Conclusiones y recomendaciones

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Conclusiones y recomendaciones
En este capítulo se presentan las conclusiones globales derivadas de la evaluación
externa al Programa de Atención a los Adultos Mayores, así como las fortalezas,
retos y recomendaciones relativas a cada uno de los componentes de la evaluación.
CONCLUSIONES GLOBALES
La opinión del consultor externo es que el Programa de Atención a los Adultos
Mayores está dirigido a satisfacer una sentida demanda social al atender a los
adultos mayores que habitan en localidades rurales de alta y muy alta
marginación, por lo que deberá permanecer como un elemento fundamental
de la política social del Estado Mexicano. Para ello, se deberán implementar
readecuaciones menores que permitan la máxima transparencia en la
aplicación de los recursos públicos y una mayor presencia de los beneficiarios,
y no con predominancia de sus representantes, sobre la información y el
control del Programa.
La SEDESOL brindó puntual atención al Acuerdo Nacional para el Campo en
la parte relativa a la instrumentación de un programa de apoyo a los adultos
mayores que viven en localidades rurales. Un programa ambicioso en su
alcance, que se suma a los esfuerzos ordenados a través del Programa
Nacional de Desarrollo Social 2001-2006.
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DISEÑO
FORTALEZAS
El análisis de los objetivos, lineamientos, componentes y mecanismos de
operación del Programa de Atención a los Adultos Mayores en comunidades
rurales, permite afirmar que es consistente con los objetivos, lineamientos y
principios básicos de la estrategia de política social
CONTIGO. (Capítulo I,
pp. I-50 a I-58, párrafo último de p. I-57 y primero de p. I-58)
La comparación del Programa de Atención a los Adultos Mayores
instrumentado por la SEDESOL, con el Programa de apoyo alimentario,
atención médica y medicamentos gratuitos para adultos mayores de 70 años,
instrumentado por el Gobierno del Distrito Federal a partir del año 2001, y con
el Programa de la Pensión Asistencial de Vejez y/o Invalidez, perteneciente a
la estrategia de Chile Solidario, en su componente de Prestaciones
Monetarias Tradicionales, instrumentado por el gobierno del presidente Lagos
en Chile; así como con el Programa Plan para el Adulto Mayor Más (PAMM),
diseñado por el gobierno de Argentina con el presidente Néstor Kirchner, y
con el Programa de Protección Social al Adulto Mayor (PPSAM), implantado
en Colombia, permite sostener que el reciente programa impulsado por la
SEDESOL tiene una sólida consistencia conceptual, una buena definición de
los objetivos y de los mecanismos de atención a los beneficiarios, además de
que atiende a una prioridad reconocida por gobiernos locales de México y de
otros países de la región.
Las Reglas de Operación modificadas en el 2004 significaron un importante
avance conceptual, metodológico y operativo del Programa de Atención a los
Adultos Mayores.
La mejor definición de objetivos, población objetivo,
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prioridad de beneficiarios, selección de localidades y pobreza alimentaria,
permitirán que el Programa refuerce su alineación con los principios básicos
de la estrategia CONTIGO.
Resultó inconveniente que no pudieran ser
aplicadas en el ejercicio 2004. (Capítulo I, pp. I-54 a I-57, párrafo primero de p.
I-54)
RETO
A medida que se acumulen ejercicios anuales del Programa, se incrementará
la presión que ejercerán los adultos mayores y las organizaciones para que se
convierta, de facto, en una pensión vitalicia, puesto que las Reglas de
Operación hasta ahora no definen claramente la temporalidad de los apoyos
económicos. (Capítulo II, pp. II-102 a II-103, párrafo último de p. II-102)
RECOMENDACIÓN
Los apoyos económicos que otorga el Programa de Atención a los Adultos
Mayores no constituyen una pensión. Para diferenciar el apoyo de la pensión,
se requiere que la SEDESOL establezca en las Reglas de Operación el
horizonte temporal bajo el que un adulto mayor podrá ser beneficiario. Así,
podría determinarse un plazo de dos o tres años como el plazo máximo de
pertenencia al Padrón. Esto permitiría que, bajo un monto anual dado de
recursos presupuestales, la población objetivo pudiera ser atendida en su
totalidad en un horizonte determinado de años.
