impugnación incoado por
Ias entídades Fundnción Primero lusticia
y
conira el Clntrcto para el Transporte Almacenaje
SEGUNDO: Que aún cuando en eI supuesto
Eiton Construction,
Sociednd Comercial
y Manejo
S.R.L.
de Materiales Asfálticos;
de que el recurso de impLLgnnción se hubíern hecha
dentro de los plnzos preJijados por el párrafo lero deL
Arfculo 67, eI mismo de cualquiera
nanera lubiere deuenido, cono efecto se declara INADII1ISIBLE por haber sído ejercído par
una personn sin la calidad de prooeedor como Io exige el citado artículo 67; TERCERO:
Notífcar
Comercial
Notíficar
La presente Resolución
a las entidades Fundación Prímero es lusticia y
Sociedad
Eiron Conshltction, S.R.L., para su conocímiento y fnes de lugar; CUARTO:
h
presente Resolucíón n Ia Dirección General de Contrataciones Públicas, para los
Jtnes corr e sp ondiente
s.
"
RESULTA: Que no conforrne con la respuesta emitlcla, ta FUNDACION PRIMERO
JUSTICIA, INC., interpuso en fecha Cuatro (4) de Junio de Dos Mil Doce (2012),
formal Recurso de Apelación en contra de la Resolución No. 01-2012. de fecha
Dieciséis (16) de Mayo de Dos
OBRAS PÚBLICAS
Y
Mil Doce
por el MINISTERIO DE
COMUNICACIONES (MOPC), soliciiando
',PRIMERO: DECLARAR BUENO
PRESENT'E RECURSO
(2012) emitida
Y
VALIDO EN CUANTO
A LA
lo
siguiente;
FORMA
DE APELACION POR H,ABER S/DO INTERPULSTO
EI.
DE
CONFOR,\.41DAD CON LA LEY; SEGUNDO; EN CUANTO AL FONDO, REVOCAR EA/
CON/SECUE¡{CIA Ia resolución No. 01-201.2, emitida par eI Ministerío de Obras e feclu 16 de
mnyo del 2012, emitida por el Mínisterio de Obrns Ptiblicas
fecha 16 de mayo del 2012, mediante In cual rechazó
ta
y
Comunicaciones (MOPC), en
IMPLIGN ACI Ol'/
dr ins llcgnl,:s
contrainuones para adquisicíón y alnucenaniento de cemento asfaltico (AC-30); TERCERO;
OBRANDO POR PROPIA AUTORIDAD ]'CONTR,{RIO IMPERIO, ACOGER LA
PRESENTE IMPUGNACIÓN, DECLARANDO T,A NULIDAD dC IAS CONfuAtACíONCS
q>ffionm
@
República Dominicana
Ministerio
IMTGGIÚI GTffiN[l
ff
Hacienda
GOilTilIIGIOXES PÚBIIGIS
de
"Año del Fortalecimiento del Estado Social y Democrático de Derecho"
et'ectuadas por
eI MJN/STERIO DE OBRAS PUBLICAS Y COMUNTCACIONES otorgadas
a
fat:or de ln empresa SERGEANT PETROLEUM, LTD, meditnte las supuestas ndendns del
erpirado contrato No. 25-2003, realizttdas en aírtud los documentos de fechas 6 de nar¡o del
2005,22 de enero del 2008, 1ro. De noaiembre del 2009, 17 de septíembre del 2A10,28
de
junio del 2011, 9 de agosto del 201,1, 29 de ngosta del 2011 y L7
de
octuLre del 2010, 6 de
octubre del 2011, EFECTUADAS DE GRADO
A
GRADO, en uíolación de Ia ley 340-06, Ias
cuales en su conjunto totalizan, solo en compras de AC-30, la suma de CIENTO SETENTA
UN A4]LLONES DE DÓTARES DE ESTADOS UN/DOS DE AMERICA CON
(US$171,OOO,OOO.OO),
DECLAMNDO
LA
NULIDAD ABSOLUTA
DE
l'
OO/1OO
DICLiAS
CONTI{ATACIONES; CIIARTO: DECLARAR LA NULIDAD DE LA CONTRATACION
MONOPOLICA DE LOS SERV/CI OS DE Transparte , AlnLacenaie y Manejo de Mnte riales
Ast'alticos;
ya que eristen claros indícios de aialación o Ia cittda ler¡, tuut¡ especialmente,
"ADENDAS" VI, Vll,
Vl ,IX, X, Xl,
Ias
pues aparte de hnber sido realizadas sin licítación
alguna, t'ueron concertadas al anparo de un contÍato cuyo térntino exptró, pues en el nteiar de
los escenarios, expiró eI 22 de t'ebrero del 2005,
Jbbrero pasado, FECHA ACEPTADA
y en el peor de los
escenarias expiró eI 22 de
