INSTITUTO
NACIONAL DE
SALUD PUBLICA
Introducción
Evaluación de Resultados de Impacto del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
marzo de 2003
El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades es un programa del
Ejecutivo Federal inserto en la vertiente de desarrollo social y humano, que
promueve, en el marco de una política social integral, acciones intersectoriales
para la educación, la salud y la alimentación de las familias que viven en
condiciones de pobreza extrema. Tiene como principales objetivos impulsar y
fortalecer las capacidades y potencialidades de las familias en situación de
extrema pobreza, además de contribuir a la vinculación con nuevos servicios y
programas de desarrollo que propicien el mejoramiento de sus condiciones
socioeconómicas y calidad de vida. Para lograr estos objetivos el Programa
propone:
1. Mejorar sustancialmente las condiciones de educación, salud y
alimentación de las familias en pobreza extrema, particularmente de los
niños y jóvenes.
2. Concatenar
integralmente
las
acciones
de
educación,
salud
y
alimentación, de modo que el aprovechamiento escolar no se vea
afectado negativamente por problemas de salud o desnutrición en los
niños, ni tampoco porque los niños y jóvenes realicen labores que
dificulten su asistencia escolar o los orillen al abandono de sus estudios.
3. Contribuir a que los menores y jóvenes completen su educación básica y
media superior, procura que los padres de familia dispongan de medios
y recursos suficientes.
4. Alentar la responsabilidad y la participación activa de los padres y de
todos los integrantes de la familia para mejorar la educación, la salud y
la alimentación, especialmente de los niños y jóvenes.
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5. Promover la participación y el respaldo familiar en las acciones de
Oportunidades para que los servicios educativos y de salud beneficien al
conjunto de las familias de las localidades donde opera, además de
incorporar los esfuerzos y las iniciativas de la comunidad para
convertirlas en acciones afines o complementarias al Programa.
Con el fin de dar cumplimiento al artículo 54 del Decreto de Presupuesto de
Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del año 2003, que señala los
requisitos a cumplir en materia de información por los programas, así como con
el artículo 63 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el
Ejercicio Fiscal del año 2002, que indica que los programas a que se refiere el
artículo 64 del mismo Decreto deben ser evaluados por instituciones
académicas y de investigación u organismos especializados de carácter
nacional o internacional que cuenten con experiencia en las respectivas
materias de los programas, Oportunidades encomendó al Instituto Nacional de
Salud Pública (INSP) y al Centro de Investigación y Estudios Superiores en
Antropología Social (CIESAS) la coordinación de esta evaluación para el año
2002.
Asimismo, en correspondencia con el Acuerdo que emitió la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público por el que se expiden los requisitos mínimos para
las dependencias que realicen la evaluación de programas gubernamentales
publicado el 30 de abril del 2002 en el Diario Oficial de la Federación, los
informes elaborados evalúan el Programa en cuanto a su apego a las reglas de
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operación, a los beneficios económicos y sociales de sus acciones y su costoefectividad.
El esquema general de la evaluación contempla el análisis de los efectos de
corto, mediano y largo plazo del Programa sobre la población beneficiaria, tanto
en la esfera individual, como en la familiar o en el contexto comunitario. La
evaluación incluye la verificación sobre el cumplimiento de las premisas
básicas, objetivos, logros y metas de Oportunidades. Por lo que se llevan
acabo diferentes estudios para:
•
Medir los resultados e impactos en el corto, mediano y largo plazo
•
Identificar con precisión los resultados e impactos que efectivamente son
atribuibles al Programa.
•
Medir los cambios en el nivel de bienestar de los hogares beneficiarios.
•
Identificar las sinergias que ocurren entre los componentes del
Programa y de éste con otros programas de desarrollo social.
•
Aportar elementos para mejorar el funcionamiento del Programa.
•
Identificar la relación costo-efectividad del Programa.
•
Determinar el grado de apego a las reglas de operación.