El factor relevante, sin
embargo, tiene que ver con la edad mínima para ingresar al Programa, puesto
que los adultos mayores entre 60 y 65 años tienen una esperanza de vida
superior a una década. Por tanto, se sugiere que un estudio actuarial permita
establecer dos elementos fundamentales del Programa: la edad mínima para
acceder a sus beneficios, la cual no necesariamente debiera iniciar a los 60
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años, y el período que un adulto mayor puede continuar con el carácter de
beneficiario.
RETO
El esquema de tres etapas para consolidar el padrón de beneficiarios que
incorporan las Reglas de Operación 2004, y que será aplicado a partir del
próximo año, podría conducir hacia un estancamiento en la población
beneficiaria ante el nulo incremento en los recursos fiscales, debido a que la
primera etapa considera el padrón de beneficiarios del año anterior como la
base para el nuevo. (Capítulo II, pp. II-33 a II-34, párrafo segundo de p. II-34)
RECOMENDACIÓN
A menos que se tenga contemplado el incremento anual de los recursos
fiscales que se destinan al PAAM, deberá revisarse el esquema de tres etapas
para consolidar el Padrón de Beneficiarios año con año.
Asimismo, se
recomienda la revisión de las tres etapas para que contemplen criterios de
cobertura territorial, con objeto de brindarle facilidad operativa y racionalidad
de costos al trabajo de campo en cuanto al proceso de entrevista a los adultos
mayores que potencialmente podrían ser incorporados al Padrón de
Beneficiarios. (Capítulo II, pp. II-78 a II-79, párrafo último de p. II-78) Para
explicar esto, debe considerarse que se trata de localidades rurales dispersas
y, muchas de ellas, de difícil acceso. Por tanto, el personal de campo que
visite una localidad como parte de la primera etapa, según el esquema que
actualmente contienen las Reglas de Operación, deberá regresar a la misma
localidad para ejecutar las entrevistas correspondientes a la segunda etapa, y
posteriormente a la tercera etapa. Es decir, el personal de campo deberá
realizar tres visitas a cada localidad, lo que implica una importante erogación
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de recursos presupuestales y tiempo. En cambio, si el entrevistador cubre en
una sola visita a los beneficiarios del Programa y a potenciales beneficiarios,
es decir, a la población de adultos mayores de una localidad rural con alta o
muy alta marginalidad, facilitaría la integración del Padrón para el ejercicio
fiscal en curso y para futuros padrones.
RETO
En los ejercicios 2003 y 2004 resultó imposible aplicar un importante criterio
de selección de los beneficiarios del Programa, relativo a que los adultos
mayores estuvieran en condición de pobreza alimentaria. (Capítulo II, pp. II39)
RECOMENDACIÓN
El Programa de Atención a los Adultos Mayores podrá recibir una mejor
definición conceptual mediante la afinación operativa de la pobreza
alimentaria. Para ello se deberá utilizar la metodología diseñada por el equipo
de investigadores que generó el estudio encargado por la SEDESOL de
Medición de la pobreza. Las entrevistas que se realicen a los potenciales
beneficiarios del Programa deberán contener reactivos suficientes para
determinar si una persona percibe un ingreso, monetario y no monetario, por
debajo de la primera línea de pobreza, o menor al costo de la canasta
alimentaria. El resultado que se espera con esta medida operativa sobre la
pobreza alimentaria, es que los beneficiarios efectivamente se encuentren en
situación de pobreza extrema y el Programa tenga ubicada a la población
objetivo. (Capítulo II, pp. II-83 a II-85, párrafo tercero de p. II-84).
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RETO
Las Reglas de Operación del Programa de Atención a los Adultos Mayores no
señalan el destino de los recursos económicos que se proporcionan, aunque
el trabajo de campo reveló como prioritarios los rubros de alimentación,
medicamentos y ropa. La interrogante válida consiste en definir si las Reglas
de Operación deben o no especificar el destino de los recursos monetarios, lo
que implica de por sí un severo problema de evaluación y control.
Un
mecanismo alterno contenido en las Reglas de Operación 2004 es el
componente de capacitación nutricional, que dirige indirectamente a los
adultos mayores a gastar prioritariamente en alimentación. No obstante, un
grupo de entrevistados señaló que todavía son integrantes de la población
económicamente activa.
