Ley de barrios de Cataluña. Proyecto Habitar 2.0

TRES CULTURAS, UN SÓLO BARRIO: HABITAR 2.0
Programa de COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA
España-Fronteras exteriores
A. Identificación
1. Identificación General.
Descriptores: Accesibilidad, género, rehabilitación,
reciclaje, sostenibilidad y participación.
B.5. LEY DE BARRIOS DE CATALUÑA.
Fecha de inicio: 2004
Inversión: 998 Millones Euros
Organismo responsable de proyecto:
Generalitat de Cataluña
Contacto / Personas responsables:
Jose Antonio Báguena Latorre
[email protected]
Más información:
http://www.barcelonetapladebarris.cat/que_
es_lleis_barris.php?idioma=1
B. Situación de partida
2. Descripción del contexto urbano y ambiental existente.
La Ley de barrios concentra sus esfuerzos en aquellos barrios con una mayor necesidad social y déficits urbanísticos más
importantes: núcleos antiguos, polígonos de vivienda de los años sesenta y setenta.
3. Descripción de población objetivo.
El objetivo de esta ley es promover una transformación global de aquellos barrios que requieren una atención especial, con
el fin de evitar su degradación, mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos y favorecer la cohesión social.
4. Descripción del marco normativo y de los medios de gestión y de toma de decisiones pre-existentes.
La Ley 2/2004, de 4 de junio, de mejora de barrios, áreas urbanas y villas que requieren una atención especial, se votó
en el Parlamento de Cataluña a finales de mayo de 2004, y en septiembre de ese mismo año el Gobierno aprobaba la
regulación que desarrollaba la Ley y hacía posible de forma inmediata su aplicación práctica.
Ley de barrios de Cataluña, España. Pág. 1.
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C. Descripción de la propuesta
5. Descripción general.
Se trata de una Ley que en el año 2004 el Parlamento de Cataluña aprobó con el fin de mejorar física y socialmente los
barrios, áreas urbanas y villas vulnerables que requieren atención especial.
6. Agentes implicados:
Generalitat de Cataluña, Departamento de Política Territorial y Obras Públicas, Técnicos, Comité de seguimiento, vecinos
y Ayuntamientos correspondientes.
7. Estructura de trabajo constituida entre los agentes. 8. Acciones realizadas
Los criterios de selección de las propuestas son, pues, dobles. Por una parte, se tiene en cuenta la problemática existente a
partir de un número de indicadores estadísticos referidos a cuatro campos diversos: urbanismo, demografía, infraestructuras
y equipamientos y problemáticas económicas y sociales. Por otra, se evalúa la calidad del proyecto y su capacidad para
dar respuesta a la situación del barrio. Particular atención se presta en este aspecto al carácter integral de los proyectos
presentados, de manera que se tiende a priorizar aquellos que intervienen en el conjunto de las ocho áreas de actuación
posibles. El programa se dirige de manera prioritaria a aquellas áreas donde se combinan problemas de involución
urbanística, pérdida o crecimiento demasiado acelerado de población y déficits económicos y sociales.
8.1. Acciones desde el punto de vista físico y ambiental.
a) Mejora del espacio público y dotación de espacios verdes.
b) Rehabilitación y equipamiento de los elementos colectivos de los edificios
c) Provisión de equipamientos para uso colectivo
d) Incorporación de tecnologías de la información de los edificios
e) Fomento de la eficiencia energética, ahorro en el consumo de agua y reciclaje de residuos
8.2. Acciones desde el punto de vista social
f) Equidad de género en el uso del espacio urbano y los equipamientos
g) Accesibilidad y supresión de barreras arquitectónicas
h) Desarrollo de programas que comporten una mejora social, urbanística y económica del barrio
8.3. Herramientas normativas y de toma de decisiones puestas en práctica.
El mecanismo de la Ley funciona de modo sencillo: la Generalitat crea un fondo de fomento del Programa de barrios y
áreas urbanas que necesitan una atención especial, dotado con recursos presupuestarios del Gobierno de la Generalitat,
adscritos al Departamento de Política Territorial y Obras Públicas. A partir de la existencia de dichos recursos, el Gobierno
publica cada año una convocatoria en la que llama a participar a los ayuntamientos que quieran realizar proyectos de
rehabilitación integral en alguno de los barrios de su término municipal. En caso de ser seleccionados, los proyectos reciben
una financiación que puede oscilar entre el 50 y el 75% del coste total del proyecto.
