0rxrnrl unrccrÚr GoHmTlcr0tr$ Ministerio

República Dominicana
Ministerio de Hacienda
unrccrÚr 0rxrnrl Dr GoHmTlcr0tr$ pliBltGAs
"Año del I:ortalecimiento del Estado Social y Democrático de Derecho"
Resolución No.
14
/2012
I-a DIRECCIÓN GENERAL
DF...
CONTRATACIONES PUBLICAS.
t:rga nismo
pÍrblico instituido de conformidad con lo previsto en el Artículo No. 35 de la Ley
No.340-06, de fecha Dieciocho (18) de Agosto de 2006, modificada por la Ley No.44906, de fecha Seis (6) de Diciembre de 2006, actuando en su calidad de Órgano Rector
clel Sistema de (iompras
y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y
Concesiones
del Esiado Dominicalo, debidamente representada por su i)irector General l-rR. ERIC
HAZIM, quien ha sido formalmente apoderado para conocer del Recurso de Apelacion
inteipuesio por la empresa EIRON CONSTRUCTION, S.R.L., RNC 1-30-¡i4296-5.
entidad construirla de conformidad con las leycs cle la Republica, con su domicilio en
ia calle Mrrstafa Kemal Tartuck, No. 14, Naco. Sanlo l)omingo, Distrito Nacional,
cleL:idamente representada por Freddy Aguas..'i'.,as Cue¡rero. dorninicano, uravor ¡le
edad. casado, pcrrtador Ce la cédula de identidad
y
ele,:toral No. 003-005691: i,
ilomrciliado y residente en esta ciudad; quien adenrás actua en reprtrs{: t.rci('Jr de si
rnismo; en contra de la Resoiución No. 01-2012, de fe.cha Dieciséis (16) rie \4ayo de L)os
l"iil l)oce (2012) emitida por el
MINISTFITI()
Dii OBlt;\S PÚts| ICAS
'y
COTvTUNICACIONES (MOPC), en respuesta al Recurso ..i.) In, p L,.,-r1ació'r jnterpu.-jsLi)
por
la
empresa EIRON COi\ISI'RUCTION, S.R.L., en
realizadas por esa entidad con
la
empresa
"Servicics de Transporte, Almacenaje
cont¡a ij¡: liis
(
.Jntratacio rres
SEI{CIIÁNl !'i:fltfll,EUM I-TD ¡:ala
y Vlancjo
i,,':r
cle i4.-¡leri;rle: Asia-itrcJs"; emiti. iil
sigrrienre RESOLUCIÓN:
VISTO: El Recut:rr¡ ili, Apeiaciór elepositaclo en fecha Cuai¡¡r i:il lle [¡iirr¡:
lr.4ii Doce
(20i2) por ia errpresa EIITON CONSTR[J(]TIOi.,i,. :;.R.¡.-
<i)$lffiru*"
ri¡,.i
Añir Dos
República Dominican*
Ministerio de Hacienda
¡nrGGrÚr Erruml [r G0ffmrlcroilrs pllBlrGls
"Año del Fortalecimiento del Estado Social y Democrático de Derecho"
VISTA: Copia fotostática de la Resolución emitida por el MINISTERIO DE OBRAS
PÚBLICAS Y COMUNICACIONES (MOPC) en fecha Dieciséis (16) de Mayo de Dos
Mil Doce (2012).
VISTA: La Ley No. 340-06, sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios,
Obras
y
Concesiones, de fecha Dieciocho (18) de Agosto del Dos
Mil
Seis (2006),
modificada por la Ley No. 449, de fecha Seis (6) de Diciembre del Dos Mil Seis (2006).
VISTO: EI Decreto No. 490-07, qte aprueba
Contrataciones de Bienes, Sewicios
el
Reglamento
de Compras
y
y Obras, de fecha Treinta (30) de Agosto de Dos
Mil Siete (2007);
VISTA: La Ley No. 834, de fecha 15 de Julio del año 1978.
RESULTA: Que
Recu¡so
de
la
empresa EIRON CONSTRUCTION, S.R.L. interpuso formal
Impugnación ante
el
MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
COMUNICACIONES (MOPC), en contra las contrataciones realizadas por
entidad con
la
Y
esa
ernpresa SERGEANT PETROLEUM, LTD para los "Servicios de
Transporte, Almacenaje y Manejo de Materiales Asfalticos."