¿El PAAM no fomentará que estas personas se
sumen a la población inactiva antes del tiempo que lo hubieran hecho sin la
presencia del Programa?
RECOMENDACIÓN
Se sugiere que la SEDESOL realice un estudio que permita definir si el apoyo
económico que establece el PAAM, en donde no se consideran reglas acerca
de la aplicación del recurso monetario, puede diferenciarse para un
subconjunto de adultos mayores, ya sea entre los 60 y los 65 años, o bien
entre los 60 y los 70 años de edad, que todavía participa de manera activa en
el proceso productivo, de los cuales se excluirían las personas con algún tipo
de discapacidad o de enfermedad, de los que están por arriba de este
subconjunto. Para el primer subconjunto podría diseñarse una combinación
de apoyo monetario con algunos de los programas que tiene la SEDESOL
para financiar proyectos productivos, vgr.
empleo temporal y proyectos
productivos para zonas indígenas.
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RETO
Uno de los objetivos específicos del PAAM contenido en las Reglas de
Operación 2004 consiste en fomentar la formación del tejido social mediante el
apoyo corresponsable entre los Adultos Mayores. No obstante, en la lógica
operativa no se incluyen elementos que permitan construir indicadores
objetivos sobre el grado de cumplimiento de este importante objetivo.
RECOMENDACIÓN
Convendría que los operadores del Programa recuperaran el trabajo que el
INDESOL ha desplegado en la conceptualización del tejido social y del capital
social, con objeto de brindar contenido a este importante objetivo. Para ello, el
enfoque deberá considerar una dualidad intrínseca a los adultos mayores: por
un lado, la participación de los adultos mayores en la operación del Programa
mismo; por otro, cómo el Programa contribuye a recuperar o fortalecer la
presencia de los adultos mayores en las comunidades.
OPERACIÓN
FORTALEZAS
La SEDESOL tuvo capacidad de respuesta prácticamente de manera
inmediata a una demanda social. Se analizaron más de 680 mil solicitudes de
incorporación al Programa, y se conformó un Padrón de Beneficiarios con
211,703 adultos mayores, los cuales recibieron el apoyo considerado en el
Programa en forma de dotaciones de dinero en efectivo. Los beneficiarios en
el 2004 aumentaron hasta 241,889 adultos mayores que habitan en
localidades rurales de alta y muy alta marginación. (Capítulo II, p. II-14,
párrafo segundo)
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En lo que se refiere a equidad de género, destaca que el 53.6% de los
beneficiarios sean hombres, mientras que el Censo de Población y Vivienda
2000 señala que en las localidades de menos de 2,500 habitantes, el 48.8%
de las personas que tienen 65 años o más, son mujeres. Aunque a nivel
nacional no exista una notable disparidad de género, en algunas entidades
federativas sí resulta notable, como en Nuevo León, donde el 81.2% de los
beneficiarios son del sexo masculino. (Capítulo II, pp. II-46 a II-49, párrafo
primero de p. II-46)
El mecanismo de distribución a través de la red de TELECOMM funcionó
correctamente, gracias a la experiencia similar que existe con el Programa de
Desarrollo Humano Oportunidades.
No obstante, parece elevado el
porcentaje de apoyos programados y no cobrados, que se sitúa en 12.6 por
ciento. (Capítulo II, p. II-65, párrafo tercero)
De la inversión programada de 454.5 millones de pesos, se ejercieron 439
millones en los apoyos a adultos mayores y siete millones por el servicio de
TELECOMM, lo que implicó un ejercicio del 98.1%. Asimismo, la meta anual
de 714,286 apoyos fue cumplida en un 87.8%, al haberse otorgado 627,143
apoyos. Se considera razonable este nivel de cumplimiento, debido al corto
tiempo de implementación y ejecución del Programa durante el 2003.
(Capítulo II, p. II-69, párrafos segundo y tercero)
Por su parte, en el 2004 se ejerció el 93.6 por ciento de los recursos
autorizados. (Capítulo II, pp. II-69 a II-70, último párrafo tercero de p. II-69 y
primero de p. II-70)
RETO
Para elaborar el Padrón de Beneficiarios 2004, se confrontó el Padrón
correspondiente al 2003 con los padrones de otros programas sociales, y se
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detectó que existía duplicidad en 24,229 casos, los cuales fueron depurados.
