Habitat ME PI

META EVALUACIÓN 2007-2012
DEL PROGRAMA
HÁBITAT
POSICIÓN INSTITUCIONAL
NOVIEMBRE DE 2012
Meta Evaluación 2007-2012
del Programa Hábitat
Posición Institucional
I.
Consideraciones generales
De acuerdo al numeral 24 de los Lineamientos, las evaluaciones complementarias son aquellas
que no se encuentran previstas en el Programa Anual de Evaluación (PAE), y cuya aplicación está a
consideración de las necesidades que identifiquen las dependencias o entidades. En este sentido, al
ser de interés de la dependencia el contar con información acerca del desempeño y resultados de los
programas federales, y con base en la información disponible de evaluación y monitoreo, se plantea
una evaluación complementaria, denominada Meta Evaluación 2007-2012 para el Programa Hábitat.
La Meta Evaluación 2007-2012 tiene por objeto analizar los avances y logros en materia de
evaluación y monitoreo durante el periodo 2007-2012, así como identificar áreas de oportunidad en
dichos temas, que permitan a los Programas obtener mejores resultados.
Además de contar con una valoración técnica de las evaluaciones realizadas de 2007 a 2012, la
Meta Evaluación es una herramienta para generar una agenda de evaluación pertinente para los
próximos ejercicios fiscales. La Meta Evaluación incluye también un análisis de viabilidad y pertinencia
de la evaluación de impacto para el Programa Hábitat.
Dicha evaluación se realizó mediante trabajo de gabinete, con base en información proporcionada
por esta dependencia a través de las entidades o unidades administrativas responsables del
programa, así como información adicional que la instancia evaluadora hubiere considerado necesaria
para justificar su análisis.
La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) a través de la Dirección General de Evaluación y
Monitoreo de los Programas Sociales (DGEMPS) coordinó y supervisó la realización de estas
evaluaciones mediante un proceso participativo, donde intervinieron las unidades responsables de la
operación de los programas. En este proceso, se mantuvo un diálogo respetuoso del punto de
vista independiente que deriva del carácter externo del evaluador, el cual se refleja en las
valoraciones que hace del programa durante los documentos de evaluación.
En este documento se presenta la postura a la Meta Evaluación 2007-2012, tanto de la DGEMPS
como de la Unidad de Programas de Atención de la Pobreza Urbana (UPAPU), la cual es responsable
de la operación del Programa Hábitat a nivel nac ional, y en su caso se señalan las posibles
diferencias de criterio respecto de las opiniones vertidas por el evaluador, señalando en todos los
casos las razones objetivas que las sustentan, desde el punto de vista institucional.
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II. Comentarios Específicos de la DGEMPS
Se reconoce el esfuerzo del evaluador para presentar sus valoraciones de forma concisa, sin embargo
se considera pertinente advertir al lector de los siguientes aspectos respecto de la evaluación:
El análisis que se presenta en el informe final de la Meta Evaluación, ha tomado como referencia
a las Evaluaciones Externas del Programa Hábitat realizadas en el periodo 2007-2012, por lo
que todos los resultados y hallazgos citados, así como las recomendaciones que derivaron del
ejercicio de evaluación de los años de estudio contemplados, han sido analizadas y atendidas por
el Programa conforme a la normatividad establecida en el Mecanismo para el seguimiento a los
aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a los programas
presupuestarios de la Administración Pública Federal. Por consiguiente, todas las opiniones y
valoraciones realizadas con base en el análisis anterior son exclusiva responsabilidad del equipo
evaluador de la Meta Evaluación 2007-2012.
En materia de monitoreo, el análisis tiene como base la evidencia histórica asociada a la
construcción y mejora de las Matrices de Indicadores para Resultados con énfasis en las
recomendaciones derivadas de la revisión de las instancias facultadas para ello y los cambios
registrados en el periodo 2007-2012. El apartado de monitoreo culmina en una serie de
recomendaciones para el resumen narrativo y los indicadores a nivel de Fin y de Propósito.
Cabe hacer mención de que el análisis de viabilidad y pertinencia de la evaluación de impacto, ha
sido realizado con el objetivo de fungir como un referente de información adicional, y en ningún
caso deberá considerarse como sustituto del Análisis de Factibilidad que establece la
normatividad vigente. El esbozo metodológico deberá analizarse con particular detalle y cuidado,
ya que posibles cambios en el diseño del Programa pudieran general cambios en dicha
metodología.
La agenda de evaluación para el periodo 2013-2018 es una propuesta generada con base en el
análisis de un evaluador externo y de evidencia nacional e internacional, misma que deberá ser
analizada por la siguiente administración en función de los cambios en el diseño y sujetos a una
restricción presupuestal y con la valoración del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social.
