Documento 3436244

El Colegio
de la Frontera
Norte
ÍNDICE TEMÁTICO
Síntesis Ejecutiva........................................................................................................................... 6
1. Diseño del Programa ............................................................................................................... 13
1.1. Pertinencia del Programa Hábitat en el conjunto de la política social ................................. 13
1.1.1. Hábitat y el marco institucional de la política social ..................................................... 13
1.1.2. Supuestos que definen la problemática que aborda Hábitat........................................... 16
1.1.3. Objetivos del Programa.................................................................................................. 18
1.1.3.1. La Política Nacional de Desarrollo Social ............................................................... 18
1.1.3.2. La Estrategia CONTIGO ......................................................................................... 20
1.1.3.3. El PND 2001-2006 y los programas sectoriales que sustentan Hábitat................... 21
1.1.4. Estructura del programa ................................................................................................. 25
1.1.4.1. Vertientes espaciales................................................................................................ 25
1.1.4.2. Modalidades de intervención y acciones específicas de Hábitat ............................. 27
1.1.5. Análisis de congruencia del Programa Hábitat .............................................................. 28
1.1.5.1. Marco legal y estructura de funcionamiento............................................................ 28
1.2. Análisis de complementariedad de Hábitat con otros programas sociales........................... 29
1.2.1. Los niveles estatales y municipales ............................................................................... 29
1.2.1.1. Legislación estatal en materia de asentamientos humanos y desarrollo urbano ...... 29
1.2.1.2. Legislación estatal en torno a la asistencia social.................................................... 30
1.2.1.3. Leyes estatales de planeación .................................................................................. 31
1.2.1.4. Planes de Desarrollo Estatales ................................................................................. 31
1.2.1.5. Los Planes Municipales de Desarrollo..................................................................... 33
1.2.1.6. Otros programas del gobierno federal.......................................................................34
1.2.1.7. Programas estatales de combate a la pobreza...........................................................34
1.3. Análisis de consistencia interna del diseño del programa Hábitat ....................................... 35
1.3.1. Aspectos metodológicos de la evaluación de consistencia interna ................................ 35
1.3.1.1. Métodos e instrumentos de evaluación.................................................................... 36
1.3.1.2. El modelo de evaluación.......................................................................................... 38
1.3.2. Supuestos teóricos y diagnóstico frente a objetivos del programa................................. 39
1.3.2.1. Estructura del diseño del Programa Hábitat............................................................. 39
1.3.2.2. Diagnóstico .............................................................................................................. 39
1.3.2.3. Modalidades............................................................................................................. 40
1.3.2.4. El concepto de pobreza ............................................................................................ 40
1.3.2.5. El concepto de marginación urbana......................................................................... 41
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1.3.2.6. Consistencia entre la teoría sobre la pobreza y los conceptos del programa
Hábitat .............................................................................................................................. 42
1.3.3. Población y espacios objetivo frente a los objetivos del programa................................ 42
1.3.3.1. Criterios de selección............................................................................................... 42
1.3.3.2. Consistencia en los mecanismos de focalización..................................................... 43
1.3.4. Estructura e instrumentos respecto de los objetivos del programa ................................ 44
1.3.4.1. Acciones a realizar................................................................................................... 44
1.3.4.2. Apoyos financieros al Programa Hábitat ................................................................. 45
1.3.4.3. Consistencia de las acciones e instrumentos del programa Hábitat......................... 46
1.3.5. Reglas de Operación y objetivos del programa.............................................................. 47
1.4. Comparativo de las Reglas de Operación 2003 y 2004........................................................ 49
1.5. Reporte de fortalezas y debilidades...................................................................................... 51
1.5.1. Fortalezas de Hábitat...................................................................................................... 51
1.5.2. Debilidades de Hábitat ................................................................................................... 51
2. Focalización y Cobertura del Programa 2003 y 2004 .......................................................... 52
2.1. Indicadores generales de focalización.................................................................................. 52
2.2. Niveles de Focalización en 2003 y 2004.............................................................................. 64
2.2.1. La focalización a escala de entidad federativa ............................................................... 64
2.2.1.1.Focalización de la ejecución de acciones con respecto a hogares ............................ 64
2.2.1.1.1. Respecto a los hogares intervenidos.................................................................. 65
2.2.1.1.2. Grado de focalización respecto al diseño de la población objetivo................... 71
2.2.1.1.3. Respecto a los hogares seleccionados ............................................................... 72
2.2.1.2. Focalización de la ejecución de acciones con respecto a personas.......................... 77
2.2.1.2.1. Respecto a las personas intervenidas................................................................. 78
2.2.1.2.2. Respecto al diseño de la población objetivo...................................................... 83
2.2.1.2.3. Respecto a las personas seleccionadas .............................................................. 84
2.2.2. La focalización por tamaño de localidad ....................................................................... 89
2.2.2.1.Focalización de la ejecución de acciones con respecto a hogares ............................ 89
2.2.2.1.1. Respecto a los hogares intervenidos.................................................................. 90
2.2.2.1.2. Respecto al diseño de la población objetivo...................................................... 92
2.2.2.1.3. Respecto a los hogares seleccionados ............................................................... 93
2.2.2.2. Focalización de la ejecución de acciones con respecto a personas.......................... 95
2.2.2.2.1. Respecto a las personas intervenidas................................................................. 96
2.2.2.2.2. Respecto al diseño de la población objetivo...................................................... 98
2.2.2.2.3. Respecto a las personas seleccionadas .............................................................. 98
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2.2.3. Focalización de recursos del programa respecto al grado de marginación .................. 100
2.3. La cobertura del Programa en 2003 y 2004 ....................................................................... 123
2.3.1. Cobertura a escala de entidad federativa respecto a hogares y población.................... 123
2.3.2. Con respecto a la inversión por modalidades............................................................... 164
2.3.3. Reporte de fortalezas y debilidades de focalización y cobertura ................................. 404
2.3.3.1. Fortalezas del programa......................................................................................... 404
2.3.3.2. Debilidades del programa ...................................................................................... 405
2.4. Fortalezas y debilidades de la focalización y cobertura ..................................................... 123
2.4.1. Fortalezas del Programa Hábitat .................................................................................. 123
2.4.2 Debilidades del Programa Hábitat ................................................................................ 164
3. Fortalezas, debilidades y recomendaciones......................................................................... 175
3.1. Evaluación del Diseño del Programa Hábitat..................................................................... 175
3.1.1. Fortalezas del Diseño ................................................................................................... 178
3.1.2. Debilidades del Diseño ................................................................................................ 178
3.1. Evaluación de la Focalización y Cobertura del Programa Hábitat..................................... 179
3.1.1. Fortalezas de la Focalización y Cobertura ................................................................... 183
3.1.2. Debilidades de la Focalización y Cobertura................................................................. 184
Índice de Cuadros y Mapas ......................................................................................................... 185
Bibliografía.................................................................................................................................. 189
Anexos