Se trata del 11.5% de los beneficiarios que recibieron los apoyos en el 2003,
sin atender uno de los requisitos de las Reglas de Operación.
En su
descargo, cabe señalar que en las propias Reglas no existía claridad acerca
de los casos aceptables de participación como beneficiarios en programas
sociales similares. (Capítulo II, p. II-54, párrafo tercero)
RECOMENDACIÓN
Los beneficiarios debieran tener la opción de seleccionar si prefieren
agregarse al Padrón de Beneficiarios del PAAM, con lo que serían dados de
baja en los padrones de otros programas sociales, o bien la exclusión como
posibles beneficiarios del Programa de Atención a los Adultos Mayores. En el
2004 se excluyeron del PAAM los adultos mayores que fueron detectados
como beneficiarios de otros programas, sin darles la posibilidad de seleccionar
el programa de su preferencia. Por tanto, cuando se detecte un caso de
duplicidad convendría enviarles un formato a los adultos mayores en esa
situación para informarles que deberán seleccionar en cuál programa prefieren
continuar como beneficiarios, debido a que no está permitido fungir como
beneficiario en dos o más programas sociales operados por el Gobierno
Federal.
En caso de no enviar el formato el adulto mayor detectado en
situación de duplicidad, se tomará como afirmativa ficta la exclusión del
PAAM. Un escenario mejor es el análisis detallado de la complementariedad
de los programas sociales. Es decir, un adulto mayor beneficiario del PAAM
queda excluido de cualquier otro programa social que otorgue apoyos
económicos, aunque podría ser inscrito en un programa diferente, como los de
corte productivo o de subsidios parciales para leche o tortilla. Véase con
detalle el caso del programa de LICONSA. Se otorga un apoyo económico al
adulto mayor para que mejore su nivel de vida, especialmente en el nivel
básico de alimentación. Paradójicamente, se le retira del programa social que
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le permite adquirir a un precio subsidiado la leche, con lo que se afecta su
capacidad efectiva de adquisición de víveres. Por tanto, se sugiere un análisis
detallado de complementariedad de los programas sociales que inciden sobre
la población rural de adultos mayores, en condiciones de alta o muy alta
marginalidad, operados por los tres niveles de gobierno.
RETO
Resulta conveniente el análisis cuantitativo de la población objetivo, pues en
las Reglas de Operación 2003 los Antecedentes mencionan la cifra de
1,193,318 adultos mayores que habitan en localidades con menos de 2,500
habitantes y que se encuentran en situación de pobreza alimentaria. En
cambio, las Reglas de Operación 2004 puntualizan que casi 500,000 adultos
mayores se encuentran en condición de pobreza y no reciben ningún tipo de
apoyo alimentario. (Capítulo II, p. II-25, párrafo primero)
RECOMENDACIÓN
Para
afinar esos números,
será
necesario
solicitar a LICONSA
y
Oportunidades el número de adultos mayores que habitan en localidades de
alta y muy alta marginalidad, y que ya reciben apoyo por parte de esos
programas sociales. El cuadro que fue entregado al organismo evaluador
contiene todos los adultos mayores de 60 años de edad o más, sin filtrar
aquellos que habitan en localidades de alta y muy alta marginalidad o se
encuentran en condición de pobreza alimentaria.
Adicionalmente, será
conveniente que se trabaje con CONAPO en la precisión de la población
objetivo actual y sus tendencias. (Capítulo II, pp. II-25 a II-26, párrafo último
de p. II-25)
RETO
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En el 2003 prácticamente las organizaciones campesinas condujeron la
promoción, con lo que se podría haber asistido a un sesgo en la selección de
beneficiarios. Esto podría haberse iniciado en el 2004, con una planeación
menos urgente que el año anterior. Sin embargo, la SEDESOL no implementó
las medidas necesarias para corregir este importante aspecto del Programa.
(Capítulo II, pp. II-19 a II-20, párrafo primero de p. II-20)
RECOMENDACIÓN
El proceso de promoción del Programa debe ser asumido plenamente por la
SEDESOL, aunque se apoye en el trabajo de las organizaciones sociales y
campesinas. Para ello se deberán otorgar mayores responsabilidades a las
delegaciones para conducir este aspecto del PAAM, además de dotarlas de
personal y recursos.
