Actualización de la evaluación externa del Programa de Vivienda Rural 2005

Actualización de la evaluación externa del
Programa de Vivienda Rural 2005
El Colegio Mexiquense, A.C.
24 de marzo de 2006
Actualización de la evaluación externa del Programa de
Vivienda Rural 2005
Coordinación:
Dra. Carola Conde Bonfil
Colaboradores:
Ernesto Vega Loaiza
Ernesto Romero Conde
Liliana Rincón Nieto
Martín Francisco Hernández Vargas
Leopoldo Figueroa Olea
Soledad Aranda Pérez
Marco Antonio Felipe Ortega
Eloy Fernández Suárez
David Robles Rubio
Gustavo Cabrera Rodríguez
Rafael Hernández Ortega
Apoyo informático:
Unidad de Informática de El Colegio Mexiquense, AC
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Actualización de la evaluación externa del Programa de
Vivienda Rural 2005
Índice
Índice de ilustraciones.............................................................................................6
Siglas y acrónimos ................................................................................................12
Introducción...........................................................................................................13
A.
Síntesis ejecutiva ..................................................................................... A-1
B.
Evaluación de diseño ............................................................................... B-1
B.1
Problemas económicos y/o sociales que dan
origen al PVR ................................................................................. B-1
B.2
Factores que producen (o contribuyen a) el
problema ..................................................................................... B-13
B.3
Evolución en el diseño del PVR de acuerdo con los
principales cambios en las RO 2005............................................ B-15
B.4
Incidencia del diseño del PVR en las relaciones
lógicas de insumos, actividades, productos,
resultados e impactos ................................................................. B-17
B.5
Incidencia del diseño del PVR en la problemática y
factores de influencia .................................................................. B-52
B.6
Propuesta de modificaciones adicionales a las RO
para mejorar el modelo lógico del Programa .............................. B-56
B.7
Consistencia entre las acciones y objetivos del
programa..................................................................................... B-68
B.8
Contribución del PVR a la consecución de planes,
programas, estrategias y acuerdos
internacionales aplicables ........................................................... B-72
B.8.1
Contribución del PVR a la consecución de los
objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 20012006 .............................................................................. B-73
B.8.2
Contribución del PVR a la consecución de los
objetivos del Programa Nacional de Desarrollo
Social ............................................................................ B-74
B.8.3
Contribución del PVR a la consecución de los
objetivos del Programa Sectorial de Vivienda
2001 – 2006 .................................................................. B-75
B.8.4
Contribución del PVR al Acuerdo Nacional para
el Campo....................................................................... B-77
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Actualización de la evaluación externa del Programa de
Vivienda Rural 2005
B.9
C.
B.8.5
Alineación del PVR a la Estrategia General de
Política Social en México .............................................. B-79
B.8.6
Alineación del PVR a la Estrategia de
Microrregiones .............................................................. B-83
B.8.7
Acuerdos internacionales aplicables ............................. B-84
Contribución del PVR al bienestar, equidad,
igualdad y no discriminación de las mujeres............................... B-86
Evaluación de focalización y cobertura ....................................................C-1
C.1.
Focalización .................................................................................C-1
C.2.
Cobertura ................................................................................... C-19
D.
Evaluación de resultados .........................................................................D-1
E.
Evaluación de operación .......................................................................... E-1
E.1
Cumplimiento de metas físicas y financieras ................................ E-1
E.2
Metodología de medición de la pobreza ....................................... E-4
E.3
Cumplimiento de las RO ................................................................ E-7
E.4
Evaluación de procesos .............................................................. E-15
E.4.1
Promoción ..................................................................... E-17
E.4.2
Proceso de solicitud y selección ................................... E-24
E.4.3
Proceso de contraloría social y ejecución de
proyectos....................................................................... E-29
Apéndice. Características y valores de diversas
metodologías de focalización.............................................. E-39
F.
Evaluación de la percepción de los beneficiarios..................................... F-1
G.
Principales fortalezas, retos y recomendaciones .....................................G-1
H.