Ley de barrios de Cataluña, España. Pág. 2.
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9. Medios de financiación.
El instrumento más importante e innovador de la ley es la creación de un fondo financiero de la Generalitat destinado a
la rehabilitación y a la promoción específica de aquellos barrios que por sus características requieran de una atención
especial por parte de la Administración. A este fondo, que se nutre con aportaciones de los presupuestos de la Generalitat
pueden recurrir los ayuntamientos para financiar sus proyectos de rehabilitación. Su funcionamiento se asemeja mucho,
como se verá, al del programa URBAN de la Unión Europea y ha permitido iniciar durante el periodo 2004-2008 proyectos
que representarán una inversión cercana a los 1.000 millones de € en noventa y dos barrios de todo Cataluña. Así,
los ayuntamientos interesados en desarrollar proyectos de rehabilitación pueden presentar sus iniciativas a una comisión
integrada por representantes de la Generalitat, los gobiernos locales y colegios profesionales que determina la asignación
de los recursos de acuerdo con la problemática existente, la bondad de la propuesta y la equidad territorial del reparto. La
cuantía de la asignación cubre el 50% del coste total del proyecto, cada uno de los cuales no debe superar una inversión
total de más de 20 millones de euro;. Los mismos ayuntamientos son los responsables de ejecutar las intervenciones,
cuya duración no deberá superar los cuatro años.
10. Medios de control y seguimiento.
La clave del éxito en esta Experiencia tiene que ver con la implicación y participación de los vecinos y la sensibilización
en el uso responsible de lo público y lo común: La Constitución de un Comité de seguimiento y evaluación formado por
responsables de las instituciones públicas JUNTO CON LA REPRESENTACIÓN DE LOS VECINOS (A través de sus
Asociaciones y Entidades). La composición y las funciones de los comités de evaluación y seguimiento, y la periodicidad
con la que deben reunirse, deben establecerse por reglamento.
Las Funciones de dicho Comité son el diseño y coordinación de las actuaciones, el seguimiento de su ejecución, la evaluación
de los resultados y asegurar el mantenimiento.Una vez finalizada la actuación, el comité de evaluación y seguimiento debe
elaborar un informe de evaluación final para incorporar la experiencia al conjunto de los programas en curso. De estos
comités devienen excelentes ámbitos de concertación interadministrativa.
D. Resultados
11. Resultados inmediatos, a medio y largo plazo.
En los primeros seis años transcurridos desde la aprobación de la ley se han emprendido en la región proyectos de
intervención en 117 barrios, en los que residen más de 900.000 personas (el 12% de la población catalana) y se han
comprometido inversiones por valor de cerca de 12 millones de euros, aportados a partes iguales por el gobierno regional
(la Generalitat) y los ayuntamientos correspondientes.
La aplicación del programa ha puesto de manifiesto algunos de los retos a los que todo proceso de rehabilitación urbana
debe enfrentarse: la complejidad de la actuación física, los problemas de financiación, la necesidad de intervenir de
forma integral, las dificultades de cooperación entre los distintos niveles de la Administración, la preceptiva implicación
de los vecinos… retos a los que se ha tratado de dar respuesta a través de instrumentos que, hasta cierto punto, pueden
considerarse innovadores. Por todo ello, la aplicación de la Ley de Barrios en Cataluña constituye un caso de interés a la
hora de estudiar los desafíos que la gobernanza de las transformaciones urbanas plantea hoy en Europa.
Ley de barrios de Cataluña, España. Pág. 3.