Aunque aparentemente implica un ahorro para la
SEDESOL que sean las organizaciones campesinas las que se encarguen de
realizar la promoción, tiene un riesgo de desviación de los objetivos del
Programa en caso de mantener el liderazgo de las organizaciones, pues éstas
tienen sus propios objetivos, incluso en el orden político, que pudieran afectar
los principios de transparencia y equidad de la estrategia Contigo y de la
política social. (Capítulo II, p. II-23, párrafo segundo)
RETO
Las transferencias en el 2003 se realizaron en una sola exhibición. Incluso se
aplicó el mismo esquema durante el 2004, bajo el argumento del costo y
distancia de traslado de los adultos mayores beneficiarios a las oficinas de
TELECOMM. (Capítulo II, p. II-67, párrafo primero)
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RECOMENDACIÓN
Al tratarse de un apoyo con énfasis en los aspectos alimentarios, lo
conveniente es su entrega parcial, cuando menos en tres exhibiciones como
establecen las Reglas de Operación 2004, para asegurar el cumplimiento del
objetivo del Programa y la aplicación de los recursos en el propósito para el
que han sido comprometidos.
Cabe agregar que TELECOMM cobra un
porcentaje del importe de los apoyos programados, por lo que no tiene efecto
en el costo de realizarse en una o varias entregas.
(Capítulo II, p. II-67,
párrafo tercero)
COBERTURA
FORTALEZAS
Durante el arranque del Programa en el 2003, las organizaciones campesinas,
en particular las firmantes del Acuerdo Nacional para el Campo, y las
Delegaciones de SEDESOL, jugaron un papel fundamental en las tareas de
promoción y recepción de solicitudes para el otorgamiento de los beneficios.
(Capítulo III, p. 132 a 134, 135 a 136 y 140 a 141).
A través de éstas se recibieron un total de 608,980 solicitudes en un
periodo comprendido entre el 2 de septiembre y el 31 de diciembre del
2003 lo que permitió otorgar apoyos aun total de 211,703 beneficiarios.
En el 2004, al finalizar el mes de agosto, se tenía integrado un primer
grupo de 37,270 beneficiarios, integrados a partir de solicitudes del
2003 que no fue posible atender en dicho año. Al cierre del ejercicio
fiscal 2004 este grupo se redujo a 34,646 adultos, ya que 2,624 no
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cobraron los beneficios que les fueron radicados en las oficinas
TELECOMM.
En el mismo 2004 se integró un segundo grupo tomando como base el
padrón de adultos mayores beneficiados por el Programa durante el
año 2003 (211,307), descartando de este a aquellos adultos que ya
recibían beneficios de alguno de los otros programas administrados por
la SEDESOL, lo que dio lugar a la integración de un segundo grupo de
207,243 adultos mayores que recibieron beneficios entre los meses de
octubre y diciembre del 2004.
Entre los dos grupos, al final del cierre del ejercicio fiscal 2004 se tiene
contabilizado un total de 241,889 beneficiarios efectivos, que recibieron
beneficios por un monto total de $496,404,300.00.
Aunque en las Reglas de Operación no se señalan previsiones específicas de
carácter administrativo para asegurar la equidad de género en la distribución
de apoyos, la propia dinámica de la población ha propiciado que no existan
desviaciones importante en este rubro:
En el año 2003 los adultos mayores del sexo masculino fueron
ligeramente los más beneficiados, ya que el 54% de los adultos
mayores son del sexo masculino (113,420), en tanto que el 46% fueron
del sexo femenino (98,283). Capítulo III, pp. 127 a 129
Para el año 2004, el 53% de los adultos mayores son del sexo
masculino (128,963) en tanto que el 47% son del sexo femenino
(112,926).
Capítulo III, pp. 134 a 135
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Por su lado, Censo de Población y Vivienda 2000 señala que en las
localidades de menos de 2,500 habitantes, el 51.2% de las personas
que tienen 65 años o más son hombres y 48.8%, son mujeres.
RETO
Si en los años 2003 y 2004 la difusión del Programa descansó en las
capacidades de las organizaciones campesinas, para los siguientes ejercicios
fiscales, es recomendable que dicha tarea sea recuperada por la SEDESOL y
así el programa tenga una verdadera difusión de carácter nacional que
asegure la igualdad de oportunidades entre los posibles beneficiarios.