G.1
Fortalezas, retos y recomendaciones por capítulo
de la evaluación ............................................................................G-2
G.2
Versión ejecutiva.........................................................................G-19
Conclusiones............................................................................................H-1
Anexos ..............................................................................................................AA-1
Anexo 1.
Comparativo de Reglas de Operación................................AA-2
Anexo 2.
Paquetes de material para ampliación y
mejora de vivienda............................................................AA-19
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Actualización de la evaluación externa del Programa de
Vivienda Rural 2005
Anexo 3.
Manual de autoconstrucción del Programa
Mi Casa DIFerente.............................................................AA-25
Anexo 4.
Anexo metodológico de gabinete......................................AA-38
Anexo 5.
Reglas de operación que especifican la
nacionalidad mexicana como requisito del
programa ..........................................................................AA-51
Anexo 6.
Norma Oficial Mexicana NOM-125-SSA1-1994 ...................AA-54
Anexo 7.
Informe metodológico ......................................................AA-63
A.
Nota metodológica sobre la muestra para el trabajo
de campo ..........................................................................AA-64
B.
Nota metodológica sobre la muestra para la
revisión de expedientes ....................................................AA-66
C.
Metodología para la evaluación de la cobertura del
programa ..........................................................................AA-67
C.1
Propuesta de la metodología a utilizar para
la evaluación de la cobertura del programa
2003 y 2005...........................................................AA-67
C.2
Memoria de cálculo (Anexo metodológico de
gabinete)................................................................AA-69
C.2.1
Focalización.............................................AA-69
C.2.2
Cobertura.................................................AA-70
D.
Propuesta de metodología para evaluaciones
posteriores ........................................................................AA-72
Anexo 8.
Estudios de caso ..............................................................AA-82
A.
Ahuacatepec, Quechultenango, Guerrero ........................AA-83
B.
Yehualtepec, Yehualtepec, Puebla.................................AA-103
C.
Dos de Abril, Guadalupe Victoria, Durango ....................AA-121
D.
Apéndice estadístico.......................................................AA-138
Anexo 9.
Instrumentos de recolección de datos ............................AA-148
A.
Cédula para la encuesta a beneficiarios.........................AA-149
B.
Instructivo de llenado de las cédulas de
beneficiarios....................................................................AA-152
C.
Lista de verificación de expedientes para el
cumplimiento de Reglas de Operación ...........................AA-156
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Vivienda Rural 2005
Anexo 10. Galería fotográfica ..........................................................AA-158
Bibliografía. ...................................................................................................... Bib-1
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Vivienda Rural 2005
Índice de ilustraciones
Cuadros
B.1
Localidades con menos de 2 500 habitantes por
grado de marginación de la localidad según condición
de ubicación, 2000 (%) ....................................................................... B-5
B.2
Viviendas sin cocina o con cocina dormitorio por
entidad federativa ............................................................................. B-64
B.3
Apoyos del PVR por entidad federativa, enero- junio
de 2005............................................................................................. B-70
C.1.1
Focalización de los recursos del PVR entre los
municipios con diferentes niveles de marginación,
2005....................................................................................................C-2
C.1.2
Focalización de los recursos del PVR entre las
localidades con diferentes niveles de marginación,
2005....................................................................................................C-2
C.1.3
Distribución de la inversión 2005 por tipo de apoyo y
nivel de marginación municipal (%) ....................................................C-3
C.1.3.a
Distribución de la inversión 2005 por tipo de apoyo
(detalle de paquetes) y nivel de marginación
municipal (%)......................................................................................C-5
C.1.4
Distribución de las acciones 2005 por tipo de apoyo y
nivel de marginación municipal (%) ...................................................C-8
C.1.4.a
Distribución de las acciones 2005 por tipo de apoyo
(detalle de paquetes) y nivel de marginación
municipal (%) .....................................................................................C-9
C.1.5
Distribución de la inversión 2005 por tipo de apoyo y