RESULTA: Que mediante Resolución de fecha Dieciséis (16) de Mayo de Dos Mil Doce
(?:012), CI
MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y COMUNICACIONES (MOPC),
de Impugnación incoado por 1a empresa EIRON
CONSTRUCTION, S.R.L., cuyo dispositivo copiado textualmente eslablece:
dio
respuesta
al
Recurso
"P_B!MEBO_: DECL.AR
4R
como
aI efecto DECLARA,
inadm.isíble
por aíolar los
plazos
pre.fijados en eI artículo 67 nunteral prímero, de la Ley 340-06 y sus madiJicacioncs contenidas
<i)ffi'"'
Repúbiica Dominicana
Ministerio
Hacienda
IIIBEGGIÚX GTTTRIl DT GOXIBITIGIOX$ PI¡BTIGI$
de
"Año del Fortalecimiento del Estado Social y Democrático de Derecho"
en la Ley No. 449 06, para Ia interosición del recurso de impugnactón incoado por Ins
entidades Fundacíón Primero lusticia
y
Sociedad Comercial
contra el Contrato para el Transporte Almacenaje
SEGUNDO: Que aún cuando en el supuesto
Eiron Construction,
y Manejo
de Materiales Asfálticos;
tle que eI recurso de impugnación se
dentuo de los plazos prefiados por eI pórrnfo
S,R.L.
lubiera
hcLLo
lero del Artículo 67, eI mismo de cualquiern
manera htLbiera deaenido, como efecto se declartt INADNfISIBLE por haber sido ejercido por
una persona sin Ia calidad de proaeedor coma Io exige eI citada artícula 67; TERCERO:
NotiJicar Ia presente Resolucíón
a las entidndes Fundnción Prúnero
es Justicia
y
Sociedad
Conercial Eiron Constraction, S.R.L., para su conocimiento y Jines de Iugar; CUARTO:
Noti.fcar Ia presente Resolución s Ia Dirección General de Contratacianes Públicns, parn los
lines corre spondientes.
RESULTA: Que
"
no
conforme con
la
la
respuesta emitida,
empresa EIRON
CONSTRUCTION, S.R.L., interpuso en fecha Cuatro (4) de Junio de Dos Mil Doce
(2012), formal Recurso de Apelación en
de Mayo de Dos
Mil Doce
contra de la Resolución de fecha Dieciséis (16)
(2012) emiüda por el
MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
Y COMUNICACIONES (MOPC), solicitando 1o siguiente: "PRIMERO: DECIAR4R
BUENO
Y VALIDO
E]V CUANTO
A LA
FORMA EL PRESENTE RECURSO DE
APELACIÓN POR HABER SIDO INTERPUESTO DE CONFORAüDAD CON LA LEY;
SEGUNDO; E¡V CUAA/TO AL FONDO, REVOCAR EA/ CONSECUENCIA la resolución
No. 01 2012, emitida por eI Mínisterio de Obras
Ministerio de Obrss Públicas
y
e
.fecha 16 de mayo del 2012, emiticla por el
Camunicaciones (MOPC), en fecha 16 de mayo del 2012,
neLliante la cual reclLazó Ia IMPLIGNAClÓN rle Ins ilegales contrataciones para adquistcíón y
nlmncenaftiento de cemento asfaltico (AC-30); TERCERO:
OB-R
ANDO POR PROPIA
AL]TO¡<IDAD Y COIVTR,.{R1O IMPERIO, ACOGER LA PRESENTE IMPUGNACION,
DECLARANDO LA NULIDAD
<i)ffi'"'
de las contratacianes efechutdas por el
¡4INISTER/O DE
República Dominicana
Ministerio
D¡nrGGrÚil
EHHrl
Dr
de
Hacienda
G0ffnfilcr0ilrs pllBltGts
"Año del Fortalecimiento del Estado Social y Democrático de Derecho"
OBRAS PÚBLICAS Y COMUNICACIONES otorgúas
a
faaor de Ia empresa SERGEANT
PETROLEUM, LTD, mediante las supuestas adendas del expirada contratl No.25-2003,
reolizadas en airtud los documentos de fechas 6 de mayo del 2005, 22 de enero del 2008, Lra. De
nouiembre de|2009, 17 de septtembre de|2010,28 de octubre de|2010, 6 de junio del 2011, 9 de
agosto del 2011, 29 de agosto del 2011
A GRADO,
dC
AC-30,
TA
en aiolación de
SUMA dC
Ia
y 17 de octubre del 2011, EFECTUADAS DE GRADO
ley 340-06, Ias uLales en su conjunto totalizan, solo en compras
C/ENTO S¿TENTA Y UN M/TLONES DE DÓLARES DE ESTADOS
uNlDos DE AMERTCA CON 00/100
(US$171,000,000.00), DECLARANDO LA
NULIDAD ABSOLUTA DE DICHAS CONTR.{TACJONES: CUARTO: DECLAK4R LA
I.IULIDAD DE LA CONTRATACION MONOPOLICA DE LOS SERYICIOS DE
Transporte, Almacenaje
y Manejo de Materiales Asfalticos; ya que existen claros indicios
aiolación a la citadn ley, ntuy especinlmente, las
"ADENDAS" VI, V
,
V111,
aparte de hnber sida realizadas sin licitación alguna, liLeron concertadas
de
IX, X, X| gtes
al amparo de un
contrata cuyo término etpiró, pues en el nejor de los escenarios, expiró eI 22 de febrero del
2005,
y en el
peor de los escenarios expiró el 22 de febrera pasado, FECHA ACEPTADA
IA/CLUSIYE POR LA MISMA S.4RGEANT PETROLEUM, LTD."