(Capítulo III, p. 132 a 134, 135 a 136 y 140 a 141)
RECOMENDACIÓN
El establecimiento de medidas para la difusión del Programa en el ámbito
nacional presenta algunos retos, especialmente los relativos a las limitantes
de tipo presupuestal que impiden elevar su oferta. Ante esta situación, se
perciben dos posibles escenarios que permitirían garantizar la igualdad de
oportunidades a los prospectos:
Se mantienen las limitantes de tipo presupuestal. En este caso,
ante un incremento importante de prospectos sería indispensable
aplicar con rigor los criterios de elegibilidad que ya se establecen en las
Reglas de Operación e incluso llegar a un endurecimiento de las
mismas. De persistir la situación, los recursos deberían otorgarse con
base a una calificación derivada de la evaluación de cada uno de los
requisitos establecidos.
Se amplían los recursos presupuestales. Ante el incremento de
prospectos, sería necesario asegurar la correcta aplicación de los
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criterios de elegibilidad que ya se establecen en las Reglas de
Operación, establecer una calificación y a partir de una ordenación
descendente, ir seleccionando los beneficiarios hasta donde los
recursos se agoten.
RETO
Propugnar por el mejoramiento en la equidad de genero en la distribución de
los recursos del Programa y lograra al menos la relación hombre- mujer,
acorde a cifras demográficas oficiales del Censo de Población y Vivienda.
Capítulo III, pp. 127 a 129 y 134 a 135
RECOMENDACIÓN
Fortalecer la difusión del Programa en el ámbito nacional y establecer
medidas de carácter administrativas en las Reglas de Operación, para
asegurar una mayor participación de las mujeres.
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FOCALIZACIÓN
FORTALEZAS
Las particularidades y los compromisos de los cuales se deriva la puesta en
operación del Programa de Atención a los Adultos Mayores en el año 2003
(Acuerdo Nacional para el Campo), aunado a la publicación de las Reglas de
Operación a finales del mes de septiembre, así como la liberación tardía de
los recursos financieros correspondientes, generaron diversos problemas de
índole administrativo que derivaron en la aplicación, de facto, de sólo dos de
los cuatro criterios básicos de elegibilidad que se señalan en la respectivas
Reglas: (Capítulo III, pp. III-155 a III-159)
Personas adultas de 60 años
o más de edad. A partir de la
información contenida en la Base de Datos operativa del Programa, fue
posible corroborar que el primer criterio de elegibilidad (focalización)
señalado en la Reglas de Operación (ser adultos de 60 años o más), se
ha cumplido cabalmente, de tal forma que el total de los beneficiarios
del Programa en los años 2003 y 2004 corresponden en todos los
casos con lo establecido. (Capítulo III, pp. 143 a 145)
Residentes en localidades identificadas como de alta o muy alta
marginación, En lo que se refiere al criterio de elegibilidad que señala
que los beneficiarios del Programa deben ubicarse en localidades
identificadas como de alta o muy alta marginación, su incumplimiento
en términos porcentuales pasa de 1% en el año 2003 a un 4% en el
2004.
(Capítulo III, pp. 143 a 145)
Por tanto, se dejaron de lado los correspondientes a:
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Que no fuesen beneficiarios de otros apoyos de carácter público y de
características similares.
Que fuesen adultos cuya condición económica los situara en
condiciones de “pobreza alimentaria”.
Para el año 2004, ya se efectúo una verificación del padrón de Beneficiarios
del Programa, contra otros padrones correspondientes a otros programas
administrados por SEDESOL, quedando aún pendiente la instauración de
mecanismos para verificar que los beneficiarios efectivamente se encuentren
en situación de pobreza alimentaria.
El criterio de elegibilidad referente a que los beneficiarios del Programa
“no deben percibir otros apoyos de carácter público y de características
similares”, fue aplicado hasta el 2004, lo que permitió depurar el padrón
de beneficiarios 2003 (211,703) e integrar un segundo grupo 2004
integrado
por
207,243
beneficiarios
que
no
son
apoyados
simultáneamente por otros programas SEDESOL.