nivel de marginación de la localidad (%) .......................................... C-12
C.1.5.a
Distribución de la inversión 2005 por tipo de apoyo
(detalle de paquetes) y nivel de marginación de la
localidad (%)..................................................................................... C-13
C.1.6
Distribución de las acciones 2005 por tipo de apoyo y
nivel de marginación de la localidad (%) ......................................... C-16
C.1.6.a
Distribución de las acciones 2005 por tipo de apoyo
(detalle de paquetes) y nivel de marginación de la
localidad (%) .................................................................................... C-17
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Actualización de la evaluación externa del Programa de
Vivienda Rural 2005
C.2.1
Índice y grado de marginación por entidad federativa,
2000.................................................................................................. C-23
C.2.2
Viviendas según material de techo por entidad
federativa.......................................................................................... C-26
C.2.3
Cobertura de atención según condiciones de la
vivienda del PVR con base en el Censo 2000
(población objetivo), 2005................................................................. C-37
C.2.4
Cobertura máxima y ponderada de viviendas con
piso de tierra, por OSC, 2005............................................................. C-41
C.2.5
Cobertura máxima y ponderada de viviendas con
piso de tierra, por estado, 2005 ........................................................ C-43
C.2.6
Cobertura máxima y ponderada de viviendas con
techo precario, por OSC, 2005........................................................... C-44
C.2.7
Cobertura máxima y ponderada de viviendas con
techo precario, por estado, 2005 ...................................................... C-46
C.2.8
Cobertura máxima y ponderada de viviendas con
muros precarios, por OSC, 2005........................................................ C-48
C.2.9
Cobertura máxima y ponderada de viviendas con
muros precarios, por estado, 2005 ................................................... C-50
D.1
Distribución de recursos y acciones por OSC, 2005 ............................D-2
D.2
Acciones e inversión corriente asignada por estado,
2005....................................................................................................D-3
D.3
Distribución porcentual de la inversión corriente por
estado según tipo de paquete, 2005...................................................D-4
D.4
Acciones por estado según tipo de paquete, 2005 .............................D-5
D.5
Inversión corriente y distribución de acciones por
estado según el sexo del beneficiario, 2005.......................................D-7
D.6
Material de la vivienda de la población beneficiaria,
2005....................................................................................................D-8
D.7
Suministro de servicios públicos.........................................................D-9
D.8
Información disponible de PVR 2003 ...................................................D-9
D.9
Material de techos de la vivienda por entidad
federativa en localidades menores a 5 000 habitantes
y con grado de marginación alto y muy alto ..................................... D-12
8
Actualización de la evaluación externa del Programa de
Vivienda Rural 2005
D.10
Material de paredes por entidad federativa en
localidades menores a 5 000 habitantes y con grados
de marginación alto y muy alto ......................................................... D-15
D.11
Material de pisos de la vivienda por entidad
federativa en localidades menores a 5 000 habitantes
y con grados de marginación alto y muy alto.................................... D-16
D.12
Cobertura de atención según las condiciones de la
vivienda del PVR con base en el Censo 2000
(población objetivo), 2005................................................................. D-19
A.7.1
Estratos geográficos para la selección de la muestra.....................AA-64
A.7.2
Localidades seleccionadas para trabajo de campo ........................AA-65
A.7.3
Selección de organizaciones para la revisión de expedientes........AA-66
A.8.1
Población total ..............................................................................AA-132
A.8.2
Nivel educativo .............................................................................AA-133
A.8.3
Población derechohabiente a servicios de salud ..........................AA-134
A.8.4
Distribución y condiciones físicas de la vivienda ..........................AA-135
A.8.5
Bienes en la vivienda....................................................................AA-136
A.8.6
Tenencia de la tierra .....................................................................AA-137
A.8.7
Infraestructura urbana ..................................................................AA-138
A.8.8
Nivel de ingresos ..........................................................................AA-139
A.8.9
Población económicamente activa ...............................................AA-140
Gráficas
B.1
Población por grupos de edad según sexo en
localidades de menos de 2 500 habitantes (%) .................................. B-6