LA DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONFS PÜBLICAS, DEST'UES
ESTUDIAR EL CASO
Y
DE
HACIENDO USO REFLEXIVO DEL DERECHO A
APLICAR:
CONSIDERANDO: Que en principio, y de conformidad con los hechos planteados
anteriormente, se ha podido establecer que el conocimiento
Recurso se encuentra dent¡o del ámbito de
y fallo del presente
la competencia administrativa de
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS,
EN SUS AtIibUCiONES
de Órgano Rector clel Sistema de Contrataciones Pírblicas del Estado Dominicano;
<i)ffi'"'
esta
República Dominicana
IIIRTGGIúII
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8lffMl DT GOITMilGNilH PIIBIIGIS
"Año del Fortalecimiento del Estado Social y Democrático de Derecho"
CONSIDERANDO: Que el numeral el A¡fculo No. 67 de la Ley No. 340-06, sob¡e
Compras
y
Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras
y
Concesiones, de fecha
Dieciocho (18) de Agosto de Dos Mil Seis (2006) y sus rnodificaciones contenidas en la
Ley No.449-06 de fecha Seis (6) de Diciembre de Dos
o
reclamación
impugnacíón que realice
fonnaLizwse por escnto
el
prozteetlor
Mil Seis
a la
(2006), dispone: "Toda
entidad contratante deberá
(...)"
CONSIDERANDO: Que conforme se infiere de las definiciones del Artículo No.4 de
la de la Lev No.340-06, sobre Compras y Conhataciones de Bienes, Servicios, Obras y
Concesiones,
y
sus modificaciones conterLidas en la Ley No. 449-06, Proveedor es
aquella persona natural
presentando oferta
o
iu
o propuesta en las licitaciones de bienes, obras, servicios
o
concesiones.
CONSIDERANDO: Que el Artículo
Compras
y
Contrataciones
de
No.7 de la referida Ley No. 340-06,
Bienes, Servicios, Obras
y
Concesiones,
sobre
y
sus
modificaciones contenidas en la Ley No. 449-06, establece: "Lns personas nafurales
o
jurídicas interesadas en parttcip&r en cunlquier proceso de compra o contratación deberáfl estar
iflscritas en eI Registro ¡le Pro?eeilores del Estado (... )"
CONSIDERANDO: Que así mismo el Artículo No.9 del Reglamento de Aplicación
aprobado mediante Decreto No. 490-07, de fecha Tleinta (30) de Agosto de Dos NIil
Siete (2007), dispone que: "El Registro de Proaeedores del Estado tendró como objetioo
principal el de ailministrar Ia base de datos del Registro de Proaeetlorcs de bienes,
seroicios
lt
obras ile las entidades del Estado bajo eI ámbíto de aplicación ile la Ley
340-06.',
q>ffi'o*o
República Dominicana
Ministerio
Hacienda
DNTGGÚN BfffiNil BT GOXTMilGIOilTS PIIBIIGAS
de
"Año del Fortalecimiento del Estado Social y Democrático de Derecho"
CONSIDERANDO: Que la sociedad comercial EIRON CONSTRUCTION, S.R.L., no
ostenta la calidad de Proveedor del Estado, conforme a la información suminishada
por el Departamento del de Registro de Proveedores del Estado de esta DIRECCIÓN
GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS (DCCP).
CONSIDERANDO: Que el Artículo No.
" Son
9 Párrafo
II, de la Ley No. 340-06 dispone que:
fuentes supletorías de esta ley las normas del derecho público y, en ausencía de éstas, Ias
nonnas del d.erecho prioado.
CONSIDERANDO: Que el Arfculo No.44 de la Ley No. 834, de fecha Quince (15) de
lulio del
año 7978, establece:
"Constituye una inailmisibilidad. todo medio que tiendq
a hacey declatuLr al arhtersqrio inadxnisible en su demanda, sin examen al fondo, pp!
falta de derecho para actuar, tal conn la falta de calidad. Ia t'alta dc interes, lct
prescripción, el plazo prefjado, la cosa juzgada."