El Instituto Nacional de Salud Pública (INSP) es una institución dedicada a la
investigación y docencia en salud pública y con estas actividades contribuye a
elevar los niveles de salud de la población a través de la producción,
reproducción, difusión y utilización de conocimiento científico. Reconociendo
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que la evaluación del Programa requiere de un equipo multidisciplinario, el
INSP convocó a investigadores nacionales y extranjeros, especialistas en el
campo de la evaluación de programas sociales.
Para el desarrollo de la evaluación el INSP nombró al Doctor Mauricio
Hernández Ávila coordinador del proyecto de evaluación. Para cumplir con esta
responsabilidad estableció colaboración con un grupo de investigadores de
instituciones de reconocido prestigio como son el Centro de Investigación y
Docencia Económicas (CIDE), la Universidad Iberoamericana y la Universidad
de California en Berkeley.
El CIESAS, es una institución dedicada a la investigación y a la formación de
especialistas en los campos de antropología, historia, lingüística, etnohistoria y
otras materias afines. Para el desarrollo de la evaluación el CIESAS nombró al
Doctor Agustín Escobar Latapí y a la Doctora Mercedes González de la Rocha
directores del proyecto de evaluación, quienes para cumplir con dicha
responsabilidad convocaron a un equipo de investigadores sociales para
realizar la evaluación cualitativa.
Es importante mencionar que los investigadores convocados para esta
evaluación ya habían participado anteriormente en otras evaluaciones del
Programa. Por esta razón, se trata de un grupo de investigadores que no
únicamente están capacitados técnicamente para llevar a cabo la investigación,
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si no que se trata de un grupo con una amplia experiencia sobre la información
que genera el Programa para su evaluación.
Es pertinente señalar que los documentos incorporan en su análisis
información correspondiente al año 2002 y años previos, lo que permite obtener
los resultados finales de la evaluación de 2002. Éstos se han resumido en seis
documentos complementarios que fueron desarrollados con los siguientes
temas:
1. Evaluación del efecto de Oportunidades sobre la utilización de servicios de
salud en el medio rural, a cargo de el Mtro. Sergio Bautista (INSP), el C. Dr.
Sebastian Martínez (INSP), el Dr. Stefano Bertozzi (INSP) y el Dr. Paul
Gertler (UC-Berkeley).
2. Evaluación del impacto de Oportunidades sobre la inscripción escolar:
primaria, secundaria y media superior, a cargo de la Dra. Susan Parker
(CIDE).
3. Análisis sobre el cambio en variables demográficas y económicas de los
hogares beneficiarios del Programa Oportunidades, 1997-2002, a cargo del
Dr. Luis N. Rubalcava Peñafiel (CIDE) y la Dra. Graciela Teruel Belismelis
(UIA).
4. Evaluación del impacto de Oportunidades en la identificación de familias
beneficiarias en el medio urbano, a cargo del Mtro. Juan Pablo Gutiérrez
(INSP), el Dr. Paul Gertler (UC-Berkeley) y el Dr. Stefano Bertozzi (INSP).
5. Evaluación del cumplimiento de metas, costos unitarios y apego del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades a las Reglas de Operación,
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a cargo del Dr. Bernardo Hernández Prado (INSP), el Lic. José Urquieta
(INSP), el Dr. Fernando Meneses González (INSP), la Mtra. Mary Carmen
Baltazar Reyes (INSP) y el Dr. Mauricio Hernández (INSP).
6. Evaluación Cualitativa del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.
Seguimiento de impacto 2001-2002 Comunidades de 2,500 a 50,000
habitantes, a cargo del Dr. Agustín Escobar y la Dra. Mercedes González de
la Rocha (CIESAS).
La creciente cobertura del Programa y los resultados de la evaluación del 2002
apuntan a que la mayoría de los hogares en condiciones de pobreza extrema
en las zonas rurales y urbanas del país tendrán la oportunidad de acceder a
mejores condiciones de vida.
Finalmente, los investigadores participantes expresan que estos resultados son
producto de su trabajo profesional y académico, y que no reflejan una postura
institucional.
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