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27 – Junio – 2011
El CADTM plantea estudiar el origen de los endeudamientos y en caso de ser ilegítimo cancelar su
pago
Auditorías de la deuda pública: una alternativa a los
planes de ajuste
Enric Llopis
Rebelión
El dogma neoliberal impone indefectiblemente planes de ajuste y recortes sociales a
los países con dificultades para afrontar su deuda, pública o privada, como condición
para acceder a nuevos préstamos. Estos principios de la ortodoxia liberal, defendidos a
ultranza por instituciones como el Fondo Monetario Internacional o el Banco Central
Europeo, son bien conocidos en países dependientes de África y América Latina, cuya
población los ha sufrido en sus carnes. La disciplina social ligada a la crisis de la deuda
se extiende ahora a los países de la periferia europea: Grecia, Irlanda y Portugal, por
el momento.
Para los economistas del sistema no hay alternativa. Sin embargo, organizaciones
como el Comité por la Anulación de la Deuda Externa del Tercer Mundo (CADTM) llevan
más de dos décadas trabajando en propuestas socialmente más justas, como las
Auditorías de la Deuda, de gran potencial transformador en el actual contexto europeo
de crisis de las deudas soberanas. El grupo valenciano del CADTM ha explicado estos
planteamientos habitualmente ignorados por los medios de comunicación oficiales en el
local de Ca Revolta (Valencia).
Las Auditorías parten del análisis del origen y composición de la deuda pública de un
país con el fin de determinar si es “ilegítima” u “odiosa”. En caso de serlo, debería
procederse a su anulación. Según Laura Pérez, del CADTM-Valencia, “se trata de un
derecho democrático esencial como es el derecho a la información pública, además de
una apuesta decidida por la participación y movilización ciudadana en las cuestiones de
estado; es, en definitiva, un instrumento de control de la transparencia y la conducta
democrática de los poderes públicos”.
Yves Julien, también miembro del CADTM-Valencia, insiste en la excelente oportunidad
que supone la actual crisis financiera para realizar Auditorías como alternativa a los
planes de austeridad. “Permiten abrir un nuevo espacio de reflexión y participación
democrática frente a los rescates de la banca privada, el Pacto del Euro y todo tipo de
reformas neoliberales frente a las cuales, nos dicen, no hay alternativa”, subraya, y
añade una idea primordial: “Los gobiernos utilizan a menudo la deuda pública como
argumento para imponer planes de austeridad”.
El estudio de la deuda contraída por un país ha de incluir un conjunto de variables:
contexto histórico y social; quién contrajo los créditos; quiénes fueron los acreedores y
su comportamiento; el destino de los recursos; las disposiciones del contrato;
evolución de las tasas de interés; porcentaje de presupuesto público y del PIB
dedicado al pago de la deuda; políticas de privatización realizadas; y la relación entre
la deuda y la distribución de la riqueza, entre otros aspectos.
Además del CADTM, organizaciones sociales como Jubileo Sud, Jubileo 2000, Quien
debe a Quien, Observatori del Deute de la Globalització y la Red Ciudadana por la
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Abolición de la Deuda Externa (RCADE) vienen trabajando en la idea de la Auditoría
que, en definitiva, trata de responder a tres preguntas: ¿Cuánto se debe? ¿Por qué se
debe? (en esta cuestión radica la esencia del problema) y ¿A quién se debe?
El análisis del débito para comprobar su legitimidad tiene una función eminentemente
práctica, ya que el recorte de derechos básicos que implica el endeudamiento afecta
directamente a la vida cotidiana de las poblaciones. Pero todo este trabajo parte de
unas premisas teóricas bien elaboradas y conceptos netamente definidos. La deuda
ilegítima sería la derivada de un préstamo cuyos fondos se hubieran empleado, por
ejemplo, para la violación de los derechos humanos o la destrucción del medio
ambiente. La otra noción clave, la deuda odiosa, requiere tres condiciones: préstamo
asumido por un régimen despótico; utilizado contra el bienestar de la población y todo
ello con el conocimiento de los acreedores.
No resulta difícil encontrar ejemplos de los dos conceptos. Entre otros casos, se
considera deuda ilegítima la contraída para la construcción del embalse de Inga
(Congo-Zaire); la central nuclear de Bataan (Filipinas) o el proyecto de embalse
hidroeléctrico de Yacireta (Argentina-Paraguay); puede catalogarse asimismo como
deuda odiosa el gasto militar de la dictadura ruandesas entre 1990 y 1994, los
desfalcos de Fernando Marcos en Filipinas o la deuda de la dictadura griega de los
coroneles, que se cuadruplicó en siete años.
Pero el modelo más acabado y paradigma de aplicación de las Auditorías lo constituye
Ecuador durante la presidencia de Rafael Correa. Entre 2007 y 2008 el gobierno
canceló deudas consideradas ilegítimas contraídas por entidades públicas con bancos
privados, con un ahorro de 300 millones de dólares a lo largo de 20 años que podrían
invertirse en mejorar la sanidad pública, educación y creación de puestos de trabajo.
También se decidió en noviembre de 2008 suspender el reembolso de bonos de deuda
que vencían en 2012 y 2030. Todo ello tras un análisis del origen de la deuda a la que
se calificaba de “eminentemente especulativa y fuente de una pérdida de la capacidad
soberana del estado”.
Al hilo, entre otros, del ejemplo ecuatoriano, se están impulsando iniciativas similares
en otros países, sobre todo los más afectados por la denominada crisis del
endeudamiento. En Grecia, algunos parlamentarios, intelectuales y organizaciones
ciudadanas han formado una comisión independiente para estudiar las cuentas
públicas del país, cada vez más asediadas por los especuladores internacionales. En
mayo de este año Grecia también acogió una Conferencia Internacional de Promoción
de Auditoría de la Deuda. En Túnez e Irlanda, organizaciones ciudadanas trabajan en
la misma línea.
Las Auditorías, en todos los casos, se vinculan a un frontal rechazo de los planes de
ajuste y recortes sociales. Así lo explica Jerome Duval, del CADTM: “La reducción de
los déficits públicos ha de realizarse mediante un incremento de los ingresos fiscales,
gravando en mayor medida tanto a las empresas y al capital financiero, como a la
renta, el patrimonio de las familias más ricas y las transacciones financieras; para
conseguir esto, resulta imprescindible romper con la lógica capitalista e imponer un
cambio radical de sociedad”. Y añade que actualmente “las instituciones financieras,
culpables de la crisis, se enriquecen y especulan con las deudas de los estados, y esto
con la complicidad activa del BCE y el FMI”.
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Por ello, dado que el endeudamiento público se inserta en una ofensiva capitalista
global, el CADTM plantea un conjunto de medidas que acompañen a las Auditorías de
la deuda: prohibición de los paraísos fiscales; lucha contra el fraude fiscal masivo de
las grandes empresas y de los más ricos; reducir drásticamente el tiempo de trabajo
para crear empleo al tiempo que se aumentan los salarios y las pensiones; y socializar
las numerosas empresas y servicios privatizados en los últimos 30 años. Todo ello con
la esperanza de que otro mundo es posible y está en construcción.
Rebelión ha publicado este artículo con el permiso del autor mediante una licencia de
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