INCLUSM PAR LA
PETROLEUM, LTD,"
SARGEA¡'/T
^4l5MA
LA DIIIEEE(iN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS, DESPUÉS DE
ESTUDIAR EL CASO Y HACIENDO USO REFLEXIVO DE_L DERECHO A
AI'LICAR:
CONSIDERANDO: Que en principio, y de conforrnidad con los hechos planteados
antedormente, se ha podido establecer que el conocimiento
Recu¡so se encuentra dentro del ámbito de
$)ffi*"
y fallo del presente
la competencia administrativa de
esta
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Hacienda
IIIRTGGÚT GTXHI] DT GOilINffIGIOXTS PIIBIIGI$
"Año del Fortalecimiento del Estado Social y Democrático de Derecho"
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS,
CN SUS AtTibUCiONCS
de Órgano Rector del Sistema de Contrataciones Públicas del Estado Dominicano;
CONSIDERANDO: Que el Arlculo No. 67 de la Ley No. 340-06, sobre Compras y
Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras
y
Concesiones, de fecha Dieciocho (18) de
Agosto de Dos Mil Seis (2006) y sus modificaciones contenidas en la Ley No.449-06 de
fecha Seis (6) de Diciembre de Dos Mil Seis (2006), dispone: "Toda reclnmación
o
ímpugnación que realice el woueedor a Ia entidad clntratante deberií formnlizarse por escrito
t)
CONSIDERANDO: Que confolme se infiere de las definiciones del Artículo No. 4 de
la de 1a Ley No. 340-06, sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y
Concesiones,
y
sus modificaciones contenidas en la Ley No. 449-06, Proveedo¡ es
aquella persona natural
presentando oferta
o iuÍ
0
ervicios o
concesiones.
CONSIDERANDO: Que el Arlculo
Compras
y
Contrataciones
de
No.7 de la referida Ley No. 340-06,
Bienes, Servicios, Obras
y
Concesiones,
sobre
y
sus
rnodificaciones contenidas en la Ley No. 449-06, establece: "Las personns nntLffales
o
jurídicns interesadñs en participat en cualquier proceso de comprn o clntratacíón deberán estar
inscritas en el Registro de Proaeedotes del Esta¡lo (... )"
CONSIDERANDO: Que asi mismo el Arfculo No. 9 del Reglamento de Aplicación
aprobado mediante Decreto No. 490-07, de fecha Treinta (30) de Agosto de Dos Mil
Siete (2007), dispone que: " El Registro de Proaeedores del Estqrlo lendrá como obietiuo
(pffiffiffiroms
@
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DNTGGIÚil GIffiml DT GOHNIITGIOilT$ PIIBIIGI$
de
"Año del Fortalecimiento del Estado Social y Democrático de Derecho"
principal el iJe ailministrar Ia base de datos ilel Registro de Prooeedorcs rle bienes,
seraicios
lt
obras de las entidades del Estado baio el ámbifo ¡le apUcaci
340-06."
CONSIDERANDO; Que conforme
c{el de Registro de Proveedores
a la i¡rformación
suministrada por el Departamento
del Estado de esta DIRECCIÓN GENERAL DE
CONTRATACIONES PÚBLICAS (DGCP), IA FUNDACIÓN PRIMERO JUSTICIA,
INC., no es Proveedor del Estado.
CONSIDERANDí): Que el Artículo No.
" Son
9 Párrafo
II, de la Ley No. 340-06 dispone que:
fuentes supletorias de esta ley las normas del derecln públíco y, en atLsencia de éstas, las
nortnas del dereclrc priuado.
CONSIDERANDO: Que el Arlculo No.44 de la Ley No.834, de fecha Quince (15) de
Julic del año 1978, establece: "Constitulte una inaclmisibilidad tod.o nterlio que tienda
a hacer decl&rar al &daersqrio inadmisible en su dentanda, sin examen aI fondo, pp!
falta de derecho para actuaL tal como la falta de colidqd, Ia falta de interés, la
prescrtpción, el plazo preJijado, la cosa juzgada."