Sin embargo, es necesario señalar que ante la imposibilidad práctica de
aplicar un instrumento estandarizado que permita conocer las
condiciones económicas del adulto mayor y del hogar en que residen,
en los ejercicios 2003 y 2004 no fue posible aplicar el cuarto criterio,
que señala que los beneficiarios deberán ser adultos cuya condición
económica los coloca en una situación de “pobreza alimentaria”.
(Capítulo III, pp. III-133 a III-136, )
En lo que se refiere al criterio de elegibilidad que señala que los beneficiarios
del Programa deben ubicarse en localidades identificadas como de alta o muy
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alta marginación, su incumplimiento aunque bajo en términos porcentuales,
muestra errores de inclusión.
(Capítulo III, pp. 145 a 153)
En el año 2003, de las 12,731 localidades donde operó el programa,
hubo errores de inclusión en 56 de ellas, lo que representó un total de
2,082 beneficiarios (1%) que se encontraban en localidades de media,
baja y muy baja marginación. En términos monetarios, esto representó
un total de $4, 348, 200.00 pesos.
Para el año 2004, de las 15,8731 localidades donde operó el Programa,
hubo errores de inclusión en 404 de ellas, lo que representó un total de
9,448 beneficiarios (4%) que se encontraban en localidades de media,
baja y muy baja marginación. En términos monetarios, esto representó
un total de $23, 366,000.00 pesos.
RETO
Es indispensable aplicar en los siguientes ejercicios fiscales, el criterio
señalado en las Reglas de Operación referente a que los adultos apoyados
“deberán encontrarse en una situación de pobreza alimentaria”.
Capítulo
III, pp. III-143 a III-145,
RECOMENDACIÓN
Continuar con las previsiones de carácter administrativo y presupuestal para
que a partir del ejercicio fiscal 2005 se aplique un instrumento que, con
características similares a las Encuestas de Ingresos y Gastos en los
Hogares, permitiría conocer con precisión la situación de pobreza en que se
encuentran, y por tanto cumplir con cada uno de los criterios señalados en la
Reglas de Operación, tomando las siguientes previsiones:
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Información con Resultados
Considerar que la aplicación de un instrumento semejante a la
Encuesta Ingreso Gasto en los Hogares, es un instrumento muy
detallado y largo que prevé una capacitación minuciosa y especializada
al personal responsable de aplicarla.
Considerar los costos financieros y operativos necesarios para su
aplicación exitosa en los domicilios de los beneficiarios, entre otros,
posibles domicilios erróneos, múltiples visitas para lograr levantar la
entrevista, etc.
Efectuar una programación adecuada para la aplicación de un
instrumento como el mencionado, considerando entre otras cuestiones,
el tiempo necesario para efectuar una entrevista, la productividad de los
entrevistadores, etc.
Es recomendable la aplicación de una prueba piloto que permita prever
y solventar posibles inconvenientes durante el levantamiento de la
información en campo.
RETO
No relajar la aplicación del criterio referente a que los beneficiarios del
Programa deben ubicarse en “…localidades identificadas como de alta o muy
alta marginación…” para así evitar en la mediad de lo posible, errores de
inclusión.
Capítulo III, pp. 145 a 153
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Información con Resultados
RECOMENDACIÓN
Aplicar con rigurosidad y no relajar el criterio referente a que los beneficiarios
deben habitar en “…localidades identificadas como de alta o muy alta
marginación…”.
Una vez que factible de aplicar el criterio que señala que los beneficiarios
“deberán encontrarse en una situación de pobreza alimentaria”, es
conveniente establecer un criterio de preeminencia entre los relativos a
“pobreza alimentaria” y “ubicados en localidades de alta y muy alta
marginación”, lo que permitiría reducir los errores de inclusión.
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ANEXOS
Estadisticos de gabinete
Anexo 1.- Estrategia de Política Social CONTIGO: Objetivos, Líneas de Acción y
Principios Básicos.
Anexo 2.- Programa de Atención a los Adultos Mayores: Objetivos, lineamientos,
componentes y mecanismos de operación.
Anexo 3.- Comparativo de Programas de Atención a Adultos Mayores: Sedesol,
Gobierno del Distrito Federal, Gobierno Chileno, Argentino
Anexo 4.-Comparativo Reglas de Operación 2003-2004
Anexo 5.- Solicitantes de incorporación al Programa.
Anexo 6.- Organización que tramitó las solicitudes.
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