B.2
Jefaturas de familia económicamente activas según
su sexo .............................................................................................. B-7
B.3
Porcentaje de gasto corriente monetario por rubros
en comunidades con menos de 2 500 habitantes ............................. B-8
B.4
Coeficiente de Gini del ingreso total promedio
trimestral por persona, en deciles, según año de
levantamiento ..................................................................................... B-9
B.5
Porcentaje de viviendas con distribución de cocina en
dormitorio o no disponen de cocina ................................................. B-65
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Actualización de la evaluación externa del Programa de
Vivienda Rural 2005
B.6
Demanda de los paquetes básicos para ampliación y
mejora de vivienda............................................................................ B-71
C.2.1
Porcentaje de viviendas según tipo de material de
construcción ..................................................................................... C-27
D.1
Porcentaje de viviendas particulares habitadas con
materia de desecho y lámina de cartón en techos
(localidades menores a 5 000 habitantes con grados
alto y muy alto de marginación) ........................................................ D-13
D.2
Porcentaje de viviendas particulares habitadas con
material de desecho y lámina de cartón en paredes
(localidades menores a 5 000 habitantes con grados
alto y muy alto de marginación) ........................................................ D-14
D.3
Porcentaje de viviendas particulares habitadas con
piso de tierra (localidades menores a 5 000
habitantes con grados alto y muy alto de
marginación)..................................................................................... D-17
E.1
Recibió el apoyo para ejecutar la obra (%)......................................... E-3
E.2
El apoyo llegó conforme a lo que esperaban (%) ............................... E-3
E.3
El apoyo llegó en la fecha acordada (%) ............................................ E-4
E.4
Es adecuado el tiempo en que llegó el apoyo (%).............................. E-4
F.1
Medios por los que se enteró del programa (%)................................. F-2
F.2
Atención de la demanda (%) .............................................................. F-2
F.3
Percepción sobre la asesoría recibida de la OSC (%) ......................... F-3
F.4
Transparencia del PVR (%).................................................................. F-4
F.5
Han tenido que pagar por algún servicio
proporcionado por la OSC u organización campesina
(%) ...................................................................................................... F-5
F.6
Percepción sobre el grado de cumplimiento del
objetivo establecido en el proyecto u obra (%) ................................. F-10
F.7
Grado de satisfacción con el programa (%)...................................... F-11
F.8.
Beneficios económicos y sociales .................................................... F-12
F.9.
Impacto del PVR en la comunidad.................................................... F-14
F.10.
Calificación de la imagen institucional ............................................... F15
F.11
Calificación de otros programas de gobierno ................................... F-15
F.12
¿Recomendaría este programa? ...................................................... F-16
10
Actualización de la evaluación externa del Programa de
Vivienda Rural 2005
A.8.1
Ahuacatepec. Composición por edades de los
beneficiarios ...................................................................................AA-87
A.8.2
Ahuacatepec. Escolaridad ..............................................................AA-88
A.8.3
Ahuacatepec. Servicios de salud (%) .............................................AA-89
A.8.4
Ahuacatepec. Condición de techos (%)..........................................AA-90
A.8.5
Ahuacatepec. Condición de pisos (%) ............................................AA-91
A.8.6
Ahuacatepec. Condición de muros (%) ..........................................AA-91
A.8.7
Ahuacatepec. Número de cuartos para dormir por
vivienda (%)....................................................................................AA-92
A.8.8
Ahuacatepec. Bienes y servicios dentro de la
vivienda (%)....................................................................................AA-93
A.8.9
Ahuacatepec. Número de personas que perciben
ingresos por familia (%) ..................................................................AA-94
A.8.10
Ahuacatepec. Ingreso per cápita (%)..............................................AA-95
A.8.11
Yehualtepec. Composición por edades de los
beneficiarios (%) ...........................................................................AA-106
A.8.12
Yehualtepec. Escolaridad .............................................................AA-107
A.8.13
Yehualtepec. Servicios de salud (%) ............................................AA-107
A.8.14
Yehualtepec. Condición de techos (%).........................................AA-109
A.8.15
Yehualtepec. Condición de pisos (%) ...........................................AA-109
