. Capitulo 2.- Principales Fortalezas Retos y Recomendaciones

Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
Capitulo 2.- Principales Fortalezas Retos y Recomendaciones
Nombre de la dependencia y/o entidad que coordina el programa: Secretaría de Desarrollo Social.
Nombre del programa: Programa de Opciones Productivas.
Tema de
evaluación
Fortaleza y Oportunidades/Debilidad o amenaza Referencia
Recomendación
Referencia de la
recomendación
Fortaleza y Oportunidad
Diseño
Es un programa social considerado como de subsidios,
que sin embargo, por su enfoque productivo y de
fomento de las capacidades empresariales alienta la
intervención corresponsable de los beneficiarios
receptores de los apoyos, logrando en 2006 y 2007
aportaciones adicionales hasta de un 50%; y en las
modalidades de Cofinanciamiento y Proyectos
Integradores,
adicionalmente
se
requiere
la
recuperación de los apoyos otorgados que son
aprovechados nuevamente por lo propios beneficiarios,
lo que convierte al programa en un instrumento que
potencialmente alienta la producción y generación de
empleos.
Conclusiones
D pagina
132, 2do
párrafo
No Aplica
Debilidades o Amenazas
Conclusiones
PE, pagina
134, 2do
párrafo
Planeación
estratégica
Planeación
estratégica
Planeación
estratégica
Si bien en el pasado no ha sido
una
práctica común, ni un
requisito de su diseño y
operación, la formulación de
planes estratégicos de corto,
mediano y largo plazo, en la
El programa no cuenta con planes estratégicos de
actualidad, para avanzar en la
referencia y metas claramente definidas para el corto,
consolidación del proceso de
mediano y largo plazo que permitan
evaluar
presupuestación orientada a
cuantitativamente los resultados de su desempeño.
resultados,
se
recomienda
integrar
un plan estratégico
específico que le aporte visión
de futuro al programa y facilite la
evaluación periódica de sus
resultados.
El programa define sus metas anuales a partir de su Conclusiones Se recomienda desarrollar un
techo presupuestal y de procedimientos internos de PE, pagina
conjunto de metas de corto,
trabajo que si bien son útiles para la ejecución y 134, 2do
mediano
y
largo
plazo
seguimiento del programa, no son suficientes para la párrafo
debidamente fundamentadas en
objetiva medición de sus avances y la evaluación
análisis de viabilidad y en
periódica de sus resultados con referencia a horizontes
consideraciones y criterios de
de planeación de mediano y largo plazo.
política pública.
Los indicadores que el programa consideró en 2007 Conclusiones Se recomienda proceder a
para la presentación de resultados, fueron los PE pagina
reformular la matriz de marco
contenidos en sus reglas de operación (publicadas en 135, 1er
lógico del programa, vinculando
febrero de 2007) que se orientan principalmente a la párrafo
los indicadores a los plazos y
gestión del programa por modalidad, pero no consideró
metas consideradas en la
los señalados en la matriz de marco lógico (que se
planeación estratégica.
integró a iniciativa de CONEVAL
en el segundo
semestre de 2007), porque se carecía de las variables
señaladas en los indicadores, lo que da como resultado
que aun no se disponga de una MI plenamente
integrada y consistente con la operación del programa.
128
Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
Nombre de la dependencia y/o entidad que coordina el programa: Secretaría de Desarrollo Social.
Nombre del programa: Programa de Opciones Productivas.
Tema de
evaluación
Recomendación
Referencia de la
recomendación
Fortaleza y Oportunidades/Debilidad o amenaza Referencia
Debilidad o Amenaza
No se cuenta con una definición y método claro y
fundamentado para determinar la población potencial y
la población objetivo, lo que impide estimar el grado de
cumplimiento del programa y los impactos producidos
en la población, además de que no permite disponer de
referentes para el establecimiento de metas de corto,
mediano y largo plazo que sustenten los requerimientos
de recursos y la correspondiente programación y
presupuestación.
Cobertura y
focalización
Conclusiones
CF, pagina
135, 2do
párrafo
Cabe señalar que hasta 2007, el requerimiento a los
programas sociales se centró exclusivamente en la
definición y cuantificación de una población objetivo,
misma que generalmente se ha venido vinculando a la
disponibilidad presupuestal. En este sentido, la carencia
de definición cuantitativa de una población potencial no
debe considerarse como una falta o una insuficiencia
injustificada del programa, sino simplemente se trata de
conceptos de reciente introducción en las prácticas de la
administración pública orientados a lograr la gestión
basada en resultados.
Elaborar
un
documento
conceptual y metodológico que
describa
y
justifique
la
determinación de la población
potencial y objetivo que servirán
de referentes al programa. En el
caso de que la cuantificación
confiable de la población
potencial resulte en extremo
compleja,
concentrar
la
atención en la cuantificación y
definición de los criterios de
elección
de
la
población
objetivo a corto, mediano y
largo
plazo,
señalando
conceptualmente cuál es la
población
potencial
del
programa y las dificultades
encontradas
para
su
determinación cuantitativa.