CONSIDERANDO: Que así mismo el Artículo No. 47 de Ia referida Ley No.
834,
dispone que: "Los tuedíos de inadmistón deben ser int¡ocados de ofício a.Lntdo tienen
LLn
cqrácter de orden público especíalntente cuando resulten de Ia ínobseruttncia de los plazos
en
los cuales deben ser ejercidas las aías de recursos."
CONSIDERANDO: Que conforme al criterio jurisprudencial de la Suprema Corte de
Justicia de la República Dominica, la calidad consiste en el poder en
q>ffiffiior¡s
virtud del cual
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IIIBEGGIúT ETTTRT1 IIT GOffiNITIGIOTES PIIBilGT$
"Año del Fortalecimiento del Estado Social y Democrático de Derecho"
una persona eierce una
procedimiento, (Cas. Civ. 22 jtnio 1992, B] 979, peginas 670-676).
CONSIDERANDO: Que en ese sentido, es evidente que en el caso de la especie
se
produjo uno de los medios de inadmisión a que se refiere de rnanera supletoria el
Artículo No. 44 de la Ley 834 anteriormente señalado, ya que la parte recurrente,
FUNDACIÓN PRIMERO JUSTICIA, INC., no posee la condición de Proveedor del
Estado y en consecuencia no tiene la calidad para incoar la presente acción, por lo que
procede declarar inadmisible el presente Recurso de Apeiación por falta de calidad
para actuar del recurrente.
POR TALES MOTIVOS, LA DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES
PÚBLICAS; por voluntad de la Ley y en mérito de los Artículos Nos. 4, 7, 9 y 67 dela
Ley No. 340-06, sobre Compras
y
Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y
Concesiones, de fecha Dieciocho (18) de Agosto de Dos
la Ley No. 449-06,
d,e fecha Seis
Mil
Seis (2006); modificada por
(6) de Diciembre del año Dos Mil Seis (2006), el
Arlculo No. 9 del Reglamento de Aplicación aprobado mediante Decreto No. 490-07,
de fecha Treinta (30) de Agosto de Dos
Mil Siete
(2007) y los
Arfculos Nos.
44
y
47 de
la Ley No. 834, de fecha 15 de Julio del año 1978;
RESUELVE:
PRIMERO; DECLARAR" como
al efecto DECLARA" inadmisible el
Recurso de
Apeiación interpuesto por la FUNDACIÓN PRIMERO JUSTICIA" INC., en fecha
Cuatro (4) del mes de lunio del Año Dos Mil Doce (2012), en contra de la respuesta
a
dicho Recurso, emitida mediante Resolución de fecha Dieciséis (16) de Ma;'o de Dos
q>ffi'*'
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DrlEGGrúil Efffml Dr G0rT[rf[Gl0rr$ pllBltcts
"Año de] Fortalecimiento del Estado Social y Democrático de Derecho"
Mil Doce (2012), por el MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
Y
COMUNICACIONES (MOPC) por falta de calidad de la parte recurrente, según lo
en el A¡tículo No. 67 de la Ley No. 340-06, sobre Compras y
Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones, y sus modificaciones
establecido
contenidas en la Ley No.449-06.
SEGUNDO: ORDENAR, como al efecto ORDENA, que la presente Resolución
sea
notificada a la parte recurrente, FUNDACIÓN PRIMERO JUSTICIA" INC., para los
f ines
correspondientes.
TERCERO: ORDENAR, como al efecto ORDENA, que la presente Resolución sea
notjficada
a la parte
recurrida, MINISTERIO
DE OBRAS PÚBLICAS Y
COMUNICACIONES (MOPC), para los fines correspondientes.
CUARTO: ORDENAR, como al efecto ORDENA" que la presente Resolución sea
notificada d ld CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, para los fines
correspondientes.
OUINTO; ORDENAR, como al efecto ORDENA, que la presente Resolución sea
notificada a la CÁMARA DE CUENTAS DE LA REPÚBLICA, para los fines
correspondientes.
Dada en la ciudad de Santo Domingo, República Dominicana, a los Veinticuatro (24)
días clel mes cie Julio del Año Dos
Mil Doce
(2012).
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DR. ERIC
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HAZIM
Director General de Contrataciones Públicas