A.8.16
Yehualtepec. Condición de muros (%) .........................................AA-110
A.8.17
Yehualtepec. Número de cuartos para dormir por
vivienda (%)..................................................................................AA-110
A.8.18
Yehualtepec. Bienes y servicios dentro de la vivienda
(%) ................................................................................................AA-111
A.8.19
Yehualtepec. Número de personas que perciben
ingresos por familia (%) ................................................................AA-112
A.8.20
Yehualtepec. Ingreso per cápita (%).............................................AA-113
A.8.21
Dos de Abril. Composición por edades de los
beneficiarios .................................................................................AA-122
A.8.22
Dos de Abril. Escolaridad .............................................................AA-123
A.8.23
Dos de Abril. Servicios de salud (%).............................................AA-124
A.8.24
Dos de Abril. Condición de techos (%) .........................................AA-125
11
Actualización de la evaluación externa del Programa de
Vivienda Rural 2005
A.8.25
Dos de Abril. Condición de pisos (%) ...........................................AA-126
A.8.26
Dos de Abril. Condición de muros (%)..........................................AA-126
A.8.27
Dos de Abril. Número de cuartos para dormir por
vivienda (%)..................................................................................AA-127
A.8.28
Dos de Abril. Bienes y servicios dentro de la vivienda
(%) ................................................................................................AA-128
A.8.29
Dos de Abril. Número de personas que perciben
ingresos por familia (%) ................................................................AA-129
A.8.30
Dos de Abril. Ingreso per cápita (%) .............................................AA-129
Tablas
B.1
Participantes en el PVR ..................................................................... B-20
B.2
Análisis de participación ................................................................... B-23
E.1
Características de la vivienda y puntajes.......................................... E-42
Figuras
B.1
Árbol de problemas........................................................................... B-26
B.2
Árbol de objetivos ............................................................................. B-27
E.1
Proceso de promoción...................................................................... E-19
E.2
Proceso de solicitud y selección ....................................................... E-26
E.3
Proceso de contraloría social y ejecución del proyecto .................... E-34
A.7.1
Demanda potencial del PVR ............................................................AA-70
A.7.2
Demanda efectiva o real del PVR ....................................................AA-72
A.7.3.
Demanda insatisfecha del PVR........................................................AA-73
A.7.4
Demanda real efectivamente satisfecha del PVR ............................AA-74
A.7.5
Atención por componente de vivienda............................................AA-75
Matriz
B.1
Marco lógico del PVR 2005................................................................ B-30
12
Actualización de la evaluación externa del Programa de
Vivienda Rural 2005
Mapas
C.2.1
Grado de marginalidad en entidad federativa................................... C-24
C.2.2
Viviendas con techo de lámina por entidad federativa ..................... C-28
C.2.3
Viviendas con piso de tierra por entidad federativa .......................... C-29
C.2.4
Incidencia de huracanes por entidad federativa ............................... C-32
C.2.5
Precipitación media anual por entidad federativa ............................. C-33
C.2.6
Riesgo sísmico por entidad federativa.............................................. C-34
Imágenes
E.1.
Sistema de seguimiento ................................................................... E-46
E.2.
Indicadores de monitoreo para el sistema de seguimiento............... E-47
13
Actualización de la evaluación externa del Programa de
Vivienda Rural 2005
Siglas y acrónimos
ANC
Acuerdo Nacional para el Campo
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
Cenapred
Centro Nacional de Prevención de Desastres
CIRS
Cédula de información rural socioeconómica
Conafovi
Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda
Conapo
Consejo Nacional de Población
Contigo
Estrategia General de Política Social en México
EM
Estrategia de Microrregiones
ENIGH
Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los
Hogares
Fonhapo
Fondo Nacional de Habitaciones Populares
GPS
Global Position System
INEGI
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e
Informática
LFV
Ley Federal de Vivienda
OSC
Organización de la sociedad civil
PND
Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006
PNDS
Programa Nacional de Desarrollo Social
Procampo
Programa de Apoyos Directos al Campo
PSV
Programa Sectorial de Vivienda
PVR
Programa de Vivienda Rural
RO
Reglas de operación
Sedesol
Secretaría de Desarrollo Social
SIAFF
Sistema Integral de Administración Financiera Federal
SML
Sistema de Marco Lógico
14