Nombre de la dependencia y/o entidad que coordina el programa: Secretaría de Desarrollo Social.
Nombre del programa: Programa de Opciones Productivas.
Tema de evaluación Fortaleza y Oportunidades/Debilidad o amenaza Referencia
Recomendación
Referencia de la
recomendación
Fortaleza y Oportunidad
Operación
Operación
El Programa dispone de un sólido Sistema de
Información de Opciones Productivas (que se considera
como uno de los mas desarrollados en el conjunto de los
programas sociales) para llevar el seguimiento de todas
las fases y actividades del programa desde su apertura
hasta su cierre. Además de que opera eficazmente los
otros sistemas de información institucionales, tales como
el SIIPSO, el SIPREC y el SIAFF.
El programa dispone de sólidos procedimientos internos
de trabajo que se expresan en la certificación de calidad
ISO 9001 a partir del 2003, donde se definen los
procesos, asó como la Política de Calidad y los
Objetivos de calidad, procesos, procedimientos y
documentos del Sistema de Gestión de Calidad.
129
Conclusiones
OP paginas
136 y 137,
3er y 1er
párrafo
Conclusiones
PE, pagina
137, 2do
párrafo
No Aplica
No Aplica
Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
Debilidad o Amenaza
Operación
Operación
Conclusiones
OP, pagina
Se recomienda reformular
137, 3er
y depurar los ejercicios
previos de integración de
El programa en el 2007 midió sus resultados utilizando párrafo
las metas de corto plazo que resultan del presupuesto
la matriz de marco lógico.
En la formulación de
autorizado en el PEF y de considerar la demanda de
proyectos existente, y por otra parte, utiliza los
nuevos
ejercicios
de
marco
lógico
deberá
indicadores de resultados de sus reglas de operación,
pero no cuenta con instrumentos adicionales de
ponerse especial cuidado
en reflejar sus contenidos
mediano y largo plazo que permitan medir y evaluar el
grado de cumplimiento de sus objetivos y metas a
en las futuras reglas de
operación para garantizar
diversos niveles y plazos.
su
aplicación
en
la
operación cotidiana del
programa
El Programa hasta 2007 no ha logrado sistematizar en Conclusiones Se recomienda iniciar la
una base de datos, la información de los proyectos OP, pagina
construcción de una base
apoyados en tres de sus cuatro modalidades y de las 137, 5to
de
datos
con
la
variables señaladas en sus indicadores de resultados.
párrafo
información
de
los
proyectos apoyados por
modalidad, que permita
mejorar la verificación de
los apoyos aplicados.
Nombre de la dependencia y/o entidad que coordina el programa: Secretaría de Desarrollo Social.
Nombre del programa: Programa de Opciones Productivas.
Tema de evaluación Fortaleza y Oportunidades/Debilidad o amenaza Referencia
Recomendación
Referencia de la
recomendación
Debilidad o Amenaza
Conclusiones
PPO, pagina
138, 2do
párrafo
Percepción de la
población objetivo
El programa no cuenta con información suficiente y
actualizada sobre la percepción del grado de
satisfacción de la población objetivo, ya que no cuenta
con instrumentos tales como encuestas, registros o
estudios que permitan conocer en forma sistemática la
opinión de los beneficiarios sobre los diversos ámbitos
de actuación y fases del programa: promoción, registro,
selección, otorgamiento y aplicación oportuna de los
recursos
Se recomienda considerar
la
posibilidad
de
instrumentar una encuesta
específica para captar la
percepción
de
los
beneficiarios del programa
de manera sistemática y
periódica al final del
proceso de otorgamiento
de los apoyos, que
contenga cuando menos
la
opinión
sobre
el
programa
y
sus
modalidades, el grado de
satisfacción
por
los
apoyos
recibidos,
la
eficiencia y oportunidad de
la atención recibida y la
perspectiva
de
los
beneficiarios
con
los
apoyos recibidos.
Nombre de la dependencia y/o entidad que coordina el programa: Secretaría de Desarrollo Social.
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Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa de Opciones Productivas
Nombre del programa: Programa de Opciones Productivas.
Tema de evaluación Fortaleza y Oportunidades/Debilidad o amenaza Referencia
Recomendación
Referencia de la
recomendación
Fortaleza y Oportunidad
Resultados
Se cuenta desde el 2005 con antecedentes y trabajos de
formulación de una matriz de indicadores para el
programa e incluso con la versión del 2006 y con los
resultados preliminares de algunos de sus indicadores,
mismos que sirvieron como prueba piloto para el sistema
de Monitoreo Basado en Resultados que se encuentra
proceso de mejora.
131
Conclusiones
RE, pagina
138, 3er
párrafo
No Aplica