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III. Comentarios Específicos de la UPAPU
La UPAPU agradece la coordinación de la DGEMPS, y reconoce la capacidad y el esfuerzo del equipo
evaluador. No obstante, considera necesario mencionar lo siguiente:
Hábitat es el único programa federal que tiene como objetivo atender integralmente a la población
en situación de pobreza que reside en zonas urbanas marginadas.
Las recomendaciones y los aspectos susceptibles de mejora rescatados de evaluaciones previas
que resultaron pertinentes, ya fueron incorporados al diseño y mecanismos de operación del
programa, con excepción de los que se encuentran en proceso de atención; el resto de las
observaciones en su oportunidad se justificaron como no aplicables.
Conforme a la metodología multidimensional del CONEVAL para la medición de la pobreza, con el
financiamiento de redes de agua potable, drenaje y electricidad, Hábitat contribuye directamente a
abatir el rezago de servicios básicos en la vivienda; además, las evaluaciones externas realizadas
reconocen que el programa contribuye a la superación de la pobreza, a la formación de capital
humano y a la calidad de vida de la población objetivo del programa, mediante su impactó en la
infraestructura urbana complementaria, en el aumento del valor de los predios que poseen los
habitantes de las zonas beneficiadas, en su satisfacción con las obras apoyadas y el entorno
urbano, así como por la pertinencia y calidad de las acciones en las que participan para el
desarrollo de capacidades individuales y el fortalecimiento del tejido social.
Para lograr la integralidad en las intervenciones de Hábitat, es necesario mantener la posibilidad
de invertir en instrumentos de planeación a nivel de polígono y de ciudad, así como en canchas
comunitarias, jardines vecinales y en obras para prevención de riesgos de origen natural para
beneficiar a los habitantes de las zonas de actuación del programa.
Como se ha reiterado, los proyectos que apoya Hábitat en las ciudades de la Vertiente Centros
Históricos son un mandato de la Cámara de Diputados por medio del Presupuesto de Egresos de
la Federación; los recursos se consideran adicionales y no afectan la asignación a las otras líneas
de acción del programa; mantener los recursos en Hábitat asegura que los subsidios se ejerzan
de manera efectiva gracias a que se ejecutan conforme a las Reglas de Operación del programa,
y se evitan gastos indirectos ya que se apoyan en el personal a cargo de Hábitat en las
Delegaciones de la SEDESOL; no se duplican apoyos con otros programas federales y, por el
contrario, se generan sinergias entre diferentes instancias públicas y privadas, gracias al grupo
interinstitucional que valida los proyectos y en el que participan, entro otros, representantes de la
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Secretaría de Turismo y del Instituto Nacional de Antropología e Historia.
Los proyectos a financiar por Hábitat en el corto, mediano y largo plazos, se seleccionan a partir
de las prioridades del programa y las necesidades de la población identificadas en los perfiles
ejecutivos de los proyectos integrales por polígono, que integran los ejecutores con apoyo de la
SEDESOL y que también incluyen el listado de obras y acciones previamente desarrolladas, en
su caso respaldándose en los planes y programas de desarrollo municipal, urbano y social, con la
participación que corresponda a la comunidad conforme a la normatividad local; las propuestas se
restringen al monto de subsidios federales asignados por municipio convenidos en los Acuerdos
de Coordinación; no se considera viable implementar un “expediente del municipio”, debido a que
la información que contendría ya se contempla en instrumentos de planeación a nivel de ciudad y
de polígono.
El enfoque territorial de Hábitat responde a la necesidad de aplicar eficientemente los subsidios
federales; debido a que los polígonos Hábitat se identifican con una metodología que valora los
niveles de pobreza, las carencias en infraestructura básica y la marginación que enfrentan los
habitantes de las zonas urbanas marginadas, no es aceptable considerar a los polígonos como
población objetivo del programa.
A pesar de que la metodología de marco lógico adoptada por el gobierno mexicano tiene
limitantes para considerar adecuadamente programas integrales como Hábitat, y de las
contradicciones entre las observaciones a la Matriz de Indicadores para Resultados emitidas por
diversas instancias, la versión del 2013 considera la Guía para el diseño de indicadores
estratégicos para mejorar el resumen narrativo y las definiciones de los indicadores, a fin de
atender recomendaciones de diversos evaluadores que ha tenido Hábitat, así como comentarios
del CONEVAL, la SHCP y la SFP.
A fin de potenciar los beneficios en las zonas de intervención del programa, se deberá mantener
la coordinación con programas de instancias federales y locales, así como con organizaciones de
la sociedad civil que se enfocan a la misma población objetivo de Hábitat.
Se valorarán las debilidades observadas con la perspectiva de continuar trabajando en resolver las
áreas de oportunidad, así como de mantener el compromiso de potenciar las fortalezas detectadas.
Los avances reportados dan cuenta del esfuerzo de la SEDESOL por consolidar una política social
institucional, orientada a resultados, con transparencia y rendición de cuentas. Contar con una política
social de Estado, incentiva a realizar ejercicios similares en los tres órdenes de gobierno.
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