CONSIDERANDO: Que así mismo el Artículo No. 47 de la referida Ley No.
834,
dispone que: "Los nedios de inadmisión deben ser lnaocndos de oñcio cuarLdo tienen un
caráctet de orden pítblico especialnLente cuando resulten de Ia inobscn¡ancin dc las plazos
en
los cuales deben ser ejercidas las aías d¿ recursos."
CONSIDERANDO: Que conlorme al criterio jurisprudencial de
1a
Suprema Corte de
Justicia de la República Dominica, la calidad consiste en el ppdCf_C4ji{ud_d9lgqd
una persona eierce una acción en iqqliee,g_gljlilqlq
procedimiento. (Cas. Civ. 22 jwnio 7992,
!q! qle
B.J 979, páginas 670-676).
ra parte figura en el
República Dominicana
Ministerio
¡IIRTGGÚX
Glililfi
de
Hacienda
IIT GOTIRIIIGIOTES PÚBIIGIS
"Año del Fortalecimiento del Estado Social y Democrático de Derecho"
CONSIDERANDO: Que en ese senüdo, es evidente que en el caso de Ia especie
se
produjo uno de los medios de inadmisión a que se refiere de manera supletoria el
Arfculo No.44 de la Ley 834 anteriormente
señalado, ya que
la parte recurrente,
sociedad comercial EIRON CONSTRUCTION, S.R.L., no posee
la condición
de
Proveedor del Estado y en consecuencia no üene la calidad para incoar la presente
acción, por lo que procede declarar inadmisible el presente Recurso de Apelación por
falta de caliciad para actuar del recurrente.
POR TALES MOTIVOS, LA DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES
PÚBLICAS; por voluntad de la Ley y en mérito de los A¡tículos Nos.4, 7, 9 y 67 de Ia
Ley No. 340-06, sobre Compras
y
Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y
Concesiones, de fecha Dieciocho (18) de Agosto de Dos
Mil
Seis (2006); modificada por
la Ley No. 449-06, de fecha Seis (6) cie Diciembre del año Dos Mil Seis (2006), el
Artículo No.9 del Reglarner-Lto de Aplicación aprobado mediante Decreto No.490-07,
de fecha Treinta (30) de Agosto de Dos
Mil Siete (2007) y los Arfculos Nos.
44
y
47 de
la Ley No. 834, de fecha 15 de Julio del año ^1978;
RESUELVE:
PRIMERO; DECLARAR, como
al efecto DECLARA, inadmisible el
Recurso de
Apelación interpuesto por la sociedad come¡cial EIRON CONSTRUCTION, S.R.L., en
fecha Cuatro (4) del mes de Junio del Año Dos
Mil Doce
(2012), en contra de la
respuesta a dicho Recu¡so, emiüda mediante Resolución de fecha Dieciséis (16) de
Mayo de Dos Mil Doce (2012), por el MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y
COMUNICACIONES (MOPC) por falta de calidad de la parte recurrente, según lo
establecido
en el Arfculo Ner. 67 de la Ley No. 340-06, sobre Compras
q>ffiffii0*s
y
Repúb1ica Dominicana
Ministerio
[nrGGrÚil G[r[ml
de
Hacienda
[r G0flrnfilcroilr$ pllBlrcrs
"Año del Fortalecimiento del Estado Social y Democrático de Derecho"
Contrataciones de Bienes, Se¡vicios, Obras
y
y
Concesiones,
sus modificaciones
contenidas en la Ley No.44o-0o.
EEGIJNDQ: ORDENAR, como al efecto ORDENA, que la presente Resolución sea
notificada a la parte recurrente, sociedad comercial EIRON CONSTRUCTION, S.R.L.,
para los fines correspondientes.
TERCERO: ORDENA& como al efecto ORDENA, que la presente Resolución sea
notificada
a la parte
recurrida, MINISTERIO
COMUNICACIONES (MOPC), para
1os
DE OBRAS PÚBLICAS Y
fines correspondientes.
CUA.I{TO: ORDENAR, como al efecto ORDENA, que la presente Resolución sea
nohficad¿ a la CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA, para los fines
correspondientes.
OUINTO: ORDENAR, como al efecto ORDENA, que la presente Resolución sea
notificada a Ia CÁMARA DE CUENTAS DE LA REPÚBLICA, para los fines
correspondientes.
Dada en la ciudad de Santo Domingo, República Domirücana, a los Veinticuatro (24)
dr¿s del mes de
lulio del Ano Dos Mil Doce (2012).
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